農村人居環境整治三年行動自查匯報19篇

農村人居環境整治三年行動自查匯報19篇

農村人居環境整治三年行動自查匯報(1)

嵩縣農村人居環境整治三年行動實施方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。根據中央、省、市農村人居環境整治三年行動實施方案總體要求，結合我縣實際，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，提升農村人居環境水平和生態質量，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為目標，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，動員各方力量，整合各種資源，改善農村人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫美麗嵩縣新篇章奠定堅實基礎。

二、基本原則

——因村制宜，分類推進。充分考慮村莊在自然資源、空間形態、發展水平、產業結構、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務,既盡力而為又量力而行。依據鎮村布局規劃，逐步引導行政村規劃發展建設“美麗宜居鄉村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極創建特色田園鄉村;一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，達到“三無一規范一眼清”標準。

——示范先行、有序推進。學習借鑒先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護，留住鄉愁。統籌兼顧田園風貌保護和環境整治, 注重鄉土味道，強化鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑保護，做好重要空間、建筑和景觀設計，深挖歷史古韻，傳承鄉土文脈。綜合提升村水林田路整體風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體，政府引導。尊重村民意愿，根據村民需求，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。充分發揮政府引導作用，通過制定規劃、項目扶持、財政補貼等方式，引導村民、社會和政府形成合力、共同推進。注重發揮村民主體作用，保障村民決策權、參與權、監督權，提升村民參與人居環境整治的積極性、主動性、創造性。

——建管并重，長效運行。堅持系統化思維，先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，積極探索規模化、專業化、社會化的運營管理機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。建立健全行之有效的農村人居環境長效管護機制，確保農村人居環境日常管理落實到位、設施維修養護到位。

三、行動目標

2020年年底前，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環境衛生意識普遍增強。

經濟條件較好的城區周邊村、政府所在地村、中心村和飲用水水源保護區、景區內的村莊（一類區域），人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

基本具備條件的村莊（二類區域），人居環境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

深度貧困地區農村（三類區域），實現人居環境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

少數地處偏遠、居住分散的村莊（四類區域），在優先保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

四、重點任務

（一）加快推進農村垃圾治理

1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各鄉鎮要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。實施鄉鎮轉運、縣處理的鄉鎮，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣處理的鄉鎮，要建設衛生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全縣90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過驗收。

2.推進垃圾分類和資源化利用。因地制宜探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進飯坡鎮曲里村，車村鎮天橋溝村、龍王村，何村鄉箭口河村，黃莊鄉三合村等5個全縣首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個鄉鎮選擇不少于1個村作為試點。2020年有條件的鄉鎮普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3.推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規范處置農村地區工業危險廢物并達到要求。

4.加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流、水庫等區域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染，禁止城市向農村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。鄉鎮要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2018年24個貧困村農村環境整治達到省定標準；閆莊鎮閆莊村建成垃圾中轉處理站及保潔設施；飯坡鎮曲里村、車村鎮龍王村、車村鎮天橋溝村、德亭鎮德亭村、大章鎮東灣村、庫區鄉橋北村、何村鄉箭口河村、田湖鎮毛莊村、黃莊鄉三合村等9個村建成小型垃圾處理廠及保潔設施。2020年年底前完成全縣所有非正規垃圾堆放點整治任務。

（二）開展廁所糞污治理

1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格化糞池式廁所，在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。

2.建立廁所糞污治理長效機制。鄉鎮要科學選擇區域內農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。縣相關部門要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策，發揮市場機制作用，引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

3.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環），發展綠色養殖。2020年年底前，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。

（三）梯次推進農村生活污水治理

1.科學合理選擇污水處理方式。按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，鼓勵各地通過EPC、PPP、政府購買服務等形式，優選專業化企業負責村莊生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程建設運行管理，強化市（區）域內村莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進。指導各地合理選擇接入市政管網、建設小型設施相對集中或分散處理的治理模式，加強處理工藝選擇、設備選型和質量管理，重視村莊生活污水源頭減量和尾水回收利用。

2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、陸渾湖等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和縣界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。2018年何村鄉箭口河村建設污水管網；黃莊鄉三合村建成小型污水處理廠。

3.積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘、溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制管理。

（四）著力提升村容村貌

1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊，2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

2.提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。

3.深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定，持續開展衛生鄉鎮、衛生村等創建活動，提升衛生創建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛生鄉鎮、衛生村數量占比分別達到80%、25%。

（五）加強村莊規劃管理

優化完善鎮村布局規劃，根據新型城鎮化進程，合理確定重點村、特色村等規劃發展村莊和一般村莊。指導鄉鎮基本完成鄉村建設規劃編制或修編，將公共服務改善、基礎設施配置以及其他建設發展要求落實到區域空間，鼓勵推行多規合一。推進村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、生產生活空間合理分離，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制實施機制。村規民約應包含尊重和支持村莊規劃的內容。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。2020年年底前,實現全縣鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋，村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。

（六）完善建設和管護機制

1.建立長效管護機制。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建設，按照“有規章制度、有管護隊伍、有勞動裝備、有資金保障、有考核獎懲”的“六有”要求，加快健全完善行之有效的農村人居環境長效管護機制。鼓勵有條件的鄉鎮推行垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”，優化農村人居環境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。縣財政積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各鄉鎮可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由鄉鎮政府承擔。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環境整治縣級專家庫。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。縣直有關部門要積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵中等學校、企業開展農村人居環境整治關鍵技術和工藝。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立完善縣負總責、鄉鎮抓落實的工作推進機制，縣委、縣政府對全縣農村人居環境整治工作負總責，縣直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，縣住建局牽頭做好推進工作。強化鄉（鎮）級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）扎實有序推進。各鄉鎮要對照本方案抓緊編制農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年6月底前，完成實施方案編制工作，報縣住建、環保、發改部門備案。2018年年底前，選取飯坡鎮、庫區鄉、何村鄉、黃莊鄉、車村鎮開展縣級農村人居環境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全縣農村人居環境整治任務。

（三）加強督導考核。研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為鄉鎮干部政績考核的重要內容。縣住建局要會同有關部門加強日常監督檢查，定期組織督導評估，評估結果向縣委、縣政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

（四）發揮村民主體作用。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃的主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。

（五）營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環境整治宣傳，讓村民了解環境整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式。按照有關規定，組織開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。同時，加強媒體和社會監督力度，通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象，主動接受社會各界監督，加快形成全社會關心和支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(2)

吉林省農村人居環境整治三年行動方案

根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的通知》（中辦發〔2018〕5號）、《中共吉林省委、吉林省人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》（吉發〔2018〕1號）精神，結合《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省改善農村人居環境四年行動計劃（2017-2020年）的通知》（吉政辦發〔2017〕38號）實施情況，為推進我省農村人居環境整治，提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移推進鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾治理、污水處理、廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，科學規劃，廣泛動員，整合資源，強化措施，加快補齊農村人居環境突出短板，為實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。b5E2RGbCAP

（二）基本原則。

——規劃引導、務實推進。按照尊重傳統、突出特色的要求，科學編制各類專項規劃，合理安排整治任務和建設時序，采用符合實際的工作路徑和技術模式，切實防止一哄而上、脫離實際，堅決杜絕形象工程、政績工程。 p1EanqFDPw

——試點先行、點面結合。學習先進地區經驗，堅持先易后難，先示范后推開。通過試點示范，先點后面、點面結合，探索符合本地實際、易于操作的整治模式，逐步推開各項整治工作。DXDiTa9E3d

——因地制宜、分類指導。按照東、中、西三大板塊戰略定位，科學確定整治目標任務，即盡力而為有量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。RTCrpUDGiT

——注重保護、留住鄉愁。保護農村田園風貌，注重鄉土味道，突出地域文化特點，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。5PCzVD7HxA

——村民主體、激發動力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體和村民共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監督權，發揮村規民約作用，著力提升村民環境衛生意識。jLBHrnAILg

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程,合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創新，探索建立市場化、專業化、社會化的“建管用”長效運營管護機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。xHAQX74J0X

——落實責任、形成合力。強化市縣黨委和政府責任，省負總責、市級統籌、縣為主體，切實加強統籌協調，加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。LDAYtRyKfE

二、目標任務

（一）改善農村衛生環境，推進生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉環衛一體化和縣域生活垃圾統一處理。推進撫松縣、東遼縣等國家級農村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設，開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設。開展非正規垃圾堆放點排查整治，建立非正規垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，解決農村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”等問題。到2020年，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務。Zzz6ZB2Ltk

（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導、農民自愿原則推進農村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市（含縣城）近郊區、水源地保護區、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農村新建住房配套建設衛生廁所。300戶以上村莊，規劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉村旅游經營單位和集中連片發展鄉村旅游的村（屯）應建設旅游廁所。開展廁所糞污、畜禽養殖廢棄物資源化利用，對病死畜禽進行無害化處理。到2020年，新改造80萬戶農村衛生廁所。同步推進既有衛生廁所提標，改善衛生條件。dvzfvkwMI1

（三）改善農村水環境，梯次推進污水治理。推進農村生活污水治理示范縣建設，總結經驗，發揮引導帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。著力推進重點鎮、遼河等重點流域鄉鎮生活污水處理設施建設，實現穩定運行。將農村水環境治理納入河湖長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態。到2020年，全省114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活污水得到治理，基本消除農村黑臭水體。rqyn14ZNXI

（四）改善村容村貌，創建美麗宜居村莊。充分利用當地資源，因地制宜選擇技術標準和路面結構類型建設農村公路。整治公共空間和庭院環境，治理私搭亂建、亂堆亂放，開展美麗鄉村和干凈人家評選。加強農村建筑風貌管控。加大歷史文化名村名鎮和傳統村落保護力度，推進少數民族特色村寨建設。開展濕地恢復，推進村莊綠化，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。到2020年，自然屯通硬化路率達到80%，基本完成農村危房改造任務。EmxvxOtOco

（五）科學編制村莊規劃，加強規劃實施管理。按照“多規合一”理念，開展縣域鄉村建設規劃、村莊規劃編制或修編工作，強化規劃組織實施，有效指導管控各類建設活動。推進實用性村莊規劃編制，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。建立政府組織引導、村委會為主體、村民參與決策、技術單位指導的規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。到2020年，基本完成縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃編制或修編任務，行政村規劃管理覆蓋率達到80%左右。SixE2yXPq5

（六）落實建設管護責任，建立長效管護機制。各地要把建立健全人居環境建設和管護長效機制擺在首要位置，努力做到建設管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經費、工作落實有督查，保證農村人居環境持續、穩步提升。在有條件的市縣推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,積極推廣專業化、市場化的建設運營管護機制。實行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。簡化農村人居環境整治項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。6ewMyirQFL

三、實施步驟

（一）2018年：試點示范，穩步啟動。重點抓好各專項任務規劃編制和試點示范，以梅河口市、和龍市為示范縣，有序啟動人居環境整治工作。到2018年年底，完成23個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收,完成30%非正規垃圾堆放點整治任務。完成20萬戶農村衛生廁所改造。啟動30個鄉鎮集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到78%。完成8個縣域鄉村建設規劃編制，編制1633個村實用性村莊規劃。kavU42VRUs

（二）2019年：積極推進，深入實施。總結試點縣（市）經驗，形成可復制、易推廣的建設和運行管護機制。完成19個縣（市）農村生活垃圾治理達標驗收，完成70%非正規垃圾堆放點整治任務。完成30萬戶農村衛生廁所改造。啟動40個鄉鎮集中污水處理設施建設。自然屯通硬化率達到79%。完成12個縣域鄉村建設規劃編制，編制2455個村實用性村莊規劃。y6v3ALoS89

（三）2020年：鞏固成效，完善提高。農村衛生廁所階段性改造任務基本完成，生活垃圾治理水平總體提升，村容村貌明顯改善，農村危房改造任務基本完成,村莊規劃編制基本完成，建設和管護運行長效機制基本建立。在此基礎上，查漏補缺，鞏固成果，繼續推進農村人居環境整治，深入推進美麗宜居村莊建設。M2ub6vSTnP

四、政策支持

（一）加大政府投入。建立市縣為主、中央和省級財政補助的政府投入體系，健全農村人居環境整治投入保障機制。積極爭取中央財政各類相關專項資金支持。落實省級財政補助資金，各相關渠道資金要向農村人居環境整治工作傾斜，并加大對經濟困難縣（市）資金支持力度。縣（市）政府要統籌整合各類資金，加大投入力度，農村人居環境基礎設施建設和運行資金納入縣級財政預算安排。支持地方政府依法合規使用政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持改善農村人居環境。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。政府投入資金可以采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。0YujCfmUCw

（二）爭取金融支持。嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持。推動涉農企業上市、掛牌、發債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。各地要根據國家政策規定，按市場化原則，通過改造或新建途徑建立新型投資運營性公司，積極承接國家金融支持，確保農村人居環境整治的資金需求。eUts8ZQVRd

（三）引導社會參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。有條件的地區要將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業發展與人居環境改善互促互進。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措農村人居環境整治資金。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。sQsAEJkW5T

（四）強化技術支撐。建立省級農村人居環境整治專家委員會，指導農村水環境治理、垃圾處理、投融資機制設計、適用技術選擇、標準規范制訂等工作。鼓勵高校、職業院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。加強技術培訓，培養一批鄉村工匠、鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌整治提升指南，開展典型設計，優化技術方案。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。GMsIasNXkA

五、保障措施

（一）加強組織領導。農村人居環境整治實行“省負總責、市級統籌、縣抓落實”的工作機制。省委、省政府對全省農村人居環境整治工作負總責，制定實施方案、落實工作任務、加強監督管理。市（州）黨委和政府負責上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。縣級黨委、政府是責任主體，成立農村人居環境整治建設指揮部，制定本地區工作方案，對各項目標任務進行分解落實，做好統籌規劃、項目落地、組織實施、資金安排、建立環境治理依效付費制度等工作，對實施效果負責。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作，加強機構建設和人員配置，安排專職人員負責農村人居環境整治工作。TIrRGchYzg

（二）落實部門責任。省直各相關部門根據職責分工，圍繞目標任務，出臺支持政策，制訂工作標準，加強監督指導。各部門要密切配合，推動形成統一目標、統一計劃、統一行動、統籌資金的工作合力。省改善農村人居環境領導小組要發揮統籌協調、整體推進、督導落實作用。省改善農村人居環境領導小組辦公室牽頭負責政策制定、綜合指導、組織推動、監督檢查等工作。省住建廳負責，建立農村人居環境整治管理信息系統，抓好農村衛生廁所改造、生活垃圾治理、生活污水處理、危房改造、鄉村規劃編制等工作；省委宣傳部負責農村人居環境整治輿論宣傳等工作；省發改委負責有關項目國家投資爭取等工作；省財政廳負責農村人居環境整治省級相關涉農資金統籌整合等落實工作；省環保廳負責農村環境污染治理等工作；省交通廳負責推動農村道路建設等工作；省水利廳負責農村水環境治理等工作；省農委負責新農村建設等相關工作；省衛計委會同省住建廳抓好農村改廁等工作；省審計廳負責對各類建設項目資金使用情況的跟蹤審計等工作；省林業廳負責推進綠色生態村莊建設和綠化、美化等工作；省旅發委負責旅游廁所建設等工作；省物價局負責相關收費政策制定等工作；省愛衛辦負責衛生鄉鎮創建等工作。7EqZcWLZNX

