工作總結就是把一個時間段的工作進行一次全面系統的總檢查、總評價、總分析、總研究，并分析成績的不足，從而得出引以為戒的經驗。總結是應用寫作的一種，是對已經做過的工作進行理性的思考。下面是小編精心整理的優化營商環境的調研報告【五篇】，僅供參考，大家一起來看看吧。
優化營商環境的調研報告篇1
為促進《優化營商環境條例》貫徹實施,營造優良營商環境,助推縣委縣政府決策部署落地見效,今年9至10月,縣人大常委會組織3個調查組對全縣營商環境工作情況進行了調查.本次調查采取上門訪談、會議座談、問卷調查、事實核查等方式,對8個鄉鎮20多個村60多家經濟實體200多名基層干部和人大代表,進行了調查,發放和收集了200多份問卷,全面了解了我縣營商環境現狀,查找存在問題的癥結和原因,征求社會各界對優化營商環境的意見和建議.現將有關情況報告如下:
一、肯定成績,營商環境明顯好轉
今年以來,縣委、縣政府高度重視優化營商環境工作,認真貫徹落實中央和省、市、縣關于優化營商環境的各項決策部署,努力改善政策環境、市場環境、法治環境、政務環境、人文環境,全縣營商環境得到了進一步優化.
（一）統一思想認識,形成普遍共識.縣委縣政府多次召開會議安排部署優化營商環境工作,以敢為人先的精神狀態,破除陳舊觀念、束縛經濟發展的體制機制,優化生產經營環境,打造有利于市場主體生存發展的氣候和土壤,高目標自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項最少、辦理時間最短、投資環境最優、綜合成本最低、市場主體獲得感最強縣；對標對表優化營商環境18項評價指標,一項一項找差距、一項一項抓落實,努力提升整體營商環境的質量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項、審批環節和行政收費；領導力量下沉,主動服務企業,解決實際困難和問題,促使了一批新項目投產,受到了企業好評.如竹溪外國語學校、百草堂、桃花島等項目.
（二）落實惠商政策,激發市場活力.深入貫徹實施《優化營商環境條例》,制定優化營商環境激發市場活力若干措施,實施優化營商環境“十大行動”.在優化政策環境上下功夫,深入落實上級稅收優惠政策,減稅降費,護企援企,松綁放活,一大批中小微企業負擔明顯減輕,困難得到解決,助推了企業輕裝上陣,落實各項扶企政策,完善信用體系,讓企業放心經營；在優化法治環境上下功夫,維護市場秩序,促進規范執法,強化行政監督,在理順政府和市場關系上做了大量工作；在優化政務環境上下功夫,持續改進行政作風,制止不作為、慢作為、亂作為,解決門好進、臉好看、事難辦問題,讓市場主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業感到了舒心和滿意,提振了市場主體創業發展的信心,激發了市場活力.
（三）改進政務服務,打造高效政府.深化“放管服”改革,當好“店小二”,落實“五個一”聯企扶企服企工作機制,推行“最多跑一次”,實行“一網通辦”,推廣“一事聯辦”,落實“六張清單”制度,做到目錄之外無審批；開設政務服務窗口,優化用電、用氣、用水限時辦結服務,推進網上辦理、不見面服務,推進工程建設項目審批改革,簡化流程,壓縮時間,整治“推皮球”,打破“旋轉門”；持續推進“四減”,精簡前置條件、簡化審批材料、壓減審批時間、減少報建材料,提升項目投資審批效率；推進“五合一”,實行“多審合一、多評合一、多證合一、多驗合一、聯合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進度；繼續實行領導包聯企業“五個一”服務制度,真心實意為業主著想、為企業服務、為發展解難,得到了眾多的企業家好評；一些部門主動為企業提供服務,當好企業的“娘家人”“貼心人”；項目鄉鎮、責任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業真心點贊,受到了群眾一致擁護.
（四）緊盯短板弱項,釋放發展動能.縣委、縣政府奔著問題去、瞄著短板改、著力補弱項,把營商環境中的問題匯總成清單,實行清單化管理,展開靶向性治療,著力解決審批環節多、耗時長、成本貴、關卡嚴、服務差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個方面的問題,補齊了營商環境中的短板和弱項,促使市場主體釋放了發展能量.同時,大力發展回歸經濟、專家經濟、商會經濟,加強招商力量,建立4支招商隊伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭項目并舉,為全縣經濟發展增添了動能、富集了能量、奠定了基礎.
二、正視不足,存在問題不容忽視
盡管我縣優化營商環境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問題,與新形勢下大力優化營商環境的要求還有一定差距.
（一）思想解放不夠,發展意識不強.面對縣域發展已由“政策驅動”轉向“環境驅動”,區域競爭由拼資源、拼區位、拼政策逐步轉向拼服務、拼環境、拼創新的新形勢,沒有真正強化“發展是硬道理”的理念,沒有真正樹立“企業家老大”的觀念,沒有真正做到設身處地的為企業解決問題,缺乏開拓創新意識,缺乏創造比外地更寬松更優質創業環境的大手筆真膽量；部分單位部門利益至上,沒有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨尊,我行我素,耍權威、斗狠氣；在解決復雜問題時,“帽子”至上,唯書唯上,凡事找依據、等上面、看外邊,文件沒說的不敢說,外地沒干的不敢干；存在慣性思維和定勢,習慣于“新瓶裝老酒”,用時髦時尚裝點門面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規矩、等批示、怕擔責,導致審批過長、環節太多、結論太慢,貽誤了大好的發展時機；市場動力運用不夠,能用市場解決的問題,行政伸手太長.調查中反映“工程建設結算難、行業監督規矩多、項目報建耗時長、答復事項不落實、企業發展被人為折騰”情況較多.
（二）工作作風不實,服務質量不高.形式主義、官僚主義作風依然存在.推進工作圖形式、走過場,不重視解決具體問題,只求工作過程,不求工作實效,有責向下推,有事向下指,為官一身輕；有的干部缺乏責任擔當,決策問題,不弄清事實真相,不注重聽取各方面的意見,信口開河,盲目決策,甚至出爾反爾、朝令夕改；在指導具體工作時,不認真調研,不弄清事實因果關系,不科學分析利弊得失,憑經驗判斷問題,想當然解決問題,高談闊論,簡單應付,敷衍群眾；在服務聯系企業中,存在不到位、不及時、不用心的問題；在行政服務中,仍然存在“腸梗阻”問題,領導說辦,下面不辦；審批事項過多,審批程序繁雜,文來文往,費力耗時,有的審批事項,互為前置,互相推諉,互相鉗制,導致企業左右為難.重視招商引資前期簽約,全程代辦服務、“兩個隔離”不到位,解決項目落地具體問題、扶持生產經營不熱心；縣級許可事項“全域通辦”沒有真正做到“只進一個門”,“五進大廳”運行和目標設計存在差距；有的工程項目,由縣直部門招標,資金撥付鄉鎮,由村干部組織施工、協調服務,造成責任和權利兩張皮、管理和服務相脫節；有的基層干部反映,經常忙于接待,應付領導走訪,準備匯報材料,沒有多少時間忙于群眾工作；有的業主反映,整天忙于接待,疲于應付檢查,沒有時間和精力操心自己的經營；動態管理過濫過細,凡事搞記錄、求留痕,形式性的學習太多,會議太多,匯報材料太多,應付性注冊app、打卡太多,學習測試太多,檔案資料太多,大量的行政時間浪費在了沒有效益、毫無意義的過程之中；在為市場主體服務上,強調行業規矩,本來由服務行業負擔的費用,強行讓用戶承擔,加重企業負擔.
