以下是為大家整理的關于關于青年社會組織建設的調研報告的文章3篇 , 歡迎大家參考查閱！
第一篇: 關于青年社會組織建設的調研報告
為了全面而準確地掌握全縣基層團組織建設情況，增強團干部隊伍建設和基層團組織建設的針對性，進一步加強全縣基層團組織隊伍建設，2011年4月至5月，通過問卷調查、座談會、查閱檔案資料等形式對全縣鄉鎮、企事業單位、學校中的14個重點單位團組織建設情況進行了比較全面的調研分析，形成如下調研報告：我先后到5個鄉鎮、2家企業、5所學校和部分村委會，就當前農村基層團組織建設狀況進行了調研，分別與分管鄉鎮和村團組織的部分同志進行了座談，并實地查看了部分村級團組織，走訪了部分農村團員青年，對農村基層團組織的建設和作用發揮進行了初步了解。
一、基本情況
全縣共有(14—18歲)青年4.2萬人，其中共青團員6158名，其中學生團員4793名，農村團員867名，企事業單位813名。基層團委30個，其中鄉鎮團委11個，中學團委15個，企事業單位團委4個;團支部398個。專職團干部32名。11個鄉鎮團委干部平均年齡25歲，全部為大專以上學歷;全縣171個村團總支，配備團干部171名，配備率100%，村團總支書記平均年齡28歲，高中以上文化程度52名，占40.3%，村級團總支書記兼職率100%。
二、主要經驗及做法
(一)黨政加強對團的工作的領導和指導。各級黨組織結合加強基層黨建工作，將農村基層團組織建設列入鄉村基層組織建設總體規劃，有針對性地解決鄉村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉村團組織的凝聚力、戰斗力。為調動鄉村團干部工作積極性，有的鄉鎮制定了團干部任期目標，并將團的工作納入黨建目標責任制進行考核;有的鄉鎮選擇經濟條件好、黨建工作成熟的村進行試點，采取黨建帶團建、先進帶后進的方式，為其選配了年富力強的團總支部書記，制定和完善了各項團內規章制度，并以點帶面，推動其它村團的建設。
(二)鄉鎮團的建設有所改觀。各鄉鎮把建好班子、選好書記作為工作的重點，對那些素質低、能力弱、威信差的團干部堅決進行調整，調查的11個鄉鎮中，團委書記年齡最大的26歲，最小的23歲，全部為大專以上學歷，其中大專以上學歷5人，黨員6人。鄉鎮團干部較可喜的變化是思想觀念和工作方式發生很大轉變。大多數鄉鎮團干部思想觀念跳出安于現狀、不思進取的“等、靠、要”狀態。
(三)村級團組織活動基本正常，能發揮一定作用。被調查的村團支部基本能堅持團章制度，定期向廣大團員宣傳、貫徹黨的有關農村工作的路線、方針、政策，開展乒乓球、籃球、文藝演出等文體活動。村團支部班子大都主動團結在村黨支部周圍，自覺維護黨組織權威，認真貫徹落實黨組織決議。許多村團組織積極主動帶領青年致富奔小康，團干部帶頭致富漸成氣候。
三、主要問題及原因
從總體上來說，目前農村基層團組織現狀與共青團參與農業農村發展的要求還存在著較大的差距。主要表現在，團的基層組織網絡不健全，“軟癱散”的現象在一些地方還較為突出;團的組織設置、團員的管理方式、團的活動形式等尚不能完全適應農村經濟社會發展和轉型的要求，還沒有從根本上擺脫傳統的組織管理方式束縛，個別地方甚至還沒有完成從管理到服務的轉變;基層團組織的服務方式、服務功能落后，在服務大局和服務青年方面無所是從;一些地方的團干部年齡偏大、素質偏低，工作的主動性和積極性不高;團員隊伍的個體素質還不適應當前農村發展形勢和要求，個人的發展愿望與當前的發展形勢不一致等。
(一)農村基層黨組織對基層團組織重視程度減弱
隨著環境和形勢的變化，基層黨組織對團的建設重視程度不高，精力投入不足，關心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設和管理，使許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作，不給團干部交任務，不對團員青年進行教育。特別是鄉鎮黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉鎮黨政安排工作好壞來看待團委書記，不看團的工作效果。有的認為只要把黨政部署的工作做好了，把經濟工作搞上去了，團建工作自然就會跟上來;還有的認為經濟工作壓力大，沒有精力抓團建。由于放松了團的建設，有的鄉鎮團委自身建設薄弱的問題得不到應有的重視，一些亟待解決的問題得不到及時解決。
(二)團干部隊伍建設存在的問題及不足
經過調查分析，我們發現團干部隊伍建設主要存在以下問題和不足。(一)黨政領導思想觀念不夠解放，重視不夠，在問卷中有68%的被問者，認為目前影響團干部培養選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責備，使用上不放心的思想，具體表現在： 1、認識片面，選配不力。不少基層單位領導認為加強團干部隊伍建設就是選拔幾個年輕人裝點門面，團的工作有人負責就行了，把配備當作唯一目的。因而配備團干部不慎重，想調就調，想換就換，任免的隨意性很大，選配的人員要么是綜合素質差，工作能力差，要么是選配資歷老的中層干部兼任，導致其對團的工作熱情不高。2、求全責備，怕擔風險。一些人總認為團干部經驗不足、不成熟，挑不起重擔，嫩了頂不住，沖了穩不住，淺了鎮不住。用完人的標準來衡量年輕干部，看缺點多，看優點少;看問題多，看成績少，總覺得年輕干部不穩重、不全面，在選拔上顧慮重重，怕擔風險。由于這些思想的存在，導致團干部隊伍建設方面的有關政策有待進一步落實。近年來，上級團委制定下發的關于團干部隊伍建設方面的政策性文件比較多。但從實際情況看，有一些文件貫徹落實情況尚不盡如人意。從現有的團干部隊伍建設的政策內容看，主要表現為：團內文件比較多，黨團聯手文件比較少;原則性意見比較多，實施細則比較少;貫徹要求比較多，執行不力時處理辦法比較少，從而導致了政策在執行過程中權威不夠、規范不清、職責不明、處罰不力。據統計，是黨員的團委書記中，能每次或經常列席同級黨委會的團委書記僅占10.5%。黨委會應每年兩次聽取團委工作匯報，研究團的工作，但據問卷調查反映，每年研究團的工作僅一次甚至少于一次的黨委占到32.0%。32.9%的團委一年只開一次民主生活會，24.7%的團委有時候一年也不開一次，甚至從來不開。 同時，我們發現，團干部從事團的工作的時間經常得不到保障，專職團干部專職不專用，兼職團干部兼職過多的現象比較普遍。由于鄉村機構改革，人員壓縮，因而配備的團干部兼職過多，嚴重影響了團的工作的正常開展。同時，在改制過程中，一些企業撤消團委機構設置、將團委合并和歸屬于其他部門的情況也時有發生。(二)工作機制不夠健全。在培養選拔團干部上出現的困難，還表現在一些工作機制不夠健全。 1、團干部隊伍出入口缺少暢通機制。入口不暢，不能從全社會范圍廣泛擇優。目前我縣縣直單位中層干部和鄉鎮、街道及縣級機關干部年齡結構也明顯偏大，這種狀態，在很大程上制約著團干部的來源。過去我縣團干部大體上都是從行政干部、企事業單位干部、選調生、復退軍人、初高中畢業生中選拔，這種形式缺乏競爭擇優機制，使優秀人才難以進入團干部隊伍。近幾年來，因推行公務員制度，準備機構改革，受身份、編制等限制，團干部隊伍的入口基本堵死了，這樣團干部隊伍老化的趨勢日益嚴重，全縣機關、村級團干部隊伍年齡呈上升趨勢。出口不暢，成為團干部成長的制約瓶頸。由于一些優秀的團干部不能適時進入領導崗位，使他們不能有效得到鍛煉，影響了他們的成長。