黨的建設一般是指黨的建設。 以下是為大家整理的關于黨建業務兩張皮的文章13篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 黨建業務兩張皮
基層黨建工作作為我國社會主義建設內主要手段，進而提升黨政工作效率的，解決基層黨建工作所存在的問題就顯得尤為關鍵，怎樣進一步完善基層黨建工作質量，始終為我國基層黨建工作關鍵內容，因此對基層黨建工作問題就具有分析價值。只有提升基層黨建工作效率，提升基層黨建工作在人民群眾內威望，才能夠提高我黨活力與生命力。
一、基層黨建工作存在的問題
（一）黨性教育匱乏、黨的知識模糊
大部分黨員所掌握的黨章學習力度與知識不夠，同時并不了解我黨相關綱要，并不知道我黨發展根本任務為什么，更加不了解中國共產黨歷史發展責任與榮辱使命。而隨著信息技術不斷發展，傳統黨政教育內容已經并不適合現代社會應用，這也就造成基層黨建課程教育質量大大折扣，民主生活也趨于形式化落實，造成基層黨員思想觀念與實際情況相互脫節，黨員在民眾之間缺少說服力與針對性。處于各種原因相互交錯，嚴重影響黨員參與黨課積極性。
（二）黨性理念淡薄，黨員責任淡化
黨員的黨性修養水平將直接影響其思想道德建設與世界觀改造，但是我黨部分黨員黨性理念相對薄弱。黨員在入黨宣誓以后，基本上并未真正參與到黨組織所召開的活動內，在思想層面上認知入黨。而是等同于普通百姓混跡在黨集體中，政治思想不端正，學習態度不積極、工作過程三心二意、工作紀律渙散拖沓、輕易聽信流言蜚語、造謠生事，不能夠以一個黨員的身份為黨增光，不能發揮黨的先鋒性作用，
（三）黨支部活動匱乏，針對性不足
因為作業區的戰場分散、以及一線員工輪休制度等特殊的原因，就導致了基層黨支部活動匱乏，黨課、生活會開展不足，黨務資料存在弄虛作假的現象。根據調查了解到，絕大部分的黨員是能夠積極的參與到黨組織活動中來的。而黨組織所召開的活動形式相對比較單一，基本上都是領導講話或者是開會等模式落實，這也就造成黨組織活動無法與日常生活之間緊密關聯，對黨員基本訴求與思想意愿過于忽視，基本上都強制性參與黨組織活動，無法有效調動黨員參與黨組織積極性，甚至還會造成黨員產生抵觸心理，黨組織生活與黨課效果也就無法實現。
（四）黨支部凝聚力不足，堡壘作用難以發揮
在大環境的影響下，因為工作的壓力過大以及工作的環境相對較差，青年員工在生活過程中存在各種生活問題，加上現在商業的誘惑和網絡的影響等等外部因素干擾，這就使基層的黨員干部意志力不夠堅定，有很大一部分的黨員就放松了黨性，降低了對自己的要求以及約束力；這主要反映在有部分的基礎黨員對人民群眾丹櫻的問題不夠關心，雖然對所反映的問題有所了解但是其自身缺乏對其的理解的能力以及并沒有很好的解決辦法。空而泛的印象，這種現象長期出現所造成的結果會使黨在人民群眾的威信降低，使黨支部的凝聚力不強。
二、基層黨建存在問題的原因及解決對策
（一）基層黨建存在問題的原因
1.基層黨組織工作弱化
一是對基層黨建工作不重視，組織黨員活動存在應付現象，更有以工會活動代替支部活動的交差行為。存在重經濟業務發展、輕基層黨建的傾向，對基層黨建工作責任制執行不力，基層黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗兩責”落實不到位。二是少數同志不愿意做黨務工作，主要精力集中做業務工作，對基層黨建的工作只是應付和被動落實，思想上認為花時間做基層黨建工作不如去發展業務，匹配的激勵和考核要求不健全。
2. 黨員先鋒意識淡化
一是一些基層黨組織不注重黨員發揮先鋒模范作用，致使部分黨員放松自我要求。二是有的黨員黨性淡薄，把自己等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局意識；有的黨員缺乏工作熱情，工作上不求進取，得過且過。這些行為嚴重影響了黨員的形象，影響工作正常開展。
3. 黨員學習教育管理工作虛化
一是基層教育管理制度不完善，管理與要求松懈，業務布置與支部會議兼顧開，往往把業務開展好壞作為評價的唯一標準，對政治表現和綜合素質不實施考核評價。二是教育形式過分單一，不能與時俱進的開展學習教育，難以得到基層黨員的認可，不能有效形成學習的氛圍。
4. 工作上缺乏協作和擔當意識
由于整天忙于業務發展工作，往往容易忽視與員工面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致班子之間凝聚力和戰斗力不強，領導員工的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想法設法逃避矛盾。
（二）如何解決基層黨建工作層層衰減：
解決基層黨建工作的“最后一公里”問題，把黨組織的觸角延伸到最末端，不留空白和死角，是解決目前基層黨建工作層層衰減的重要手段。注重實效、形式多樣、分散靈活為出發點，因地制宜組織開展各項學習教育，為一線職工黨員營造“家”的認同感和歸屬感。
1.創新黨員教育學習陣地建設
黨員教育學習傳統模式就是在固定時間、固定地點、統一組織，統一學習，這種模式受時間和地點的限制，黨員的學習教育形式比較單一。隨著“互聯網+”概念的興起，基層黨組織要適時把握機會，創新和完善黨員教育學習陣地的建設，打造“線上+線下”互動的模式。“線下”設置固定場所，黨員可以集中進行學習、討論和交流；“線上”構建一個平臺，創新基層黨建活動的承載，黨員可以隨時進行知識的學習，同時還加強黨員學習的及時性；增強黨性修養和業務素質。
2.規范學習教育管理行為
基層黨組織要注重建立和完善黨員教育管理工作制度，要用制定規范黨員的行為。有些基層組織對于黨員教育學習重視度不夠，認為學與不學一樣。解決層層衰減問題，學習制度化尤為重要。一是規范學習的內容，確保黨員能夠通過學習了解和及時掌握黨的方針政策；二是規范學習的時間和頻次，確保時刻提醒黨員同志“黨員是第一身份”；三是形成內部學習交流的氛圍，在黨的學習上形成“比學趕超”；樹立部門學習的風氣，培養良好的習慣。
3.多樣化黨員教育
隨著發展黨員的年齡層次越來越突出，各個年齡層次的黨員對黨的理解和對黨員身份的認識是有差異的。要對不同的黨員進行針對性的學習和教育。一是理論學習，讓黨員知道作為一名合格的黨員標準，時刻尋找存在的差距；二是樹立標桿，讓榜樣的力量影響自己，發揮先鋒帶頭作用；三是以案例帶動學習，避免純粹理論學習的枯燥；四是注重事件和重要節日的教育，讓黨員了解歷史和每個重要事件的意義，樹立黨員正確的認知。
4.融合中心工作開展基層黨建工作
日常工作考核是作為國企黨員不可回避的問題。基層黨建工作與業務工作是相互推動和促進的。作為基層黨組織，要堅持“黨的工作與經營管理工作相結合”。這是基層黨建工作是否有生命力的關鍵所在，也是黨組織活動的主要內容和主要方式。不能基層黨建工作和業務工作兩張皮，可以定期開展黨內工作法對工作推動的研討會，切實將基層黨建工作和業務工作相嵌入、相融合。
5.完善基層黨建工作的激勵機制
一是將合格黨員標準作為部門黨員是否優秀的考評依據，定期從多個維度進行“我身邊的優秀黨員”評比。二是從我做起，積極參與到基層黨建工作中去，以自身來影響身邊的人和事。三是將參與黨內工作作為評價是否是優秀黨員的標準，鼓勵黨員積極參加黨內工作，將黨內工作做為日常工作不可分割的一部分。
第2篇: 黨建業務兩張皮
結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞“強基提質，加強支部品牌建設，破解黨建業務‘兩張皮’問題”，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研x次，開展集中研討x次，共調研x家單位，收集到意見建議x條，就“兩張皮”的表現形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。
一、xx海關基層黨建現狀及“兩張皮”表現形式
近年來，xx海關堅持采取多項舉措，扎實推進“強基提質工程”，不斷提升關區黨組織的建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前xx海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委x個、黨總支x個、直屬黨支部x個，基層黨支部x個，實現了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化“初心微語”移動學習平臺作用，開展業余黨校“黨課下基層”，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署“智慧黨建”平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。
在關區積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務“兩張皮”的情況依然存在，主要表現如下：
(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰
部分黨組織及黨員對“黨建引領業務工作”的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務“虛事”、做“虛功”，而做海關業務才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關區“個別領導還有‘基層還是以業務為主’的錯誤認識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。
(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入
在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務“各自為戰”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部“服務中心、建設隊伍”的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。
(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密