（三）發揮基層作用。發揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領群眾改進生活方式。充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。把人居環境整治的各項標準納入村規民約，建立農民自我管理的長效機制，庭院內部、房前屋后的環境衛生由農民自己負責；村內公共空間整治要以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決。大力推進農村精神文明創建活動，提高農民健康意識，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在的自覺要求。lzq7IGf02E

（四）強化考核督導。將農村人居環境整治工作納入政府目標責任制、省級環保督察的重要內容，考核結果納入各級黨政干部政績考核。省改善農村人居環境領導小組辦公室以本方案為依據，把重點任務分解落實到縣（市），制定考核細則。建立定期調度、督促檢查和考核評價機制，按季度統計調度、通報各項任務完成情況。會同有關部門每年開展一到兩次督導評估，評估結果向省委、省政府報告，通報各市縣，并以適當形式向社會公布。每年年底按照考核細則進行年度工作檢查驗收，對工作開展不力、成效不明顯的提出批評，問題嚴重的跟蹤問責。zvpgeqJ1hk

（五）形成工作合力。充分調動社會各界力量，形成農村人居環境改善強大合力。健全治理標準和法治保障，推進人居環境整治標準化、法制化、規范化。加大宣傳力度，講好吉林鄉村振興故事，宣傳各地推進農村人居環境改善的豐富實踐，總結推廣先進典型，振奮干部群眾精神，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。NrpoJac3v1

各市縣要依據本方案制定具體工作方案。方案中要對具體目標和重點任務作出規劃，明確責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準辦法和時間表、路線圖。市縣工作方案要在省方案印發后一個月內報省住建廳、省環保廳、省發改委和省農委備案核準。方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等將作為督導評估和安排省以上財政補助的重要依據。1nowfTG4KI

農村人居環境整治三年行動自查匯報(3)

河南省農村人居環境整治三年行動實施方案

為加快我省農村人居環境整治，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，提升農村人居環境水平和生態質量，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發〔2018〕5號），結合我省實際，制定本實施方案。

????一、總體要求

????（一）指導思想

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，整合資源，強化舉措，改善農村人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎。

????（二）基本原則

????——因地制宜、分類指導。科學確定整治目標任務，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。城市近郊區、經濟基礎較好的農村要進一步提升人居環境質量，條件不具備的可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施整村易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

????——試點先行、有序推進。堅持先易后難、試點先行，積極探索符合我省實際的農村人居環境整治模式，帶動整體提升。注重統籌推進，合理確定整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

????——注重保護、留住鄉愁。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，突出地域文化特色，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

????——政府引導、村民主體。堅持政府引導，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用，強化農民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

????——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農村基礎設施運營管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行。

????（三）行動目標

????2020年年底前，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

????經濟條件較好的縣（市、區）內、其他市縣中心城區周邊的村莊和飲用水水源保護區、風景名勝區、生態保護區（帶）內的村莊（一類區域），人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

????基本具備條件的縣（市、區）內的村莊（二類區域），人居環境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

????經濟欠發達縣內和少數地處偏遠、居住分散的村莊（三類區域），在優先保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

????二、重點任務

????（一）加快推進農村垃圾治理

????1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各縣（市、區）要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。省轄市要統籌規劃布局，加快生活垃圾焚燒處理設施建設。實施鄉鎮轉運、縣市處理的鄉鎮，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣市處理的鄉鎮，要建設衛生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收。

????2.推進垃圾分類和資源化利用。積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進濟源、新密、汝州、蘭考、禹州等5個全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個省轄市選擇不少于1個縣（市、區）作為試點，省直管縣（市）納入所在省轄市選擇范圍。2020年有條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

????3.推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規范處置農村地區工業危險廢物并達到要求。

????4.加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。各省轄市、縣（市、區）要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2020年年底前完成全省所有非正規垃圾堆放點整治任務。

????（二）開展廁所糞污治理

????1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格化糞池式廁所，在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。

????2.建立廁所糞污治理長效機制。縣級政府要統籌安排，科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。市縣政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策，發揮市場機制作用，引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

????3.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環），發展綠色養殖。2020年年底前，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。

????（三）梯次推進農村生活污水治理

????1.科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝，確保治理方式簡便、適用、有效。

????2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、南水北調中線工程等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。

????3.積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

????（四）著力提升村容村貌

????1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊，2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

????2.提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。

????3.深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定，持續開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建活動，提升衛生創建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛生縣城、衛生鄉鎮數量占比分別達到80%、25%。

????（五）加強村莊規劃管理

????推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一，優化村莊功能布局，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。2020年年底前,實現全省縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋，村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。加強鄉村建設規劃許可管理，縣級城鄉規劃主管部門要明確和細化鄉村建設規劃許可適用范圍、申領程序、監督管理等，健全基層管理機構，加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

????（六）完善建設和管護機制

????1.建立長效管護機制。鼓勵有條件的縣（市、區）推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

????2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

????3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”，優化農村人居環境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

????三、強化政策支持

????（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。省級財政統籌農村人居環境整治等相關資金和政府債券資金，積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作。市縣政府要調整優化支出結構，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。縣級政府要按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點（示范縣）、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣（市、區）可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由市縣政府承擔。

????（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

????（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

????（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環境整治省級專家庫。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。省直有關部門要積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發生產。加強農村人居環境裝備產品在農村的推廣應用。

????四、保障措施

????（一）加強組織領導。建立完善省負總責、縣抓落實的工作推進機制，省委、省政府對我省農村人居環境整治工作負總責，省直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，省住房城鄉建設廳牽頭做好推進工作。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。各省轄市黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。

????（二）扎實有序推進。各縣（市、區）要對照本方案抓緊編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年4月底前，完成實施方案編制工作，報所在省轄市住房城鄉建設、環保、發展改革部門審核后，報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備案。2018年年底前，選取濟源市、長垣縣、汝州市、新縣開展省級農村人居環境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全省農村人居環境整治任務。有條件的省轄市、縣（市、區）可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度。

????（三）加強督導考核。研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為相關省轄市、縣（市、區）干部政績考核的重要內容。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強日常監督檢查，定期組織督導評估，評估結果向省委、省政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

????（四）健全治理標準和法治保障。研究推進我省農村人居環境地方立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。編制完善農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范，分類制定農村生活污水治理排放標準。省轄市可結合實際，制定農村垃圾治理、鄉村清潔等方面的地方性法規規章或規范性文件。

????（五）發揮村民主體作用。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃的主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。

????（六）營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環境整治宣傳，讓村民了解環境整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式。按照有關規定，組織開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(4)

農村人居環境整治三年行動實施方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是建設社會主義新農村的主要內容，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發的通知》（中辦發〔2018〕5號）及省市相關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施鄉村振興戰略“二十字”方針總體要求，強化黨對農村人居環境整治工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深化實施鄉村振興戰略部署，堅持農業農村優先發展，堅持改善農村人居環境質量，提高農民根本福祉，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾污水治理、戶廁改造和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，采取有效措施，加快補齊農村人居環境突出短板，重點支持貧困鄉（鎮、街道）農村人居環境整治，為全縣如期實現全面建成小康社會目標提供有力保障。

（二）基本原則。

——因地制宜，分類指導。立足實際，盡力而為，量力而行，制定不同類型的整治標準和整治方案，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。條件具備的要進一步提升人居環境質量，條件不具備的可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。已進行和列入實施異地搬遷的村屯不列入整治范圍。

——示范先行，有序推進。學習借鑒浙江和盤錦市等先行地區經驗，按照先易后難、先點后面總體思路，既立足當下，又謀劃長遠，通過試點示范探索和總結適合本地的成功做法和經驗。強化規劃引導，采用切合實際的工作路徑和技術模式，做到推進整治工作有計劃，建設項目有時序，整治任務有目標。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(5)

全區農村人居環境整治三年行動方案（最新）

全面深入開展農村人居環境整治，建設生態宜居的美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是全面建成小康社會的有力保障，是“五區聯建”奮斗目標的重要工作內容，是廣大農民群眾的迫切愿望。根據《X市農村人居環境整治三年行動方案》（X市辦發〔X〕12號）精神和要求，為深入推進我區農村人居環境整治工作，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移推進鄉村振興戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持農業農村優先發展，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和廁所改造為主攻方向，有效整合各種資源，著力強化各項舉措，提高工作質量，增強整治實效，加快補齊我區農村人居環境短板，確保全區實現全面建成小康型新X的目標。

（二）基本原則

——因地制宜、科學規劃。充分考慮我區不同村落的自然條件、資源稟賦、經濟發展、民俗文化等要素，堅持實用為主和尊重差異相結合，因村施策，突出特色，科學確定我區整治目標和任務。

——突出重點、有序推進。學習借鑒先進經驗，培育典型、先易后難、以點帶面。不生搬硬套，不搞一刀切，扎實有序推進農村人居環境整治，切實增強農民獲得感和幸福感。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村文化古鎮保護和環境綜合整治，重點彰顯我區少數民族文化特色。慎砍樹、禁挖山、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。充分尊重村民意愿，廣泛征求村民意見。建立政府、村集體、村民等各方決策共謀、項目共建、設施共管機制，保障村民決策權、參與權、監督權。廣泛調動農民參與的自覺性、積極性和主動性，動員村民投身美麗家園建設。發揮村規民約作用，著力提升村民環境衛生意識。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，

合理確定投融資模式和運行管護方式，積極推進投融資體制機制創新，集中整治與長效管理、治標與治本同步推進，完善保障措施，健全管理體系，促進農村環境綜合整治工作長效運行。

——落實責任、形成合力。區委和區政府總體統籌，各相關部門牽頭指導，鄉鎮做好組織實施工作，切實加強統籌協調，加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二、目標任務

（一）改善農村衛生環境，推進生活垃圾治理。建立健全生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效管理機制。鼓勵實行城鄉環衛一體化和區域生活垃圾統一處理，在我區農村建設地埋式環保桶，承擔農村垃圾轉運任務，屆時將實現綠色垃圾收運體系全覆蓋。開展非正規垃圾堆放點排查整治，按照國家、省非正規垃圾堆放點治理標準進行整治。建立非正規垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，重點整治農村垃圾亂堆亂倒、垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”等問題。到X年，全區90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，完成非正規垃圾堆放點整治任務。

（二）大力實施廁所改造，開展廁所糞污治理。按照政府引導、農民自愿原則推進農村廁所改造，重點推進水源地保護區和污染較嚴重流域改廁及糞污治理，引導農村新建住房配套建設室內節水廁所，各鄉鎮所有村委會廁所向群眾開放。探索廁所糞污、畜禽養殖廢棄物的資源化利用。到X年，改造6920戶農村衛生廁所，改善衛生條件。

（三）改善農村水環境，梯次推進污水治理。按照區位條件、村莊人口聚集度、污水產生量、經濟發展水平等因素，鼓勵各鄉鎮因地制宜采用工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。根據我區的實際情況，著力推進生活污水處理設施建設。將農村水環境治理納入河長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，恢復水生態。到X年，我區重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活污水得到治理，基本消除農村黑臭水體。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(6)

《農村人居環境整治三年行動方案》

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(7)

《農村人居環境整治三年行動方案》

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉村山水林田路房整體改善

——國家發展改革委負責人就《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

持續改善農村人居環境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感

出臺方案有何重要意義？

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環境建設取得顯著成效。但我國農村人居環境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

方案的重點是什么？

從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

因地制宜、分類指導

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？

因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目

如何確保農村人居環境整治的資金投入？

方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性

農村環境基礎設施建成后如何管理運營？

要著力健全村莊人居環境管護長效機制，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

第三，發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環境衛生要求納入村規民約，鼓勵成立農村環保合作社，明確農民維護公共環境責任。

如何確保方案提出的目標任務有效落實？

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(8)

大連市農村人居環境整治三年行動實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的通知》（中辦發〔2018〕5號）和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）〉的通知》（遼委辦發〔2018〕67號）精神，加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對農村人居環境整治工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施鄉村振興戰略，推進大連“兩先區”和全域城市化發展戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和戶廁無害化改造、村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，采取有效措施，加快補齊農村人居環境突出短板，提高農村人居環境質量，為全市如期實現全面建成小康社會目標提供有力保障。

（二）基本原則

——因地制宜，分類指導。立足實際，盡力而為，量力而行，制定不同類型的整治標準和整治方案，集中力量解決突出問題，重點抓好村內道路建設和村容村貌提升兩項基礎工作，做到干凈整潔有序。注重鄉土民風，統籌兼顧農村原有自然風貌和民族特色；注重原有自然生態資源保護，強化地域文化元素符號，充分發掘大連依山傍海優勢，綜合提升農村人居環境質量，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績工程，努力打造各具特色的美麗宜居鄉村。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。

——政府引導，盡力而為。各級政府發揮引導作用，建立市負責推動督促監管，各相關區市縣（先導區）負責抓好落實，鄉鎮負責具體實施、村集體動員的四級工作責任體系，明確各相關區市縣黨委、政府（先導區黨工委、管委會）主要領導是農村環境整治第一責任人，加強統籌協調，加大各級財政投入力度，強化監督考核，建立上下聯動、部門協作、共同推進的工作機制。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。

——示范先行，有序推進。學習借鑒浙江省等先行地區和盤錦市經驗，按照先易后難、先點后面總體思路，既立足當前，又謀劃長遠，通過試點示范探索和總結適合本地區的成功經驗和做法。強化規劃引導，采用切合實際的工作路徑和技術模式，做到推進整治工作有計劃，建設項目有時序，整治任務有目標。

——村民主體，激發動力。充分尊重農民意愿，滿足農民合理需求，科學確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民參與美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，調動村民參與環境整治和愛護環境的積極性。

——問題導向，對標整治。調查和總結全市農村人居環境治理、鄉村規劃建設、基礎設施和公共服務設施建設、農村戶廁建設與改造等現狀，查找現存不足和問題癥結，嚴格對照國家和遼寧省關于農村人居環境整治的標準，有針對性地開展治理與建設。各相關區市縣（先導區）要梳理出問題清單，實行銷號管理。

——建管并重，長效運行。按照先謀劃，后規劃，先建機制，后建工程的原則，積極探索和建立推動農村人居環境整治的工作機制、農村人居環境整治投融資體制機制，合理保障基礎設施建設和運行資金需求。探索規模化、專業化、社會化運營機制，不斷總結和創新建設長效管護機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

（三）工作目標

2018年，全面啟動，有序開展。完成農村環境整治三年行動實施方案編制，城市近郊區和經濟較發達的村莊規劃管理基本覆蓋；農村生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村，新建生活污水集中收集處理系統4套，農村無害化衛生廁所普及率達到58%，創建省級及以上衛生縣城（鄉鎮）不少于1個。完成農村公路新建工程200公里，“一事一議”財政獎補村內道路建設300公里，農作物秸稈綜合利用率達到91%，建設20個美麗鄉村，實現村容村貌明顯改觀。

2019年，突出重點，整體整治。農村生活垃圾處置體系覆蓋95%行政村，新建生活污水集中收集處理系統19套，無害化衛生廁所普及率達到79%，創建省級及以上衛生縣城（鄉鎮）不少于1個。完成農村公路新建工程300公里，“一事一議”財政獎補村內道路建設300公里，農作物秸稈綜合利用率達到92%，建設20個美麗鄉村，實現農村人居環境明顯改善。