（三）行政執法過度,規范執法不夠.有的部門執法理念缺失人民性,是影響營商環境優化的具體表現.在行政執法過程中,服務不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設身處地為民眾著想,而是為了處罰而執法,為了多收罰款而改善基礎設施.有的部門違法執法,不按規定行事,有的甚至故意挑毛病、找問題,想方設法尋找罰款的理由；有的單位見了違法事實就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執法；有的過度執法,上限處罰,絲毫不考慮對方的實際情況和承受能力,甚至不考慮服務對象的生存發展；執法過程中行為不文明、不理性、不規范,態度生硬,方法簡單；有的單位以罰款為目的,把罰款當作單位生存的手段,為了罰款而執法,定數字,下任務,搞考核；有的只考慮執法,不考慮整體環境和經濟發展,基層反映強烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務對象違法,甚至協商收取罰款；城區停車難,分時段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預告、不提醒；有的部門搞選擇性執法,執法講人情、看交情.
（四）契約精神不強,誠信建設缺失.不重誠信、失信于人、失信于民,是影響營商環境的重要障礙.招商引資、興辦實業,承諾的事項不能及時兌現,簽訂的協議不能認真履行；項目申報限制條件多,審批環節多、時間長,服務態度差,提醒服務少,主動服務、上門服務少,前置審批手續繁瑣,少數環節存在故意拖延問題；投標成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復檢查的問題仍然沒有根本解決,人性化服務、貼心化行政嚴重缺失；在解決企業生產經營困難方面,不及時、不到位,不作為、慢作為,企業普遍反映存在招工難、用電報裝難問題,相關單位有動作、無效果,當面承諾的好,事后不認賬,政府職能部門監管不夠.調查顯示,部分招商引資企業,殯葬改革、農村土坯房拆舊復墾、三廊建設等工程政府承諾的事項、應該撥付的資金、事前定的規矩,都沒能如期完全得到落實.在投資評審過程中,存在刻意降低項目投資額度現象,機械把握標準,導致必須做的項目不能做,投資評審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設增加難度、拖延時間.如密云小學在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評審時被核減了,導致整體工程結束后再重新粉刷,浪費了材料,影響了工程建設進度.政府投資項目資金撥付環節多、耗時長、撥付難.
三、強化措施,切實優化營商環境
針對存在的短板和問題,必須以認真貫徹實施《優化營商環境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補短板、強弱項、改問題,以良好的營商環境推動全縣經濟社會高質量發展.
（一）提升思想引領力,于變局中開新局.思想是行動的先導.解決所有問題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經濟社會發展的速度.一切不利于發展的條條框框,都要破除；一切不利于激發發展活力政策和制度,都應調整；一切不利于調動干部干事創業積極性的規矩,都應修改.要按照習近平總書記指出的“在危機中育先機、于變局中開新局”要求,從傳統思維定勢中、陳舊的條條框框中、過去的習慣動作中,跳出來、走出去,勇于直面問題,敢于自我療傷,善于創新突破,建立健全適應高質量發展的體制和機制,鼓勵和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問題、破解老難題、實現新跨越；要敢于改革、善于創新,做到改革接“天線”,創新接地氣,決策問民心；要強化系統思維、統籌思維,從全局視野、發展角度思考問題,學會算大賬、算全局賬,全面、科學、系統思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學的決策.要始終咬住發展不放松,把發展真正放到各項工作的首要位置,把是否有利于發展作為檢驗所有工作的標準,一切工作都要用發展來定位,一切事業都要圍繞發展定規矩、找出路.
（二）強化舉措感召力,促進市場主體成長壯大.一個地方的發展,短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境.工業化、信息化時代,企業是帶動一個地方發展的“核動力”.“春江水暖鴨先知”,營商環境好不好,企業業主是“溫度計”；種下梧桐樹,才能引來金鳳凰.人才、資金、項目等經濟要素擇良木而棲,哪個地方適合生存,哪個地方能夠帶來利益最大化,這些要素就會自然而然地流向哪里；營商環境一流,人才、資金、項目才會更容易匯集,產業才會更容易集群,經濟發展才會更有韌性.就我縣而言,要想加快發展、高質量發展,必須要有比外地更好的環境、更優惠的條件.要把企業家當上帝,尊重企業家的自主地位,保護企業家的合法權益,激發企業家的創業熱情,解決企業家的合理訴求,真情真心與企業家交朋友；要不怕企業發大財、不怕企業家賺大錢,企業發大財,地方才能大發展,民眾才能得實惠；要支持企業家做大做強實業,暢通服務企業綠色通道,堅持完善政策措施,強化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執行國家和省減稅降費政策,加大相關政策宣傳力度,通過積極主動服務、公開透明辦事、自覺接受監督,真正把國家對企業的減稅降費政策落到實處.要堅持多點發力,在行政效能方面再提速,切實提升政務服務水平.要創新便民利企審批服務方式,深入推進“放管服”改革,落實落細優化營商環境各項措施,壓減一切可有可無的行政審批,落實一切有利企業生產經營的服務措施,減少一切可能損害企業利益的行政行為；要排除企業生產經營干擾,建立企業生產經營“隔離墻”,除執法行為外,取消一切不利于經濟實體健康發展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經濟實體負擔的收費；要想方設法盤活可能盤活的經濟實體,整合所有經濟要素,讓所有經濟潛能展現活力、發揮作用.
（三）提高政府公信力,著力建設誠信政府.人民政府,必須是誠信政府、責任政府、服務政府.提高政府公信力,在一個地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個地方的金字招牌.要把誠信政府建設作為優化營商環境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現；要強化干部責任擔當,做到說話算數,堅決克服和制止信口開河、朝令夕改的習氣；完善信用體系,凡是協議約定的事項、凡是集體討論決策的事項、凡是縣政府承諾的事項,堅決兌現到位；完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產、招標投標、政府采購、環境保護等方面實施聯合獎懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.
（四）依靠法治保障力,營造良好的法治環境.法律是促進營商環境優化的可靠保障,是維護社會公平正義的堅強防線,是規范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來規范老百姓行為的戒尺,而且更是用來規范公務人員行政行為的標尺.依法行政首先要用法律規范和約束執法者的執法行為.從營商環境角度講,依法行政,一方面要做到嚴格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴格制止濫用職權、從重處罰甚至極限處罰的現象.要嚴格執法,用法律法規約束所有的行政行為,用法律法規禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無許可不可為”；加強權力內控機制建設,加大權力運行監督力度,為企業發展多設路標、多開綠燈、雪中送炭、保駕護航.要正確執法,把法律作為維護社會穩定、維持社會秩序的“一把刀”,不到萬不得已絕不出手,堅決克服從重處罰就是嚴格執法的錯誤傾向,正確處理執法與服務的關系,嚴格履行執法人的普法、教育、預防、服務責任；要科學執法,用法律法規最大限度地保障市場主體和廣大人民群眾正當的合法權益,最大限度地減少服務對象的經濟損失,堅決禁止用法律傷害守法人；要公正執法,在處理違法事實的時候,在公民和法人間出現權益糾紛需要訴諸法律的時候,要嚴格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執法,堅持“理性、平和、文明、規范”執法,把法律法規當作行政行為的最后一道防線、最后一個“殺手锏”,完善普法和法律服務工作,把準違法處罰尺度,對于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場監管執法方面,要盡快制定優化執法程序、糾錯容錯、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執法方面,要依據法律規定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執法部門也要以教育指導為先,堅持處罰與教育相結合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止行政執法“重事后查處、輕事前預防”傾向.