在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關服務”的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏“黨員應該沖在前”的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關己，高高掛起”，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。
二、黨建和業務“兩張皮”問題成因分析
結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務“兩張皮”現象，主要源于以下原因：
(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點
一方面，工作內容存在差異。習近平總書記指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。
由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致“兩張皮”現象的產生。
(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系
黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為“干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業務割裂來看。
此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務“兩張皮”問題。
(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性
目前，xx海關在隸屬海關層面已實現“支部建在科上”“科室主要負責人兼任支部書記”等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。
雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。
同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生“兩張皮”現象。
三、聚焦黨建品牌建設，破解黨建與業務“兩張皮”問題的路徑探索
各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務“兩張皮”方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設“強基提質工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調研中，破解“兩張皮”對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。
(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。
如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設，加強“政治性+業務性”融合，高質量完成20xx年xx工作任務，為服務“一帶一路”建設做出貢獻。
二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。“服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。
如，xx黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。
三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。
如，xx海關查驗科黨支部設立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。
(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。習近平總書記強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習習近平總書記關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。
如，機場海關綜合業務科黨支部推進“翼路通途”品牌創建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結合”的方式培育黨員向專家型人才方向成長。
二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知“模糊化”、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。
如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往xx黨組織生活基地，參觀xx，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。
三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關為人民”理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。
如，企管處黨支部深入推進“新企管、心服務”黨建品牌創建，黨員領導干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。
(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。
如，關區逐條對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。
二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。
如，關區在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。
三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌“立得住”。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規模。
(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點破解黨建業務“兩張皮”難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過“傳、幫、帶”培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。
如，xx海關穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結出了“四型一體工作法”，充分激發調動黨員的主體責任意識，實現了黨建與業務的深度融合。
二是抓好黨務干部隊伍能力建設。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。”黨務干部在能力上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。
三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。習近平總書記多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。例如，xx海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實“智慧物流”新建設新發展。
第3篇: 黨建業務兩張皮
習近平同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”因此，機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作，能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來，部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫，為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。(本文來自http://www.allw.cn/公文集錦)如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。
一、“兩張皮”現象的原因
(一)思想認識偏差
一些領導錯誤的政績觀，對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業務與抓黨建相比，抓業務是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下，有些黨建工作者不熟悉業務，黨建和業務工作不能統籌安排，經常是“各定各的調兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破“兩張皮”現象的措施
綜合上述原因，結合新時代機關黨建與業務工作實際，科學找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業務“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。
(一)加強教育，提高認識
要加強黨員干部尤其是領導干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍，通過服務中心、建設隊伍，為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核，落實責任
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，是既是使領導業務工作的能手，更是指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力，加強管理