團干部的轉崗輸送機制有待進一步完善，力度有待進一步加大。調查中發現，團委領導班子中，除了36.4%的團干部轉崗愿望比較迫切外，還有38.7%的團干部感到本單位團干部轉崗很困難，即使轉崗安排也不是很好。2、培養教育上缺乏多渠道機制。目前對團干部的培養教育主要分兩大塊，一是理論業務素質的培養，二 是實踐的鍛煉。對于理論業務知識的培訓主要是各級各類培訓班。學員的學習積極性沒有充分調動起來，實際效果沒有預期的好。實踐鍛煉僅限于交流，且剛剛起步，力度不大，滿足不了我縣團干部隊伍建設的需要。各級各部門就如何提高團干部的思想政治素質，在平時多分派急、難、險、重的任務，讓他們在實際崗位上增長才干考慮不多。 3、后備干部的使用上缺乏備用結合的機制。團干部后備隊伍建設嚴重滯后，造成后備干部青黃不接，人才貧乏，在不少村和縣直機關，出現了“非黨非團的假書記，年近半百的老書記”的情況。在選拔后備干部中，程度不同地存在著重數量輕質量、重選拔輕培養的傾向，有備用脫節的現象存在，由于備而不用的比例較高，對未來后備干部的培養教育也產生一些消極影響。 (三)團干部自身要求不嚴。團干部自身存在著一些成長過程中難以避免的不足，還有一些缺點是新形勢下的產物，影響了對新時期團干部的正確評價和有效使用，主要表現在以下幾個方面： 1、理論功底不夠扎實。由于一些團干部中還存在重學歷輕團務、重經濟輕理論、重技能輕文化等現象，輕視理論的功用，又不注意在實踐中加以運用，因此，在運用理論分析、解決實際問題的能力上就顯得比較薄弱。在成長過程中較少、甚至沒有經歷過大的政治風浪考驗，在對社會主義理想信念的堅定性上比起前輩來要遜色一些。 2、急功近利，心浮氣躁，工作作風上還不夠扎實。一些團干部在工作上為急于出政績、得榮譽，往往對揚名顯能的事比較熱衷，對眼前的、現實的成就比較看重。在工作中還往往表現為開始干勁實足，一遇困難和挫折則垂頭喪氣，缺乏克服困難的毅力和意志。少數團干部缺乏強烈的事業心，對分管工作業務業務鉆研不夠，工作消極拖拉，往往流于形式、浮在表面，離崗位要求存在一定距離。目前有相當一部分團干部是從學校到機關，在他們的成長歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，似乎現有的成就都是靠自我奮斗的結果。這樣一些年輕干部就不能正確對待組織、對待群眾、對待自己，缺少一種謙虛、謙讓、嚴格的精神和風范。 3、工作經歷總體上還比較單一。據問卷調查反映，不少團干部的工作經歷比較單一，從學校到機關，“從團到團”，缺乏其他崗位的鍛煉。因此，在調查中發現，鄉鎮、縣直機關、企事業單位、學校團委領導班子中，有近80%的團干部希望參加掛職鍛煉，豐富自己的工作經歷。
(三)基層團組織建設仍然薄弱
一是鄉村兩級組織萎縮。近年來，黨的基層組織領導干部的配備多半是按照需要來考慮的，不再單獨把團干部作為主要考察對象和后備力量;鄉鎮團干部專職不專用，致使部分鄉鎮團委有人無組織或有組織無人。村干部隊伍精減后，行政村團支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。二是團的組織形式和活動內容與現實情況不相適應，團組織有形式無內容，團員青年游離組織之外，絕大多數村團組織多年不開會、無活動，許多農村團組織變為空殼團支部，團支部書記無人當，團干部無人干，“名存實亡”甚至“名實俱亡”。三是制度不健全，落實不力，存在著制度“上墻不上心”的現象。一些相對后進鄉鎮團委，雖然也有各種制度，但不夠規范，在貫徹落實過程中力度不夠，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意，工作隨意。
(四)外出務工青年增多，團員教育管理工作徘徊不前
調研發現，農村團員流失嚴重，發展團員困難，團員管理制度不健全等問題突出。特別是流動團員管理薄弱，多數外出流動團員游離了團組織管理，相當數量的外出歸來團員的組織關系無處落實。在團組織生活不正常的情況下，農村發展團員工作也遇到了相當大的困難，一個村一年到頭發展不了一兩個團員，更有的連續幾年沒有發展新團員，造成農村團員數量逐年減少。由于團員的教育管理工作跟不上時代的發展，致使村里大部分團員思想不適應市場經濟發展的要求，發揮不了應有的模范帶頭作用。
(五)團干部的政治、經濟待遇難以落實
有的鄉鎮黨委把鄉鎮團委書記混同于一般干部，政治上關心少，工作上指導少，方法教的少，任務安排的少，相應待遇落實少，加之部分團干部兼職過多，影響了熱情和積極性。鄉村團干部沒有政治地位也沒有相應的經濟補助，大部分農村團支部書記從事團的工作帶有義務性質，無相應的報酬和補貼，有的鄉村黨組織沒有真正把團干部作為黨的后備力量來對待和扶持，多數鄉村黨組織對團的干部育而不備，備而不用，使廣大團支部書記感到經濟上無報酬，政治上無前途，認為團干職務沒什么吸引力，團干部青黃不接、后繼乏人的問題日益突出。
(六)鄉村兩級無活動經費。鄉村兩級組織活動難，主要原因是缺活動經費。由于農村稅費改革的全面實施，村委會取消了一切收費項目，除縣財政轉移支付的辦公經費外，基本無其它收入，對村團總支的經費支持也幾乎為零。鄉鎮團委普遍缺乏活動經費，工作不重視的，基本沒有活動經費。鄉村兩級團組織無活動經費是導致活動開展不正常的主要原因。
四、建議
鑒于農村基層團建工作中的問題，我認為應該堅持以下團建基本原則：堅持以黨建帶團建，把農村基層團建工作納入黨的建設整體格局;堅持以創新求發展，使農村團組織的建設、改革和發展與農村經濟社會轉型和發展的進程相適應;堅持以服務促活躍，通過拓展服務領域、延伸工作手臂、豐富活動內容煥發新的生機;堅持城鄉聯動，形成兼顧城鄉兩種特色、兩種功能的工作局面。
(一)堅持黨建帶團建，爭取黨組織重視和支持
各級團組織應緊密配合鄉鎮黨委和村黨支部工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子，壓擔子，促使黨組織將農村團組織建設列入議事日程，納入黨的基層建設的總體規劃，使黨建和團建緊密結合。農村基層團組織應號召和帶領農村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的農村工作的突擊隊，充分發揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改善農村基層團組織建設，真正把農村基層團組織建設成為具有凝聚力和戰斗力的堅強集體。
(二)堅持一級抓一級，形成上下聯動局面
縣鄉鎮團委是區域內基層團組織的領導核心，擔負著指導農村共青團工作的直接責任，具有承上啟下的重要作用。團縣委是加強鄉鎮團委建設的關鍵，鄉鎮是加強農村基層團組織建設的重點，團縣委書記是鄉鎮團委建設的“第一責任人”，鄉鎮團委書記是村級團組織建設的“第一責任人”。因此，要按照“以作為求地位、一級抓一級、層層抓落實”的要求，把鄉鎮團委建設擺上縣級團委工作重要位置，把加強村級團組織建設作為鄉鎮團的工作的重要內容，統一思想，高度重視，抓緊抓好。一要底子清、思路明。要把鄉村團組織建設好，首要的問題是把其現狀摸清楚，做到心中有數。然后從新形勢新任務的要求和鄉村團的建設的實際出發，按照基層團的組織建設“十條標準”、“四個規范化”要求和“五好”目標，提出相應的對策。二是真抓實干。實行鄉鎮團委聯系村級團組織制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。對那些軟弱渙散、缺乏戰斗力、自身建設問題較多的村級團組織，鄉鎮團委要幫助他們整頓提高。一些長期薄弱落后的村，鄉鎮團委主要負責人要親自抓;鄉鎮團干部要負起對村級團干部的教育管理責任，監督檢查工作落實情況，執行好各項制度。三是實行任期目標責任制。鄉鎮團委要結合地方基本情況和特點，科學合理地確定基層團組織建設的內容，在此基礎上，對責任的落實實行嚴格考核。在實施考核過程中，對完成年度目標的，給予相應的榮譽和獎勵;對完不成年度目標的，進行通報，連續兩年完不成年度目標的，對鄉鎮負責團的工作的同志進行談話。