（五）發揮政策導向力,激發干部干事創業積極性.基層干部是黨和政府執政的根基和施政的主要力量.營商環境不優的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風和能力素質之外,一個重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規、怕追責、怕風險.因此,要按照習近平總書記提出的“三個區分開來”的明確要求,落實中央及省市縣委關于容錯糾錯的文件精神,建立健全干部容錯糾錯政策機制.對于干部在改革創新、優化環境中出現的工作失誤和輕微錯誤,只要是“為公、無意”,只要沒“違紀、違法”,又能夠“有錯即改、有過即糾”,就給予包容、寬容,充分發揮容錯機制的導向作用；要善于運用正向激勵,通過必要、適度褒獎,樹立弘揚正氣、表揚先進的鮮明導向,改變干多干少、干和不干一個樣的問題,激勵廣大干部努力為優化營商環境主動有為、擔當善為、積極作為.
優化營商環境的調研報告篇2
根據市政府《xx市營商環境集中整治行動總體方案》部署要求，為增強省會輻射帶動作用，加快建設現代化省會城市步伐，切實解決全市營商環境存在的突出問題，著力培養親商安商富商的良好社會文化，我局按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的思路，進一步明確細化責任分工，集中力量、集中時間，精心組織、扎實推進，促進商務營商環境明顯改善，現將有關情況匯報如下：
一、領導重視，精心組織
市商務局高度重視營商環境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長任組長、局各位領導任副組長、局所有處室、事業單位負責人為成員的營商環境整治領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責營商環境整治的組織、推進、督導等工作。并多次召開專題會議，認真學習市政府《20xx年全市深化機關作風整頓推進方案》(石辦發〔20xx〕2號)和《xx市營商環境集中整治行動總體方案》(石政辦傳[20xx]35號)等文件精神，按照市營商環境整治的重點任務分工，結合商務工作實際，印發了《xx市營商環境集中整治行動總體方案》(石政辦傳〔20xx〕35號)和《市商務
局營商環境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領導。以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。
二、多措并舉，務求實效
為扎實推進營商環境整治，我們采取了如下項舉措：一是創新工作模式，建立工作平臺。在局門戶網站開辟了“xx市商務局營商環境集中整治專題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動態”和“投訴建議反饋”5個板塊，并及時充實各板塊內容。以此作為推我局進營商環境集中整治的載體和問題晾曬的窗口，接受社會公眾監督。二是建立實行“周報告”制度。建立健全了市商務局營商環境整治重點工作責任分解任務推行“周報告”制度，及時上報工作動態信息。三是及時反饋交辦問題。依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營商環境整治組交辦的問題事項，分別與問題反映企業進行了溝通答復，并將處理情況及時向市營商環境整治組進行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營商環境整治辦”匯總梳理意見建議，經局領導審定后交責任處室(單位)辦理;第二步，由責任處室(單位)主動與企業溝通聯系，進一步了解意見建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見;第三步，責任處室(單位)及時將解決措施和答復意見反饋給企業，企業如不滿意，繼續改進或再深入解釋說明，直到企業滿意為止。
三、工作開展情況
開發區方面。積極推進開發區的經濟發展，協助市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《xx市開發區綜合發展水平評價考核辦法》。全市開發區“四項改革”基本完成，在全省冀開辦發(20xx)8號文通報中，我市居全省前列。
商貿經濟方面。組織15家商貿服務企業舉行創建文明城市專題座談，同時為營商環境整治獻計獻策。大力開展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態旅游等各類活動，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著。參與夜經濟延時企業達118家，惠及居民300余萬人次。
信用建設方面。健全了信用領導機構，及時更新了商務方面數據信息，推進企業信用信息公示系統建設，建立完善整發型賠償、失信聯合懲戒制度等改革措施推進，今年共更新錄入xx商務局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務誠信領域失信的突出事件。
招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造xx全國現代商貿物流中心城市北京推介會”，本次活動邀請到北京市有關領導、全國商貿流通領域有關專家及我市有關商貿、物流企業負責人300余人參會，會上推介項目48個，簽約17個，涉及金額881億元;針對推介會后有關方面的意見和建議，已著手起草改善營商環境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的具體扶持政策措施。
會展業發展方面。為進一步優化我市會展業發展環境，重點加大對本地品牌展會、引進知名展會等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發了《xx市會展業引導專項資金管理辦法》和《xx市會展業發展專項資金管理辦法》，同時印發了《關于進一步規范市級以下黨政機關境內舉辦展會活動有關事項的通知》，為舉辦政府性展會提供了規范和遵循。
市場監管方面。全面落實“隨機”抽查機制，積極開展以成品油市場整治為重點的商務領域專項執法行動行政處罰信息均第一時間內在局網站“行政處罰信息公示”欄和市社會信用信息公示系統上公示。同時做好了“12312”商務舉報投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務領域舉報投訴5起，為社會公眾和企業提供商務領域有關法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務17起。
服務企業方面。積極安排走訪，妥善解決企業反映的困難和問題，如：鹿泉區xx雙劍工具有限公司反映前一時期，當地政府在該公司進出貨物的必經道路上設置了限高桿，致使大型貨運車輛無法出入該廠區，為企業增加了物流成本。我們第一時間與鹿泉區商務局溝通，本著“為企業服務”的原則，共同研究制定解決方案，并報請該區主管領導，快速協調鹿泉區公安交管部門，將限高桿調整至道路其他位置，為該企業解決了生產發展中的實際問題，得到了企業的贊譽。同時，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團等企
業參加“泰國投資貿易機遇(河北)推介會”和冀臺經濟合作活動，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術等5家企業參加第五屆上海國際技術進出口交易會，推動與境內外企業對接，幫助深入拓展市場、擴大影響。
四、下一步工作
我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業和市場主體服務”的原則，把營商環境整治工作不斷推向深入，同時結合“雙問計”工作，持續關注企業需要解決的問題，及時跟進、隨時解答企業后續提出的問題，積極發揮商務職能作用，努力為市場主體服好務。同時，以xx市“三項制度”改革試點為契機，充實完善商務局“三項制度”內容，進一步深化改革、簡政放權、轉變職能、強化服務，不斷完善商務法治制度體系，深入推進依法行政，嚴格規范執法行為，進一步優化我市商務營商環境。
優化營商環境的調研報告篇3
根據“不忘初心、牢記使命”主題教育調研計劃，近日，對我區部分企業進行了走訪調研，就我區的行政審批和優化營商環境工作做如下報告：
一、我區優化營商環境工作推進情況
區委、區政府高度重視優化營商環境工作，多次召開區委常委會議、區政府常務會議研究審定“放管服”“一次辦好”改革工作方案。制定下發《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》，提出“3個支撐、16項專項行動”，細化了25項改革任務，我局也按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理、一次辦好”改革的十條意見》（魯政辦字〔20xx〕149號）要求和市委、市政府關于“對標先進、流程再造”的部署進行了充分落實。
（一）扎實推進簡政放權工作。一方面，強化行政權力事項承接及下放。20xx年以來，共分10批次動態調整我區行政權力事項，共調整、取消、承接落實618項區級行政權力事項，委托下放區級行政權力事項40項。另一方面，扎實開展相對集中行政許可權改革。20xx年12月，我區在全市率先一次性完成相對集中行政許可權改革。按照“硬抽人、抽硬人”原則，劃轉業務骨干47人，劃轉24個單位的176項行政權力事項。對所有審批事項流程進行重新梳理、壓縮，審批辦理時限平均提速66%，業務最高提速達95%，審批流程壓縮一半以上。