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作，落實制度
要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設常態化、規范化，使黨員領導干部切實做好“四個帶頭”。
機關黨建與業務工作如影隨形，機關黨建為業務工作保駕護航，機關黨建從業務工作汲取營養，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關黨建與業務工作相結合，更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
第4篇: 黨建業務兩張皮
機關黨建與業務“兩張皮”是形式主義在基層黨組織建設中的突出頑疾。所謂“兩張皮”，是指機關部門的黨建工作和中心業務工作結合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調。
“兩張皮”有多種表現。有的是組織生活“落不實”，一些黨組織把開展組織生活當作差事應付，不結合自身實際進行細化，主題黨日內容過于“高大上”，組織生活會和民主評議黨員要求籠統，政治理論學習照讀照念、生吞活剝。有的是組織優勢“被忽視”，一些單位干部管理簡單依靠行政命令，不注重用黨的科學理論引領人，用談心談話、交流思想的方法團結人，用批評與自我批評的銳利武器教育人。有的是組織作用“不到位”，少數機關黨支部對自身在機關建設中的職能定位認識不清晰，找不準體現作為的發力點。
習近平總書記強調：“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”機關黨建與業務之所以“兩張皮”，關鍵還是對其重要作用認識不深刻。現實中，少數黨組織負責人將黨建工作窄化為具體的黨務工作，甚至簡單定義為開會、學習、做筆記；一些單位領導認為抓黨建是務虛、抓具體業務是務實，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”；少數黨組織在嚴肅組織生活、嚴格黨員發展、開展批評與自我批評等方面下功夫不夠、質量不高，不切實際、不求實效地搞所謂“創新”，客觀上助長了抓黨建走形式。
如何破解“兩張皮”問題？最根本的是從思想上正本清源，站在為推進業務工作提供政治引領、思想動力、作風保證的高度，去認識、重視和加強基層黨組織建設。這就需要認真落細組織生活，結合實際開展“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員，執行好雙重組織生活制度，引導黨員高質量進行黨性體檢；運用好黨的組織優勢，用黨的科學理論教育人、引導人，用真理力量感染人，常態化開展談心談話，動真碰硬地進行批評與自我批評，通過嚴肅的黨內政治生活團結人、帶領人；激發機關黨支部職能作用，使其發揮在機關建設中的政治教育、思想引導、作風監督等方面的作用，為機關高質量履行職責、科學化管理干部提供協助和監督。
基礎不牢，地動山搖。要加強以黨的建設為根本的基層基礎工作。基礎穩固了，其他工作就都有了保證；反之，就是沙上建塔，表面光鮮，底層和內部空虛，禁不住半點風雨。因此，夯實黨建這個基礎，消除“兩張皮”現象，以黨建促業務，以業務強黨建，才是推動各項工作高質量開展的不二選擇和必由之路！
第5篇: 黨建業務兩張皮
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育相關要求，結合總署巡視整改工作和年度關級課題安排，重點圍繞“強基提質，加強支部品牌建設，破解黨建業務‘兩張皮’問題”，在關區基層黨組織進行深入調查研究，成立了課題組，先后組織實地調研6次，開展集中研討4次，共調研5家單位，收集到意見建議10條，就“兩張皮”的表現形式、形成原因和破解途徑進行深入研究。
一、xx海關基層黨建現狀及“兩張皮”表現形式
近年來，xx海關堅持采取多項舉措，扎實推進“強基提質工程”，不斷提升關區黨組織的建設質量。認真做好各級黨組織的設立和選舉工作，目前xx海關設有直屬機關黨委，下設二級機關黨委13個、黨總支10個、直屬黨支部23個，基層黨支部201個，實現了“支部建在科上”的要求。以推廣《支部工作記錄》為抓手深入推動《中國共產黨支部工作條例(試行)》落實，確定每月9日為關區固定主題黨日，深化“初心微語”移動學習系統作用，開展業余黨校“黨課下基層”，組織基層黨支部書記培訓，推廣總署“智慧黨建”平臺應用，扎實推進合格支部建設。積極落實“一支部一品牌、一品牌一特色”的工作要求，深化關黨組成員基層黨建工作聯系點運作機制，在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”欄目，在“北斗”微信公眾號推出“甬品牌”“甬先鋒”“甬行動”專欄，總結推廣支部品牌創建的典型經驗和先進做法，引導關區基層黨支部加強黨建品牌爭創，目前已先后涌現出“揚帆E+”、“翼路通途”、“360強化”等一批特色品牌，有效激發基層黨支部爭強爭先的內生動力。
在關區積極推動下，基層黨支部“抓黨建、樹品牌”的意識普遍增強，組織活力進一步提升，黨建工作更加扎實。但關區內黨建與業務“兩張皮”的情況依然存在，主要表現如下：
(一)思想認知上存在脫節，對黨建作用的認識還不夠清晰
部分黨組織及黨員對“黨建引領業務工作”的思想認知還不夠到位，或者說認知只停留在表面，沒有真正做到“入心入腦”，沒有充分認識到海關的所有工作都是黨領導下的工作，都是對黨的路線方針的具體化執行。在思想認識上也還存在兩方面誤區：一方面，存在對黨建工作理解“片面化”的情況。有部分黨組織和黨員仍然認為抓黨建是務“虛事”、做“虛功”，而做海關業務才是干“實事”、出“實效”，是“本職本分”，如總署巡視指出關區“個別領導還有‘基層還是以業務為主’的錯誤認識”。另一方面，存在對黨建工作理解“狹隘化”的情況。部分黨員把黨建工作狹隘理解為具體的收黨費、發展黨員、開展組織活動等日常黨務工作。有的黨支部也簡單地停留在完成形式上的黨務工作層面，將基層海關黨的系統建設簡單視作學文件、受教育、搞活動等，把主要精力放在規范臺賬和會議記錄上。如此，則容易造成基層黨建措施“虛浮”，難以有效凝聚人心促進共識，黨員難以對黨建工作產生深切共鳴，甚至造成部分黨員對黨建活動有排斥心理。
(二)工作推進上存在脫節，對黨建與業務如何結合開展思考還不夠深入
在具體工作開展過程中，部分基層黨組織在黨建與業務如何結合方面缺乏深入思考和有效規劃，沒有因地制宜和統籌聯合，黨建工作開展和海關黨員的需求相脫節，找不到發揮黨建工作作用的切入點以及與業務工作的結合點，存在黨建與業務“各自為戰”“平行不相交”的工作模式，兩項工作各干各的，互相脫節，未作為有機整體聯動開展。如此，則造成基層黨建整體功能發揮不良，黨支部“服務中心、建設隊伍”的重點任務難以實現，無法很好地引導海關黨員干部在落實職能、推動改革、服務發展等方面發揮主力軍作用，未能有效地把黨的組織優勢、黨員比例優勢轉化為海關工作優勢。
(三)效能評價上存在脫節，黨建與業務成效關聯還不夠緊密
在調研中，有部分黨組織和黨員反映，黨建和業務在效能評價體系上存在一定的脫節現象，兩者的促進和推動關系未在考核指標上予以充分體現，兩者的成效并未作充分的關聯展現。同時，黨組織和行政機構對于個人的陟罰臧否也相互脫節，導致部分基層黨員無法很好地將作為“一面旗幟”的黨員與履行“把關服務”的關員這兩種身份相統一。有一些黨員沒有很好地體現自身應有的先進性，在遇到急難險重任務時也缺乏“黨員應該沖在前”的主動擔當精神。少數黨員組織紀律性不強，信奉“既不出事，也不多事”“事不關己，高高掛起”，干事創業、攻堅克難的熱情減退，黨員的先鋒模范作用難以得到有效發揮，海關的業務工作同樣難以得到有效推進。
二、黨建和業務“兩張皮”問題成因分析
結合調研中掌握的實際情況以及日常工作中積累的情況，經分析認為出現黨建和業務“兩張皮”現象，主要源于以下原因：
(一)黨建與業務在工作內容和方法上存在差異，未找準合適的切入點和融合點
一方面，工作內容存在差異。習近平總書記指出，機關黨建說到底是做人的工作。黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心;而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。另一方面，工作方法存在差異。黨建工作作用于人的思想，往往是通過宣傳引導、學習塑造、紀律制約等方式，達到工作對象思想上的升華和行為上的轉變。業務工作作用于具體事務，推進工作主要采取督促、檢查、績效考評等手段開展，工作制度、工作規范和目標要求相對明確和具體。
由于上述差異的存在，如果實踐中沒有找到合適的切入點和融合點，不能充分認識到黨建對于業務工作的引領作用，僅從表面上去理解和看待黨建和業務，很容易導致“兩張皮”現象的產生。
(二)黨建與業務的效能體現方式不同，考核機制缺乏有機聯系
黨建和業務的考核體系以及考核機制不同，黨建和業務考核指標的制定部門和考核部門不同。業務工作主要是圍繞各項業務指標來開展和完成工作，容易形成統一的、可量化的考核標準。黨建工作主要是針對人開展的，而人的思想變化很難量化考核。雖然黨建也可以體現為一部分可量化的指標，但類似思想境界和精神面貌的變化，無法確切量化。部分基層黨組織認為非量化指標“看不見摸不著”“不好比較”，因此即使重視黨建往往也只重視可量化的黨建考核指標，不重視不可量化的黨建指標和要求。效能體現上的差別，造成個別基層黨支部錯誤認為“干好業務是主業，是顯績。黨建是副業，是隱績，出力不叫好”，將黨建和業務割裂來看。
此外，黨建考核指標、其他政務、業務考核指標往往是由不同職能部門分別制定下達的，造成考核指標之間缺乏有機聯系，也造成黨建引領作用不能得到充分發揮以及黨建業務“兩張皮”問題。
(三)基層黨務干部隊伍的專業化專職化投入不足，黨建工作的方法和手段缺乏專業性
目前，xx海關在隸屬海關層面已實現“支部建在科上”“科室主要負責人兼任支部書記”等要求。但是，黨務干部單單在機構和人員層面與業務科室融合是不夠的，在黨建工作的專業化方面還應進一步加大投入。