(三)實施規范化管理，提高基層組織建設整體水平
1、探索實施團組織規范化管理。在團組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉村團組織的職能定位在對團員青年的日常管理上，重點抓好“四個規范化”：一是組織設置規范化。努力消除鄉村團組織的“空白點”，對于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村，團建工作可與后進鄉村整頓工作一并進行。二是干部配備規范化。進一步強化鄉村團干部配備，把一些德才兼備，文化層次較高的優秀黨團員，選拔到團的領導崗位上來，并且盡可能地使團支部書記進入村“兩委”。三是制度建設規范化。突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現象，最大限度地減少團員流失。四是工作考核規范化。要建立農村團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關，制定好黨團考核和團內考核的目標，形成考核意見;把好簽狀關，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂;把好考核關，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結果作為評價干部的主要依據;把好兌現關，堅持責權利相統一的原則，將考核結果與政策兌現相銜接，考評結果作為評價干部的主要依據，搞好獎優罰劣。
2、加強鄉鎮團委建設，關鍵是抓好班子。首先要配好團委書記。鄉鎮團委書記的配備，原則上應是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經驗、熟悉農村經濟工作或基層黨務工作。要根據實際確定1-2名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團的一把手位置上來。同時要解決好鄉鎮團委書記的編制和待遇等問題。其次要抓好班子建設。根據鄉鎮大小和經濟結構類型，從行政村、鄉鎮企業或機關分別挑選2—3名優秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結構合理、整體優化。第三是提高班子整體素質。在建立和完善鄉鎮團委書記上崗培訓制度的同時，多渠道、多途徑強化對團干部的職業、技術培訓，特別是要抓好對那些素質能力不適應要求或新上崗的團委書記、副書記的培訓，增強他們帶領農村青年奔小康、建設社會主義新農村的本領。
3、不斷優化村團組織設置。村級團組織建設就其實質而言，仍然是團組織如何通過合理調整、科學設置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強自我調節能力和適應創新能力的問題。要根據農村經濟社會發展的新形勢，圍繞所有制結構、經濟結構和產業結構的調整，加大行政村團組織的調整、改組力度，發展和創新基層團組織設置模式。在農業經濟為主的地方，要著眼于推動農業產業化發展、提高青年組織化程度，加快產業建團步伐，依托龍頭企業、生產基地和各種營銷組織、合作經濟組織、專業技術協會以及專業批發市場建立團組織;在個體私營經濟發展較好的地方，要著眼于提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農村小康示范村團組織的建設，打破原來單純按行政村或居住區域增強行政村團的工作與鄉鎮團委工作的內在銜接。從青年創業致富帶頭人、種養大戶和個體工商戶、私營企業主中選拔有一技之長的“實力型”人物擔任團支部書記。這部分人是農村先進生產力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當群眾基礎。
(四)加強服務體系建設，為農村青年增收成材提供保障
只有為農村青年提供扎實有效服務，才能調動農村青年的積極性，贏得農村青年的信任，在農村青年中樹立起共青團的好形象。各級團組織要積極協調，借力就勢，爭取黨委政府以及社會各界支持，從組織、資金、技術、人才等多方面多為青年辦好事、辦實事。宣傳普及國家相關法律、法規，切實維護青年合法權益。把建立健全產前、產中、產后服務體系作為調整農業結構、促進青年增收的一項重要任務來抓，重點搞好三階段服務，即產前當向導，及時向青年介紹產業發展信息，推介最新產品、技術，引導青年以市場需求規范生產經營行為;產中當保姆，加強鄉村業科技隊伍建設，深入開展實用技術技能培訓活動和“送科技”下鄉“教、幫、帶”活動，加大鄉土科技人才培訓力度，幫一級，一級帶一級，把服務及時送到青年手中;產后當紅娘，建立健全各類青年合作經濟組織，在發揮其產前品種選擇、產中技術指導作用的同時，著重搞好產后銷售服務，切實解決青年的后顧之憂，讓他們分享流通環節利潤。
(五)加強教育培訓，促進團的工作可持續發展
以提高素質、改進方法為重點，進一步強化農村基層團干部團員青年的教育培訓。強化“三個代表”重要思想和科學發展觀、市場經濟、科技新知識以及實用操作技能的培訓，不斷提高團員青年和團干部的思想政治素質和帶領青年致富的能力。突出農村法律法規和工作方式方法的培訓，教育引導鄉村團干部正確處理工作中的矛盾和困難，善于運用民主法制的方法和說服教育、示范引導、提供服務的方法，處理同青年的關系，減少和及時化解各種消極因素，更好地團結凝聚青年。要把農村團員青年思想建設擺到重要位置，經常給他們上團課、作形勢報告，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀構筑青年一代強大的精神支柱，提高團員青年的思想政治素質，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性。大力加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，幫助青少年樹立遠大理想和堅定信念。組織青年學科學、用科學，依靠科技創業致富，同時要加強民主法制教育，增強青年的民主法制觀念。
第二篇: 關于青年社會組織建設的調研報告
根據市委組織部統一部署，開發區(***區)工委(區委)組織部對加強基層組織建設有關課題進行了認真調研，現將調研情況報告如下。
現狀
一、黨建領導體制方面
(一)加強以高效運轉為目標的保障體系建設
我區始終把基層黨建擺在突出位置，以抓基層黨建工作責任制為重點，著力構建領導有力、責任明確、運轉有序、保障到位的工作體系，確保各項目標任務落到實處。