（二）持續強化事中事后監管。制定了《關于推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管的實施意見》，對同時涉及多層次、多部門的檢查事項，實現一次性聯合檢查，全面推行跨部門“隨機抽查”。27個區直部門全部制定出臺了監管制度和辦法，建立完善了事中事后監管制度體系。在市場監管、安全生產等領域分別建立隨機抽查標準，提升監管的公平性、規范性和有效性。
（三）全面推進“一次辦好”改革。一是制定公布“一次辦好”事項清單和服務標準。20xx年底向社會公布我區40個部門單位“一次辦好”事項清單1289項，其中，行政權力“一次辦好”事項1019項、公共服務“一次辦好”事項270項，實現依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。二是強化信息化和智能化支撐。大力推進“一網通辦”，全區一網通辦率達86.36%。著力推行“不打烊”自助服務和智能服務，在區政務服務中心設立24小時自助服務區。三是實施優化營商環境專項行動。開展優化企業開辦行動，設立企業開辦專區，全面推行企業開辦“一窗通”，全面優化開辦流程，實現了1個小時完成從企業注冊登記到公章刻制、稅務和社保登記全流程。推進不動產轉移登記“一次辦好”，整合不動產和稅務窗口聯合辦公，真正實現了“一窗受理、一次辦結”，半小時完成不動產轉移登記。優化工程建設項目審批，制定了《河東區工程建設項目審批制度改革實施方案》，實現投資建設項目全過程審批時間最長控制在73個工作日以內，精簡類工程建設項目控制在24個工作日以內。推進工業標準廠房建設，推動全區節約集約用地再上新臺階。截至20xx年底，全區已建成標準化廠房38.8萬平方米，超額完成上級下達的33萬平方米的任務。全面提升便民服務水平。清理無謂證明，調整取消了27項證明和蓋章類材料。組建沂蒙紅色志愿服務隊伍，構建三級代辦服務體系，為企業群眾提供“保姆式”代辦服務。區政務服務中心窗口全面取消材料復印件，實行證照免費郵、材料免費印。
（四）大力開展流程再造。重點實施“4×4”系統工程，突出“一門全辦、一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”四大環節，聚焦“營商環境、民生服務、監管效率、制度創新”四大領域，健全“你提我改、幫辦代辦、無權否決、動態優化”四項機制，著力推進減環節、減材料、減時間、減費用“四減”行動，提升企業和群眾辦事便捷度。推行“告知承諾制”“容缺辦理”審批改革。在全市率先推行“告知承諾制”，對公共場所衛生許可、出版物經營許可、建筑工程施工許可、食品經營許可等9項審批事項通過施行告知承諾制代替現場審核。制定印發《河東區政務服務事項容缺辦目錄》，集中推出首批83項政務服務事項可“容缺受理”，各類容缺材料117條。
二、我區營商環境存在的問題
（一）部門壓力傳導不夠。召開了“放管服”和“一次辦好”改革工作會議，對相關工作進行了工作安排和任務分解，但壓力傳導不夠，沒有一抓到底，盯緊盯死。20xx年省里組織營商環境評價，我區綜合成績列全省第48名，未進入第一梯隊。深化“放管服”改革，作為一項長期性的工作，只有進行時，沒有完成時，個別部門單位抓改革工作的恒心和韌勁不足，對“放管服”“一次辦好”改革工作的艱巨性認識不足，有懈怠情緒，未及時跟上改革步伐，窗口工作作風不扎實、服務效率不高等問題仍時有發生。部門間工作不平衡，個別部門單位對“放管服”改革、優化營商環境工作重視程度不夠，缺乏回應群眾關切、接受社會監督的主動性和自覺性，推進工作考慮企業群眾需求不夠，思想不夠解放、改革不夠積極。受場所、專網等因素影響，人社、醫保等部門一直未進駐區政務服務中心，“三集中三到位”沒有完全落實。
（二）行政審批服務創新不足。一是思想不夠解放，與發達地區相比，個別部門及人員在行政審批制度創新及流程再造方面思想不解放，改革創新意識不足，根據上級出臺文件抓貫徹落實較多，創造性、突破性開展工作較少。二是對出現的新情況、新問題局囿于條條框框，不敢打破常規先行先試。比如，天津港保稅區對環評實行告知承諾制，審批環節取消現場勘察，值得我們借鑒。三是流程還不夠優化，個別審批事項存在互為前置現象，影響了行政審批效率。比如校外培訓機構審批涉及到市場監管、教育、住建消防等上級部門規章、規定互為前置，導致辦事群眾辦事多頭跑。四是對行政審批中介機構的監管不到位。中介機構業務主管部門缺少約束中介機構服務時限的有效抓手，雖然通過一系列改革，政府部門提供審批的時限不斷壓縮，但是審批全流程的時間壓縮不明顯，企業和群眾的“獲得感”不強。
（三）便民服務標準不高。一是“店小二”意識樹立的不牢，沒有真正做到換位思考，不能真正從辦事群眾角度考慮問題。比如，群眾反映到政務服務中心辦事停車難問題，還沒有系統解決。二是服務標準還不高，滿足于辦成事，缺乏精細化、個性化服務。三是個別基層單位受限于機構改革思維，對于行政審批服務局下放、委托的事項不敢接、不愿接。區里委托下放的40項審批服務事項，各鎮街承接的還不到位。四是基層信息化建設相對薄弱，在窗口、柜臺設置、信息化設備以及便民服務設施的配備上與發達地區相比還需大力提升。基層便民服務及代辦服務工作人員，大多為鎮（街）及村居（社區）人員兼任，與發達地區通過面向社會招聘輔助人員從事基層便民服務工作相比，還有很大提升空間。
（四）審批與監管銜接不暢。審批與監管難以有效銜接，審批與監管責任劃分邊界不清。相對集中行政許可權后，將原來一個部門的審批監管職責一分為二，審批和監管原本在一個部門進行的內循環轉變為兩個部門間的外循環，申請人在審批環節的行為由誰負責監管存在盲區。比如，法律規定吊銷行政許可證的行政處罰由發證機關實施，行政許可事項集中后，區行政審批服務局為發證機關卻沒有行政處罰權，行業主管部門有行政處罰權卻不是發證機關，因而對這類行為的處罰職責難以確認。
（五）信息化智能化支撐不足。一是自助服務建設起步晚，剛在區級全面推開，沒有延伸到鎮街。二是宣傳發力不到位，全程網辦率雖然達到86、36%，但辦事群眾很少通過網上辦理，網上政務服務平臺使用率不高。三是基礎信息資源庫建設滯后，人口、法人單位、電子證照等重點基礎信息資源庫建設還沒有落到實處，制約辦事效率。
（六）信息系統孤島現象依然存在。一是縱向信息不順暢。由于省市地方數據平臺之間未全面實現數據共享，導致相關部門在辦理行政審批事項時，需要重復錄入相關信息，費事費力，影響群眾的辦事效率。二是橫向信息不順暢。目前有些部門建有各自的信息系統，而這些系統之間往往互不相容，導致“信息孤島”的存在，造成資源浪費。比如，原市場監管局的企業注冊系統、食藥監部門的食品類許可證系統尚不能與網上政務服務平臺實現數據的無縫對接，在一定程度上制約了審批效率的提升。三是政務服務平臺不夠優化，與南方發達地區相比，我們的政務服務平臺實用性、穩定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施
行政審批工作已經向縱深推進，開拓創新、與時俱進是當今社會一個永恒課題，也是做好各項工作的首要任務。只有樹立營商環境的創新意識，才能適應新形勢，實現營商環境的提升。
（一）全力推進“放管服”改革的各項工作。
在抓好面上改革推進尤其是省推進“一次辦好”十大專項行動工作落實的基礎上，針對各責任單位在落實“一次辦好”、優化環節流程、精簡申請材料、壓縮辦理時限、前置審批、信息共享、服務態度等方面存在的問題，進行認真梳理匯總，實行責任認領，將問題和整改通知書面交由各責任單位，進行限期整改，確保高質量完成各項改革任務。同時，推進政務服務向基層延伸，研究制定銜接落實的具體措施和辦法，加強業務指導及培訓，盡快實現就近能辦、多點可辦、一站快辦，進一步優化提升政務服務水平。
（二）深入推進相對集中行政許可權改革。
全力抓好推進相對集中行政許可權改革各項工作的貫徹落實，按照“審管分離、權責一致”的原則，厘清與其他職能部門的權責邊界，加強部門之間協同配合，建立信息共享、審管互動、雙向反饋的工作機制，及時研究、協調、解決審批過程中的重要問題。
（三）全面提升政務服務信息化水平。
抓好“互聯網+政務服務”，在新建政務服務中心基礎上，完善24小時自助服務區，深入開展“不打烊”服務。向鎮街、村居延伸自助服務終端，探索開展掌上智能審批，讓群眾享受到“指尖辦事”的速度。密切配合市級推進政務服務平臺優化、工程建設項目審批管理系統和無差別“一窗受理”系統等專項系統開發工作，抓好事項上網運行工作。
（四）嚴格督查考核。
將深化“放管服”改革、優化營商環境列入重點督查內容，實行“定時、定標、定量”的跟蹤督辦機制，綜合運用督察督辦、明察暗訪等方式，全程跟蹤評估改革任務落實情況。拓寬監督投訴渠道，對交辦、協辦事項落實不力，甚至出現推諉扯皮，久推不辦的責任單位，由區委督查考核服務中心進行重點督查，對限期整改不到位、損害營商環境問題的行為，導致改革進度滯后甚至停滯的，由區紀委監委實行問責，確保各項改革任務的落實。
優化營商環境的調研報告篇4
按照省政協統一要求,市政協抓早動快、精心安排，成立了機構，制定了方案,啟動了優化營商環境市縣兩級聯動監督性調研。調研人員深入各市縣區和有關部門、企事業單位，走訪調研X多戶企業，收集X份調查問卷，召開X次部門、企業代表座談會、社情民意信息座談會，與X多戶企業進行座談交流，現形成以下調研報告。
一、優化營商環境工作情況
市委市政府把營商環境建設作為第四大攻堅戰高度重視強力推進，采取一系列措施，全力扭轉我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場主體增幅明顯加快，同比增長X%，項目投資額同比增長X%左右，固定資產投資增長X%，其中民間投資增長達X%，開創了新高，累計減免企業稅額X億元。主要表現在以下幾個方面。