雖然每年面向基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，有開展相應的黨建培訓，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制。部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、缺乏創意、載體單一等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。
同時，在基層業務科室的擔任黨支部書記的科室主要負責人，長期以來關注的重點都是業務工作的管理，干部職能的發揮更偏重于推進業務工作。雖然抓黨建工作的意識逐步得到強化，但在黨的理論學習積累、黨建工作的方法和手段等方面與專業化要求還存在一定差距，推進黨建和業務融合的能力不足，因此在實際工作中容易產生“兩張皮”現象。
三、聚焦黨建品牌建設，破解黨建與業務“兩張皮”問題的路徑探索
各級黨組織在推進黨建與業務融合，避免黨建和業務“兩張皮”方面一直在不懈努力，進行了一系列研究，提出了一系列舉措，但是效果并不理想。為推動基層黨建全面進步全面過硬，海關總署黨委要求全國海關大力實施基層黨組織建設“強基提質工程”，這是有效解決“兩張皮”問題的治本之舉。特別是在全面建成合格支部基礎上的黨建品牌爭創，其目的就在于有效增強黨建的引領作用，通過黨建引領各項工作在落實中創新，在創新中提高，是破解“兩張皮”的有效抓手。因此本次調研中，破解“兩張皮”對策的調研重點也集中在基層黨支部品牌創建的好經驗好做法，以期為關區廣大基層黨支部提供參考借鑒。
(一)樹立“大黨建”觀，擺正品牌定位，在思想理念上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是把政治建設擺在首要位置，正確認識黨建與業務的關系。要改變對黨建與業務認識上存在的各行其是、各自為政、缺乏溝通的誤區，在思想上樹立黨建與業務一盤棋的理念。要擺正黨建工作定位，強調以政治建設為統領、以黨建為引領的理念，業務工作需要以黨建來引領，保證其發展沿著正確的方向;需要以黨建作為保障，調動各方面的積極因素，真正實現兩不誤、兩促進、兩提高。與此同時，黨建工作是否有成效，需要以業務發展實績來檢驗，從而使黨建與業務相互滲透、相互促進，提高融合度。
如，辦公室黨支部扎實開展“護城河”黨建品牌建設，加強“政治性+業務性”融合，高質量完成2019年中東歐博覽會海關對話會工作任務，為服務“一帶一路”建設做出貢獻。
二是發揮黨建綜合功能，促進黨建工作對業務工作的引導。“服務中心是基層海關黨建工作的落腳點和著力點”，在支部黨建品牌創建工作中，要圍繞業務工作，把解決工作中的難點，作為黨建工作的重點，充分發揮好基層黨支部的政治優勢和核心作用。突出服務中心導向，把黨建品牌創建工作落實到推動黨建工作的創新發展之中，把促進業務工作、推動發展作為品牌建設的落腳點，努力做到行政工作想什么、黨建工作就抓什么、黨建品牌就突出什么。
如，北侖海關臨港辦查驗二科黨支部，突出黨支部政治功能，組織黨員認真學習、全面落實總書記打擊洋垃圾走私的重要指示批示精神，通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。
三是針對日常管理的現實需要，延伸黨建工作的領域和空間。在具體的黨建品牌實踐中，要加強協作、注重融合，將品牌工作融入到科室管理工作之中，在日常管理中注重體現黨建工作、黨建品牌的引領帶動作用。將黨建要求嵌入黨員的日常工作行為中探索基層黨建實踐，做到既“管人”、也“議事”、還“糾偏”，結合當前工作的難點、熱點和黨員群眾關注較多的問題，充分了解關警員個性需求、發展需要，把提高政治思想素質與業務素質相結合，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制相結合，抓住隊伍特點，用對路的方式回應訴求，全方位為關警員學習進步、工作提升做好服務。
如，奉化海關查驗科黨支部設立“360心語”談心談話機制，“點對點”“面對面”“屏對屏”鼓勵黨員黨建與業務、工作與生活全方位暢所欲言，發動全體黨員開展自查崗位查檢指南、參與崗位練兵等活動，營造積極向上的濃厚支部氛圍。
(二)找準結合點，突出品牌特色，通過創新載體解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是推動黨的理論持續深化、入腦入心。習近平總書記強調，學習理論最有效的辦法是讀原著學原文悟原理，強讀強記、常學常新。一方面，要用好原著原文這一最好教材，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，以個人自學為主，堅持原原本本通讀《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等書目，引領支部黨員及時跟進學習新思想。另一方面，注重理論與實際相結合，主動運用馬克思主義立場觀點方法解決制約海關改革發展事業、企業干部群眾關注的熱點難點問題，在研究具體工作時，先系統梳理學習領會習近平總書記關于該項工作的相關論述，從中開闊思路、明確方向、破解難題。(本文來自http://www.allw.cn/公文集錦)同時，做好黨員自主學習和組織引導相結合，豐富學習教育形式，通過讀書分享會等，讓支部黨員專攻自己擅長的某個理論學習模塊或者時政熱點內容，既可以調動學習自覺，又可以展現黨員風采。培養一批基層理論骨干、宣講員，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式，增強教育的實效性與影響力。采用基層巡講、線上訪談、“微視頻”、“微黨課”、“萬名黨員上講臺”等形式，有效鍛煉黨員，講好“身邊的故事”。
如，機場海關綜合業務科黨支部推進“翼路通途”品牌創建，以支部“翼路講堂”為載體，每位黨員走上講臺“授課”，以“講練相結合”的方式培育黨員向專家型人才方向成長。
二是把提升黨員身份意識、加強黨員黨性修養作為品牌建設的著力點。針對黨員身份認知“模糊化”、主動擔當和紀律性不強、先鋒模范作用發揮不足等問題，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導廣大黨員學習黨史和新中國史，提高每個黨員的黨員意識、政治站位。開展革命傳統教育，運用革命歷史、紅色文化、奮斗歷程激蕩黨員思想靈魂。把“紅色歷史”、“紅色故事”、“紅色事跡”作為黨員教育培訓的生動教材，采取邀請當地先進老黨員訪談交流、紅色基地現場教育等方式，直面感受這些老前輩身上體現出的黨員先進性風采，了解老黨員們為黨的事業無私奉獻的光榮事跡，進一步推動黨性修養的升華，讓紅色文化在新時代機關中煥發出新的生機活力。
如，人事處黨支部創新體驗式學習，組織前往奉化大堰創意黨組織生活基地，參觀王鯤烈士紀念館、巴人故居、大堰黨校，重溫入黨誓詞，實地學習當地抗日的生動案例和歷史黨課，并由部分黨員上臺扮演革命烈士生前事跡，開展實景互動教學，提升學習感染力。
三是把推進重點業務工作作為品牌建設的重要抓手，把黨建工作落實在具體目標、任務上。突出群眾滿意導向，把黨建品牌創建工作落實到為基層和群眾辦實事之中，踐行“人民海關為人民”理念，把加強窗口作風建設作為業務一線黨建工作的切入點，助推文明創建，在基層群眾和服務對象對各單位、支部的認同度和滿意度中，檢驗黨建品牌的實效。
如，企管處黨支部深入推進“新企管、心服務”黨建品牌創建，黨員領導干部“一對一”對接地方政府重大項目和重點企業，完善服務機制，主動作為，促進地方外貿經濟穩定增長。
(三)夯實基層組織，強化品牌管理，在組織層面解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是提升基層黨支部標準化規范化建設水平，全面建設合格支部。要全面落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等黨內規章制度，落實好“三會一課”等制度，并積極通過品牌建設推動組織生活形式創新，嚴格黨員教育管理監督，努力使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。
如，關區逐條對照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，統一印制的標準化的《支部工作記錄》，全面理清黨員管理、黨員發展、黨費收繳、談心談話等基礎工作，嚴格確保工作規范、到位。
二是深挖基層品牌熱源，推進品牌創建工作全面升溫、整體提升。要加強品牌推廣，總結推廣現有典型經驗和先進做法，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點帶面的品牌創建良性循環效應。開展品牌建設專題研討，組織品牌建設現場觀摩體驗、聯展交流等活動，讓黨員干部實地感受品牌魅力。同時，對涌現的一批品牌，開展面對面、點對點的指導，將示范黨支部創建經驗、支部工作法、黨課課件進行匯編，提供借鑒。
如，關區在“不忘初心、牢記使命”主題教育專欄設置“支部品牌創建”板塊，刊發關區黨支部品牌創建好的經驗做法，為其他支部提供示范引領。
三是強化分類指導，嚴格品牌考核評估。借鑒系統內外做法，結合基層實際和黨建要求，制定可操作的黨建品牌建設指導辦法，規范品牌創建，突出“六有”要求：有品牌名稱、有品牌標識、有理念內涵、有服務標準、有創建措施、有成效影響。年底對黨建品牌進行評審，實行動態管理，對創建不重視、措施不得力的支部，要求限期整改。(本文來自http://www.allw.cn/公文集錦)對缺乏黨建元素、與業務結合不緊密、創建目標不明確的，一律不得過關，讓黨建品牌“立得住”。對優秀黨建品牌，督促規范管理運行，切實發揮示范引領作用。目前關區已涌現出“海島為家”“一核雙翼三擎”“科技鐵軍”等特色品牌，初步形成規模。
(四)加強隊伍建設，抓好品牌保障，在人員培養上解決黨建與業務“兩張皮”問題
一是突出抓好支部帶頭人建設。要以品牌建設為支點破解黨建業務“兩張皮”難題，需要支部書記加強學習、潛心研究、認真分析、找準支部工作定位，主動服務各個階段的中心工作。積極創造高質量政治理論、愛國主義、馬克思主義課程的面授機會，提高支部書記對理論的系統把握，進而向支部成員進行再培訓。通過“傳、幫、帶”培養支部書記，分享在黨建工作中遇到的難點問題、經驗方法和抓好黨建工作的心得體會，提高支部書記在面對重大任務考驗的實際工作水平。