2020年，全面完成，成效明顯。實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境和健康意識普遍增強。農村生活垃圾處置體系基本實現全覆蓋，非正規垃圾堆放點集中整治基本完成，力爭實現全市90%的村莊生活垃圾得到治理，新建生活污水集中收集處理系統19套，全市17%以上的行政村生活污水實現收集處理，重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊生活污水得到有效治理。現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，村屯基本實現“人畜分離”。基本完成農村戶用廁所無害化改造，省級及以上衛生縣城（鄉鎮）比例達5%。農村公路新建工程300公里，“一事一議”財政獎補村內道路建設300公里，村內路網基本形成，村內泥濘道路基本消除，農作物秸稈綜合利用率達到95%，建設20個美麗鄉村，農村人居環境整治建設和管護運行機制初步建立，三年農村人居環境整治任務取得顯著成效。

農村環境、經濟條件基礎好的金普新區、旅順口區、長興島經濟開發區、花園口經濟區農村人居環境質量實現全面提升，農村生活垃圾處置體系基本實現全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內河道和黑臭水體有效治理，農村生活污水治理率明顯提高，20%的行政村生活污水實現收集處理，優先解決重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊。村內路網基本形成，村內道路硬化基本完成，村莊綠化覆蓋率大幅度提高，村內主干道路照明設施基本覆蓋，管護運行機制初步建立，實現農村人居環境美麗宜居。

普蘭店區、瓦房店市、莊河市、長海縣農村人居環境質量大幅度提升，力爭基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水亂排亂放得到有效治理，15%的行政村生活污水實現收集處理，優先解決重要飲用水水源地、水質需改善控制單元和重點旅游風景區周邊村莊。村內河道以及黑臭水體得到有效管控，村內路網基本形成，村內泥濘道路基本消除，村莊綠化覆蓋率得到提高，村內主干道路照明設施基本覆蓋，管護運行機制初步建立，實現農村人居環境整體提升。

2035年，持續改善，全面提升。實現農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。

二、主要任務

（一）抓好農村生活垃圾和農業生產垃圾治理

1.加快建立和完善農村生活垃圾治理體系。統籌考慮生活垃圾收集轉運和處理設施布局，條件允許的鄉村以戶集、村收、鎮運、縣處理為垃圾治理模式，其他鄉村因地制宜，建立和完善切合實際、管用的農村生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系；設立保潔隊伍，原則上農村每400人左右配備1名保潔員。規劃建設多種類型的垃圾收集和處理設施，實現農戶有指定垃圾收集池，村莊有指定垃圾堆放點。建立長效運行管理機制。（市建委負責）

2.大力推行農村生活垃圾就地分類減量。各個地區要根據村莊分布、經濟條件等因素，研究農村生活垃圾就地分類減量方式，開展適合本地農村特點的生活垃圾就地分類減量，努力做到農村生活垃圾不出戶（村）。廣泛開展農村生活垃圾分類收集處理的宣傳和培訓工作，全面提高村民自我保潔和公共環境保潔意識。（市建委負責）

3.大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作。各相關地區要制定整治規劃和年度實施計劃，著力解決垃圾分散堆放、隨意堆放、無人管護等問題，堅決杜絕垃圾圍村、垃圾圍溝渠河壩、垃圾上山等現象，市直相關部門按照《大連市人民政府關于印發大連市非正規垃圾堆放點排查整治工作實施方案的通知》（大政辦明電〔2017〕26號）要求，加強指導考核。確保到2020年基本完成整治任務。（市建委、市環保局、市農委、市水務局、市城建局負責）

4. 推進農業生產廢棄物資源化利用。推進畜禽規模養殖場糞污處理設施建設和完善，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理，發展生物質能源。推廣農村秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運體系建設，提高秸稈綜合利用率，減少農作物秸稈隨意堆放和露天焚燒現象。加快地膜標準修訂，推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜研發和試驗示范，推進農田殘膜回收區域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。（市農委、市環保局負責）

各相關區市縣（先導區）結合每年的愛國衛生月活動，集中整治冬季積存垃圾。（市衛計委負責）

（二）抓好農廁改造與糞污治理

重點加快推進農村“廁所革命”，全面完成農村無害化衛生廁所改造任務。居家廁所，入戶建設。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。加快推進戶用無害化衛生廁所建設和改造，要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的無害化衛生廁所。

制定市、縣農戶無害化衛生廁所建設改造實施方案。充分考慮冬季極寒氣候、使用與維護方便等實際，調整和完善現行農村改廁方法及模式，同步考慮糞污治理。研發和選擇適合農戶廁所衛生的潔具和相關設備，糞污治理與農村生活污水治理要做到有效銜接，組織編制適合不同地區農村改廁和廁所糞污治理設施建設標準圖集，采取召開現場會、技術培訓、媒體宣傳等方式，讓廣大農戶和各級管理部門選擇和推行合理改廁模式。鼓勵并引導農村新建住宅配套建設無害化衛生廁所，人口密度較大的村莊配套建設公共廁所。鼓勵畜禽養殖業發達地區將農戶廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并資源化利用。嚴格下達年度改造計劃，建立督考制度，確保扎實推進農村廁所革命，如期實現工作目標。（市農委、市衛計委負責）

（三）抓好農村生活污水治理

積極穩步梯次推進農村生活污水治理，重點解決農村水體污染，改善農村水體質量與環境。從實際出發，尊重農民意愿，堅持因鎮因村施策原則，按照城鄉統籌處理、村鎮集中處理、農戶分散處理等污水處理模式，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污染治理與資源利用共贏、工程措施與生態措施共建。參照大連地區村鎮污水處理新技術目錄，結合村鎮污水處理設施建設實際，選擇合適的工藝技術，降低農村污水治理設施建設和運行成本。盡快出臺和修訂相關政策，加快技術成果轉化。推廣農村生活污水治理技術與裝備，探索和創新適合農村本地的生活污水處理模式。嚴格落實《大連市河長制實施方案》，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村河道黑臭水體。（市環保局、市城建局、市水務局負責）

（四）抓好村容村貌提升

重點解決農村道路硬化、生態環境優化、村莊美化綠化、村內主干道路亮化等問題，提升鄉村品味，保護、保留鄉愁。加快推進通村組道路、村內道路建設，著力解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料，有序推進精準扶貧路、通行政村“最后一公里”、撤并村通暢路、行政村間互聯互通等重點農村公路和村內道路建設。全面清理村內道路和農村公路路域內草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，助力美麗宜居鄉村建設。開展公共空間和庭院環境整治，清除私搭亂建、亂堆亂放。開展建筑設計下鄉，依據地域特點、傳統習俗、民族特色等，編制農村人居住房建設標準圖集，提升農村建筑風貌。注重鄉村文化傳承，保護、保留鄉土農耕印跡，編制歷史文化名鎮名村、傳統村落保護發展規劃，劃定保護范圍，實施保護措施，延續鄉愁歷史文脈。實施村莊綠化，充分利用閑置土地開展植樹造林，因地制宜開展圍村林、小游園等植樹綠化建設。開展古樹名木普查和保護，強化濕地公園、重要濕地保護與恢復，努力建成一批綠色生態村莊。適量增加農村主干道路照明設施數量，完善村莊公共照明設施。大力開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建工作。推進最美村莊試點建設，在莊河市、瓦房店市、普蘭店區、金普新區、旅順口區、甘井子區選擇一批有產業基礎、有資源優勢、村民有積極性的村莊，重點開展建設新村莊、建立農業共營制、推進“三變”進程和加快三產融合發展等工作。（市農委、市建委、市交通局、市國土房屋局、市林業局、市衛計委負責）

（五）抓好村莊規劃管理

重點強化鄉村規劃引領，有效管控鄉村建設，助推新型城鎮化建設。尊重農民意見，發揮鄉鎮總體規劃、村莊規劃引領作用，堅持實際、實用、實效，科學編制和修編鄉村規劃。優先重點編制城市近郊和經濟發達的鄉村建設規劃，統籌規劃鄉村供水、排水、道路、照明、能源供應、公廁等設施，提高規劃覆蓋率。編制或修編縣域鄉村建設規劃要與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、涉農社區建設規劃等有效銜接，鼓勵推行“多規合一”，確保一張藍圖繪到底。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、基礎設施和公共服務設施建設有計劃、行政村村莊整治有安排、生產生活功能區有合理劃分，預留農村特色產業發展空間、優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。安排懂專業、懂管理的專業人員組織村莊規劃的實施與管理，初步建立政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。同時，強化鄉村規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。（市規劃局、市國土房屋局負責）

（六）抓好建設和管護機制建立

重點建立長效穩定的農村人居環境整治機制，長期鞏固整治成果。強化黨對農村人居環境整治工作的領導，按照市、縣、鄉、村四級工作責任體系，基本做到農村人居環境整治有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的長效機制。建立農村環境整治工作制度、整治標準，成立專項工作領導機構，明確分工、落實責任、落實經費，組織精干力量持續抓好農村人居環境整治推進工作，強化督考檢查，長期鞏固和提升整治成果。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護專業隊伍承接農村人居環境整治項目，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。完善農村生活垃圾污水治理管理制度，建立農村生活垃圾污水處理長效管理運行機制。本著誰污染、誰付費，探索建立農村生活垃圾污水處理收費制度，強化服務績效考評，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。優先支持村級組織、農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村鎮綠化等小型涉農工程項目。開展職業培訓，把當地農民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。農村人居環境整治建設項目，由具體審批部門根據實際情況，簡化審批程序和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。（市農委、市建委、市環保局、市交通局、市林業局、市衛計委負責）

三、工作措施

（一）加強組織領導，明確責任分工

市、各相關區市縣（先導區）分別成立農村人居環境整治工作領導小組，由政府主要領導同志任組長，分管農業農村和城建工作的領導任副組長，領導小組辦公室設在農業農村主管部門。市級黨委和政府負責做好上下銜接、市內協調和督促檢查等工作。各相關區市縣黨委、政府（先導區黨工委、管委會）負責做好細化分工、落實責任以及項目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。鄉鎮黨委和政府是鄉鎮域內農村人居環境整治實施主體，負責具體組織實施，村莊要有專人負責。

市農委牽頭負責農村人居環境整治的指導、組織、監督等日常工作，具體負責農作物秸稈綜合利用、畜禽養殖廢棄物資源化利用、美麗鄉村建設及推進農村“廁所革命”；市建委負責農村生活垃圾治理工作；市規劃局負責鄉村規劃編制工作；市發改委負責規范和優化建設項目審批程序；市財政局負責農村人居環境整治專項資金籌集和使用監管；市環保局負責農村污水治理和黑臭水體整治以及工業固體廢棄物垃圾治理；市交通局負責農村道路建設；市水務局負責農村河道綜合整治；市林業局負責組織、指導村莊綠化；市衛計委負責農村無害化衛生廁所改造的技術指導。其他各級相關部門按照職責分工，各司其職、密切配合、形成合力、共同推進，提供有力組織和政策保障。

（二）發揮主體作用，鼓勵村民參與

堅持以人民為中心的發展思想，發揮好農村基層黨組織核心作用，發揮黨員模范帶頭作用，引領農民崇尚文明、樹立新風，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等用途，鼓勵鄉賢返鄉投資支持農村人居環境建設，多渠道籌集資金支持農村人居環境建設。把環境衛生、村內公共設施、傳統建筑、古樹名木保護等要求納入村規民約，樹立和宣傳農民保護環境典型，全面提高農村文明健康意識。明確農民維護公共環境責任，農戶負責庭院內部、房前屋后環境整治，村民自治組織或村集體經濟組織通過農民投工投勞，負責村內公共空間整治。鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）加大政府投入，多方籌措資金

建立市、縣投入為主，中央、省補助的政府投入體系。積極爭取中央和省財政補助資金，加大市級財政投入傾斜力度，完善“以獎促治”和“以獎代補”相關制度辦法，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。由市縣兩級財政分擔農村保潔經費及垃圾治理運行維護經費，年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中市財政承擔70%，縣財政承擔30%，運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統籌管理。繼續利用成品油價格和稅費轉移支付資金支持農村公路建設和養護。繼續投入一定資金建設和完善農村社區服務中心。逐步建立鄉村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入市縣財政預算。開展各級部門內部和部門間涉農專項轉移支付以及涉農基本建設投資的分類投資整合，建立涉農資金統籌整合長效機制。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各級政府切忌舉債大搞農村人居環境建設，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點解決農村生活垃圾治理、村內泥濘道路建設、提升村容村貌等廣大農民熱切期盼解決的熱點和難點問題。

通過發放抵押補充貸款方式，引導國家開發銀行大連分行、農業發展銀行大連分行等政策性金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵農業銀行大連分行、建設銀行大連分行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場運作的農村基礎設施重點項目開展股權投資和債券投資。鼓勵我市城投集團、水務集團等大型企業積極參與農村人居環境整治項目。規劃推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。

（四）編制工作方案，扎實有序推進

各相關區市縣（先導區）抓緊組織編制本級農村人居環境整治具體實施方案，并報縣委常委會、縣政府常務會審議通過。縣級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核督導工作責任主體、考核驗收方式、時間節點工作等內容，特別是要依據本實施方案提出的工作目標和六大主要任務，從實際出發，因地制宜，對具體目標和改造任務作出規劃。扎實開展整治前期準備工作，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各相關區市縣（先導區）原則上要在2018年7月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報市農村人居環境整治工作領導小組。市農委將會同相關部門組織專家聯審，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估內容和安排國家、省、市補助資金的重要依據；對實施方案內容不全、深度不夠、不符合要求的，將予以退回修改和完善。同時，市農委要抓緊匯總區市縣（先導區）實施方案，編制全市農村人居環境整治三年行動實施規劃，做好爭取中央、省政策支持建設項目儲備。

以國家和遼寧省鄉村規劃設計標準、農村人居環境整治與提升及示范標準、村容村貌整治標準、農村生活垃圾治理與分類標準、農村環境衛生達標標準、農村戶用廁所建設改造標準、農村危房改造標準等為基礎，因地制宜，總結推廣適合我市農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備，優化技術方案。開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，優先培訓大規模選派的駐鎮村干部，提高其專業技術管理水平，指導開展農村人居環境整治。

（五）樹立典型示范，營造良好氛圍

學習借鑒浙江“千村示范萬村整治”和盤錦市宜居鄉村建設“五個一工程”的成功經驗和做法。結合我市實際情況，以莊河市為示范試點縣，加快推進農村人居環境整治，各地選樹一批典型示范村，總結并提煉出一系列符合我市近郊區和遠郊區實際的環境整治技術、方法，以及可復制推廣的建設和運行管護機制。市農委發揮好農村人居環境整治牽頭作用，切實加強工作指導，因地制宜，倡導建設一批農村人居環境整治示范村或樣板村，開展保潔員爭先創優和農戶標兵評比活動。通過組織現場觀摩、工作經驗和技術交流，深入推進農村人居環境整治。

組織開展農村最美庭院、環境衛生示范戶、環境整治先進集體、環保大使、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感和責任感。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳農村人居環境整治工作，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

（六）強化考核驗收，加強督導評估

依據全市農村人居環境整治實施方案和國家、遼寧省考核驗收標準及辦法，以相關區市縣（先導區）為單位進行檢查驗收。把農村人居環境整治工作納入市政府績效考核范圍，作為考核相關區市縣（先導區）干部政績的重要內容。市農委會同市直有關部門根據縣級農村人居環境實施方案及目標任務，組織現場檢查和督導評估，評估結果向市委、市政府報告，通報全市。