一是完善頂層設計精心安排部署。市縣兩級都成立了領導機構、辦事機構并推行聯席會議制度;印發了《關于深化“放管服”改革，全面優化提升營商環境的實施意見》及“十大行動方案”“三年行動計劃”、各專項行動《實施意見》，推動優化提升營商環境有序展開。
二是強化輿論宣傳提升優化措施。制定了《優化提升營商環境主題系列新聞發布會工作方案》，召開新聞發布會，在省市營商環境工作簡報發布信息，在各類網站、報紙、微信、公眾號等媒介發布新聞報道，開展營商環境滿意度電話問詢調查，邀請第三方機構進行評估等，營造了濃厚的氛圍;按照“十大行動方案”確定的總體目標多措并舉，扎實推進各專項行動，企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、企業納稅服務、降低企業運行成本等改革成效明顯，辦理時限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結”的“三個一”模式有效推廣。
三是強力簡政放權優化政務服務。全面推行“三集中、三到位”改革。市級X個部門單位，X項行政許可事項和X項公共服務事項已全部集中進駐政務大廳并嚴格執行效能監察;縣級X、X等X個縣市區“三集中三到位”進展順利，全市進駐政務中心事項X多項。市級政務網已改版上線并與省政務服務網實現對接，正加快全市國家電子政務外網整合優化和數據共享交換平臺建設;縣區平臺部署正在進行，政務服務環境、服務水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件X件，承接中省下放行政審批事項X項，取消市直部門行政審批事項X項，下放縣市區行政審批事項X項;再造流程，扎實推進工程建設項目審批制度改革、證照分離改革，產業園區行政審批制度改革，相對集中行政許可權制度改革。
四是加強政府監管營造公平環境。在全市行政執法機關和執法主體中，試點推行行政執法“三項制度”，加強執法人員執法專題培訓;制定隨機抽查事項清單，建立工作監管對象、檢查人員數據庫，落實“雙隨機一公開”監管機制;建立信用信息核查使用制度、誠信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點推行“灰名單”管理，加強聯合獎懲。
五是夯實工作責任深入督查督辦。出臺了《優化提升營商環境工作考核辦法》和《2021年目標工作要點》，將各縣市區、X個市級部門及單位納入考核范圍，并細化分解各項工作，落實到責任單位;組織專項督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時通報反饋問題，明確整改時限。
二、優化營商環境工作存在問題
根據調研，我市在優化提升營商環境工作中存在的問題主要集中在以下幾個方面：
(一)優化營商環境政策落地不暢
一是政策制定缺乏針對性。政策制定有些照搬上級文件，一級套一級，征求各利益相關方意見不夠，結合實際制定出臺的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準度不高，操作困難。比如：縣城營商環境監測評價指標體系涉及評價指標多，而南部縣區企業數量較少，規模較小，部分評價指標無法監測;產業扶持政策對企業的注冊資金、產值、利稅設置的門檻較高，政策難以落地，企業獲得感不強。所以在調研過程中，有些企業反映“看到政策，無法享受;看到空間，無法進入，看到機會，無法把握”。
二是信息不對稱。政策發布渠道比較分散，公開形式單一，企業知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級之間、部門之間，企業與部門之間，數據難共享、難統一問題仍不同程度存在，“首問責任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導致企業與個人在辦理業務過程中需要多次提供資料，反復跑腿。
三是涉企違規收費仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費和罰款禁而難止。各種認證、檢查、檢測等中介服務收費程序不規范、標準不公開、透明度不高“紅頂中介”現象仍然存在。特別是一些壟斷行業違規收取的“擴容費”“開口費”等群眾有怨言。
四是頂層設計不夠精準完善。縣級層面的行政審批、監管、公共服務事項辦理等缺乏明確可遵循的頂層設計。主要表現為行政許可、公共服務事項的審批、監管或辦理環節，所需資料沒有標準化，規范化的統一要求，缺乏明確的監管部門，相關推進或配套政策，指導性意見出臺的少，影響工作高效展開。比如,快遞業在市級由郵政局監管，在縣級則沒有監管部門，處于失控狀態。
(二)“放管服”改革需進一步深化
一是簡政放權“含金量”不高。政府、市場、社會三者之間的權責與邊界還不清晰，一些相對重要的，本該直接放給市場和社會的審批事項，仍在政府體系內部循環打轉;有些涉及多個部門，多個環節的審批事項，權限下放不配套、不同步，造成企業上下奔波。國企在推進混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。
二是縣級“三集中、三到位”工作落實不夠到位。市縣區政務服務中心建設進度、標準參差不齊，市級直接服務面積，硬件設施處于全省前列;X、X等X個縣區也能基本滿足需要;X、X等X個縣區政務中心面積均小于X平方米，無法滿足“三集中、三到位”要求，導致出現廳外審批現象。
三是審批權限下放不夠科學合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么反委托上級部門代審，時間拖的更長;有些職能雖然進駐政務服務中心，但授權不充分，運行不規范，仍不同程度存在“人進事不進、事進權不進”的問題，服務窗口變為“收發室”“中轉站”;商事制度改革還不徹底，企業注銷等市場主體“退出難”問題還未得到很好解決。
四是多頭監管、重復監管現象依然存在。“雙隨機一公開”監管抽查的范圍、頻次、方式不夠規范合理，與事項公開、程序公開、結果公開、全程留痕的要求有一定差距;多頭監管、重復監管仍未根除，讓企業疲于應付。有些部門習慣于運動式監管或以罰代管、以停代管。比如一旦發生安全事故或遇環保督查等，往往就會多部門出動對同類企業進行運動式、反復巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強制關停。
(三)政務服務效能有待進一步提升
一是政府部門創新服務意識和能力有待加強。重審批，輕監管，重處罰，輕服務問題不同程度存在。部門上下層級之間協作不暢，對業務流程、時限要求等省市縣三級相關規定不完全相符;同級部門之間條塊分割，各管一方，項目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。
二是干部職工的業務技能有待提高。特別是隨著機構改革，許多部門面臨機構合并、業務整合、流程再造等問題，一些管理方式、業務流程、人員崗位還沒有完全調整到位，窗口服務人員政策不清、業務不精;有的服務意識不強、怕擔責任，怕冒風險，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請示，等待上會研究。特別是稅務部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對企業的影響也比較大。
三是“政務服務+互聯網”覆蓋率不高。并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢;縣級政務服務中心智能化平臺建設技術力量薄弱。
(四)融資難融資貴嚴重制約企業發展
一是“貸款難、難貸款”現象并存。受前幾年經濟下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業出于強化風險管控的需求，將我市列為信貸高風險區域，貸款審批權限收回省級銀行，嚴重壓縮貸款指標，并對化解不良貸款只壓任務，不想辦法，造成市縣金融機構只還不貸，強行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現了“銀行貸款難，企業難貸款”的惡性循環。尤其是面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產品和金融服務，不能形成推動脫困發展的支撐力量，企業有時不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。
二是資本市場發育程度不高。金融主體創新能力不足，一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構等具有創新性質的現代金融主體以及資產證券化、未來收益權貸款，知識產權質押貸款，產業鏈金融等金融創新產品在我市還處于空白階段，無法滿足企業多元化的融資需求。
三是再擔保機構發展不完善。政府性融資擔保業務還沒有全面鋪開，財政支持中小企業發展的X億元貸款擔保基金未發揮應有的作用，企業既無擔保資金，又無過橋資金，無法獲得貸款;信用體系建設滯后，一些企業信用意識差，處于觀望狀態，還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產生了不愿與企業打交道的想法;質押貸款的質押物評估價值低，抵押率逐次降低，質押門檻高，貸款數額逐次減少，企業質押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業“融資難融資貴”問題。