如，北侖海關穿山辦事處查驗三科黨支部書記譚澤生，總結出了“四型一體工作法”，充分激發調動黨員的主體責任意識，實現了黨建與業務的深度融合。
二是抓好黨務干部隊伍能力建設。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“要建設高素質專業化的黨務干部隊伍，把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。”黨務干部在能力上必須要練就過硬本領，才能適應新時代的黨建要求。要通過人員調整、分工調整等方式，積極探索黨務工作者專職化的穩妥做法，讓黨務干部能夠聚精會神做黨務。加強內外部專題黨務培訓，各種外培、交流研討等機會向基層黨務干部傾斜，搭建黨務工作者溝通交流平臺，互相比學趕幫、共同進步。關心黨務干部的成長進步，把黨建崗位作為培養干部的搖籃，讓他們感到工作有前途、有奔頭。
三是注重發揮骨干黨員先鋒模范作用，激活基層黨建主體細胞。習近平總書記多次強調，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固。在黨員占多數的海關，更要注重發揮骨干黨員熱源帶動作用，通過“身邊的榜樣”影響和帶動周圍黨員群眾一起為海關事業貢獻力量。
例如，xx海關稽查科黨支部黨員洪方舟在實踐中創新提煉出一套行之有效的風險分析法——“方舟工作法”，并以點帶面，全面激活了整個支部的生機與活力，合力打造出“方舟工作室”這一全部由黨員組成的優秀情報團隊，創新了全關區的稽查工作模式。又如大榭海關物流監控指揮中心黨支部深化“揚帆E+”黨建品牌建設，充分發揮青年骨干黨員作用，由他們組建風險研判、業務融合、系統開發等項目黨員攻堅小組，以項目責任制落實“智慧物流”新建設新發展。
第6篇: 黨建業務兩張皮
一、指導思想和總體目標
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和市委書記火榮貴在全市基層黨建工作會暨縣區黨委書記述職評議大會上的重要講話精神，充分認識全面從嚴治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大意義，牢固樹立抓好基層黨建是最大政績的理念，強化責任擔當，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，把推進全面從嚴治黨貫穿到衛生計生行業黨建工作全過程，堅持黨建工作與業務工作深度融合，推進基層黨建工作有力有效開展，為推動全市衛生計生事業持續健康發展提供堅強組織保證。
二、存在問題及整改措施
(一)缺乏創新思路和舉措，調研不夠，辦法不多，教育引導和督促黨組織和廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章，貫徹黨章，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。
整改措施：
1.牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，黨委成員帶頭認真學習黨的創新理論，堅持用黨的創新理論指導工作、指導實踐，特別要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現理論與實踐相統一。
2.科學處理抓黨建與抓發展的辯證關系，自覺加強黨建理論、業務學習思考，把抓基層黨建作為黨組織書記的首要職責，放在心上、抓在手上、扛在肩上，每兩月至少開展1次專題調研和督查，不斷完善抓黨建促發展的思路措施。
3.圍繞增強黨性、提高素質目標，要求和督促各級黨組織黨員深入學習習總書記系列重要講話精神，著力抓好黨員理想信念教育、黨風黨紀教育和能力素質教育，不斷增強黨員的黨性意識、宗旨意識、紀律觀念和學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章的行動自覺，提高為民服務的本領。
(二)抓具體工作落實上，個別基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不足，建議在改進作風，提質增效方面進一步加大工作力度。
整改措施：
1.在市直衛生計生系統深入先鋒引領“天馬先鋒號”六項爭創活動，持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態整頓，對整頓效果不明顯的，對黨組織書記進行嚴肅問責。對市直衛生計生系統基層黨組織進行新一輪對標定位、分類排序，推進基層黨組織晉位升級，促使基層黨組織不斷改進工作。
2.深入貫徹中央八項規定和盛市委“雙十條”規定，弛而不息抓整改，從嚴從實糾“四風”，把推進整改落實、建章立制與推動衛生計生工作結合起來，進一步改進工作作風。
3.深入組織開展“工作落實年”活動和“效能風暴”行動，積極推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，及時解決影響行政效能的突出問題，有效提升工作質量與效能。
總負責人：施春年
責任人：各黨委委員
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：月底前
(三)對黨員干部管理不嚴的情況。
整改措施：
1.認真貫徹落實《中共武威市委關于進一步加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，制定市直衛生計生系統發展黨員和黨員管理工作實施細則，進一步規范發展黨員和黨員管理工作。
2.嚴格“三會一課”、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活，落實黨員向黨組織定期匯報思想和工作、自覺按時足額繳納黨費等制度。
3.圍繞深化先鋒引領行動，建立黨員“先鋒引領創績評星”制度，分類設置評定指標，通過黨員述績、群眾評績、公示亮績、支部定績、評星公示、組織用績，引導黨員在聯系和服務群眾中當先鋒、創佳績。
4.及時處置不合格黨員，充分運用民主評議黨員和黨員“先鋒引領創績評星”結果，及時發現、準確認定、從嚴處置不合格黨員。
5.健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到居住地報到并參加活動、開展雙聯富民行動等形式，開展黨員承諾踐諾和志愿服務活動。
總負責人：施春年
責任人：張學龍
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：底前
(四)抓具體工作落實上，面上安排的多，深入基層督促檢查少，盯辦落實不夠，管理不夠規范。對黨員干部的嚴格管理教育上，對貽誤工作、違紀違規的人和事追責力度不大。
整改措施：
1.按照“三嚴三實”和“工作落實年”要求，緊盯發展目標和重點工作任務，堅持抓細、抓孝抓實、抓好，分解任務，細化措施，明確責任人，排出時間表，一抓到底，抓出實效。
2.加強督導檢查，采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式，增強督查實效，提高督查質量。每季度督促檢查1次直屬單位黨建工作進展情況，對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的，及時批評、限期整改;對不認真履職而造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人責任，確保黨建各項工作落到實處、取得實效
3.嚴格管理干部隊伍，抓好黨員干部黨性黨紀、醫德醫風教育和警示教育，嚴格用制度管人，按規范做事，強化正風肅紀，加大各項規章制度的執行力度，加大對貽誤工作、違紀違規的人和事的責任追究力度，從嚴落實責任追究制度。
總負責人：施春年
責任人：各黨委委員
責任單位：各縣區衛生計生局黨委、委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限
(五)進一步強化主體責任落實，夯實基層黨組織建設，創新抓黨建工作思路，鞏固和拓展教育實踐活動。
第7篇: 黨建業務兩張皮
習近平同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”因此，機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作，能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來，部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫，為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。
一、“兩張皮”現象的原因
(一)思想認識偏差
一些領導錯誤的政績觀，對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業務與抓黨建相比，抓業務是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下，有些黨建工作者不熟悉業務，黨建和業務工作不能統籌安排，經常是“各定各的調兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破“兩張皮”現象的措施
綜合上述原因，結合新時代機關黨建與業務工作實際，科學找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業務“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。
(一)加強教育，提高認識
要加強黨員干部尤其是領導干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍，通過服務中心、建設隊伍，為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核，落實責任
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，是既是使領導業務工作的能手，更是指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力，加強管理