附件：1.大連市農村人居環境整治工作領導小組成員名單

2.大連市農村人居環境整治重點任務與責任分工方案

附件1

大連市農村人居環境整治工作

領導小組成員名單

組 長：譚成旭市長

副組長：郝明副市長、駱東升副市長

成 員：于志龍 市政府副秘書長

張金雙 市委宣傳部常務副部長

琚琦琳 市政府辦公廳副主任

趙永勃 市發展改革委主任

張淑華 市民政局局長

李 莉 市財政局局長

湯 凱 市國土房屋局副局長

張海冰 市環保局局長

馬成恩 市建委主任

劉東立 市規劃局局長

劉愛博 市城建局局長

王少成 市交通局局長

劉明智 市農委主任

孫國寬 市水務局局長

周振雷 市林業局局長

欒玉瑄 市海洋與漁業局局長

劉金濤 市衛計委主任

領導小組辦公室設在市農委（83766677），承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由劉明智同志兼任。

附件2

農村人居環境整治三年行動自查匯報(9)

農村人居環境整治三年行動方案

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

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內容解讀

編輯2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議。會議審核通過了《農村人居環境整治三年行動方案》。

會議指出，開展農村人居環境整治行動，要統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉村風貌。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《農村人居環境整治三年行動方案》提出， 到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(10)

《農村人居環境整治三年行動方案》

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正

規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

梯次推動鄉村山水林田路房整體改善

——國家發展改革委負責人就《農村人居環境整治三年行動方案》答記者問

持續改善農村人居環境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農村人居環境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內容，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感

出臺方案有何重要意義

持續改善農村人居環境，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關廣大農民根本福祉。近年來，農村人居環境建設取得顯著成效。但我國農村人居環境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

方案的重點是什么

從當前全國大部分農村地區看，人居環境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。

其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續推進農村“廁所革命”，開展衛生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛生廁所，因地制宜梯次推進農村生活污水治理，著力解決農村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。

因地制宜、分類指導

全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行

因地制宜、分類指導是開展農村人居環境整治的一條基本原則。

基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件尚不具備的地區可根據實施鄉村振興戰略的部署持續推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

方案明確了分區域的目標要求：東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目

如何確保農村人居環境整治的資金投入

方案主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。

二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。

三是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。

激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性

農村環境基礎設施建成后如何管理運營

要著力健全村莊人居環境管護長效機制，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

第一，加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。

第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。

第三，發揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農村環境衛生要求納入村規民約，鼓勵成立農村環保合作社，明確農民維護公共環境責任。

如何確保方案提出的目標任務有效落實

一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統籌協調，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

二是明確實施步驟。各省區要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案，有序啟動。

三是加強考核驗收督查。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(11)

全市農村人居環境提升三年行動方案（最新）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發農村人居環境整治三年行動方案的通知》精神，根據x省《高水平推進農村人居環境提升三年行動方案（x-x年）》的要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、主要目標

緊緊圍繞市委、市政府關于全面實施鄉村振興戰略的決策部署，全面實施以“五提升”（即系統提升農村生態環境保護、全域提升農村基礎設施建設、深化提升美麗鄉村建設、整體提升村落保護利用、統籌提升城鄉環境融合發展）為主要內容的農村人居環境提升行動，到x年，力爭實現生態保護系統化、環境治理全域化、村容村貌品質化、城鄉區域一體化，構建生產生活生態融合、人和自然和諧共生、自然人文特色彰顯的美麗宜居鄉村建設新格局，建立農村人居環境建設治理體系，實現治理能力現代化，為x再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌提供堅實基礎。

二、重點任務

（一）系統提升農村生態環境保護

1.嚴格生態環境保護。全面實施生態文明示范創建行動計劃，統籌山水林田湖草系統治理。落實城鎮、農業、生態空間和生態保護、永久基本農田保護、城鎮開發邊界三條紅線，加強耕地資源保護和綠色空間守護。加強生物多樣性保護，推進自然保護區、森林公園和濕地公園建設。落實最嚴格的水資源管理制度，加強山區小流域治理和水土保持生態建設。加強山塘綜合治理，到x年完成山塘綜合整治60座。開展海洋生態建設示范區創建，推進海岸線整治修復，嚴守海洋生態紅線。（牽頭單位：市環保局，責任單位：市委農辦〈市農業局〉、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市水利局、市林業局、市海洋與漁業局）

2.加大生態環境治理。深化畜禽養殖場污染治理和病死動物無害化處理，全力推進農業面源污染防治，開展水產養殖污染治理，強化土壤環境綜合治理。加大“低小散”企業整治力度，實現行業結構合理化、區域集聚化、企業生產清潔化、環保管理規范化。加強農村環境監管能力建設，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移，全面貫徹落實省主要污染物排放財政收費制度、與出境水質和森林質量掛鉤的財政獎懲制度。創建農業綠色發展先行示范區。（牽頭單位：市委農辦〈市農業局〉，責任單位：市經信委、市財政局、市環保局、市林業局）

3.推動村莊綠化建設。開展“一村萬樹”行動和綠色生態村莊建設，建成“一村萬樹”示范村120個。開展林業特色產業強縣建設，實施“一縣一品”特色林業產業提升計劃，推進百花園和花卉特色小鎮建設，示范推廣“一畝山萬元錢”模式1.8萬畝。開發森林休閑養生產品，打造森林休閑養生品牌，全市培育省級森林特色小鎮6個以上，命名省級森林人家15個以上，修復森林古道10條。大力發展珍貴樹種、鄉土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構建多樹種、多層次、多功能的村莊森林生態系統。到x年，全市森林覆蓋率穩定在60%以上，森林蓄積量3400萬立方米。完成新植珍貴樹，建設珍貴彩色森林。健全村莊綠化長效管養制度，注重古樹名木保護，預防和制止各類侵綠、占綠和毀綠行為。（牽頭單位：市林業局，責任單位：市綜合行政執法局）

4. 打造生態田園環境。深入推進整潔田園、美麗農業建設，完善田間農業廢棄物回收處置體系，加強農作物秸稈綜合治理，秸稈綜合利用率達到95%，推進農業投入品合理有效利用。以“無違建縣”創建為載體，深入推進農村“三改一拆”、平原綠化、“清三河”、地質災害防治等，按照宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通的原則，積極開展村莊生態化有機更新和改造提升。（牽頭單位：市委農辦〈市農業局〉，責任單位：市國土資源局、市綜合行政執法局、市環保局、市水利局、市林業局）

（二）全域提升農村基礎設施建設

5.深入推進廁所革命。強化規劃引導，推進農村公廁合理布局。深化農村戶廁改造，積極建設生態公廁，農村衛生廁所普及率達到100%。按照衛生實用、環保美觀、管理規范的要求，大力推進農村公廁和旅游廁所改造建設管理，農村公廁改造建設9500座，到x年，全市旅游廁所品質得到全面提升，實現旅游廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標；全市新建和改擴建旅游廁所414座，其中新建 243座、改擴建171座。全面實施廁所糞污同步治理，達標排放或資源化利用。做好改廁和城鄉生活污水治理的有效銜接、納管排放。（牽頭單位：市住建委，責任單位：市委農辦〈市農業局〉、市綜合行政執法局、市環保局、市衛計委、市旅游局）

農村人居環境整治三年行動自查匯報(12)

某農村人居環境整治三年行動實施方案（最新）

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》精神，結合自治區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于X工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，按照習近平總書記“建設美麗X、共圓祖國夢想”的要求，以建設美麗宜居鄉村為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，廣泛動員各方力量，整合各種資源，強化完善各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，促進城鎮基礎設施向農村延伸、基本公共服務向農村覆蓋，全面改善農村生產生活生態環境，為建設天藍地綠水清的美麗X，如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。按照逐步實現城鄉配套基礎設施、基本公共服務均等化的要求，立足各地經濟社會發展實際，充分發揮地方自主性和創造性，科學確定本地區整治具體目標、重點、方法和標準，集中解決突出問題，實現農村人居環境干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照自治區實施鄉村振興戰略總體部署持續推進，防止生搬硬套和一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——規劃先行、突出特色。更好地發揮規劃引領作用，適應實施鄉村振興戰略新形勢，科學編制完善村莊布局建設規劃，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，綜合提升田水路林村風貌，保護鄉情美景，彰顯農村特色風貌，建設一批既保持鄉村風貌、留得住鄉愁，又體現地域文化、產業特色的和諧穩定美麗鄉村，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(13)

開展農村人居環境整治三年行動實施方案

為全面推進“一優兩高”戰略部署，深入開展我市農村人居環境整治，進一步提升農村生產生活條件和生態質量，根據市委市政府《X市農村人居環境整治三年行動實施方案（X－X年）》精神，結合城管部門擔負的工作任務實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，

忠實踐行“兩個絕對”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調

推進“四個全面”戰略布局，按照省第X次黨代會、省委X屆四次全會和市第X次黨代會、市委X屆七次全會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，緊緊圍繞“鄉村振興”戰略，以農村垃圾治理和村容村貌提升為主要目標，積極動員各方力量，有效整合各種資源，加快補齊我市農村人居環境短板，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動我市農村人居環境全面提升，為在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市，奮力建設新時代幸福城市奠定堅實基礎。

二、基本原則

——堅持把握重點，強化工作銜接。落實國家和省委、省政府、市委、市政府要求，實施鄉村振興戰略，結合我市正在開展的脫貧攻堅行動、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、農村危房改造和鄉村風貌提升工程等工作，聚焦農村存在的垃圾收集處理、村容村貌等突出問題，用3年時間集中攻堅，實現農村人居環境整體改善。

——堅持建管并重，確保長效管護。堅持先建機制、后建工程，在解決現階段突出問題的同時，著力建立健全農村人居環境管護長效機制，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類環衛基礎設施建成并長期穩定運行。

——堅持村民主體，激發內生動力。尊重農民意愿，根據農民需求合理確定整治優先次序和標準。建立政府、村集體、農民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員農民參與人居環境整治行動，保障農民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，樹立衛生健康的生活觀念，強化農民的環境衛生意識，提升農民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——堅持層級負責，健全推進機制。強化區、縣黨委和政府責任，切實加強組織領導。按照市級抓協調、抓督導、抓配套，縣（區）級履行實施主體責任，鄉鎮具體組織實施，鄉村發動群眾積極參與，有關部門各負其責的原則，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，形成上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

三、總體目標

——力爭用3年時間，全市農村人居環境明顯改觀，基本形成與全面建成小康社會相適應的農村垃圾收集處理、村容村貌治理體系，村莊環境干凈整潔有序，長效管護機制基本建立，農民環境衛生意識普遍增強。

——建立完善農村村容村貌環衛保潔機制。力爭到X年，

全市917個村級保潔機制全部建立，垃圾收集收運設施全部覆蓋，生活垃圾收集、收運、處理能力顯著提高，農村環境衛生全面提升。X市X區X縣的村莊綠化、美化、亮化水平顯著提升，村容村貌整潔優美，管護長效機制有效運行。

——農村非正規生活垃圾得到有效治理。到X年，基本

實現X區X縣90%以上的行政村垃圾處理全覆蓋、全保潔、全收

集、全處理，通過省、市級驗收；到X年，全市所有村莊生

活垃圾得到治理，X縣通過農村垃圾專項治理省、部考核驗收，

全面完成農村非正規垃圾堆放點整治。

——加快推進農村生活垃圾治理，根據農村人口分布、地形

地貌、運輸半徑等條件，因地制宜確定垃圾處理方式。積極探索農村垃圾分類試點和農村垃圾終端處理。加快生活垃圾無害化處置場建設力度，到X年，逐步取消簡易填埋，徹底整改、取締達不到環保要求的垃圾填埋場，走出一條不同于城市的分類利用減量化之路。

四、具體任務

（一）X年目標任務

1.根據市委市政府《X市農村人居環境整治三年行動實施方案（X－X年）》制定《X市城市管理局開展農村人居環境整治三年行動實施方案》，X區、X縣建立農村垃圾清掃保潔制度，垃圾清運制度。

2.建立清掃保潔隊伍。X區、園區農村清掃保潔隊伍全覆蓋，X縣近郊農村、城中村90%設立清掃保潔隊伍，遠郊農村清掃保潔隊伍整體覆蓋率達到50%以上，農村環境衛生保持經常性清潔。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(14)

河南省農村人居環境整治三年行動實施方案

為加快我省農村人居環境整治，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，提升農村人居環境水平和生態質量，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉的通知》（中辦發〔2018〕5號），結合我省實際，制定本實施方案。

????一、總體要求

????（一）指導思想

????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話和指示精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，與污染防治和脫貧攻堅緊密結合，整合資源，強化舉措，改善農村人居環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎。

????（二）基本原則

????——因地制宜、分類指導。科學確定整治目標任務，盡力而為、量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。城市近郊區、經濟基礎較好的農村要進一步提升人居環境質量，條件不具備的可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施整村易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

????——試點先行、有序推進。堅持先易后難、試點先行，積極探索符合我省實際的農村人居環境整治模式，帶動整體提升。注重統籌推進，合理確定整治任務和建設時序，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

????——注重保護、留住鄉愁。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，突出地域文化特色，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

????——政府引導、村民主體。堅持政府引導，尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。發揮村規民約作用，強化農民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

????——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，探索形成合理的投融資模式和運行管護方式，推進農村基礎設施運營管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行。

????（三）行動目標

????2020年年底前，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

????經濟條件較好的縣（市、區）內、其他市縣中心城區周邊的村莊和飲用水水源保護區、風景名勝區、生態保護區（帶）內的村莊（一類區域），人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

????基本具備條件的縣（市、區）內的村莊（二類區域），人居環境質量較大提升，90%左右的村莊生活垃圾得到治理，無害化衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村容村貌明顯改善，管護長效機制初步建立。

????經濟欠發達縣內和少數地處偏遠、居住分散的村莊（三類區域），在優先保障村民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

????二、重點任務

????（一）加快推進農村垃圾治理

????1.建立健全農村生活垃圾收運處置體系。各縣（市、區）要按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度）標準和“四個環節”（掃干凈、轉運走、處理好、保持住）的要求，按照城鄉一體、區域統籌、設施共享的原則，加快建立健全生活垃圾收運處置體系。省轄市要統籌規劃布局，加快生活垃圾焚燒處理設施建設。實施鄉鎮轉運、縣市處理的鄉鎮，要建設密閉壓縮式垃圾轉運站；無法轉運至縣市處理的鄉鎮，要建設衛生填埋場。村莊要合理配備垃圾清掃和密閉式收集設施。2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收。

????2.推進垃圾分類和資源化利用。積極開展農村生活垃圾分類試點，推進垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。2018年積極推進濟源、新密、汝州、蘭考、禹州等5個全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范試點工作，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。2019年，每個省轄市選擇不少于1個縣（市、區）作為試點，省直管縣（市）納入所在省轄市選擇范圍。2020年有條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

????3.推進農業生產廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用規模化、產業化。推廣使用加厚地膜，開展可降解地膜試驗示范，逐步建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制。規范處置農村地區工業危險廢物并達到要求。

????4.加大陳年垃圾清理和非正規垃圾堆放點排查整治的力度。以城鄉結合部、環境敏感區、主要交通干線沿線以及河流湖泊等區域為重點，整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。嚴禁露天焚燒、未經防滲處理隨意填埋垃圾。各省轄市、縣（市、區）要抓緊制定非正規垃圾堆放點分類整治方案，堅持一處一策，明確完成時限，建立工作臺賬并實行滾動銷號制度。2020年年底前完成全省所有非正規垃圾堆放點整治任務。