四是金融市場融合不充分。市內各類金融機構各自分口管理經營，橫向之間聯系溝通不緊密，有時還處于惡性競爭、相互挖墻腳的境地，商品流、現金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴重影響金融資源向企業配置效率，沒有形成支持企業發展的合力。上述問題對民營企業而言尤為突出。
(五)用地難問題較為突出
一是用地指標不足。隨著經濟社會的快速發展，工業用地需求量逐年增多，土地價格也在不斷攀升，國家對土地使用的調控政策日益嚴格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達我市工業用地計劃不足X萬畝，年終可追加X萬多畝，實際每年需求X萬畝，用地指標受限，供需矛盾突出。“用地難”成為制約企業發展的瓶頸。
二是征用地手續繁雜。辦理征用地手續需要涉及省市縣多個層級，多個部門，手續環節繁多，協調難度較大，流程推進緩慢，一般需要X年時間，甚至更長。有些等辦下來，項目實施的最佳時機已經錯過，有些長期辦不下來，企業一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔違法用地的風險。
三是企業用地效益不高。一些企業打著辦項目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當手段，謀求改變用地性質，進行營利性商業活動，造成部分土地資源長期閑置。也有一些企業用地規劃不科學，集約化程度較低，造成土地資源的浪費。
(六)企業運行成本居高難下
一是電力體制改革滯后。由于市域內存在國電、地電兩家電網企業，且電源規模與用電負荷嚴重不對等，棄大用小，國網有電負荷小，地網無電負荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區低價購電予以緩減。隨著省政府斷開外省電源政策的加快推進，低電價電能來源大幅減少，地電不得不從國電高價躉售電量再轉嫁給企業，導致我市企業用電價格高于周邊省區X元-X元/度，弱化了各類企業的綜合競爭力。
二是水資源嚴重短缺。區域內多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進遲緩，導致域內工業用水十分緊張，預計到2021年總需水量將達到X億立方米，其中“兩區多園”需水量X億立方米，而現狀供水能力僅有X億立方米，不到需求量的X%，水資源的短缺極大地推高了水價，給企業增加了沉重負擔。
三是物價居高不下。經濟高速運行十年推高了我市的消費價格，現在雖然經濟下行壓力增大，但物價并未回落，高物價、高地價、高房價、高人工工資、高運輸費用等都增加了企業運行成本。
三、優化營商環境對策建議
針對存在的問題提出以下對策建議：
(一)建設開拓創新的思想環境
一是繼續解放思想、轉變作風。要牢固樹立“抓發展就必須抓環境，抓環境就必須抓作風”的理念，堅持問題導向，突出整治禁錮思想創新解放的思維定式，機制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場主體服務意識差，不作為、慢作為、亂作為等現象;堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉變，推動營商環境的持續好轉。
二是強化主動服務意識。將優化提升營商環境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監督。成立由不同類型企業、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構，對優化營商環境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環境優化提升。
三是加強業務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關鍵崗位、重點人員業務技能培訓，不斷適應機構改革合并，辦事流程整合調整對服務工作帶來的挑戰，防止出現門好進了、臉好看了、業務不會辦了，或辦了些錯誤業務的現象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。
四是構建新型“親”“清”政商關系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業、蹲駐企業的時間任務等作出硬性規定，督促他們經常深入企業“解刨麻雀”、幫助制定發展規劃，解決發展中存在的問題，像關愛貧困戶一樣扶持企業發展，理直氣壯地與企業家打交道，交朋友，真心實意地為企業家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關系。
(二)建設透明高效的政務環境
一是加快推動“互聯網+政務服務”。進一步優化完善市縣兩級網上政務服務審批系統，撤銷獨立設置的服務大廳，切實清除各層級、各部門、各業務系統數據信息壁壘，實現互聯互通，充分共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協調辦理;對企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與群眾生活密切相關的教育醫療、戶籍戶政、產權交易等服務事項，積極推動網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業、群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。
二是繼續深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡政減稅減費為重點，認真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項，將政府行政權力等“四張清單”及時在政務網站公開發布，明晰權力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動態評估管理和協調機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續簡化，時間縮短。
三是加快“四級政務服務體系”和“綠色通道”建設。推進社區、街道和鄉鎮便民服務站點建設，形成市縣鄉村四級政務服務體系，逐漸將群眾生活服務分散到基層，使行政服務中心專門辦理項目、企業和機構的審批服務事項;應篩選一批投資規模大，市場前景好，帶動作用明顯的產業龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。
四是建立科學合理的營商環境監測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。
五是建立企業投訴協調解決機制。充分行使“八辦四組”和聯席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環境X的作用，切實解決企業在營商環境建設方面的訴求，防止出現企業有苦無處訴，有訴無處調的窘況。
(三)建設安商富商的政策環境
一是完善政策制定落地機制。組織專班，定期對各縣市區、各部門貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》、市委《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的實施意見》開展督查督導，及時發現糾正問題;要認真跟蹤研究中省關于簡政放權和優化營商環境的政策法規以及我市出現的新情況、新問題，修訂出臺指導性強、針對性強、操作性強的相關制度，并以地方立法的形式，形成規范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發布當日在政府門戶網站發布，對涉及面光、社會關注度高或專業性強的重要政策法規，要在新聞媒體以訪談問答或請權威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。
二是降低制度性成本。以推進“十大行動”落地落實和打造“四低園區”為抓手，建立完善各項降稅清費清單制度，清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，減少通關環節費用。下力氣幫助企業降低用地、用電、用水、用氣等制度性成本，切實將X打造成陜甘寧蒙晉區域最具價格競爭優勢的城市;要堅決根除壟斷行業亂收費現象，實現清單之外無收費，營造穩定公平透明可預期的營商環境，
三是加強信貸支持，解決企業融資難、融資貴問題。要重新審慎評估我市各類企業，特別是民營企業的信用風險等級，正確對待整體經濟下行對我市的沖擊和經濟企穩回升的良好態勢，下放收回省級銀行的貸款審批權限，嚴格遵守風險管理紀律，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制、盡職免責機制，引導和激勵銀行等金融機構加大對企業融資的支持力度，把銀行業績考核同支持企業發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題;要用好用活財政支持中小企業發展貸款擔保基金，為企業提供融資擔保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對企業抽貸斷貸，對于能按時清息，正常經營，但暫時無法償還本金的企業由貸款擔保基金擔保，給予展期、續貸，“放水養魚”，更好地幫助企業發展;要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業融資渠道，發揮好企業債券、股權、再貸款、再貼現、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業直接融資，降低企業融資成本，解決融資難、融資貴的問題。