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作，落實制度
要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設常態化、規范化，使黨員領導干部切實做好“四個帶頭”。
機關黨建與業務工作如影隨形，機關黨建為業務工作保駕護航，機關黨建從業務工作汲取營養，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關黨建與業務工作相結合，更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
第8篇: 黨建業務兩張皮
黨建工作與業務工作本應相輔相成，相互促進，二者之間有著不可分隔的關系。然而，在一些基層單位部門，黨建工作與業務工作仍被分開對待，相互分離，業務工作通常被放在首要位置，而黨建工作則有被“邊緣化”的趨勢。尤其是在一些專業性較強的行政部門，業務能力成為評價工作好壞的根本標準，大家喜歡抓業務，容易出成績，而黨建工作往往被辦公室人員兼職代勞。
在一些基層工作者眼中，黨建工作就是玩“虛”的，主要就是為了應付上級，做做樣子罷了，未從內心得到重視。如此下去，黨建工作自然流于形式，效果難以發揮。久而久之，黨員干部的理想信念就難免缺“鈣”，忘記了黨章黨規，不知道以習近平總書記為首的系列重要講話，豈有不犯錯之理。當然，黨建工作一旦乏力，干部的工作積極性、主動性不足，或是作風方面出問題，都會影響到業務工作的開展。
之所以會出現黨建工作與業務工作“兩張皮”，一是黨建工作相對較難。黨建工作的對象是廣大黨員，是做人的工作，短期內難以見效果，而業務工作是管事的工作，輕輕松松見成效，使大家更愿意從事業務工作。二是黨建工作成效緩慢。對一些領導干部而言，抓黨建難以體現政績，對晉升的輔助作用不大，而業務工作一抓就見效，導致在黨建工作上不上心、不熱心。三是黨建工作考核困難。黨建工作干得好不好，從書面材料上難以體現，考核標準沒有明確的界限，干好干壞一個樣。
所以，嚴防基層黨建和業務工作“兩張皮”，關鍵要從三方面下功夫。一是轉變認識。轉變一些黨員認為抓黨建是務“虛”的錯誤理解，充分認識黨建工作對業務工作的促進作用。二是要培養專職化的黨建隊伍。盡量安排專人負責抓黨建工作，便于聚精會神抓黨務，克服管黨治黨專業性不強的問題。三是建立科學合理的考評機制。要建立更多能夠量化的考核標準，兼顧年度定量考評與長期定性考評，讓剛性的考核對黨建工作者形成壓力，督促其將各項工作落到實處，扎實有力推進。
第9篇: 黨建業務兩張皮
黨的建設與業務工作充分融合，兩手抓、兩促進，才能實現黨和國家建設事業全面發展。然而，在實際工作中，黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作。為此，勤務綜合大隊黨支部開展了黨務與業務“兩張皮”問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：
一、調研的基本情況
主要通過問卷調查形式進行了調研。以無記名方式，在支隊及基層辦案單位中進行“技偵部門黨建融入中心工作情況”問卷調查。共收回調查問卷35份，其中，支隊內部25份，基層辦案單位10份。
二、大隊黨支部黨建解決“兩張皮”現狀及存在的主要問題
近年來，大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進解決公安技偵重點、難點業務工作上下功夫，為技偵工作發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與市直工委和機關黨委的要求、與新時期加強和改進公安工作的需要還有一定差距。
一是大隊黨支部較好地發揮了戰斗堡壘作用，但“兩張皮”問題仍在一定范圍存在。問卷調查中，關于“您認為我支部黨建和業務工作‘兩張皮’問題是否突出”，有19人認為“不存在”，占%；有16人認為“一定范圍內存在”，占%。
二是大隊黨支部黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進技偵業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯系點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與廣西環江縣建立黨建聯系點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與山東棗莊建立黨建聯系點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯系點，了解基層環境監測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與安徽壽縣建立黨建聯系點，研究良好湖泊生態保護具體措施。東北督查中心黨組織與沈陽市蘇家屯環境監察大隊黨支部結對共建，學習田洪光先進事跡，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關于“您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何”，有95人認為“作用突出”，占%。
然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心工作方面，仍有較大的改進空間，黨員干部的認可度還不夠高。問卷調查中，關于“您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面”，有97人認為是“統一思想認識”，占78．2%；有95人認為是“轉變工作作風”，占76．6%；有79人認為是“凝聚干部隊伍”，占63．7%。但只有63人認為是“提高執行能力”，占%；只有56人認為是“促進科學決策”，占%。
三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了5期學習貫徹“大氣十條”專題系列報告會；聯合政法司組織部黨組中心組和部系統“學習貫徹新修訂環境保護法”專題輔導講座；與生態司黨支部聯合組織“海島生態文明建設實踐與思考”——環境保護部走基層深入學習十八大精神主題聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入浙江洞頭縣開展海島生態文明建設現場學習實踐活動；直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年干部，深入基層環境監察、監測一線，開展“根在基層”調研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。
然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯；支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體”（圖六），有79人認為是“理論學習、培訓教育”，占 %；有77人認為是“主題黨日、主題聯學活動”，占 %；有53人認為是“民主生活會和黨員評議”，占%；有33人認為是“黨建考核和評先表彰”，占%；有27人認為是“支部工作法和典型工作”，占%。關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題”（圖七），有50人認為是“缺少有效載體”，占 %；有42人認為是“內容單一”，占%；有39人認為是“缺乏常態長效機制”，占%；有16人認為是“形式呆板”，占 %。
四是注重加強黨建科學化水平的研究，但圍繞中心完善
制度和建設隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學化水平上下功夫。直屬機關黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織10個省（市）環保廳（局）開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建的作用”課題研究，深入研究環保機關黨建推進生態文明建設的思路措施，并形成課題成果，指導全國環保系統發揮機關黨建工作。總量司、生態司、環評司、環監局、應急中心黨支部，結合本職業務探索提升黨建工作水平的有效途徑，開展“兩大工程、三大行動”，通過實施污染減排堡壘工程、農村環保惠民工程、環評審批整治行動、環境執法專項行動、和環境突發事件應急行動，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實實在在的推進了環保中心業務工作。
然而，當前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業務工作脫節的現象；黨務干部隊伍還不健全，能力素質不夠強，思想認識不到位。這些都是今后解決“兩張皮”問題的重要著力點。問卷調查中，關于“您認為造成黨建與業務工作‘兩張皮’問題的原因”（圖八），有32人認為是
“黨建工作制度規定不完善”占25．8%；28人認為是“黨務干部隊伍不健全”，占%；有23人認為是“履行‘一崗雙責’意識不到位”，占%；有22人認為“開展黨務工作的能力素質不夠強”，占%；有 人認為“落實黨風廉政責任制與業務工作脫節”，占%。
三、造成“兩張皮”問題的原因分析
我部機關黨建工作一定程度上存在“兩張皮”問題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：
一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機關黨的建設，特別是黨中央連續開展集中式的學習、教育和實踐活動，使黨員干部黨的意識和黨員領導干部黨建工作責任意識明顯增強，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務，認為抓不抓黨建是表現自己政治覺悟的姿態，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的角度，認識機關黨建工作的重要性，致使在實際工作中，停留于完成上級的規定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業務輕黨務的現象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應付差事的現象，影響了機關黨建工作的質量和水平。