????（二）開展廁所糞污治理

????1.合理選擇改廁模式。積極推進“廁所革命”，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格化糞池式廁所，在山區、丘陵不適宜三格化糞池施工地區因地制宜選擇其他改廁模式。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。2018年年底前每個鄉鎮至少建設2座三類標準公共廁所。

????2.建立廁所糞污治理長效機制。縣級政府要統籌安排，科學選擇縣域農村廁所糞污收集處理方式，明確維修、抽取、轉運、處理的實施辦法，配備精干高效、責任心強的管護人員，保障日常管護工作經費，確保管護機制落實。市縣政府要在用地、用電、用水等方面研究出臺優惠政策，發揮市場機制作用，引導企業或個人參與廁具檢查檢修、糞污收運以及糞液糞渣資源化利用等工作。

????3.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。引導農戶逐步實施“三退三進”（退出散養、退出庭院、退出村莊，進入規模場、進入合作社、進入市場循環），發展綠色養殖。2020年年底前，畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上，全省規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。

????（三）梯次推進農村生活污水治理

????1.科學合理選擇污水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模等因素，科學確定治理方式和技術。靈活運用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝，確保治理方式簡便、適用、有效。

????2.分類推進農村生活污水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用污水集中處理設施。污水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮，要進一步完善收集系統和運營機制，實現正常運營。加快推動城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施。暫無能力建設小型污水處理設施的村莊，要合理建設污水排放溝渠，解決生活污水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、南水北調中線工程等飲用水水源保護區、河流兩側、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活污水治理。

????3.積極開展農村水環境治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

????（四）著力提升村容村貌

????1.實施村莊硬化綠化亮化工程。優化完善村莊路網，加快推進通村組道路、入戶道路建設，2020年年底前完成所有行政村通硬化路建設。充分利用當地資源，因地制宜選擇路面材料，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊，2020年年底前鄉村綠化覆蓋率達到30%。完善村莊公共照明設施，實現村莊主要街道和公共活動場所夜晚有照明。

????2.提升村莊形象面貌。加強鄉村規劃管控，開展專項整治，消除私搭亂建、亂堆亂放，整治公共空間和庭院環境。著力提升農村建筑風貌，新（改）建房屋要突出當地傳統民居特色和時代特征，防止盲目照搬照抄、千村一面，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等形象工程。加大傳統村落和歷史文化名鎮名村保護力度，弘揚中原傳統農耕文化，提升田園風光品質。

????3.深入開展城鄉環境衛生整治行動。按照有關規定，持續開展衛生縣城、衛生鄉鎮等創建活動，提升衛生創建工作質量，擴大覆蓋面。2020年年底前國家級和省級衛生縣城、衛生鄉鎮數量占比分別達到80%、25%。

????（五）加強村莊規劃管理

????推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。積極推進縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一，優化村莊功能布局，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離。2020年年底前,實現全省縣域鄉村建設規劃、實用性村莊規劃基本覆蓋，村莊規劃管理覆蓋率達到80%以上。加強鄉村建設規劃許可管理，縣級城鄉規劃主管部門要明確和細化鄉村建設規劃許可適用范圍、申領程序、監督管理等，健全基層管理機構，加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

????（六）完善建設和管護機制

????1.建立長效管護機制。鼓勵有條件的縣（市、區）推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，合理確定繳費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

????2.調動村民的積極性。支持村級組織和個人承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

????3.積極推進“放管服”改革。在公共資源交易平臺設置“綠色窗口”，優化農村人居環境整治建設項目審批流程，加快推進項目建設。

????三、強化政策支持

????（一）建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。省級財政統籌農村人居環境整治等相關資金和政府債券資金，積極支持農村生活垃圾、生活污水和廁所糞污治理等重點工作。市縣政府要調整優化支出結構，將支持農村人居環境治理資金納入預算，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。縣級政府要按照渠道不亂、用途不變、統一規劃、集中使用、各記其功的原則，統籌農村公路建設、農村環境整治、傳統村落保護、美麗鄉村建設試點（示范縣）、村級公益事業一事一議財政獎補、農村人居環境改善獎補、農村社會發展（農村基礎設施建設）、農田水利設施建設（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關資金，確保農村人居環境整治目標實現。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用于支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣（市、區）可統籌使用上級均衡性轉移支付等有關資金，用于彌補農村人居環境基礎設施運營維護費用，建立管護長效機制，不足部分由市縣政府承擔。

????（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極開發農村人居環境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

????（三）調動社會力量積極參與。積極推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游發展等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導有關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。支持供銷社發揮系統優勢、合作經濟組織優勢和資源回收利用網絡優勢，積極參與城鄉環衛一體化項目建設。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

????（四）強化技術和人才支撐。建立農村人居環境整治省級專家庫。探索建立鄉村規劃師、建筑師和其他專業技術人員下鄉進村服務制度，加強業務指導。省直有關部門要積極組織開展農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵高等院校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備的研發生產。加強農村人居環境裝備產品在農村的推廣應用。

????四、保障措施

????（一）加強組織領導。建立完善省負總責、縣抓落實的工作推進機制，省委、省政府對我省農村人居環境整治工作負總責，省直相關部門按照職責分工，各司其職、各負其責，強化協同推進和分類指導，省住房城鄉建設廳牽頭做好推進工作。強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作。各省轄市黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府負責做好具體組織實施工作。

????（二）扎實有序推進。各縣（市、區）要對照本方案抓緊編制本地農村人居環境整治實施方案和年度工作計劃，明確重點方向、目標任務、建設項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內容，2018年4月底前，完成實施方案編制工作，報所在省轄市住房城鄉建設、環保、發展改革部門審核后，報省住房城鄉建設廳、省環保廳、省發展改革委備案。2018年年底前，選取濟源市、長垣縣、汝州市、新縣開展省級農村人居環境綜合試點示范，在垃圾治理、農村戶用廁所改造、污水治理等重點領域開展專項試點示范，探索總結符合實際的治理模式和運行管護機制。在總結試點經驗基礎上，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全省農村人居環境整治任務。有條件的省轄市、縣（市、區）可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度。

????（三）加強督導考核。研究制定農村人居環境考核驗收標準和辦法，將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為相關省轄市、縣（市、區）干部政績考核的重要內容。省住房城鄉建設廳要會同有關部門加強日常監督檢查，定期組織督導評估，評估結果向省委、省政府報告，并以適當的形式向社會公布。將農村人居環境作為環保督察的重要內容。評估督察結果與支持政策直接掛鉤。按照有關規定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、不能按要求完成目標任務的單位和個人實施問責。

????（四）健全治理標準和法治保障。研究推進我省農村人居環境地方立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。編制完善農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范，分類制定農村生活污水治理排放標準。省轄市可結合實際，制定農村垃圾治理、鄉村清潔等方面的地方性法規規章或規范性文件。

????（五）發揮村民主體作用。發揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權益。明確村民維護公共環境責任。鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治。結合村莊實際，將村莊規劃的主要內容、農村環境衛生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，激發村民自愿參與農村人居環境整治的內在動力。

????（六）營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體和網絡新媒體作用，大力開展農村人居環境整治宣傳，讓村民了解環境整治工作要求，培養良好衛生習慣和行為方式。按照有關規定，組織開展美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(15)

《農村人居環境整治三年行動方案》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。為加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

——示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上，實現人居環境干凈整潔的基本要求。

二、重點任務

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染“上山下鄉”。

（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建筑風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。

（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

三、發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。將農村環境衛生、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。

（三）提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。建立地方為主、中央補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資金，加大投入力度，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。中央財政要加大投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資金，用于農村人居環境整治。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行擴大貸款投放，支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉、村對接農村環保實用技術和裝備需求。

五、扎實有序推進

（一）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村人居環境整治實施方案。省級實施方案要明確本地區目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和六大重點任務，以縣（市、區、旗）為單位，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。

（二）開展典型示范。各地區要借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。

（三）穩步推進整治任務。根據典型示范地區整治進展情況，集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中央有關部門要適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作健康有序推進。在方法技術可行、體制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據財力和工作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制。中央有關部門要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協作配合，形成工作合力。省級黨委和政府對本地區農村人居環境整治工作負總責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下銜接、域內協調和督促檢查等工作。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實施工作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環境整治統籌考慮、同步推進。

（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案為依據，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。將農村人居環境整治工作納入本省（自治區、直轄市）政府目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中央、國務院報告，通報省級政府，并以適當形式向社會公布。將農村人居環境作為中央環保督察的重要內容。強化激勵機制，評估督察結果要與中央支持政策直接掛鉤。

（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環境建設立法工作，明確農村人居環境改善基本要求、政府責任和村民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村垃圾治理條例、鄉村清潔條例等地方性法規規章和規范性文件。

（四）營造良好氛圍。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(16)

農村人居環境整治美麗宜居鄉村建設三年行動方案

為進一步加大農村人居環境整治力度，建設美麗鄉村，全面提升農村生態宜居水平，按照中共中央辦公室、國務院辦公廳關于印發《農村人居環境整治三年行動方案》（X辦發〔X〕X號）、中省農村工作會、X省第三次農村人居環境改善工作推進會等精神，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

（二）基本原則

——統一規劃，分類施策。要按照鄉村振興戰略總體規劃，高標準、高起點制定農村人居環境整治工作全域規劃；根據城鄉一體化發展規劃，明確各村建設定位，發展方向，分級分類進行建設，并長久堅持。

——示范先行、整體推進。學習借鑒X等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，每年打造一批示范村，探索積累經驗，帶動整體提升，全域推進、全面建設，補齊農村基礎設施建設不平衡不充分的短板，以實現城鄉一體、同步協調發展。

——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，突出農耕文化元素，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、不填塘、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。明確區部署，鎮辦抓落實，村組織實施三級責任，切實加強統籌協調，加大各級投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

（三）行動目標

到X年，實現農村人居環境顯著改善，農村道路寬暢便捷，農村垃圾處置體系基本完善，水沖式廁所全面普及，雨污水全面收處達標，村莊環境干凈整潔，長效管護機制全面建立，農民環境衛生意識普遍增強，農村環境面貌全面提升，美麗宜居村莊實現全覆蓋，打造省級以上美麗宜居示范村15個以上。

二、重點任務

（一）實施環境衛生整治行動

1.加大農村環境整治力度。要把整治農村環境衛生作為一項基礎性工作，深入開展，大力整治，推動農村環境面貌持續好轉。重點做好北環線、X大道、X省道、高速、高鐵等重點線路環境整治工作。以農村“三口”（村口、路口、農戶門口）和村組街巷為重點，深入實施“六清”（清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆），集中整治“十亂”（亂貼亂畫、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂堆亂放、亂拉亂掛），徹底實現“三凈”（村容村貌凈、村組道路凈、農戶庭院凈）。大力整治農村電網、通訊線路亂拉亂接問題，實現農村線網安全規范布設。

2.規范農村生活垃圾收處。按照城鄉一體要求，健全“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”長效機制，配套各類環衛設施，配齊村級保潔員，加強保潔人員管理，全面推進農村垃圾分類收集轉運，實現垃圾分類全覆蓋，促進垃圾收處規范化。積極開展秸稈、柴草等農業廢棄物粉碎再利用工作，促進農作物秸稈再綜合利用。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環保要求的各類處理設施。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點清理整治“垃圾山”“垃圾圍村”及建筑垃圾“上山下鄉”，從根本上解決農村環境臟亂差的問題，實現農村垃圾集中收集點、生活垃圾處理率達到100%。

3.加快普及農村清潔能源。堅持“政府引導、市場化運作、合理負擔、惠及民生”和“凡炕必改，非改必拆”的原則，積極推廣電力改炕等新技術，大力實施農村煤改電、改炕取暖等清潔能源替代工程，X年實現全區農村居民清潔能源替代率至少達到70%以上，X年農村居民清潔能源替代全面完成。

（二）實施農村廁所革命行動

4.開展園（景）區廁所革命。按照旅游廁所標準，提升改造全區旅游景區、文保單位及旅游示范村公廁，新改建旅游公廁10個；新改建農業園區、X河及X河沿線公廁20座；改造提升家庭農場、現代農莊等新型農業經營主體內部廁所。到X年，力爭全區AAA級公廁達到5個，AA級公廁達到10個。

5.深化農村廁所革命。堅持方便群眾和有效使用的原則，在各村公共區域附近新建改建村級公廁，實現自然村水沖式公廁全覆蓋，力爭二類標準達到5個。建立村級公廁管理運行機制，落實專兼職管護人員，確保正常使用。全面實施農戶水沖式廁所建設工程，X年底全面消除農村旱廁，實現水沖式廁所全覆蓋，同時配套完成農村X改造工作。

（三）實施基礎設施全覆蓋行動

6.完善農村基礎設施。按照農村基礎設施全覆蓋、全到位的要求，硬化、整修村內街道道路，鼓勵生態化鋪裝，有條件的實行“白改黑”。深入實施農村亮化工程，完善農村街道、道路、廣場等亮化設施，實現公共區域全亮化。實施農村安全飲水提升工程，新建改建自來水管網，整修供水電力設備設施，保障群眾正常安全用水。

7.健全雨污水收處設施。按照雨污分流的要求，加快完善農村雨水、污水管網，實現雨污管網全覆蓋。以建設“A/O+MBBR”等低成本、低能耗、易維護、高效率的生物污水處理系統為主，實現污水全收處，確保處理過的污水達到一級A類排放標準。積極推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。將農村水環境治理納入河長制管理。

8.全面建設農村濕地。按照“柔性治水”的要求，改造各村現有澇池、溝塘，建設村組濕地，村莊污水經處理達標后和雨水一并進入村組濕地。充分挖掘利用各類水資源，加快建設村莊流動水系和鎮辦人工湖，并將之與村莊井、濕地、自然河渠等連通，打造相互貫通、相互補充的水生態系統，實現“X留水”目標。

（四）實施鄉村道路提升行動

9.建好農村“四好”公路。拓寬改造鄉村主干道路及通村道路，確保路寬不小于6米，車輛通行暢通。積極實施農村道路“白改黑”工程，不斷提升道路質量，提高道路通暢性及行車舒適性。在有條件路段，道路兩側建設綠化帶、自行車道及人行步道，實行人車分流，確保行人安全。大力實施生命安全防護工程、美化工程、亮化工程，爭創省級“四好農村路”示范區。

10.提升改造園區道路。以保障群眾生產需要為目標，結合農業綜合開發、高標準農田治理等項目建設，對園區范圍內道路進行提升改造，修建人行步道，實施綠化、亮化，不斷提高園區道路整體水平。

11.打造精品旅游道路。圍繞農耕文化主要特色，按照X民居主導色調，對區內主要交通路口、道路沿線進行全面提升，建設交通樞紐景觀節點，打造既各具特色、又統一聯系的交通體系，將X河觀光路、X路、X產業路、城南路及各鎮辦環線等打造精品旅游線路。

（五）實施農村風貌提升行動

12.綠化美化村莊。按照把村莊打造成景點的目標，加快建立以村莊片林及環村林帶為主體，以道路綠化和庭院綠化為補充的村莊生態綠化體系。進村路、村內街道及農戶門前要按照“三季有花、X常青”要求，喬灌草搭配，建設綠化林帶，實現一街一花、一街一景、一村一韻。引導農戶在房前屋后栽種瓜果、花草和樹木，培育打造花卉、林木和果樹型“綠色庭院”。推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，對村莊閑散地塊、閑莊空院進行綠化，拓展綠化空間，打造景觀節點。X年，60%以上的村達到省級綠色村莊要求，創建國家級綠色村莊15個以上。