四是著力破解企業“用地難”瓶頸。要創新用地模式，改革工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓土地、先租后讓、長期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴配置土地指標，嚴把項目審批關，嚴防圈地占地現象。要加大存量用地挖潛力度，及時清理依法收回閑置土地，調拔給急需用地的企業，合理開發利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經驗，在各類園區、工業集中區，推行企業投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規劃建設標準、能耗標準、環保標準、用地效益及產出標準、利稅、達產規模、時限予以明確，企業根據自身實力和產業定位情況做出承諾，受讓土地，發改部門“一窗受理”，企業按標準要求直接開工建設，職能部門加強監管。項目建成投產后，相關部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業“用地難”瓶頸。
五是加快電力體制改革。要穩步推進電力體制機制改革，進一步平衡區域電網建設現狀，搞好地方局域電網試建試點，積極爭取擴大直供電范圍，將資源優勢轉化為企業低成本優勢;建議省上抓緊研究出臺支持X電力發展的相關政策，降低門檻，推進電力直接交易、跨網交易，解決現有交易規模小、范圍窄的問題;要進一步理清我市輸配電價結構，下調火電上網價格，統一價格標準，實現同區同價，降低企業用電成本。
(四)建設競爭有序的市場環境
一是正確認識各類市場主體在我市改革發展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規定和做法，在市場準入、審批、許可、經營、招投標等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，規上企業和規下企業，從根本上清除各種隱性壁壘。
二是全面實施市場準入負面清單制度。對負面清單中禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、審核;對負面清單中限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府的準入條件和準入方式合法進入;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
三是規范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構,保障企業投資項目自主選擇中介機制,促進中介服務市場公平競爭,良性健康發展。
四是大力推動壟斷行業服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業違法犯罪和行業腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業違規行為和違法犯罪。
(五)建設公平公正的法治環境
一是建設法治政府。要進一步健全依法行政配套制度和責任體系，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權，細化、量化行政處罰裁量標準、工作流程，并全程對外公布;規范行政執法，全面落實入企執法檢查備案登記，輕微違規首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權力任性;強化依法行政監督問責，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。
二是建立新型監管機制。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對安全生產、生態環保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關的領域加強重點監管;建立完善市縣監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、清除監管盲點，降低執法成本。
三是樹立審慎、文明、規范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段，切實保障企業合法權益和企業家人身權益;結合“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展工業園區和企業周邊環境整治，持續打擊強買強賣、壟斷市場、尋釁滋事、無理阻工、收“保護費”等不法行為;嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產權、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業守法合法經營。
四是加大法治宣傳和輿論引導。把優化法治化營商環境作為全民普法的重要內容，加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰執法誰普法”責任制，深入各類企業開展法治宣傳，提高企業管理層及員工法治觀念，提升營商主體守法意識;充分發揮企業法律顧問作用，針對企業生產經營中存在的薄弱環節，及時提供精準法律服務，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。
(六)建設重諾守信的信用環境
一是深入開展誠信創建活動。盡快出臺《關于進一步深化“誠信X”建設專項活動實施方案》，設立X市“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發布《機關單位政務誠信征信名錄》《企業誠信征信名錄》《公務人員誠信征信名錄》，使政府部門、企業、個人信用記錄直接可查，培育政府、企業、個人三大信用主體;要增強重諾守信意識，在招商引資過程中，政府和企業都要重諾守信，不能作出有違現行法律法規或者超出自身職權職能范圍的承諾，一切承諾事項都要以書面形式體現執行并向社會公開，接受公眾監督，避免埋下政策和發展的隱患;要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環境根本好轉。
二是加強信用體系建設。進一步完善信用聯合激勵和失信聯合懲戒機制，紅黑名單認定、退出、修復和記錄留存更新機制，加大失信被執行人信用監督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對失信公務人員的曝光懲戒力度，在轉崗、調動、提拔、職稱評聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發布。
三是深入開展誠信文化宣傳。以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，組織“誠信企業”“誠信個人”“誠信經營示范店”等群眾性評選活動;發動電視、廣播、網絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。
(七)建設宜居宜業的人文環境
一是認真踐行綠色發展理念。持續推進環境保護和治理，優化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。要結合城市創建、城鄉環境整治、棚戶區改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉生態建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環境。
二是打造宜業環境。借力呼包鄂榆城市群協同發展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產業對接，加快電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老、物聯網、大數據等現代服務業發展，建設方便快捷的宜業環境。
三是堅持人才優先發展戰略。進一步做好人才發展規劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺，最大限度的實現專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進的同時，注重本地人才的發現挖掘和培養使用，注重本土企業家的培育聯系合作;要完善科研人員創業創新的股權激勵政策，加大對重大專利和發明創造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例;進一步深化科技成果轉化體制改革，強化法規制度保障和稅收減免支撐，既注重調動科研院所、高校成果轉化積極性，又注重突出企業成果轉化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經濟“兩張皮”問題。
四是培育全民文明意識。以創建全國文明城市為抓手，深入挖掘X文化，著力培養全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優化營商環境的推動者和實踐者。
(八)建設擔當干事的政治環境
一是重塑X政治生態。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，結合胡志強、辛耀峰違法違紀案件開展警示教育，以案促改，重塑X政治生態;建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，著力凈化優化X的投資環境，項目環境，規范市場秩序。