1、健全領導體制促落實。緊緊圍繞全區大局，圍繞第一要務來開展工作，確定結合點，找準著力點。工委(區委)常委會實行基層黨建工作例會制度，專題研究基層黨建工作的思路措施，列出時間表，落實責任人。建立了黨建工作領導小組、新型經濟社會組織、黨員教育聯系會議制度，適時研究制定規劃綱要，每年制定工作要點、考評細則，定期督促檢查，通過實施領導責任制、巡視督察制、黨務問責制、述職述廉制，促落實、求實效。
2、深入調查研究促落實。強化“一線”意識，工委(區委)主要負責同志定期聽取黨建情況匯報，帶頭深入基層展開調研，每年調研時間兩個月以上。強化聯動意識，組織部門牽頭抓總，有關部門積極配合，著力開展重點課題調研。
3、實行以點帶面促落實。建立了三級聯系點：區級黨員領導干部根據內部分工，每人聯系1-2個基層黨委(黨組);機關事業單位領導干部根據部門職責，聯系1-2個基層黨組織;機關處室黨員負責同志聯系1-2個黨小組。通過調研指導、督促檢查、總結推廣，努力把聯系點建成示范點。全區共建立黨的先進性建設示范點29個，非公企業黨建示范點11個。
4、開展創先爭優促落實。在各行各業深入開展爭創“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員活動，每隔三年進行一次驗收評選;每年建黨紀念日命名表彰的先進單位和個人，一般從“五個好”黨組織和黨員中推薦產生。在區電視臺、政務網設立“黨旗飄飄”專欄，宣傳先進典型，營造了積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。
5、保障人員經費促落實。選配政治素質強、業務能力高的9名同志從事基層組織建設工作，占組織部行政編制總數(24名)的37.5%。配齊配強基層單位黨務干部，采取黨校培訓、掛職鍛煉、實地觀摩、開展主題活動等方式，提高黨務干部的務黨能力。不斷增加區財政對基層組織建設的投入，農村基層干部教育培訓、黨員教育管理等專項資金及時足額到位;特殊事項，一事一議，據實撥付。
(二)加強以活力和諧為目標的領導集體建設
始終把提高領導水平作為核心，認真落實工委(區委)《關于加強區級領導班子自身建設的決定》、常委會自身建設“九項制度”，制定了《關于堅持民主集中制 加強工委(區委)班子集體領導的意見》、《關于加強黨的執政能力建設的意見》，著力提高四種能力，樹立為民務實、活力和諧、清正廉潔的良好形象。
1、在理論學習中提高戰略思維的能力。堅持集中性學習教育與日常性學習教育相結合，用科學的理論和先進的理念武裝頭腦，以此增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。一是日常性學習教育有制度、促轉化、重提升。二是集中性學習教育有特色、出成效、重長遠。
2、在擴大民主中提高科學決策的能力。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促社會和諧。抓住尊重黨員主體地位這個基礎環節，著力完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨代表任期制等制度，每年定期召開通報座談會。抓住集體領導和個人分工負責這個關鍵環節，著眼于工作職能覆蓋全局、工作領域條塊獨立、工作任務均衡配置，合理分工，充分授權，明確請示匯報、醞釀溝通、決策執行的程序，規范工作運行機制，著力提升常委的決策力、執行力、創新力。抓住科學民主決策這個根本環節，推行決策前論證制、決策中票決制、決策后責任制，形成了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力運行機制。每年開展“市民議事月”活動，建立了區、街兩級社情民意收集站，廣泛收集民意、集中民智。對重要干部人事任免等重大事項，實行常委無記名投票表決;在全市率先成立城市規劃委員會，實行規劃設計票決制，保證了決策的科學、效率和公正。
3、在團結協調中提高駕馭全局的能力。堅持講大局、講團結、講奉獻，每年召開一次民主生活會，各常委間經常開展談心活動，促進溝通，求同存異。按照黨委“總攬全局、協調各方”的要求，統籌工委(區委)與人大、政府、政協幾套班子的關系，不斷完善“一個核心【工委(區委)】、三個黨組(人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組)、六個系統(經濟社會發展、紀檢監察、組織人事、宣傳文化、社會穩定、統一戰線)”的領導體制，形成了以組織和諧為基礎、行為和諧為外在表現，在共同理想信念、共同目標下和諧相處、團結奮斗的良好局面。
二、基層班子建設方面
(一)完善選拔任用機制，全力優化隊伍結構。完善選拔任用機制是選優配強農村黨組織書記的前提。為此，我們采取三項措施，全力優化隊伍結構。
一是“梯隊儲備”。加強農村后備干部隊伍建設，是優化農村黨組織書記隊伍結構的基礎。制定下發了《村(居)后備干部管理實施細則》，在全區范圍內建立農村黨組織書記人選“后備庫”，做到“三個明確”：明確選拔范圍與條件。從具有高中(中專)以上文化程度的優秀青年中選拔，在堅持政治標準的前提下，選拔懂經營、會管理的“三高三強”人才。明確選拔的程序與數量。各村召開黨員大會、村民代表會議民主推薦，經村黨支部研究，上報街道黨工委考察確定。明確責任主體與管理方式。街道黨工委具體負責村黨組織書記后備干部的選拔與管理，每年對村后備干部進行兩次以上集中教育培訓，年終進行評議和考察，實行動態管理，把村后備干部作為農村黨組織書記的“蓄水池”，著眼于長期培養鍛煉。由于這些后備干部有較好的群眾基礎，有工作能力，自然成為農村黨組織書記的優秀儲備人選。近年來，已有277名后備干部通過法定程序進入農村“兩委”班子，其中67名擔任黨組織書記。
二是“多層嫁接”。針對有的村“缺帥少將”的實際，我們積極牽線搭橋，采取多種方式，為農村“嫁接”領路人：首先是“能人”嫁接。破除求全責備的觀念，樹立“誰能帶頭致富認準誰、誰能帶領致富就用誰”的觀念，打破行業、地域界限，選拔能人進村。其次是“才人”嫁接。從民營企業中選擇一些懂經營、會管理并且有創業熱情的“小老板”進村，發揮“鲇魚效應”，激發村干部隊伍的整體活力。其次是高位嫁接。對一時沒有合適人選擔任黨組織書記的村，從街道機關在職干部中選派有領導農村工作能力、熱心為群眾服務的機關干部到村任職。近年來，先后從私營企業老板、復員軍人中選拔了134名文化程度較高、視野開闊、頭腦靈活的黨員“能人”進村“兩委”班子，其中52人擔任村黨組織書記。
三是“黨員群眾圈定”。在農村黨組織書記的選拔任用過程中，不僅要賦予黨員群眾發言權，還要賦予黨員群眾決定權，這樣選出來的村黨組織書記才能贏得黨員和群眾的擁護和支持，開展工作才有群眾基礎。在2004年、2007年的村“兩委”換屆選舉中，我們在制定下發的相關《實施意見》中都明確了黨員群眾的決定權。即村黨組織書記選拔的條件、選拔范圍由黨員、群眾根據上級制定的指導意見“圈定”，把“群眾答應不答應”作為選拔村黨組織書記的主要衡量指標，在公開報名、資格審查階段，報名和資格審查情況都張榜公示，接受黨員和群眾監督;在民主評議、民主推薦階段，各村均組織黨員和村民代表推薦，其中村民代表民主評議滿意票低于50%的原則上不能推薦。
(二)完善教育培訓機制，全面提升綜合素質。為切實提高農村黨組織書記的工作能力和水平，使他們真正成為發展農村經濟的帶頭人、先進致富技術的傳播人、服務農民群眾的貼心人，認真組織實施了以主題教育、學歷教育、思想教育及業務知識教育為主要內容的“四位一體”素質提升工程。