13.整治村莊風貌。開展農村違建及空閑破敗危舊房屋集中清理行動，堅決拆除違章建筑、私搭亂建和空閑危破舊房，全面消除安全隱患。加強對全區農村民居建筑的規劃管理，制定多元化農村民居建筑方案，確保建筑風格協調統一；有序開展農村風貌整治，展現X民居特色。積極探索開展具有創意的鄉村改造建設，體現村莊產業特點、時代特色和文化內涵。

三、實施步驟

根據示范引領，重點推進，全面整治的要求，明確各年度實施計劃：

（一）X年度：重點打造上川口、X、杜寨、黎陳、X、X、X、X8個示范村，在完善基礎設施的基礎上，全面進行綠化美化，整治外觀風貌，建設景觀節點，打造特色亮點；其余各村按照雨污管網、污水處理、濕地、農戶改廁全覆蓋的要求，全面完成基礎設施類項目建設任務，初步建立農村人居環境整治工作管理機制體制。

（二）X年度：重點打造20個示范村；進一步提升示范村建設成效，完善其余各村基礎設施建設工作；逐步完善農村人居環境整治工作管理機制體制。

（三）X年度：實現示范村全覆蓋，全面建立并鞏固農村人居環境整治工作管理機制體制。經過三年建設，農村環境面貌徹底改變，基礎設施全面覆蓋，各項管理運行機制全面建立，美麗鄉村特色明顯。

四、工作措施

（一）加強組織領導。此項工作在區委實施鄉村振興戰略工作領導小組領導下開展工作，辦公室設在區住建局。建設區委常委包抓示范村和區級領導包村工作機制，落實區、鎮（街道）、村三級書記包抓主體責任，以切實加強對此項工作的領導，確保按期完成任務。

（二）強化規劃引領。各鎮辦要按照鄉村振興戰略規劃及各專項規劃，聯系相關專業機構，充分聽取群眾及代表的意見和呼聲，編制多規合一、統籌城鄉、覆蓋全域、分類分重點的鄉村建設規劃，形成一張群眾看得懂、項目能落地、實施有保障的村莊發展藍圖。積極探索實施駐X駐村鄉村規劃師制度，選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，為鄉村規劃科學編制、有序實施和建設監管提供保障。

（三）創新建設模式。創新美麗鄉村建設模式，探索采取EPC工程總承包、PPP模式等方式建設，鼓勵工商資本、社會資本通過多種形式參與農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治和美麗鄉村建設。探索將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。

（四）加大資金投入。區財政局、住建局、農林局、環保局、文體旅游局、水務局等部門要加大中省項目資金爭取力度，通過建立融資平臺、包裝PPP項目等途徑加大資金籌措。區財政局要統籌整合相關資金，充分發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、以獎代補、先建后補等多種方式，拓寬資金渠道，建立多方籌資、共建共享的投入機制，加大投入力度，保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。

（五）健全體制機制。建立健全農村環境衛生管理長效機制，落實農村環境衛生村規民約和負面清單，建設愛心超市，與農戶簽訂房前屋后“三包”責任書，引導群眾養成良好的衛生習慣。建立農村基礎設施及公共服務設施管理維護長效機制，制定污水管理運行維護等標準規范，分類制定農村生活污水治理排放標準，建立垃圾污水處理農戶付費制度。推進專業化、市場化運行管護，推行農村垃圾、污水收處、綠化亮化等統一規劃、建設、運行和管理。

（六）加強宣傳引導。各鎮辦要通過召開村民會議、逐戶走訪、印發倡議書等多種形式，加大對村民的宣傳引導，調動村民積極性，引導廣大村民主動參與；組織開展美麗庭院評選、環境衛生榮辱榜等活動，增強村民榮譽感；組織開展專業化培訓，把村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。愛衛辦要積極開展農村環境衛生和健康教育全覆蓋行動，培育文明健康生活方式，提高村民環境意識和文明素養。宣傳部要組織新聞媒體加大輿論宣傳力度，積極對外推介，擴大影響，形成聲勢。農工部、住建局要及時提煉總結人居環境整治、美麗宜居鄉村建設的典型經驗，加強專題報道和經驗交流。

（七）強化督查考核。建立嚴格的目標考核體系，采取每周收集匯總進度，每月召開流動現場會，每季度進行評比的辦法跟進督查，對評比優秀的部門、鎮辦、村給予資金獎勵，對工作滯后的單位要嚴肅追責。考核辦要將此項工作納入各部門、各鎮辦年度目標責任考核，確保各項年度建設目標順利完成。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(17)

為全面貫徹落實《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發的通知》和《中共張掖市委辦公室張掖市人民政府辦公室關于印發的通知》精神，加快我縣環境綜合整治和農村基礎設施建設步伐，努力建設經濟發展、山村秀美、村莊和諧的美麗鄉村，切實改善農村人居環境，結合縣情實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，統籌生態環境問題整改和人居環境整治提升，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，凝聚各方力量，鞏固拓展成效，補齊短板缺項，形成基礎設施完善、運行機制科學、投入保障有效、環境面貌優美、農民素質提升的良好局面，提前完成全省農村人居環境三年行動任務，為率先全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

——因地制宜、規劃引領。按照總體目標，根據當前發展水平、地域特點、產業條件、人口規模和生產生活習慣，統籌兼顧當前與中長期發展需要，科學編制農村人居環境整治規劃，確定適合我縣實際的農村人居環境整治重點和具體模式，合理安排整治任務和建設時序。綜合考慮農村空心化、居民點搬遷、空置房拆除等因素，分類編制專項任務規劃，因村施策，精準實施。

——立足實際，先行先試。??立足我縣實際，借鑒吸收近幾年精準脫貧和美麗鄉村建設經驗，堅持補齊短板和重點提升相結合，集中攻堅與全面推進相統籌，多種模式并行，構建體系、補齊短板，力爭提前并高標準完成整治任務。

——凸顯特色，留住鄉愁。??按照統籌發展的要求，既要著力提升農村人居環境質量和基本公共服務能力，提高村民生活水平，又要彰顯農村鮮明特點，注重鄉土味道，挖掘地域文化元素，保持農村田園風貌，傳承鄉村優秀文化，重在配套完善，防止大拆大建、貪大求洋和千村一面，綜合提升田水路林風貌，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——政府主責，村民主體。??全面落實部門、鎮政府的主體責任，做好資金整合、力量調度、任務落實、督查考核、建立制度機制等各項工作。強化村民環境衛生意識，尊重群眾意愿，建立群眾全過程參與的制度機制，激發群眾的積極性、主動性和創造性，共謀、共管、共評、共享美麗家園。

——標本兼治，建管并重。??堅持治標與治本、集中治理與全面推進相結合，先建機制、后建工程，創新投融資體制機制和建設管護機制，合理確定投融資模式和運行管護方式，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

——落實責任、形成合力。??建立各部門、鎮政府分工負責的農村人居環境整治責任體系，加強統籌協調，強化監督考核，形成上下聯動、部門協作、高效推進的工作格局，防止推諉扯皮、敷衍塞責。

（三）主要指標

1.??生活垃圾。??2019?年底，調整生活垃圾無害化處理方式，按照“戶分類、鎮村收集（轉運）、縣處理”的城鄉一體化收運體系，生活垃圾全部收集轉運至張掖垃圾焚燒發電廠處理；全縣所有鎮、村配置垃圾斗、轉運車、中轉站、標準化垃圾壓縮站等設備場地，配備專兼職保潔隊伍并正常運行，在城鄉一體收運體系穩步運行的基礎上，100%的村莊生活垃圾得到有效治理。2019年，實現戶均配備1個垃圾箱（桶），生活垃圾收集到戶，環衛保潔作業市場化初步推行。在南古鎮、豐樂鎮進行農村生活垃圾分類和資源化利用試點工作。2019年，行業監督、市場運行、投入保障的環衛保潔模式成熟定型并高效運行，農村生活垃圾分類全面實施。

2.??生活污水。??2019?年，城市規劃區內的村莊要全部接入城市污水處理系統，南古鎮、新天鎮、六壩鎮、三堡鎮、順化鎮政府所在地配套完成污水處理設施建設。民聯鎮太和村住宅小區配套建設排水管道和污水處理設施。以六壩鎮新民村作為試點，建設一批分散聯戶污水處理設施（不少于20戶）。2019年，剩余鎮政府所在地和集中居住的樓房社區全面建成污水處理設施，各類美麗鄉村、旅游示范村、移民安置點和部分相對集中居住點實現生活污水收集處理，分散居住村落污水排放有效管控，設施運行長效機制初步建立。2019年，全面建立第三方運營和使用者付費機制，構建常態化運營處理機制，確保建成的污水處理設施運轉好、有效益，全縣農村污水處理率高于省市平均水平。

3.??衛生廁所。??2019?年底前，完成未脫貧建檔立卡貧困戶戶廁改造787戶，每個鎮政府所在地新建水沖式公共廁所1座。編制完成農村衛生廁所改造建設規劃，啟動建制村公廁改造。2019年，總結推廣試點經驗，全面啟動實施，鎮、建制村公廁覆蓋率達到100%，農村衛生廁所普及率達到70%。2019年，全面完成規劃建設任務，建立起完善的社會化管理服務體系。

4.??村容村貌。??順應民樂地域特點、農民生活習慣、農業產業形態、居住就業方式，統籌兼顧田園風貌保護、環境整治和特色打造，圍繞打造鄉村振興示范帶、推進脫貧攻堅、建設美麗鄉村，以城市近郊區、旅游景區、鄉鎮街區、示范園區為重點，以鐵路沿線、公路沿線、旅游景區沿線、生態走廊沿線為軸線，邊示范、邊推廣，整體推進人居環境整治。要充分尊重群眾意愿，分區域、有重點、多模式，拆舊房和改新房結合，立面整治與風貌塑造并重，遠期目標與近期效果銜接，傳承記憶與打造精品特色同步，以住宅的特色化整理為核心，高標準配套水電、通訊、道路、綠化、亮化和文化設施，著力提升重點區域風貌特色，示范引領全縣人居環境建設。

5.??其它。??按照省市驗收時限，通村道路、街區綠化、空置房處置、農業面源污染、村容村貌等涉及農村人居環境的各項指標均高于省市驗收標準，實現全縣農村人居環境顯著改善，所有村莊環境整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強，基礎設施保障能力大幅改觀。

（四）時限要求

2019?年8月前，基本完成全縣農村人居環境整治目標任務，通過市級驗收。

2019?年10月底前，全縣通過省級驗收。

2019?年繼續鞏固提升，完成設定的全部目標，做好國家抽查驗收，向高水平的人居環境治理要求邁進。

二、主要任務及分工

（一）因地制宜，全面提升鄉村風貌

1.??優先推進鄉村振興示范帶環境建設。??以國道227線鄉村振興與一二三產融合發展示范帶、民樂生態工業園區、現代農業示范園區、高原生態文明縣城區、扁都口生態休閑旅游景區“一軸四區”和以祁連山淺山區冷涼經濟產業帶、干山路、洪平路、民南路、豐六路為主的“一帶四路”為重點區域，深入挖掘自然稟賦、文化底蘊、民風民俗等特色，圍繞景觀打造、風貌改造、文化提升、民族風情展示等，優先配套完善垃圾、污水等公共設施，美化、綠化、亮化、特色化、田園化，著力構建國道227線村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉村新格局。（實施主體：各鎮；負責部門：縣發改委、縣委農辦、縣旅游局）

2.??大力度推進農村空置房處置。??按照《某縣人民政府關于印發某縣農村空置房屋和宅基地有償退出復墾工作實施方案的通知》（民政辦發〔2019〕96號），把拆舊房作為人居環境整治的重要方面，按照“占新拆舊、一戶一宅、搬遷復墾”的工作方針。開展農村空置危房和宅基地有償退出復墾工作，探索建立農村舊宅基地復墾、退出長效機制，積極消除一戶多宅，有序推進農村宅基地騰退復墾工作，不斷改善和優化農村人居環境。（實施主體：各鎮；負責部門：縣發改委、縣委農辦、縣國土局、縣住建局）

3.??動態做好農村危房改造。??搶抓《甘肅省農村危房改造三年（2019年-2019）攻堅實施方案》的新一輪政策機遇，精準鑒定農村房屋等級，及時排查因各類自然災害、長期外出務工人員返鄉居住房屋安全性能，對確需改造的房屋及時上報，爭取政策支持拆除新建或維修加固。同時，確保新建或維修加固的房屋面積適當，性能完整，結構合理。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局）

4.??分類推進住宅特色化整治。??針對我縣農村的實際情況，分類型推進農宅特色化治理。沿山地區和非灌溉農業區域，空心化情況非常突出，要順應趨勢，加大拆舊的力度，確需保留的，應以合村并點為方向，打破地域限制集中安置，特色化改造。鐵路、公路沿線按照修葺、美化、局部維修、風貌特色化的原則，組織農戶對影響環境的舊房進行風貌改造，拆除有安全隱患的危房，解決好人居環境整治中近與遠的關系、立面與立體的關系、示范點與大面積的關系，做到屋頂墻面干凈整潔，視線范圍優美舒適。（實施主體：各鎮；負責部門：縣委農辦）

5.??積極推進自然村組道路建設。??全面編制自然村組道路和連網路、斷頭路建設計劃，充分利用政策支持和本地資源，通過貸款融資、財政投入、動員群眾投工投勞等多種方式硬化自然村組道路，打通制約環境改善的“最后一公里”，改善群眾出行條件。（實施主體：各鎮；負責部門：縣交通運輸局）

6.??整治公共空間和庭院環境。??以“千村美麗”“萬村整潔”示范村建設為抓手，采取“畜禽進小區、后院變庭院”等方式，開展村容村貌專項整治行動，集中解決村莊內亂搭亂建、亂堆亂放、院落破舊、人畜混居等突出問題。全面清理整治超占多占宅基地，加強臨時用地管控，實施舊廠房、廢棚圈及殘垣斷壁清理復墾。（實施主體：各鎮；負責部門：縣委農辦、縣發改委、縣國土局、縣畜牧獸醫局、縣住建局）

7.??提升農村建筑風貌。??以美麗宜居村莊建設為導向，按照尊重歷史、傳承文化、發掘民俗、崇尚自然、突出特色的原則，開展田園建筑示范項目建設，推廣有鄉土特色和民族特點的農村建筑，組織建筑技術人員下鄉開展農房設計指導，加強現場培訓，提高農村建筑工匠的能力水平。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局）

8??．加強傳統村落保護。??編制傳統村落保護規劃，深入開展傳統村落保護發展工作，積極推薦傳統村落進入全市傳統村落保護名錄，確保有重要保護價值的村落全部納入名錄管理。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣文廣新局）

9.??全面實施村莊綠化。??結合我縣實際，編制鄉村綠化方案，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，廣泛動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展造林。提高綠化覆蓋率，建設綠色生態村莊，到2019年全縣村莊綠化率達到50%以上（實施主體：各鎮；負責部門：縣林業局）

10.??推動村莊公共照明設施建設。??積極籌措資金，結合“美麗鄉村”建設和“一事一議”建設項目，鼓勵建設太陽能等節能環保的公共照明設施，到2019年全縣村莊公共照明設施覆蓋率達到60%以上。（實施主體：各鎮；負責部門：縣委農辦）