二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機關現有黨務干部中多數為兼職，對黨務工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用；專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深，致使在工作中不善于找準黨務與業務的結合點，運用黨務工作傳統經驗，探索黨建工作創新做法，為推進環保中心工作服務，解決“兩張皮”問題存在心有余而力不足的現象。
三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機關黨建工作情況來看，配備專職黨務干部的單位，黨建工作水平明顯較高。當前，部分派出機構、直屬單位專職黨務干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務工作力量，加之環保業務工作繁忙，分身無術、無暇顧及的現象時有發生。這些解決“兩張皮”問題時遇到的現實困難也必須引起重視。
四、下一步工作建議
今后，我們一方面要繼續堅持經過實踐檢驗的好經驗好做法，另一方面，要下功夫解決調研中發現的問題。
一是加強黨員領導干部教育。通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關黨建工作會、年終黨建考核，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強黨建工作責任意識，提高一把手抓黨建的積極性與主動性。
二是加強黨務干部隊伍建設。配齊配強各派出機構、直屬單位黨務干部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務干部培訓班、直屬機關專兼職紀檢干部培訓班、工青婦組織培訓班，并加大選送專兼職黨務干部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。
三是健全完善黨建工作制度。進一步健全完善黨建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務大局情況作為重要內容，更好地發揮黨建制度在解決“兩張皮”問題方面的效力。
四是總結借鑒解決“兩張皮”問題的經驗做法。部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、黨建聯系點等有效做法，及時發現基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，并總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級黨務干部，尤其是基層黨務干部“走出去”，通過參
加中央國家機關工委組織的各類培訓班和交流會，學習借鑒兄弟部委成功經驗，提高推進機關黨建工作的能力。
五是繼續開展黨建融入中心課題研究。在去年開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建作用”課題研究的基礎上，進一步圍繞“如何在生態文明建設融入文化建設中發揮機關黨建作用”進行專題研究，以生態文明建設示范區為對象，深入研究環保部門機關黨建推進生態文明建設的有效途徑、方法和舉措，提高機關黨建科學化水平。
第10篇: 黨建業務兩張皮
為深入學習貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，中國工商銀行資產負債管理部黨支部認真學習《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》，堅持以加強黨建引領為根本，以響應宏觀政策為主線，以服務實體經濟為本源，緊緊圍繞金融工作三大任務，堅定政治方向，打造過硬作風，高效傳導政策，積極服務基層，全力做好資產負債總量、結構、節奏和定價管理，持續提升金融服務的適應性、競爭力和普惠性，實現了黨建與業務相融合、雙促進、雙提升。
一、強化“思與行”的融合，發揮黨建對業務的“引領力”，破解理論學習與實際工作的“兩張皮”。
支部將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導業務發展的根本遵循，將“思與行”有機融合起來，不斷提升理論學習對業務實踐的引領力。一是堅持系統性學習與跟進性學習的統一。支部將習近平總書記系列重要講話、指示精神作為貫穿學習計劃的主軸，深入結合黨內規章制度、中央大政方針、總行戰略部署等內容，整理規劃了若干專題，并結合業務實際進行專題政策研討，有計劃、有步驟按周開展理論學習，同時根據最新精神和相關要求進行動態調整。二是堅持理論性和實踐性的統一。支部堅持“學習必有交流研討，研討必結合工作，工作必緊扣政策”的原則，緊密結合思想和工作實際，強化問題導向、實踐導向、需求導向，在每一期政治理論學習中積極思考，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，增強理論學習的消化吸收能力，同時跳脫出具體工作的“小框架”，提高政治站位和理論水平。三是堅持學習的規范性和多樣性的統一。在堅持做實、做好“讀原著、學原文、悟原理”的基礎上，支部積極發揮主觀能動性，通過線上線下相結合開展專題黨課、總分行聯學聯建、青年理論學習小組研討、黨建征文、知識競賽、主題座談會、故事會等多樣、多元、多層的學習形式，提升對政治理論的理解領悟，增強理論指導實踐的轉化能力。
二、強化“表與里”的融合，提高履行責任、勇于擔當的“執行力”，破解學習貫徹與實際執行的“兩張皮”。
支部始終把做到“兩個維護”作為黨建工作首要任務，教育引導黨員干部在旗幟鮮明講政治上做“表率”，在維護核心、跟隨核心上做堅決“表態”；同時又將貫徹落實黨中央決策部署，拿出具體經營舉措、取得切實外部效果作為“兩個維護”的“襯里”。“里”實則“表”彰，“兩個維護”則落在實處，黨建工作“表、里”相統一。一是加強政策領會和傳導落實，在做好“六穩”、“六保”上爭作表率。統籌安排貸款總量、結構、節奏和定價，協同做好疫情防控、金融服務和經營發展工作，對受疫情影響較大的行業、民營和小微企業設置專項信貸規模，深化貸款定價改革讓利實體經濟，有效發揮大行在疫情防控和實體經濟發展的主力軍作用。組織推動落實工商銀行支持湖北復工復產和經濟社會發展23條措施，全方位提升湖北分行金融服務能力。二是突出精準對接和高效履職，在快速響應落實金融抗疫政策上爭作表率。疫情期間逐日值班、不分晝夜、多方協調，確保疫情防控等應急資金及時到位。主動加大融出力度，累計通過銀行間市場融出資金過萬億元，有效發揮市場穩定器作用。加大對央行專項再貸款名單內企業服務對接，盡快將對接需求投放到位，推動工行名單內企業貸款投放排名同業首位。三是全力投身實踐和保障支持，在決戰脫貧攻堅沖刺中爭作表率。支部先后選派兩名干部赴總行四川定點扶貧地區專職開展扶貧工作，赴巴中市和通江縣開展調研幫扶，走訪慰問貧困戶和困難黨員并捐款資助。組織“總、省、分、支”四級聯動主題黨日活動，協調解決分支行在金融扶貧過程中的痛點和難點。協調四川省巴中市與工商銀行共同組建鄉村振興基金。四是積極發行綠色債券獲得顯著社會環保效益，在踐行新發展理念上做表率。積極踐行習近平總書記提出的“兩山理論”，根據國際和國內最新綠色債券標準建立綠色債券框架，成為首家獲得權威機構國際氣候與環境研究中心（CICERO）出具的“深綠”第二意見的中資發行人。在該框架下，2017年以來先后境外機構發行了5筆綠色債券，金額合計等值約98.3億美元，累計發行規模位列中資四大行首位。歷次綠色債券發行均取得顯著的社會環保效益，目前5筆綠色債券募集資金所支持的綠色資產項目年碳減排總量約2880萬噸，年增加水供應約45萬立方米，年污水處理量約3564萬立方米；累計獲得《財資》、《國際金融評論》和《環境金融》等十個具有國際影響力的獎項，為加快我國生態文明建設提供了有力的金融支持。
三、強化“起與落”的融合，增強業務工作圍繞中央重大經濟決策的“向心力”，破解政策傳導與銀行經營的“兩張皮”。
支部始終將黨中央經濟金融政策和總行黨委工作部署作為一切工作的“起點”，將精準傳導貨幣政策導向要求作為一切工作的“落點”，在有效體現服務實體經濟大行擔當的同時，持續保持了資產負債穩健運行。一是融資總量投放足。積極響應貨幣政策導向，圍繞“六穩”“六保”任務目標，精準發力，加大信貸計劃科學擺布與平衡調配力度，推動人民幣貸款和債券投資增量均持續創歷史同期新高。二是新增貸款投向準。通過設置專項貸款規模、實施內部資金定價優惠等措施，全力支持實體經濟重點領域和薄弱環節的融資需求，普惠民營制造業等重點業務指標均實現近年最好增長。三是服務實體經濟讓利多。加速推進LPR推廣應用及存量貸款定價基準轉換，建立并持續完善“名單制+分級分類授權+綠色通道”的LPR貸款定價管理機制，促進貸款定價有序下降，新發放人民幣貸款利率降幅大幅高于同期LPR降幅。四是國家重點區域信貸投放增長快。粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展及雄安新區、中部地區和成渝地區五大戰略性區域重點分行貸款增量占比高于余額占比，有力支持相關重大項目建設。
四、強化“責與督”的融合，發揮監督機制對黨建履責的“驅動力”，破解主體責任與黨建質量的“兩張皮”。
支部將黨建主體責任進一步細化落實到處室、分解到個人，同時強化監督機制，以“督”問“責”、以“查”促“改”，切實提升黨建質量。一是責任分工清單化。創新建立任務書、路線圖、督辦“三位一體”抓落實工作機制，將黨風廉政建設、全面從嚴治黨和經營管理同部署、同落實、同考評。年初，部室總經理與分管副總經理和各處室簽訂任務書，明確全年工作目標任務；每季度，各處室滾動制定工作路線圖，分解任務、精確流程，細化至周、責任到人。二是督促檢查常態化。對全行重點工作、行領導批示、黨建自查和巡視整改發現問題設定專人專崗抓督辦，強化流程管控、過程監督、考核評價，實現黨建與經營工作同頻共振。注重關鍵崗位和關鍵人員的監督和評估，推動落實《資產負債管理部廉政風險排查工作方案》。落實員工異常行為排查要求，按照《資產負債管理部員工異常行為排查細則》，結合本部門工作實際，從線索排查、個人事項報告和異常行為排查等方面入手，做好員工各類行為動向的排查和分析。開展廉政風險和員工異常行為網格化、智能化排查，多層次開展談心談話，關注員工思想行為動態，及時排除風險隱患。