一是“組團”受教育，提升政治素質。提高黨組織書記的政治素質是農村干部素質教育工程的首要內容。早在2003年4月，我們就制定下發了《關于在全區開展“新區發展我受益，我為新區做貢獻”主題教育的意見》，成立了主題教育宣講團，到各村進行巡回宣講。主題教育宣講團成立以來，共組織宣講400多場次，各類培訓20多次，接受培訓教育的村黨組織書記近6萬人次，收集反饋意見230多條。
二是“出門”受教育，提升思想素質。近幾年隨著我區經濟和社會各項事業發展較快，全區農村經濟也飛速發展。與此同時，一些農村黨組織書記或多或少存在“小進則滿、小富即安”的思想。為此，區、街兩級及時組織農村黨組織書記“走出去”，到革命圣地尤其是通過“紅色之旅”接受革命傳統教育，從而能夠“致富思源”，想想原來什么樣;到經濟發達地區找差距，從而能夠“富而思進”，想想今后怎么辦。每次外出學習，書記們都帶著任務去，帶著思路來。每次換屆結束，我們都利用集中培訓的機會，組織部分農村黨組織書記赴浙江、江蘇等南方經濟發達地區考察學習。考察回來召開座談會時，村書記沒有了原先的“船到碼頭車到站”思想，工作思路更清晰了，工作熱情更高了。我們將學習考察人員撰寫的體會文章進行篩選，并發表在有關刊物上，反響較好。
三是“進校”受教育，提升理論素質。盡管農村黨組織書記大都有豐富的實際工作經驗，但理論水平往往偏低。為提高農村黨組織書記的理論素質，制定出臺《加快提高全民文化素質暫行辦法》，鼓勵農村黨組織書記積極參加學歷教育，提高自身理論素質。為保證《辦法》順利實施，采取“正反”兩種激勵方式。首先是“正激勵”，即對參加學歷教育者給予資金支持。村黨組織書記通過學歷教育，取得中專以上學歷的，學費報銷80%，由各街道和村各負擔40%。其次是“負激勵”，即加強監督考核。年齡在45周歲以下的村黨組織書記，參加學歷教育情況一律納入其任期目標責任考核，五年內未達到中專以上學歷的，原則上調整出村支部班子。
四是“辦班”受教育，提升業務素質。為解決部分農村黨組織書記“新辦法不會用，老辦法不管用”的問題，加大了對黨組織書記業務知識和工作能力的培訓力度，區、街兩級每年組織專門力量，抽出專門時間舉辦農村黨組織書記培訓班，僅2008年就培訓村黨組織書記340余人次。在培訓內容上，按照“貼近中心、貼近基層、貼近實際”的思路，緊密結合當前區內外的形勢，圍繞農村工作的重點、熱點和難點，村黨組織書記工作方法和領導藝術等必備的素質和能力等方面精心設計授課內容，安排當前形勢政策、黨的基層組織建設、民主政治建設、經濟發展與社會穩定等專題。在培訓形式上，既有老師講授，也有現場觀摩演示，還有分組討論。同時不定期邀請一些著名的專家學者、先進人物作報告。在培訓效果上，通過培訓，黨組織書記改進了老辦法，學到了新辦法，增強了駕馭市場經濟的能力和依法治村的能力。他們反映說：“參加這樣的班，受到了教育，也學到了方法，挺實用。”
(三)完善約束激勵機制，全方位加強管理服務。農村黨組織書記盡管不是國家正式干部，但所從事工作的大多是上級部署的，面對的是廣大居民群眾，監督管理如果不到位，容易導致黨組織書記出現“混日子、撈票子、爭位子”的現象，既影響工作的開展，又影響黨和政府在農村的形象;另一方面，只有提高對農村黨組織書記的服務力度，才能讓管理更加到位。
一是實施入戶走訪座談制，讓作風“實”起來。在走訪座談范圍上，主要走訪退職村干部、烈軍屬、人大代表、政協委員、村民代表、困難戶、專業戶、致富戶、有問題和意見的戶等重點戶。在走訪座談內容上，主要是傳達各級黨委、政府的方針政策、指示決議，調查了解群眾生產生活狀況及存在的困難、問題及解決的建議，征求群眾對各級黨委、政府和農村工作的意見。最后，將走訪座談了解的情況記入“民情日記”，每季度進行一次匯總，對群眾提出的問題，都及時給予答復或說明。近年來，通過入戶走訪，全區農村共收集建議、批評意見980余條，已被采納或整改890余條，其中，涉及群眾切實利益的問題560余條。
二是實施任期目標公示制度，把工作“擺”出來。在村黨組織書記中實行了“目標量化、群評群議、位次考評、動態管理”的新型管理模式。首先是對目標責任分解。街道黨工委在指導村“兩委”成員搞好工作分工的基礎上，街道與村黨組織書記簽訂任期(年度)目標責任書。其次是對目標內容公示。將制定的任期(年度)目標在村務公開欄內向全體村民公示。公示內容不僅包括所制定的目標，還有具體要求及時限等。最后是結果運用。各街道每年分兩次對農村黨組織書記的年度目標進行考核。考核結果作為評先創優、經濟獎懲的重要依據。實行任期目標公示制，使黨組織書記思想上產生了壓力，工作中增加了動力，工作的目的性和主動性明顯增強。
三是實施基層組織建設質量管理體系，讓工作“明”起來。2008年以來，我區借鑒ISO9000質量管理體系理念，在農村社區推行基層組織建設質量管理體系，通過實施“干什么、怎么干、誰來干、何時干、干到什么程度”的職責分解，建立集計劃、執行、檢查、改進于一體的運行模式和科學考核評價體系，有效提高了基層組織建設的規范化和制度化水平。
四是實施農村財務集中結算制度，讓底子“清”起來。在充分調查的基礎上，在全區實施農村財務集中結算制度。在體制設置上，各街道分別設立農村財務結算中心，將農村財務人員、經費和財務帳的管理體制由原來的雙重管理變為由街道結算中心統一集中管理。在資金使用上，實行逐級審批的方式，嚴格收支程序。農村財務集中結算以后，村民對村里的財務更明白了，上訪的少了，干群關系更和諧了。
三、黨員隊伍建設方面
(一)加強以永葆先進為目標的黨員隊伍建設
始終把抓好黨員隊伍建設作為基礎工程，以開展先進性教育活動、鞏固發展活動成果為契機，采取“1+X”模式，研究下發了《關于在全區黨組織中開展“一點三化”活動，進一步加強黨的先進性建設的意見》、黨員發展以及黨組織和黨員教育、管理、監督、服務為一體的五類35項配套制度，堅持不懈地提高黨員素質、增強黨員能力、發揮黨員主體作用。
1、健全落實黨員經常教育機制。一是多種方式強化培訓。采取“專題輔導、典型發言、現身說法、抽題考試、現場解答”等創新性方式，每年舉辦全區黨務工作者培訓班。堅持每年舉辦一次全區城鄉社區“兩委”負責人培訓班、非公企業黨組織負責人培訓班，各街道黨工委定期舉辦農村社區“兩委”專題培訓班。大力提高一般黨員理論素養，制定下發了黨員教育學習培訓、理論中心組、述學考學評學三項制度。二是多個載體搭建平臺。扎實開展“群眾在我心上，我在群眾心中”、“雙學一實踐”、“當先鋒、做表率，我承諾、看行動”“三比一樹”等主題實踐活動，通過黨員示范戶、為民服務代理、設崗定責等多種形式，為黨員創先爭優、加強黨性鍛煉搭建平臺。嚴格組織生活，各黨支部每年召開一次專題組織生活會，定期對黨員民主評議。三是多項措施落實保障。在陣地建設上，充分發揮各級黨校的主陣地作用，建立了多種類型的黨員教育基地。在全市率先開展了創建黨員干部現代遠程教育“星級站點”活動。在教材體系建設上，編寫了《樹立社會主義榮辱觀保持共產黨員先進性》、《鏡與劍》、《深入學習實踐科學發展觀活動讀本和輔導百問》、《誓言無悔》、《一個共產黨員的一輩子》、《深入開展創先爭優深化黨建品牌創建活動輔導百問》等輔助教材。