（二）完善體系，推進農村生活垃圾治理

1.??繼續實施全域無垃圾三年專項治理行動。??2019?年建成垃圾中轉站，將生活垃圾轉運至市生活垃圾焚燒發電廠焚燒處理。圍繞城鄉一體管理運行的標準，鎮村著力實現戶有垃圾桶、組有垃圾斗、村有中轉站（收集點）、鎮有垃圾壓縮清運車、農村環衛監管和保潔隊伍健全的目標，全縣農村生活垃圾農戶分類、鎮村收集（轉運）、縣處理的模式落實并運行良好。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣執法局）

2.??積極開展農村生活垃圾分類和資源化利用。??學習借鑒外地生活垃圾分類和資源化利用的成功經驗，制定便于實施、易于監督的農村垃圾分類激勵措施，引導群眾形成垃圾分類意識，養成良好的垃圾分類習慣。要積極推進農村垃圾“四分法（會爛、不會爛、可賣、不可賣）”分類收集處理，實現垃圾處理的源頭減量。（實施主體：各鎮；負責部門：縣發改委、縣住建局）

3.??推進城鄉環衛一體化。??強化設施配備，每個農戶院落至少配備1個垃圾桶，每組至少配備1個垃圾斗，相鄰的2-3個村莊規劃建設一處轉運站（收集點），每個鎮至少擁有1輛垃圾壓縮車；組建保潔隊伍，各村民小組應確定1名責任心強、有勞動能力的兼職保潔員。1000人以下的村莊至少配備1名專職保潔員，1000-2019人的村莊至少配備2名專職保潔員，2019人以上的村莊至少配備3名專職保潔員，每個保潔人員應配備人力或電力垃圾清運車及相應設備；落實管理規范，組建城鄉環衛主管部門統一管理監督的城鄉環衛一體化工作體系，明確保潔責任區域和保潔質量要求，制定垃圾收運服務規范。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局）

4.??全面整治農村非正規垃圾堆放點。??2019?年10月底前全面完成農村非正規垃圾堆放點的整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、離田農業生產廢棄物亂堆亂放，以及在河湖渠、濕地水面漂浮垃圾、農村固廢等污染物。住建部門負責農村生活垃圾和建筑垃圾非正規堆放點的整治，農業部門負責離田農業生產廢棄物亂堆亂放的整治，水利、林業部門負責河湖渠、濕地水面漂浮垃圾及河道傾倒垃圾的整治，環保部門負責農村地區工業固體廢棄物的整治。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣農委、縣水務局、縣環保局、縣林業局）

（三）積極穩妥，加強農村改廁及廁所糞污治理

1.??全面開展農村戶用衛生廁所改造和建設。??實施全縣農村改廁專項行動，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則，宜集中則集中，宜分散則分散，合理選擇改廁模式，結合美麗鄉村建設，推進農村廁所革命。對城鎮污水管網覆蓋到的村莊、集中居住的樓房社區、飲用水源地保護區內的村莊，使用下水道水沖式廁所；對未納入城鎮污水管網覆蓋范圍但農村供水全部覆蓋的村莊，推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式等衛生廁所；對山區或缺水地區的村莊，推廣使用資源生物型生態廁所、糞尿分集式廁所。交通沿線、旅游景區周邊及人口密集村莊要重點推進。結合衛生防疫工作，大力推行節能、節水、環保等新技術、新工藝、新材料。（實施主體：各鎮；負責部門：縣衛計委）

2.??加快集鎮和村莊公共廁所改造和建設。??住建、旅游、交通部門做好農村村莊、旅游景區、交通沿線公廁建設、改造相關工作。鎮政府所在地、行政村和300戶以上的自然村，要結合鄉村規劃，合理布局建設公共廁所，通過改造原有旱廁或新建的方式，配套建設公共廁所，全面改善農村公共廁所的衛生狀況。2019年在鎮政府所在地或人流密集區建設水沖式公廁10座。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣交通局、縣旅游局）

3.??推進廁所糞污和畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。??結合實際，全面推廣農業部畜禽養殖糞污資源化利用示范縣的經驗和成果，利用畜禽養殖糞污資源化利用設施，協同處理周邊村莊的廁所糞污。（實施主體：各鎮；負責部門：縣畜牧局）

（四）突出重點，梯次推進農村生活污水治理

1.??加快農村生活污水處理設施建設。??按照農村污水處理“統一規劃、統一建設、統一管理”的原則，根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，爭取實施農村環境綜合整治項目，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的農村污水處理設施建設模式和農村污水處理工藝。積極推行第三方維護運營模式，對建成的污水處理設施打包招標，規模運營，提高管理和處理效率。（實施主體：各鎮；負責部門：縣環保局）

2.??推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。??按照就近接管、城鄉統籌的原則，對靠近城鎮周邊和工業園區的村，要納入城鎮和工業園區污水處理系統，以城帶鄉提升村莊生活污水處理水平。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（實施主體：各鎮；負責部門：縣環保局）

3.??整治農村黑臭水體。??充分發揮河長制的管理作用，將農村水環境治理納入管理范圍，以農村房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。（實施主體：各鎮；負責部門：縣環保局、縣水務局）

（五）彰顯特色，加強村莊規劃管理

1.??全面完成鄉村建設規劃和實用性村莊規劃編制或修編。??按照《住房和城鄉建設部關于改革創新全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見》（建村[2019]187號）精神，加快“多規合一”編制工作。到2019年實現縣域鄉村建設規劃和實用性村莊規劃全覆蓋，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣國土局、縣農委、縣畜牧獸醫局）

2.??全面推行鄉村建設規劃許可管理制度。??結合實際，建立健全各鎮規劃建設管理機構。全面推行鄉村建設規劃許可制度，集鎮、村莊所有建設活動必須辦理規劃許可證，建立健全違法用地和建設查處機制，實現“無規劃不許可”“無許可不建設”管理要求。積極推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容要納入村規民約，強化規劃的約束作用。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣國土局）

（六）各方協同，完善建設和管護機制

1.?建立黨委政府統一領導、部門分工負責的農村人居環境保護長效機制，按照有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”要求，制定符合各鎮實際的農村人居環境管理制度和管理標準，明確工作職責。在全縣開展農村村級公益性設施共管共享工作，以行政村為單位組建村級公益性設施共管共享理事會，設立管護基金，設置崗位，選聘人員，建立長效管護機制。（實施主體：各鎮；負責部門：縣委農辦、縣住建局）

2.?鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，各鎮積極探索推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，積極探索市場化運行機制，選聘專業機構，采用政府購買服務的方式，打包委托第三方機構統一運營，各類設施提高運營效益。（實施主體：各鎮；負責部門：縣住建局、縣發改委、縣環保局）

3.?推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制，在農村生活垃圾和污水治理項目中，把政府監督考核與社會公眾監督相結合，依據治理效果支付運行費用。（實施主體：各鎮；負責部門：縣發改委）

4.?探索規范垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。按照“誰使用、誰付費”的原則，研究制定污水處理和垃圾處理收費政策，鼓勵集體收入補貼，構建良性運行模式。（實施主體：各鎮人民政府；負責部門：縣發改委）

5.?支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。（實施主體：各鎮；負責部門：相關部門單位）

6.?組織開展專業化培訓。相關部門組織專業人員或聘請有關專家對各鎮和村莊農村人居環境整治管理人員進行專業培訓，提高農村人居環境整治管理人員業務水平。（實施主體：各鎮；負責部門：縣人社局、縣住建局、縣環保局、縣交通局）

7.?簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，對國家明確不納入招標范圍的小型涉農項目進一步簡化流程，減少審批環節，降低建設成本，確保工程質量。（實施主體：各鎮；負責部門：縣發改委、縣公共資源交易中心）

三、充分發揮村民在農村人居環境整治中的主體作用

（一）發揮好基層組織的帶頭作用，運用好“一事一議”民主決策機制。?充分發揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。有條件的村積極探索農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。

（二）建立完善村規民約。?指導村“兩委”將農村環境衛生、鄉村規劃管理、村莊建筑風貌要求、傳統村落傳統民居保護、古樹名木保護等要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風。鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確維護公共環境、保持環境整潔、繳納保潔費、投工投勞整治村莊環境是每一位村民的責任和義務，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由村民投工投勞解決，鼓勵村民和村集體經濟組織全程參與農村環境整治規劃、建設、運營和管理。

（三）提高農村文明健康意識。?文明辦要把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。愛衛辦要充分發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。

四、支持政策

（一）健全與農村人居環境相適應的投入保障機制。?認真落實財政事權和支出責任劃分改革要求，建立以爭取中央、省、市補助和縣級投入為主的農村人居環境整治政府投入體系，充分發揮政府投資引導作用，保障農村人居環境基礎設施建設。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，可按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。發改、財政、建設、農辦等部門加強向上級相關部門匯報銜接，最大限度爭取資金支持，將人居環境整治經費納入財政預算管理，全力保障工作推動。

（二）加大金融支持和多渠道融資力度。?利用農村基礎設施和人居環境綜合治理專項整治貸款政策，積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行金融貸款，為全縣農村人居環境整治提供大額、長期、低成本資金支持。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。加快推進農村“三變”改革，積極探索“公司+三變+人居環境改善”的投融資模式，通過招商引資、政府平臺公司投入等方式，拓寬融資渠道，加快推進房屋改造、文化旅游小鎮建設、田園綜合體建設等農村人居環境重點工作。

（三）調動社會力量積極參與。?鼓勵企業參與到農村人居環境整治項目。通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導農村環境基礎設施建設與脫貧攻堅相結合，有條件的村與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導各種企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。?積極對接省內高等學校、科研單位、企業開展農村人居環境整治關鍵技術、工藝和裝備研發。分類制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優化技術方案。選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，進一步加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。

五、實施步驟

全縣農村人居環境整治三年行動分五個階段有序推進。

第一階段：編制方案，動員部署（2019年9月中旬）。??各鎮在摸清底數的基礎上，完成各鎮農村人居環境整治三年行動實施方案的編制或修訂，并報縣委農辦、縣住建局、縣環保局、縣發改委備核。各鎮實施方案要明確農村人居環境整治的目標任務、資金籌措方案、群眾參與機制，從實際出發，對具體目標和重點任務作出規劃。同時，扎實做好安排部署、宣傳發動、引導群眾、建立機制、籌措資金等開展整治行動前的各項準備工作。相關部門要加強對各鎮具體工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新作為督導評估和安排補助的重要依據。

第二階段：典型示范，全面推動（2019年9月底前-2019年8月底前）。??學習借鑒縣內外農村人居環境整治的成功經驗和做法，按照“重點培育，打造精品，串點成線，擴面提質”的思路，與鄉村振興戰略的先行區域相統籌，突出重點示范帶，集合政策措施，優先試點示范，高標準整治，把示范帶打造成農村人居環境整治樣板區和集成地，培育出幾個特色鮮明、類型多樣、全省一流的精品示范帶。各鎮要按照本方案確定的指標任務，依據各鎮的實施方案，合理安排各項整治任務的完成期限，有計劃、有步驟、有重點的全面展開整治工作，確保按期全面完成農村人居環境整治各項任務。

第三階段：督促檢查，考核驗收（2019年10月—2019年8月底前）。??該階段工作與第二階段工作可錯時進行。縣農村人居環境領導小組辦公室將依據本方案分解具體的推進計劃任務，根據省、市考核驗收標準和辦法，制定縣級考核驗收標準和辦法，組織成員單位對農村人居環境整治工作適時開展檢查、評估和督導，并將檢查、評估和督導情況在全縣范圍內通報，鼓勵先進、鞭策后進。同時以鎮為單位進行縣級檢查驗收。

第四階段：總結評比，申請驗收（2019年8月—2019年10月底前）。??全縣以鎮為單位，對全縣農村人居環境整治工作進行總結評比，對整治工作成績突出的鎮進行表彰獎勵，對未按期完成整治任務或未通過驗收的進行問責，限期整改。在全縣全面完成農村人居環境整治工作的基礎上，向省市申請對我縣農村人居環境整治工作進行全面驗收，力爭一次通過。

第五階段：拓展范圍，提升效果（2019年11月—2019年12月底前）。??在通過省市驗收實現初步成效的基礎上，學習借鑒發達地區先進經驗，進一步完善治理機制，走出一條治理鞏固、提升拓展的工作路徑，確保投入、運營、管理、效果四個機制的長效化、常態化。

六、保障措施

（一）加強領導，強力推動。?為推進農村人居環境整治工作順利開展，按照市上的機構設置，成立某縣農村人居環境整治工作領導小組，對全縣農村人居環境整治實行統一領導，領導小組辦公室設在縣委農辦。領導小組負責全縣農村人居環境整治工作的頂層設計、年度計劃、任務分解、檢查督導、考核驗收等工作。各成員單位依據《實施方案》確定的工作任務，制定專項方案，分頭抓好具體落實，配合領導小組辦公室做好相關工作。各鎮人民政府是農村人居環境整治工作的實施主體，要籌備負責本鎮農村人居環境整治工作，做好具體組織實施，動員廣大群眾積極投身農村人居環境整治行動。

（二）加強督查，強化考核。?建立考評體系和激勵約束機制，縣政府將農村人居環境整治工作納入年度目標責任考核范圍，組織部門將農村人居環境整治作為相關干部政績考核的重要內容。各鎮對整治工作組織督導評估，評估結果于每年10月中旬前上報縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室。縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室會同有關部門，根據本實施方案及明確的目標任務，定期對各鎮的整治工作組織督導評估，評估結果上報縣委、縣政府，通報各鎮人民政府，并以適當形式向社會公布。

（三）健全標準，保障法治。?各部門要進一步健全完善農村生活垃圾污水處理、農村改廁、糞污治理、村莊綠化以及處理技術、施工建設、運行維護等標準規范。各鎮要加大村規民約獎懲制度等建設，切實推進人居環境整治依法依規進行。

（四）構建機制，長效管理。?健全完善行業監管機制，環保、住建、衛生等部門要結合農村實際，有針對性地加強監督，做到既能建的成，又能管的好。完善使用者付費機制，建立縣財政、村集體和農戶共擔的費用保障機制，既體現公益性原則，有體現管護義務，持續不斷完善建設、運行、管理、維護的投入保障。完善公眾評價機制，全面推行社會評價措施，把政府監督考核與社會公眾滿意相結合，并把社會評價作為評判運營主體的主要方面，促進服務提質上檔。

（五）大力宣傳，營造氛圍。?宣傳部門及時組織開展有針對性的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒介平臺，開設“農村人居環境整治”專欄展開宣傳，在交通沿線、城鎮出入口、人口密集區域采取設置公益廣告牌、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳手冊，廣泛宣傳農村人居環境整治工作，讓農村人居環境整治深入機關、單位、學校、社區、農村，增強人民群眾積極參與的主人翁意識。婦聯要組織開展農村美麗庭院評選活動，讓每一個農村家庭先從自身做起，營造人人向上、戶戶爭先的良好整治氛圍。衛計委要在鎮、村莊廣泛開展環境衛生光榮榜活動，宣傳先進、激勵后進，增強農民保護人居環境的榮譽感。各鎮要及時總結宣傳推廣好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心、支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(18)