二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環節、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當的問題，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創新竟進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵，實現有為者有位，無為者失位。同時要區別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環境的要堅決調整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。
優化營商環境的調研報告篇5
近幾年來，縣委、縣政府從戰略高度出發，始終把提高行政效率，優化營商環境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進了我縣投資環境的改善。
一、我縣優化營商環境工作基本情況
（一）領導重視，組織保障有力。
一是強化政策支撐。近年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《阜寧縣“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革工作方案》、《阜寧縣“一窗一網”不見面審批服務試行細則（試行）》、《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》、《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。
二是強化組織領導。及時成立了由縣委常委、縣政府常務副縣長為組長、縣政務辦主任為副組長，23個縣直部門領導為成員的政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，下設優化營商環境組等7個小組，并對每個小組和相關部門的責任進行了明確，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。
三是強化作風建設。為有效推動全縣機關作風轉變，提高行政效能，縣作風辦和融媒體中心專門制作了《作風面對面》全媒體問政等專題欄目，重點聚焦營商環境與作風建設。自20xx年開播以來，該檔節目已經播出了19期，上線30多家部門，曝光了80多個問題，取得了良好的社會效果。
（二）深化改革，提升服務水平。
縣委、縣政府一直將“放管服”改革作為優化營商環境的重要工作來抓，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環境有了明顯改善。
一是推進“相對集中行政許可權”改革。去年，我縣全面推進相對集中行政許可權改革，將縣發改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水務局、農業農村局、文廣旅局、衛健委、市場監管局等10個部門行使的80項行政許可事項劃轉至行政審批局，行政審批服務局充分發揮“一枚印章管審批”的制度優勢，大力簡化優化事項辦理流程，大力推行“一窗一網”、“一件事”等改革措施，自成立以來共受理各類審批服務事項件，辦結率99.8%，95%的市場主體實現當場受理、當日完成登記，投資項目審批流程優化率72%以上，審批效率總體提升了60%以上。
二是推進“三集中三到位”改革。為進一步優化審批服務運行機制，方便群眾辦事，加大“三集中三到位”工作推進力度，今年，縣委、縣政府出臺了《阜寧縣推進審批服務事項“三集中三到位”實施方案》，對“三集中三到位”的總體要求、主要任務和實施步驟進行了明確，目前縣政務服務大廳已新進駐縣教育局、退役軍人事務局、市場監管局等3個部門和144項政務服務事項，11個部門的110項辦件數量少、辦理頻次低的事項也以“綜合服務”窗口形式實現了集中進駐，大廳的部門進駐率提升了73.6%，事項進駐率提升了58.1%，另外近期婚姻登記、水電氣和有線電視等便民服務事項也實現了集中進駐，政務服務大廳“一站式”服務的水平得到了明顯提升。
三是推進“不見面審批”改革。加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平，目前，全縣33個權力事項部門已進駐江蘇政務服務網，1082項政務服務事項的維護工作已全部完成。“阜寧政務服務融易辦”旗艦店已開通，已建成個人和法人辦事、政務服務、公共資源、便民服務四個區域。近期，不動產真偽查詢、不動產辦理進度查詢、維修資金查詢、阜寧景區等多項便民服務功能也已實現接入，“不見審批”服務的便利性逐漸體現。
（三）對標時限，優化審批流程。
今年，縣委、縣政府針對優化提升營商環境工作出臺了《全縣優化營商環境“六大行動”實施意見》，對減環節、優流程、壓時限、提效能上提出了具體要求。各相關部門從優化行政審批運行機制入手，圍繞企業各類審批需求，進一步優化審批流程、簡化辦事手續、壓縮辦結時限，取得了一定成效。
一是企業開辦便利度進一步提升。今年以來，縣行政審批局加速推進全程電子化登記工作，目前已實現企業開辦全流程“一網辦理”，最快0.5個工作日內可完成登記手續，“兩區一園”范圍內新設立企業營業執照當場即辦，提交材料總數由11份減少至4份，企業開辦的便利度得到有效提升。
二是企業投資建設審批流程進一步優化。我縣成立了工程建設項目審批制度改革領導小組，制定了“四個階段”審批流程實施方案，明確了各階段的牽頭單位，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。目前，政務服務大廳已三招“四個階段”、“一窗辦理”的要求，對相關窗口的布局進行了重新調整，將工程建設審批全流程納入到了一個樓層辦理，設立工程建設行政審批綜合服務窗口，實現了企業投資項目從立項到竣工驗收的全鏈條服務，我縣工程建設項目總審批時限可壓縮至80個工作日以內。
三是不動產登記效率進一步提升。目前，我縣不動產登記證明書電子證照協同互認機制已建立，正在農商行試運行，近期將在全縣各金融機構全面實施。目前已實現新建商品房首次轉移登記、預告登記、實體企業不動產登記2個工作日內辦結，“兩區一園”、“兩主一特”項目當日辦結。
二、我縣優化營商環境存在的.主要問題
雖然我縣的營商環境較以往有了較大改善，但與我縣經濟社會發展的要求、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：
（一）認識不夠全面。提到營商環境，過多關注政務環境、審批環境，忽視了法治、融資、監管等環境，縮短審批時限似乎成為衡量營商環境的主要甚至唯一標準。
（二）機制不夠完善。營商環境涉及企業設立、運營、發展、退出等多個方面，涉及基礎設施建設、審批服務、產業政策、資金支持、政府執法等多個領域，屬于一把手工程，目前僅靠發改委和行政審批局等部門牽頭推動，很容易出現少數職能部門出現不作為，推而不動的問題。
（三）思想不夠解放。少數職能部門未能充分放權，仍存在內部環節繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等現象。有時一個審批環節的耽誤就有可能讓企業錯失商機，挫傷投資者的積極性，對地方營商環境的口碑造成不良影響。
（四）要素不夠充分。一是園區道路、管網等基礎設施建設以及水、電、氣等要素保障還相對滯后。二是“項目等土地”的情況較為普遍，很多項目引進簽約后才去落實用地指標。三是融資環境偏緊，企業發展缺乏資金支持，大多數中小企業很難得到銀行的貸款，制約企業做大做強。四是人才資源相對缺乏，高級人才和科技人員難招、難留。
三、相關建議
（一）提高思想認識。通過以會學習、邀請專家開展專題講座等形式，提高全縣領導干部對營商環境概念的理解認識，熟悉國家和省市營商環境評估指標體系和評估辦法，形成“處處都是營商環境、人人都是營商環境”的思想共識和濃厚氛圍。
（二）強化推進機制。將營商環境建設作為“一把手”工程來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的營商環境建設領導小組，重點解決招商引資項目落地慢、企業辦手續繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優化營商環境開好頭、起好步。結合我縣實際，進一步加快政府職能轉變，大力簡政放權，減少審批程序，加大獎勵力度和懲戒力度，凡是影響營商環境的人和事一律問責追究、嚴肅處理。
（三）強化平臺建設。提高政務服務中心定位，加快建設新政務服務中心，加大人力、物力和財力投入，以高標準、高要求將政務服務中心建成優化營商環境的有效載體，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標，切實提高群眾企業辦事便利度。
（四）加快思維轉變。各職能部門要加快由審批管理思維轉變為服務企業思維。不僅要刀刃向內改自己，減少內部審核環節、減免不必要的成本、提高辦事效率，還要推行提前介入，超前服務，落實專人負責全程跟蹤服務，最大限度地為項目建設提供便利條件和精準化服務。
（五）強化政策落實。充分認識優化營商環境工作對于增強城市軟實力和核心競爭力的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感，堅決貫徹落實國家和省市各項決策部署，對標先進地區，突出問題導向，緊扣關鍵環節，切實抓好各項政策措施的落地落實。