2、健全落實黨員聯系服務機制。以創建黨建品牌為抓手，以黨內和諧促進社會和諧。一是建立了扶貧幫困制度。制定下發了《黨員聯系貧困戶制度》，明確了聯系人的主要職責、聯系次數、工作要求和考核辦法。二是推行黨組織和黨員公開承諾制度，于今年5月26日啟用黨組織黨員公開承諾網。三是制定了農村社區“三定兩幫”制度，科學劃定黨小組、合理定崗、因崗定責，積極開展無職黨員“設崗定責”活動。僅2010年，全區近85%的農村無職黨員經過考核遴選“上崗”，累計為居民辦實事好事2500余件。四是完善接待處理群眾來信來訪制度。實行分工負責制、局長接待日、領導干部帶案下訪和公開接訪等制度，連續10年實現無去省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案，被評為全省信訪工作先進單位。五是設立黨員服務站點制度。依托區人才交流中心、就業服務中心，分別設立了區流動黨員管理服務中心。下發了《關于設立黨員服務站點的通知》，充分利用區街一站式服務中心、社區事務代理中心，設立黨員服務窗口;在流動黨員比較集中的商貿市場，建立黨員服務點;在機關服務窗口單位、非公有制企業、服務性事業單位建立黨員服務站。
3、健全落實黨員動態管理機制。一是摸清底數全面管。廣泛開展“組織找黨員、黨員亮身份”活動，印制了流動黨員登記薄、黨組織關系接轉回執登記薄，建立了流動黨員臺帳和信息庫，做到知個人去向、知通訊地址、知家庭情況、知現實表現、知思想動向。二是設置組織集中管。工委(區委)常委會對理順流動黨員管理體制進行了專題研究，圍繞四個依托抓組建：依托街道工商所，在流動黨員相對集中的集貿市場設立了市場聯合黨支部;依托街道社區，積極探索把黨支部或黨小組建在樓上的做法;依托工業園區，設立了出口加工區黨支部，對不具備單獨建立黨組織的企業中的黨員集中管理;依托區流動黨員管理服務中心，對流入的黨員進行管理。三是外出黨員委托管。采取定點發、專人送、郵政寄、通知領等多種方式，向101名外出流動黨員發放了《流動黨員活動證》和《流動黨員小讀本》，黨員持證到流入地黨組織參加組織生活。
4、健全落實黨內關懷激勵機制。一是對農村和城市社區干部的補貼保障有力。農村社區干部工資報酬由社區自有資金列支，城市社區專職人員工資、補貼納入街道財政預算。對農村社區離任干部，任職時間較短的，發放一次性退職費;任職時間較長的，除領取一次性退職費外，每月還可領取固定生活補貼。二是對老黨員的補貼及時足額。建國前入黨的農村老黨員定額生活補貼標準提高到4800元。三是對困難黨員的幫扶及時到位。實行ABCD工作法，對家庭生活困難且無就業能力的A類幫扶對象，在政府補助的同時，從區管黨費列支，每人每年給予1000元的生活救助;對生活困難且市場就業能力較弱的B類幫扶對象，直接提供政策扶持性崗位;對綜合素質較高、就業能力較強的C類幫扶對象，免費提供技能培訓，積極推薦就業崗位;對具備創業條件、有創業意向的D類幫扶對象，免費創業培訓，發放創業資金，引導自主創業。
5、健全落實黨員發展工作機制。在機構落實方面，工委(區委)組織部內設組織員辦公室，各街道黨工委也都配備一定數量專兼職組織員。在程序落實方面，建立和完善了發展黨員理論培訓制、考察制、公示制、預審制、票決制、失察失誤責任追究制等六項制度，突出抓好“兩推一公示”制度的落實，創造性地實行入黨積極分子答辯制度、設計黨員發展工作流程。認真落實《入黨志愿書》編號管理制度，每名新發展黨員都有與之對應的編號。
6、健全落實黨費收繳管理機制。嚴格落實“三項制度”，做到收繳及時、管理規范、支出嚴格。一是實行黨費收繳逐級登記和管控制度，明確黨費收繳標準和程序，確保黨費收繳到位。二是建立“一事一結”、定期對賬、領導抽查“三位一體”的黨費管理工作機制。黨費專用賬戶單獨設立，黨費管理專人負責，實行會計、出納分設。黨費賬薄、銀行對賬單和黨費收支、結存表單齊全，三表結存黨費數額一致。三是實行黨費使用審批制度，規范黨費的使用，做到年初預算、用前預審、用后審簽，每項開支都經過嚴格審批。
四、社會管理和服務群眾方面
全區黨的各級組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，我區經濟社會發展在新的起點上實現了新跨越。一是經濟實力大幅躍進。按照科學發展觀的要求，進一步優化產業結構，轉變經濟發展方式，全力打造產業集群、高科技產業、現代服務業和循環經濟“四大亮點”。二是民生工作穩步邁進。以“教、醫、養、業、居”為重點，優化財政支出結構，堅持新增財力向民生領域傾斜，推進公共服務體制建設。持續實施城鄉統籌就業，基本消除零就業家庭，率先實現免費義務教育和基本養老保險、醫療保險全覆蓋，初步形成了城鄉一體化的基本公共服務體系。三是人居環境持續改進。“十大工程”建設全面推進，城市交通、供水、排水、供熱、供氣、供電、通訊、數字電視等“八大系統”日臻完善，行政中心軸線、金沙灘公園改造、唐島灣濱海公園等一批城市精品高質量完工。西海岸文化家園建設工程深入實施，區、街、居三級文化網絡初步形成。成功創建ISO14000國家示范區和國家級生態示范區，榮獲中國人居環境范例獎、“山東省文化建設先進區”。四是社會穩定協調并進。和諧社區建設、“平安西海岸”建設扎實推進，“六型社區”被民政部譽為“***模式”，我區被評為“全省和諧社區建設示范區”、全省“四五”普法依法治理先進區，連續四年榮獲“平安山東建設先進區”，安全生產跨入全國先進行列。
五、物質保障體系方面
近年來，我區把建立健全村干部待遇激勵保障機制作為農村基層組織建設的基礎性工作來抓，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，調動了廣大農村干部帶領群眾建設社會主義新農村的積極性。2007年，我區村黨組織書記總報酬平均為4.2萬元，最高26.4萬元，最低1.3萬元。同時，統籌考慮其他村干部的待遇，以村黨組織書記的總報酬為基數，村主任享受95%，副書記享受90%，村其他“兩委”成員原則上不高于85%或享受務工補貼。具體來說，我們重點抓了以下三項工作：
1、提高經濟待遇，使村干部干事“有勁頭”。1998年以來，逐步建立和完善了多層次、遞進式的結構補貼機制，通過健全制度、加強考核監督、明確經費來源和發放辦法等多種途徑保證村干部的經濟待遇能夠落到實處。一是實行剛性基本補貼，保證村干部基本收入。全區普遍實行了以農民人均純收入為基數，以村莊人口、工作量等要素為依據計發基本補貼的做法。村黨組織書記每人每年除依照本村上一年農民人均純收入的數額領取補貼外，還按照村莊人口每人1-2元的標準領取工作量補貼。基本補貼按月或按季度發放，保證了村干部基本生活所需。2007年我區村黨組織書記的基本補貼平均為8835元，是上年全區農民人均純收入的1.2倍;最高達2.1萬元，最低數額為3066元。二是實行彈性效能補貼，鼓勵村干部履崗盡責。每年年初，各街道按照全區經濟社會和黨的建設協調發展的原則，結合街道年度工作目標，制定農村干部績效考核意見，設立效能考核基本項。2007年我區村黨組織書記效能補貼平均為10308元，是上年全區農民人均純收入的1.4倍;最高達到5萬元，最低數額為7181元。三是實行梯度浮動補貼，引導村干部創業建功。各街道根據各自實際，對效能考核基本項以外的事項，如財源建設、招商引資和城市化建設等單獨考核，年終一次性獎勵。2007年，長江路街道一名社區黨組織書記因單項考核成績突出獲得19萬元的獎勵。