XX區農村人居環境整治三年行動實施方案

為認真貫徹落實鄉村振興戰略，鞏固我區村莊環境整治成果，加快美麗宜居鄉村建設，進一步提升農村人居環境。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》（中辦發〔2018〕5號）、《XX省農村人居環境整治三年行動實施方案》（X辦發〔2018〕x號）、《XX市農村人居環境整治三年行動實施方案》（X辦發〔2018〕X號）等相關部署要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，落實鄉村振興戰略部署，牢固樹立新發展理念，以美麗宜居鄉村建設為導向，以垃圾分類處理、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，動員多方力量，整合多方資源，強化多項舉措，統籌城鄉發展，分梯次推進農村人居環境整治，進一步提升農村基礎設施建設水平，實現生產清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利、生態優良，為建成“XX”新XX、加快鄉村振興奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持系統思維、有序推進。適應農業農村發展形勢需要，準確把握鄉村振興戰略要求，統籌生產生活生態，綜合考慮地理、民俗、經濟水平和農民期盼等，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，科學確定目標任務，合理安排建設時序。

——堅持規劃引領、示范先行。進一步優化鎮村布局規劃，強化村莊規劃設計，因地制宜，因村施策，分類推進，通過提升規劃發展村莊公共服務水平，吸引農民自愿適度集中居住，杜絕形象工程。認真總結已有工作經驗，進一步提升工作標桿，試點示范，點面結合，推動整體提升，逐步推進規劃發展村莊建成“美麗宜居鄉村”，其中有條件的“特色村”和“重點村”積極開展市美麗鄉村示范和省特色田園鄉村試點;一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，達到“環境整潔鄉村”標準。

——堅持保護鄉愁、傳承發展。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉土文脈。綜合提升田水路林村風貌，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

——堅持村民主體，激發動力。注重發揮村民主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性，齊心協力共建美好家園。

——堅持建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

（三）行動目標

到2020年，實現農村人居環境質量全面提升，農村戶廁無害化建設改造全覆蓋，行政村生活污水治理全覆蓋，完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”城鄉統籌生活垃圾收運體系，推進農村生活垃圾源頭減量分類處理。著力推進特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設，全區建設20個美麗宜居鄉村，培育1個特色田園鄉村。通過三年行動，使得農村人居環境質量明顯改善，村莊環境干凈整潔有序，農民群眾獲得感和幸福感顯著增強。

二、重點任務

（一）治理農村生活垃圾

全面開展農村生活垃圾治理工作，加強組織領導、完善制度體系、推進試點示范、狠抓重點項目、開展宣傳培訓、落實督查考核。按照“減量優先、鼓勵分類、城鄉統籌、綜合治理”的原則，循序漸進推動農村生活垃圾分類和資源化利用工作，探索農村有機垃圾就地生態處理。開展非正規垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染、工業污染向農村轉移。堅持以“大分流+細分類”相結合的工作思路，著力完善我區城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的分類系統。進一步完善農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”體系，采用城鄉統籌的方式全部納入城市生活垃圾處理體系。2018年，推進XX鎮深入開展農村生活垃圾分類試點建設；2019年，在總結經驗成效的同時，進一步擴大XX鎮試點示范范圍；2020年，XX鎮實現農村垃圾分類設施全覆蓋。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區城管局；參與部門：區農業農村局、XX環保局、區發改局）

（二）治理農村廁所糞污

加強農村已建公共廁所管理，鞏固農村戶用廁所無害化建設改造成果，持續實施村莊“廁所革命”，推進糞污無害化處理或資源化利用，不斷提升農村環境衛生整體水平。到2020年，農村戶廁無害化建設改造全覆蓋。探索農村中小學校、鄉鎮黨政機關、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場等公共場所無害化公共廁所向社會開放。按照布局合理、標準適度的原則，積極推進農村公廁建設。在外來人口較多或鄉村旅游發展較快等有實際需求的村莊加快配建公共廁所，同時積極探索農村公廁管理模式，降低管理成本，提高管理實效。到2020年，實現行政村村部公共廁所全覆蓋。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區衛生健康局；參與部門：區城管局、區農業農村局、區住建局、區文旅局）

（三）治理農村生活污水

按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，加強村莊生活污水治理，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。優先整治重要飲用水源地周邊和水質需要改善控制單元內的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。提高農村污水處理設施管網入戶率，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。積極推行村莊生活污水治理“統一規劃、統一建設、統一管理，統一運行”模式，實現污水治理專業化運行、市場化運作、日常化管理。2018年，實現規劃發展村生活污水治理覆蓋率達80%以上；到2020年，規劃發展村生活污水治理覆蓋率達90%以上，行政村生活污水治理全覆蓋，并建立長效運行管護機制，處理設施運行率達90%以上。繼續開展農村河道輪浚工程，到2020年累計疏浚農村河道土方39萬立方米。采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制管理。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區住建局；參與部門：區農業農村局、XX環保局、自然資源局XX分局）

（四）治理農業廢棄物

深入推進秸稈綜合利用，提升機械化還田質量，加強秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設，切實鞏固禁止露天焚燒成果。執行地膜生產新標準，加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式。到2020年，農膜回收率達到80%；深入推進化肥農藥零增長行動，加強農藥生產經營管理，推進落實農藥生產者、經營者農藥包裝廢棄物回收主體責任。到2020年，全市化肥施用量較2015年削減5%，化學農藥施用量實現零增長，農藥包裝廢棄物回收主體責任體系和回收處置體系全面建成。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區農業農村局；參與部門：XX環保局、自然資源局XX分局、區供銷社）

（五）提升村容村貌

持續加快農村基礎設施提檔升級。全面推進“四好農村路”建設，完善農村公路網路、管養和運輸體系，著力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路。推進交通干線沿線環境綜合整治，2018年實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。到2020年，建立農村公路管護長效機制。

開展農村地區道路環境綜合整治，基本實現路田分家、路宅分家。結合高標準農田建設、農田水利建設、農村土地整治、農業綜合開發等項目的實施，推進田、水、路、渠綜合配套建設，改善農業生產條件。充分利用房前屋后、閑置土地種植鄉土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜組織開展植樹綠化富民活動，優選生態環境基礎良好、積極性較高、具有一定規模的自然村莊開展綠美鄉村建設。到2020年新增省級綠美村莊3個。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生鎮等衛生建設工作，到2020年，新增省級健康村3個，力爭建成國家衛生鎮1個。有序完善村莊公共照明設施，積極探索建設、運維新模式，鼓勵開展農村綠色照明試點示范建設。把農田水利作為農村基礎設施建設重點任務，加大高標準農田建設和丘陵山區開發力度，積極推進中小河流治理、灌區改造和丘陵山區小流域治理，大力發展高效節水灌溉。堅持試點先行、典型引導、分步實施、總體推進的工作思路，優先選擇條件相對成熟、地方積極性較高、真正具有典型性和引導性的村莊進行“水美村莊”建設，并不斷擴大覆蓋面，確保成熟一個建成一個。深入開展農村生態文明示范活動，2018年XX鎮創建成省級生態鎮，2019-2020生態村創建根據市下達的具體分解目標任務推進。

實施美麗宜居鄉村建設工程。堅持生態統領、全域統籌，以規劃為先導，在普遍改善村莊環境面貌、推進村莊生活污水治理的基礎上，以示范項目建設為抓手，實施農林水聯動，宅田路同步，區域推進，注重個性化塑造和特色提升，逐步建成產業特色鮮明、生態環境優美、設施配套完善、社會安定和諧、宜居宜業宜游的全域美麗鄉村。引導各地結合自然條件、經濟社會發展水平、產業特點和文化傳統等，建設一批“布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明”的示范村莊。逐步引導規劃發展村莊建成“美麗宜居鄉村”，著力實施美麗鄉村示范和省特色田園鄉村建設。集中力量、集聚資源、集成要素扎實推進特色田園鄉村建設，為鄉村振興提供更多可復制能推廣的經驗。在總結試點經驗的基礎上，讓更多有條件的美麗宜居鄉村建成為市級美麗鄉村示范和省特色田園鄉村。到2020年，全區建成20個美麗宜居鄉村，1個省級特色田園鄉村，一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，達到“環境整潔鄉村”標準。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區農業農村局；參與部門：區住建局、自然資源局XX分局、區衛生健康局、XX環保局、區供銷社）

（六）提升村莊規劃設計水平

2020年全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，按照“多規合一”的要求，充分協調土地利用規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、生態文明建設規劃等各類規劃。優化完善鎮村布局規劃，根據新型城鎮化進程，合理確定重點村、特色村等規劃發展村莊和一般村莊。依托規劃發展村莊強化公共資源配置和建設，吸引農村居民自愿適度集中居住。結合市美麗鄉村示范和省特色田園鄉村試點項目建設，推進實用性村莊規劃設計，做到農房建設有依據、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優化，實現村莊規劃管理基本覆蓋。村莊新建內容應與老村莊肌理融合，尺度、材料、風格要有鄉土特征。鼓勵優秀設計單位和設計師下鄉。分區域編制農房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農房。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃設計編制機制。村莊規劃設計的主要內容應納入村規民約。村規民約應包含尊重和支持村莊規劃的內容。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：自然資源局XX分局；參與部門：區住建局、區農業農村局、XX環保局）

（七）提升建設和管護水平

明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任。圍繞生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養護、河道管護、公共設施維護等“多位一體”建設，按照“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的要求，加快健全完善行之有效的農村人居環境長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，逐步推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。創新工作機制，深化放管服改革，完善鄉村規劃建設管理制度。結合武進農村土地制度改革三項試點，統籌農村土地資源配置示范點、美麗鄉村示范、特色田園鄉村建設試點項目，探索建立適應農村特點既簡潔高效又程序規范的項目審批、招投標、質量監督等工程建設管理制度，降低建設成本，確保工程質量。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區農業農村局；參與部門：區發改局、區財政局、區住建局、XX環保局）

三、充分發揮村民主體作用

（一）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心引領作用，突出黨員干部帶頭，強化黨員意識、標桿意識。發揮先鋒模范作用，帶領村民推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空置農房及宅基地使用權等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治。積極推進村黨群服務中心提檔升級，優化服務功能。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區委組織部，參與部門：區民政局、區農業農村局、自然資源局XX分局）

（二）建立完善村規民約。將農村人居環境整治相關要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，推進農村志愿服務站（點）建設，開展愛護環境志愿行動，鼓勵成立農村環保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確村民維護公共環境責任，庭院內部、房前屋后環境整治由農戶自己負責；村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，鼓勵農民和村集體經濟組織自主籌資籌勞并全程參與農村環境整治規劃、建設、運營、管理。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區委宣傳部；參與部門：區文明辦、區民政局、區住建局、XX環保局）

（三）提高農村文明健康意識。結合農村人居環境提升，運用公益廣告宣傳、社區天天樂等各類鄉村文化載體，使用農民群眾聽得懂、記得住的語言傳播社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀進村入戶、融入生產生活，潛移默化地影響農民群眾的價值取向和行為規范。推進新時代文明實踐中心建設，進一步提高農村精神文明建設整體水平，引導農民群眾在參與農村人居環境整治提升行動過程中提振精神風貌，提升文明程度。引導群眾提高文明健康意識，講衛生、樹新風、除陋習，摒棄不文明行為，倡導和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。推進文明村鎮建設活動，擴大建設覆蓋面和影響力。圍繞勤勞致富、崇德向善、誠實守信、遵紀守法等內容，深入開展農村黨員示范戶、星級文明戶、五好文明家庭建設活動。（責任單位：XX鎮；牽頭部門：區委宣傳部；參與部門：區委組織部、區文明辦、區民政局、區民宗局、區婦聯、自然資源局XX分局）

四、強化政策支持

（一）加大政府投入。區財政統籌安排各類用于農村人居環境整治的專項資金。區各有關部門按照“渠道不變、統籌安排,集中投入、講究效益,各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。XX鎮要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。在省級核定的新增地方政府債券限額內,統籌本地發展需要,合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。綜合運用城鄉建設用地增減掛鉤試點、同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點等土地綜合整治政策，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。土地整治獲得的收益,統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。

（二）加大金融支持力度。通過發放抵押補充貸款等方式,引導國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵商業銀行擴大貸款投放,支持農村人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村人居環境設施。

（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。

（四）強化技術和人才支撐。充分發揮在常高校、科研院所及企事業單位的技術和人才優勢，廣泛使用與農村人居環境整治提升適用匹配的科技成果，爭取高端人才的智力支持和指導服務。探索建立鄉村工匠命名機制，傳承傳統營造技藝。探索推廣鄉村建設的設計師負責制，鼓勵有條件的地區試點開展鄉村建設工程總承包和全過程工程咨詢。引導優秀規劃師、建筑師、建造師服務鄉村，推動鄉村高水平建設。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，鼓勵規劃設計單位、技術骨干以及企業參與農村人居環境整治。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立XX市XX區農村人居環境整治三年行動聯席會議機制，定期召開工作例會，統籌組織推進全區農村人居環境整治提升工作。區各有關部門出臺配套措施，密切協作配合，加強督查檢查，多方聯動、形成合力。XX鎮是農村人居環境整治提升組織實施責任主體，對實施效果負責，做好規劃編制、項目落地、資金使用、推進實施等工作。

（二）編制計劃。在摸清底數、總結試點經驗的基礎上，完成實施方案編制工作，并報XX市農村人居環境整治三年行動聯席會議辦公室備核。結合實際建立相應組織領導機構，實施方案要明確年度工作目標、重點任務、責任部門、資金籌措方案、農民參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、資金籌措等工作。

（三）嚴格督查考核。加強督導評估。將農村人居環境整治提升納入區對鎮高質量發展評價指標考核體系，作為美麗宜居鄉村建設達標指標率重要內容。按照省、市、區農村人居環境整治考核驗收標準和辦法進行檢查驗收。區農村人居環境整治聯席會議辦公室會同相關部門定期組織督查指導和考核評估，考評情況報送區委、政政府，通報區紀委，并向社會公布。同時考核評估結果與扶持資金和政策直接掛鉤。將農村人居環境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為干部政績考核的重要內容，強化工作責任制和責任追究制，確保農村人居環境整治落到實處，取得明顯成效。

（四）營造良好氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取農民群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育，大力宣傳農村人居環境整治的重要意義、政策措施，引導村民深刻理解并遵守長效管護制度，積極參與人居環境整治。組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強村民保護農村人居環境的榮譽感，進一步喚醒廣大村民主人翁意識。同時，加強媒體和社會監督力度，通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道，曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象，主動接受社會各界監督，加快形成全社會關心和支持農村人居環境整治的良好氛圍。

農村人居環境整治三年行動自查匯報(19)

重慶印發農村人居環境整治三年行動實施方案

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【期刊名稱】《城市規劃通訊》

【年(卷),期】2018(000)016

【摘要】重慶市委、市政府日前印發了《重慶市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱《方案》)。《方案》采取項目化、事項化、清單化形式,部署了農村垃圾治理、""廁所革命""、生活污水治理、村容村貌提升、農業生產廢棄物資源化利用等重點任務,確定了21個重點項目,并針對重慶實際。

【總頁數】1頁(P.8-8)

【關鍵詞】農村人居環境;實施方案

【作者】;

【作者單位】;

【正文語種】英文

【中圖分類】X321

【相關文獻】

1.鄭州市人民政府辦公廳關于印發鄭州市農村人居環境整治三年行動實施方案的通知 [J],

2.重慶印發農村人居環境整治三年行動實施方案 [J], 《重慶日報》摘編)[1]

3.中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發《遼寧省農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》的通知 [J],

4.自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發《寧夏農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知 [J],

5.四川：印發農村人居環境整治三年行動實施方案 [J], 四川省人民政府

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