下階段，資產負債管理部黨支部將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面精準領會黨的十九屆五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照總行黨委部署在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下做好工商銀行資產負債管理，提升支持“雙循環”新發展格局的服務能力，發揮好大行在貨幣政策傳導中的“主渠道”和金融服務“主力軍”作用。
第11篇: 黨建業務兩張皮
抓好黨建才能促進業務，黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，在現實中我們常常看到，一些地方和部門的黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作，必須引起高度重視，采取有效舉措加以解決。
一、黨建圍著業務轉，業務支持黨建強。
1、兩張皮問題存在已久，根本原因是對黨建工作認識表面化，認為開個會、念念文件就可以了，沒有思考如何服務中心；另一方面，一些人想服務卻不會服務，找不到黨建與業務的結合點。采訪中，各部門機關黨委負責人均表達了類似觀點。
2、在最高檢辦公廳黨總支，黨建工作與業務工作就已同頻共振。同步體現在七個方面：兩者思想同步深化、機構同步設置、任務同步部署、制度同步完善、知識同步學習、工作同步點評、績效同步考核。“業務工作推進到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。辦公廳黨總支書記、主任王松苗說。
二、坐在老百姓的凳子上，服務好老百姓。
1、對于機關作風建設，記者隨機采訪的人群意見相似：核心問題是強化宗旨意識，堅持群眾路線、誠心誠意地引導群眾，永遠同人民群眾保持密切聯系。
2、中央和國家機關黨員干部的優良作風應體現在何處？中央國家機關工委組織部有關負責人認為：中央和國家機關黨員干部是黨和國家大政方針的制定者、執行者和監督者，他們的好作風、好服務，不能停留在為困難群眾送一袋米、一桶油上，而是要制定出惠及更多老百姓的好政策。
第12篇: 黨建業務兩張皮
習近平同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”因此，機關黨建是否服務中心有力、促進業務工作，能否發揮黨組織在完成本部門各項工作和任務中的協助和監督作用，是檢驗黨建工作實績的重要標準之一。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。
近年來，部門機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進市監重點、難點業務工作上下功夫，為市監事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，在實際工作中，還存在把機關黨建與部門工作割裂開來，單純地就黨建抓黨建，致使機關黨建工作空洞呆板、簡單重復，黨組織的政治思想保障和黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮，這就是大家常說的機關黨建與業務工作“兩張皮”。如何有效破解這一難題，讓機關黨建更好地服務和推動部門工作呢?我支部通過實地調研、個別訪談、集體座談等方式進行了深入研究，并與大家一起探討。
一、“兩張皮”現象的原因
(一)思想認識偏差
一些領導錯誤的政績觀，對機關黨建的重要性、艱巨性認識不夠，認為“不需抓”，覺得抓業務與抓黨建相比，抓業務是實，抓黨建是虛的，黨建看不見、摸不著，抓與不抓都不會影響大局;有的認為“不好抓”，覺得機關黨建工作任務軟、內容虛，缺乏必要和有效的抓手，工作中難以找到很好的突破口，實現大的作為。有些部門和領導抓黨建工作缺乏韌勁，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而弱化了黨建工作，導致問題得不到解決。
(二)黨建工作與業務難以契合
黨建工作與業務工作在工作內容和特點上存在差異，黨建工作主要是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效，業務工作主要是做事或物的工作，抓一抓就有效果，周期較短。而且在新時代、新要求、新任務下，有些黨建工作者不熟悉業務，黨建和業務工作不能統籌安排，經常是“各定各的調兒，各譜各的曲兒”就更難以把握二者的難點和重點。
二、打破“兩張皮”現象的措施
綜合上述原因，結合新時代機關黨建與業務工作實際，科學找準二者的契合點，將其有機融合到一起，達到黨建與業務“兩手抓，兩手硬”，相輔相成，共同促進。
(一)加強教育，提高認識
要加強黨員干部尤其是領導干部的思想教育工作，抓住思想認識這個前提，充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍，通過服務中心、建設隊伍，為做好業務工作提供基礎和保障。
(二)強化考核，落實責任
要提高圍繞業務抓黨建的意識和能力，不斷強化黨建第一責任人的責任意識和政治意識，是既是使領導業務工作的能手，更是指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職，不會抓黨建是不稱職的共識，切實解決弱化黨建工作的問題。
(三)提高能力，加強管理
對黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事，“一把手”要將其作為影響業務的關鍵因素抓緊抓好，把黨組織的要求與干部職工的思想統一起來，把黨組織的決定與干部職工的行動統一起來。
(四)抓好工作，落實制度
要嚴格黨內組織生活的各項制度，認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實，使黨的建設常態化、規范化，使黨員領導干部切實做好“四個帶頭”。
機關黨建與業務工作如影隨形，機關黨建為業務工作保駕護航，機關黨建從業務工作汲取營養，是解決“兩張皮”問題得一劑良藥，但其效果最終取決于機關黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力，自覺把機關黨建與業務工作相結合，更好的把機關黨建的使命與任務轉化為工作目標。
第13篇: 黨建業務兩張皮
黨的建設與業務工作充分融合，兩手抓、兩促進，才能實現黨和國家建設事業全面發展。然而，在實際工作中，一些地方和部門的黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種“兩張皮”現象既不利于黨建工作，也不利于業務工作，必須引起高度重視，多措并舉、綜合施策。
加強總結提升，從優良傳統和先進典型中汲取經驗。無論從黨的歷史傳統還是現實要求看，黨建工作應始終融入事業發展之中。早在革命戰爭年代，毛澤東同志在“三灣改編”時，親自在“紅一連”建立黨支部，并發展了6名新黨員，開創了我軍“支部建在連上”的先河，極大提高部隊的凝聚力和戰斗力，為最終奪取革命勝利提供了堅強政治保障。黨的建設，被毛澤東同志定義為中國革命取得勝利的三大法寶之一。通過加強黨的建設，堅定指戰員的信仰，激發群眾革命熱情，強化戰士革命紀律，明確共同革命目標，打造一支鋼鐵軍隊，真正做到“兩手抓、兩手硬”。在改革建設時期，也涌現出一批黨建和業務工作“兩手抓、兩手硬”的先進典型，通過抓黨建打造干事創業、清正廉潔的領導班子，鍛造一支先人后己、攻堅克難的黨員隊伍，營造朝氣蓬勃、爭先創優、風清氣正的事業發展氛圍。總結提升，吸收優良傳統和先進典型經驗，可以使黨建與業務工作真正融合，切實增強抓好各項工作的信心和決心。
注重頂層設計，逐步建立解決“兩張皮”問題的工作機制。解決“兩張皮”問題是一項巨大的系統工程，必須加強工作機制的頂層設計。優化基層黨組織設置上的融合。將支部或者黨小組設在機關事業單位的處室、設在業務的第一線，有關負責人兼任基層黨組織干部，從源頭上更有利于貫徹落實“一崗雙責”，協調黨政業務同步安排。加強工作部署上的融合。牢牢把握“服務中心，建設隊伍”的機關黨建工作要求，瞄準黨建工作目標和工作面臨突出問題，在化解問題的過程中融入黨建落實。我所長期負責農藥登記評審工作，近年來，我所黨委、領導班子在三支部關于農藥登記評審廉政做法的基礎上，研究提煉“農藥登記評審利益回避”等五項制度，有效約束農藥登記評審權力，實現了黨風廉政建設和業務行動規范的雙促進。強化工作指導上的融合。從實際出發，強化結合業務工作安排黨建內容。我所探索提出加強黨組織活動的意見，突出基層黨建任務分類實施，明確基層黨委、黨支部、黨小組工作不同層次的任務職責，提出圍繞重要時間節點和推進重大業務落實抓黨建的思路，將業務工作與黨建工作有機統一起來。推進黨政考核的融合。優化黨建考核指標設定，研究科學合理又簡便易行的考評標準，同時加強黨建考核、業務考核結果應用的融合，以更加綜合的評判標準全面衡量單位發展和個人成績，切實發揮好考核指揮棒的引導作用。
抓好選育，提高干部“兩手抓”的綜合能力。解決知行合一的難題，重點在于切實增強黨員領導干部“兩手抓、兩手硬”的本領。要探索黨建與業務崗位人才流動機制，注重從青年黨員干部中培養黨務人才，有意識地將業務骨干安排在黨務崗位上鍛煉，鼓勵黨務工作者多方面參與業務工作，不斷增強黨員干部的專業化能力。同時，要把黨務工作經歷作為干部培養選拔的重要考慮因素，注重挖掘具備黨政綜合素質的干部典型，及時總結宣傳，形成示范效應。要鼓勵黨務干部、業務干部積極參與黨務培訓，提高黨建工作科學化水平，有關學習心得體會要及時在黨支部、黨小組等進行交流，擴大學習成果共享。我所在推薦所黨委、紀委換屆候選人時，堅持的一項重要原則就是統籌考慮黨建和業務經歷，重點把一批有黨務工作經歷的、業務能力強的年輕干部納入“兩委”候選人推薦名單，突出考察干部綜合素質的用人導向。