2、提高退職待遇，使村干部養老“有靠頭”。為使村離任干部“老有所養”，解除他們的后顧之憂，實行“三項制度”，與經濟發展水平相銜接，逐步建立了村干部退職待遇動態增長機制。一是一次性退職補貼制度。充分考慮村干部任職期間對農村經濟建設和各項事業發展所做的貢獻，自1998年以來，我區對正常離任的所有村干部，按照每任職一年發放退職時近三年年均總報酬25%的比例發放一次性退職補貼。每年總報酬為本村農民人均純收入的2-4倍。2008年，一名任職18年的村黨組織書記退職，領到一次性退職補貼15.3萬元。同時，實行“負激勵”，對自動離職、被撤職的村干部取消一次性退職補貼。二是固定生活補貼制度。從1998年開始，對1994年12月31日前退職的村“三職”干部，根據職務和任職年限每月發放一定數額的生活補貼。目前，這項補貼已由最初的每人每月30-60元逐步提高到現在的90-180元。三是社會保險補助制度。按照參保自愿原則，積極引導村干部參加農工商、自謀職業以及農村基本養老等不同類別的社會保險。其中，對參加區農村基本養老保險的村干部，由區、街和村三方按當年繳費基數8%的比例給予補助。
存在問題及原因分析
一、基層班子建設方面
(一)部分村黨組織書記整體素質欠缺。據統計，新一屆社區班子176名書記中高中(中專)以下文化程度的占了總數的26.13%。在工作中，有的村書記面對新形勢束手無策，缺乏新思路、新辦法，工作畏難發愁，長期打不開局面。還有的村干部爭創一流意識不強，安于現狀，工作處于“守攤子”的狀況，群眾滿意度低。
(二)“兩委”關系不協調問題仍或多或少存在。受干部素質、理論水平和工作方法等多種因素的影響，目前，全區仍一些村“兩委”存在不和諧的問題。有的黨支部書記缺乏民主意識，習慣搞“家長制”、“一言堂”，致使“兩委”關系不協調、工作不配合。
(三)黨群干群關系仍不夠和諧。有的村黨組織書記民主管理意識不足，工作方法簡單，在村務、財務管理方面不公開、假公開或者公開不及時，與群眾積極參與村務管理的愿望相違背。有的村書記疏于對村民的教育和管理，致使少數村民不能正確處理國家、集體和個人利益的關系，上訪生事。有的村書記與群眾聯系溝通少，甚至“井水不犯河水”。有的村黨支部書記還認為愛提意見的群眾是“刺頭”，不愿到群眾家中走訪，造成干部群眾互不理解，工作難推動。
二、黨員隊伍建設方面
在拓展村干部發展空間上，主要有兩個方面的難點。一是政策方面。目前選拔街道領導干部主要從在編公務員及事業單位人員中選拔，村黨組織書記選拔到街道擔任領導干部受到身份的限制。二是編制方面。我區街道均已滿編或超編，在沒有編制空缺的情況下，上級組織人事部門一般不予下達招聘計劃，我區無法進行公開招聘。因此，從我區的實際出發，建議市組織、人事部門增加專門的編制以及制定針對農村社區黨組織書記錄用、選拔的相關政策。
下步工作思路及建議
一、黨建領導體制方面
1、充分發揮黨建領導小組的謀劃督導作用。我區黨建工作領導小組建立較早，運行也比較良好。按照黨建工作責任制有關要求，區黨建工作領導小組每年制定工作要點、考核辦法、考核細則，都體現了落實黨建工作責任制的要求。同時，充分發揮領導小組辦公室作用，不管是在2008年全省基層黨建先進區創建中，還是年度基層黨建考核活動中，區黨建工作領導小組辦公室都能夠充分發揮督促檢查作用，較好地促進了全區基層黨建工作。
2、充分發揮政策制度的激勵效應。近年來，尤其是創先爭優活動以來，圍繞落實黨建工作責任制，我區還建立健全了黨內情況通報、重大事項公開公示、請示報告、黨內質詢、巡視督察以及黨務問責等十五項制度，通過制度建設，促進黨建工作責任制的落實。下一步，我們將著重采取兩項措施：一是通過制度化建設促落實。按照李源潮部長提出的“書記抓、抓書記”的要求，將基層黨委書記抓基層黨建工作情況納入干部考察;積極探索建立各級黨委專題研究基層黨建工作、上級黨組織向下級黨組織和黨員報告基層黨建工作、黨員領導干部聯系點以及各級黨組織負責人基層黨建述職考評等各項制度。二是通過品牌化建設促落實。深入推進“凝心聚力，興區惠民”黨建品牌創建，以培育特色、提高實效為重點，實行基層黨建創新項目制，充分發揮基層黨組織的創新主體作用。
3、在落實黨建工作責任制的問題上，需要明確人員和經費的保障。由于區黨建領導小組辦公室(包括黨代表工作辦公室)辦事機構無專門編制、人員配備和經費來源，大部分工作職責由工委(區委)組織部門相關處室承擔，協調力度、工作精力等方面稍顯不足。建議上級能夠出臺有關文件，為黨建工作領導小組辦公室、黨代表工作辦公室配備專門的人員編制，規范機構設置形式，進一步加強對黨建工作責任制的督查落實力度。
二、基層班子建設方面
(一)進一步明確抓農村黨建工作責任。正如李源潮同志在全國農村基層組織建設座談會上所說：“抓發展必須抓黨建，抓黨建必須抓書記”。進一步明確抓農村黨建工作的責任，是有效解決農村基層組織建設中存在的問題的關鍵。既要明確縣區委書記抓黨建工作的責任，更要細化鎮(街道)黨委書記抓基層黨建工作的責任，還要具體落實分管領導的責任，做到分級管理、各負其責，到位而不越位。
(二)進一步落實各項規章制度。制度帶有根本性，也有長遠性。一項好的工作必須要有相應制度作保證。但制度的制定出臺與深入實施是兩回事。目前，各地農村基層組織建設方面的制度很多，而且相當一部分制度很科學，很實用。但實事求是的說，很多地方“只管生孩子，不管養孩子”，制度制定出來以后，便聽之任之，缺乏后續的跟蹤落實，執行不力，不能有效發揮制度的作用。長此下去，造成基層對上級制訂的制度失去了“敏感度”。當然，也有一些制度由于沒有進行充分的科學論證，沒有深入基層征求意見，制度本身與實際工作脫節，造成下面無法落實。因此，既要科學制度農村基層組織建設方面的制度，更要下大力氣抓好落實。
(三)積極探索農村治理新型模式。一是探索設立村民會議主席，采取村民代表提議、“兩委”聯席會議研究、農村黨組織推薦、黨員大會討論、村民會議選舉的辦法，鼓勵由黨組織書記兼任，負責主持村民會議，使村民會議由虛變實，重大事項決定和監督的作用發揮到位。書記主持農村黨組織的日常工作，在對重大事項表決時，以村民會議主席身份主持村民會議，這樣既使黨組織的領導核心地位、村民的主體地位在居務管理中得以體現，也使書記在村務管理中的權力范圍得以明確界定。二是著眼于創新農村村務管理體制，將村務決策權、執行權和監督權相對分離，三者既相對獨立、又相互協調，形成以農村黨組織為核心，決策層(村民會議)、執行層(村民委員會)和監督層(監督機構)為主體的新型村務管理框架，推進基層民主政治建設由側重民主選舉向民主決策、民主管理、民主監督轉變。同時，制定村務決策、執行、監督三項規程，建立健全村務管理運行機制。這樣做，可以實現三個目標：首先使決策更科學。健全村民會議制度，凡涉及到制定修改居規民約、集體改制等與村民切實利益密切相關的事項，必須由村民會議討論決定;其它事項可由“兩委”聯席會議研究決定。建立健全重大事項“五步工作法”的決策程序，即提出議案(“兩委”、集體經濟組織聯名或一定數量的村民、村民戶或村民小組聯名提出議案)、受理議案(農村黨組織統一受理議案)、討論議案(黨組織召集黨員大會，對議案進行討論修改;對專業性、技術性較強的事項，請有關專家、技術人員論證)、確定議案(“兩委”廣泛征求意見，確定書面議案)、表決議案(村民會議對議案討論表決，并將表決結果張榜公告)。其次使執行更順暢。村委會在執行村民會議決議前，先制定實施方案，經“兩委”聯席會議研究通過后分工實施，確定具體負責人員及相應的責任，必要時也可由“兩委”成員分工負責。在執行過程中，村委會及時向村民通報進展情況和階段性成果。執行決議完成后，及時將決議實施情況張榜公布，接受村民監督。出現不可抗拒的特殊情況或執行困難時，村委會對原決議研究提出修改性意見，提交“兩委”聯席會議研究決定。需對決議進行重大調整時，提交村民會議討論決定。最后使監督更有力。按照“以權力制約權力”的思路，將農村事務會、財務監督小組、民主公開監督小組三個監督機構整合，在各農村設立3-5人組成的監督委員會，由村民會議直接選舉產生，任期三年，農村“兩委”成員、文書、財務管理員及其配偶、直系親屬不得擔任監委會成員。監委會受農村黨組織領導，對村民會議負責，對居務重大事項的決策和執行享有知情權、參與權、質詢權、評判權和建議權，進行事前、事中和事后的全程監督。
第三篇: 關于青年社會組織建設的調研報告
共青團建平縣委近年來，隨著經濟社會的快速發展，為進一步延伸團組織的工作手臂，加強組織與青年之間的聯系和交流，不斷提升共青團服務黨政中心、服務青年事務、助推社會經濟發展的能力，建平團縣委積極探索青年社會組織工作新方法，通過強化服務、增進合作、團建結合等工作理念和方法，吸引、凝聚、教育和服務各類青年社會組織，切實推進青年社會組織工作。
一、建平縣社會組織的基本狀況簡介
近年來，建平縣各級社會組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨和政府關于促進社會組織發展的一系列方針政策，按照民政部門要求，堅持培育發展與監督管理并重的方針，突出培育重點，依法登記，分類指導，強化監管，著力發揮各類社會組織的積極作用，截止5月底在建平縣民政局登記的社會組織共102家，其中協會類組織43家，民非類組織59家。6月份，社會團體登記注銷由民政局轉至行政審批局負責，截止10月底，下半年在行政審批局新增社會團體3家，其中協會類2家，民非類1家，目前，建平縣社會團體共105家。社會組織穩步發展，整體質量不斷提高，社會組織已遍布市城鄉，涉及社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系，在政治、經濟、文化和社會建設中發揮著越來越重要的作用。
目前建平縣青年社會組織主要有以下三個特點：第一，種類繁多，呈現多元化發展趨勢。由于青年需求的多樣化，青年社會組織種類較為繁多，主要包括：興趣愛好類以及公益性質類等;而且各類青年社會組織呈現多元化發展趨勢，原本正式的、傳統單一的組織模式向非正式的、自主、小型、靈活、多樣的方向發展，尤其是以數量為幾十人的青年社會組織居多。第二，以網絡型青年社會組織為主，缺少實體化活動陣地。由于互聯網的便捷性和虛擬性等特點，眾多的青年社會組織都是通過互聯網建立、發展、壯大，但是由于資源限制，很少青年社會組織擁有專屬的活動陣地。第三，以機關、企業青年為主體，公益性青年社會組織積極活躍。隨著城市整體文明素質的日益提高，關注社會問題、參與社會事業、扶助社會弱勢群體，在志愿服務和公益事業中實現自身價值，已經成為青年社會組織的顯著特征。
由于相關制度的缺失，以及青年社會組織種類繁多導致管理上難以有效覆蓋等原因，外加其非營利性、活動自治性等自身特征，大部分青年社會組織在日常的運營管理中存在著諸多問題，主要包括：組織機制不夠健全，管理松散;有效資源不夠豐富，資金匱乏;成員組成不夠穩定，活力不足;缺乏長遠有效規劃，發揮有限。
二、在推進青年社會組織建設的主要做法
為進一步推動青年社會組織規范、有序、健康發展，探索團結和帶動青年工作的新路子，更廣泛地聯系服務引導青年，鞏固黨執政的青年群眾基礎，圍繞創新理念、擴大聯系、培育人才、改進自身建設等，針對上述青年社會組織的特點和存在的問題，下一步，團建平縣委將通過強化服務、增進合作、團建結合等工作理念和方法，積極推進青年社會組織工作。
(一)建立有效地溝通聯系機制
青年需求及社會組織的興起和發展，不以人的意志為變化，對它們進行引導、合作、規范和促進，是一個互動的過程，也是一個社會結構調整的過程。作為黨聯系和整合其社會基礎和階級基礎的中介力量之一，團縣委及時調整定位，深入貫徹。要推動青年社會組織建設，首先必須了解青年社會組織的實際需求，為其提供相應的服務。因此，下一步，團委將通過各基層團組織和相關部門積極與各青年社會組織聯系，通過活動交流等形式暢通溝通渠道。此外，團委還根據實際情況邀請部分優秀的社會組織領袖和骨干加入建平縣青年企業家協會和建平縣青年志愿者協會，以此更好地傾聽青年社會組織的心聲，切實為其提供針對性較強的服務。
(二)指導扶持優秀青年社會組織
針對青年社會組織缺乏有效資源這一問題，團委發揮資源優勢和人才優勢，努力為部分優秀青年社會組織的發展壯大提供有利條件。團縣委積極鼓勵建平縣內優秀的青年社會組織承接團組織的活動項目，并在活動過程中給予業務技能、組織管理上指導和一定的資金扶持。下一步，團縣委將通過“保護母親河”、希望工程、扶貧志愿服務等活動項目，把優秀的青年社會組織凝聚到了團組織周圍讓其發揮自身優勢，引導其更多地參與到公益和志愿活動中，服務于建平縣社會和經濟發展，達到合作共贏的效果。
(三)著力培養青年社會組織的骨干力量
“骨干”是青年社會組織得以生存和發展的主要力量，也是組織實現自我管理、自行運轉的重要依靠。團縣委將利用自身優勢，以學校為陣地，定期開展各類培訓和講座，著力發掘、凝聚和培育一批熱情高、能力強的青年社會組織骨干。通過專業的課程，幫助他們提高組織管理的能力，增強青年社會組織發展的專業性、規范性和公益性。
(四)為青年社會組織爭取更多的政策扶持
由于青年社會組織正處在發展初期，相關的政策法規尚不完善。如何通過有形的管理制度和政策扶持，引導青年社會組織的健康蓬勃發展顯得尤為重要。因此，團縣委將積極與民政局、人力資源和社會保障局等部門聯合，圍繞青年就業創業、精準扶貧等方面，探索各類切實可行的政府扶持政策。
首先圍繞新農村建設，認真貫徹落實黨的十九大會議精神，培育發展農村專業經濟協會;其次是圍繞和諧社會建設，大力培育發展公益慈善類和城鄉基層社會組織;最后圍繞社會反映強烈的教育難、醫療難、文化活動難和娛樂健身難等問題，培育發展好教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業、生態環保等領域的民辦非企業單位。
(五)強化社會組織規范管理
根據社會組織的不同類別，加大分類規范、分類管理的力度。首先引導社會組織加強自身建設，完善服務功能，健全法人治理結構，增強自主發展能力。其次建立完善信息公開制度，積極探索建立社會監督機制。再次進一步加強年檢和日常監管，強化年檢工作嚴肅性，對2年以上未參加年檢的社會組織，依法予以撤消登記。加強日常監管，督促社會組織自覺執行法律、法規和政策。最后加強行政執法工作，完善執法程序，規范執法文書，加強人員法律培訓，加大執法力度，對社會組織的違規違法活動和非法社會組織，堅決依法予以查處。
(六)探索管理體制機制創新
首先建立社會組織建設管理領導小組，進一步提升管理協調能力，確保社會組織健康有序發展。其次組建社會組織聯合會，拓寬管理服務渠道和方式，更好地為社會組織服務。是逐步建立社會組織評估機制，本著“先易后難，逐步推進”的原則，逐步
形成政府管理、社會監督的新機制、新模式。最后是繼續完善城鄉基層社會組織備案制度，把不具備法人條件的城鄉基層社會組織納入備案范圍，加強備案管理的規范化、制度化建設。
現如今，青年社會組織已經成為團委開展青年工作的重要合作伙伴，建平團縣委將繼續發揮團組織作為“樞紐型”社會組織的職能，加強與民政局、行政審批局以及各級各類青年社會組織的溝通聯系，多方聯動發揮示范引領作用，做好培訓指導工作，繼續探索青年社會組織工作基本路徑和工作模式，切實推動青年社會組織的發展。
