農村村級集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的制度基礎。 以下是為大家整理的關于發展村集體經濟的思路和措施的文章3篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
第一篇: 發展村集體經濟的思路和措施
[摘要]分析祿豐縣和平鎮村集體經濟發展的現狀，找出當前村集體經濟發展中存在的問題，結合實際提出自己的一些看法及建議。
[關鍵詞]村集體經濟發展思路
[中圖分類號]F32[文獻標識碼]A[文章編號]1003―1650（2016）03―0048―01
發展壯大村集體經濟，是新形勢下主動適應經濟發展新常態、加快農村經濟社會發展的重要工作，是解決基層黨組織長期以來無錢辦事及活動開展難的有效方法。通過對全鎮村集體經濟發展現狀的調查與分析，就如何構建和平鎮村集體經濟發展新思路，提出自己的一些看法。
1和平鎮基本情況
和平鎮屬典型的山區半山區農業鎮，地形復雜，干濕分明，年降雨量為900―1000毫米，年平均氣溫16.5℃，全年無霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，屬亞熱帶高原季風氣候，垂直氣候差異大。13個村委會，158個村民小組，共有農業總人口2.28萬人，其中少數民族占總人口的31.5%，主要為彝族、苗族、傈僳族。耕地總面積31756畝（水田16889畝，旱地14867畝，人均占有耕地1.40畝。林業用地314546畝。水資源相對潰乏，并且東西片區分布不均衡。基礎建設設施落后，以烤煙為主要經濟支柱。
2當前和平鎮村集體經濟發展的現狀及存在的問題
在發展壯大村集體經濟的過程中，各村委會都做了大量的工作，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績的同時，也存在不少困難和問題。
2.1村集體經濟底子十分薄弱
2.1.1村屬集體資源資產少。農村實行家庭聯產承包責任制、“四荒”出讓和集體林權制度改革后，土地承包到戶，林權均山到戶，資產拍賣到戶，屬于村集體的資產、資源很少，出現了“分田到戶，集體空肚”的現象，難以“筑巢引鳳”。基層黨組織無錢辦事現象突出，只能依靠上級撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決。
2.1.2“空殼村”基數大。全鎮無集體資源、無集體企業、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現象仍然突出。
2.1.3收入渠道少、來源比較單一。目前村集體收入主要有以下幾個方面收取漁塘、山林承包、石廠沙廠礦山協調管理費等。通過集體企業生產或集體經營的收入幾乎為零，有些村委會靠鎮財政轉移支付和各方面贊助資金成了村集體收入的主要來源。
2.1.4保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。經營性、資產性固定收入占總收入的比例太少，靠贊助及鎮財政補貼資金占了較大份額，由于這些收入為動態性的變數收入，具有不穩定性和不確切性，因而不能作為正常的村集體經濟收入。
2.1.5村級集體經濟難以跨越信貸籌資門檻，難獲得信貸資金支持。
2.1.6因招商引資工作不力，農業龍頭企業及農民專業合作社帶動不強，農業產業結構單一，土地不能規模化流轉，無法從提高土地資源的利用效率上發展壯大村集體經濟。
2.1.7發展不平衡性大。由于愛自然環境、基礎條件、區位優勢、班子成員思想認識及領導水平高低不同等主觀、客觀因素的影響，村集體經濟發展不平衡的問題日益突出，發展潛力也有很大的差異。如平掌村委會7050棵小棗基地已經初見成效，但有些村委會連基本的發展思路都不清楚。
2.1.8村集體經濟建設面臨市場風險，村級經營水平和能力與抗風險需要不相適應。由于市場的風險性，導致村集體經濟發展容易虧本，虧損之后很難再次繼續籌資發展。
2.2認識不足，思想不解放。主要表現在：
2.2.1緊迫感和責任感不強。少部分村干部對發展壯大村級集體經濟的重大意義認識不夠，缺乏創新進取意識，發展缺思路，生產缺門路，收入缺財路，安于現狀。有的村干部過度依賴上級扶持，積極性不高，對發展集體經濟不熱心，不主動去想辦法、找路子，“等、靠、要”思想嚴重。
2.2.2部分村級領導干部畏難情緒突出。特別是經過前些年發展鄉鎮集體企業的實踐，成功的較少，失敗的較多，村組干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背負罵名；另一方面，又怕這屆搞好了下屆選不進村“兩委”，白忙活一場，不愿意放手去干，有“一年看、兩年干、三年等著換”的思想。
2.2.3學習領會上級關于發展壯大村級集體經濟的文件不深刻，對發展壯大村級集體經濟的途徑、方法和優惠政策等不明確，特別是發展壯大村級集體經濟創收獎勵政策的不確定，村組干部的工作不夠積極主動，對發展壯大村集體經濟的思路不清、措施不力，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的工作連續性。
2.2.4部分村民集體意識淡薄。隨著外出務工人員的增加，村民之間的溝通交流減少和集體意識淡化，一些群眾認為發展村集體經濟無關自身發展，農民發展村級集體經濟的動力不足。
2.3村委會沒有專職管理人員，人員不配備或兼職，還有部分村干部存在新官不理舊事、新干部不接老賬、換一撥人變一種想法和做法的現象，致使集體經濟發展無規劃、盲目性大，沒有延續性。
2.4上級下達壯大村集體經濟項目很少，扶持資金額度低，上級只下達項目經費，無配套工作經費，給項目申報、實施、監督、檢查帶來困難。
3發展壯大村集體經濟的對策和措施
3.1加大教育培訓，提高村干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。以村級后備干部隊伍建設庫為契機，選優配強村級班子，注重把政治上靠得住、作風上過硬、致富本領和勞動能力強、文化高、觀念新的各類人才選進村領導班子。通過各種方式對村干部進行培訓，使他們既懂黨務又懂經濟，能充分認識新時期發展壯大村集體經濟的重要意義，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性和積極性。
3.2挖掘自身優勢，積極探索建立新型村集體經濟發展模式。無論是走盤活集體資產、資源開發、企業帶動、依靠服務創收等哪種發展路子，都要堅持“因地制宜，市場導向”的原則，充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。比如①培植農業主導產業。引導東河水庫周邊及公路沿線的村委會大力發展優勢明顯和特色鮮明的果蔬及稻米產業，繼續做大、做強“東河米”、“九頭山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名氣并具有市場競爭力的優質特色農產品。在平掌、鄧家灣、楊梅山、大白石巖高寒冷涼山區積極引導農戶種植高山反季蔬菜，如青早蠶豆米、豌豆等，其品質及市場前景相當不錯。②有序推進土地流轉。依托農業龍頭企業和專業合作社等，在依法、自愿、有償、規范、政策允許的情況下正確組織群眾做好土地流轉，鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營。引進好的項目，還可通過實施土地開發整理、村莊整治等工程，合理開發集體土地資源，實現村集體經濟的可持續發展。③發展鄉村旅游。充分利用東河水庫、五臺山森林公園等旅游優勢，大力引導農民發展鄉村旅游和農業生態觀光旅游，通過發展農家樂、休閑觀光、民俗文化等服務項目，增加村集體經濟收入。④發展村級合作組織，開展服務創收。大力發展由村級組織牽頭的各種專業技術協會、專業合作社等，開展信息傳遞、物資供應、市場營銷等經營服務，鼓勵村集體創辦綜合服務社、便民服務店等，開展家政、環衛、養老、道路養護等服務和金融、保險、廣電、通信等代理服務，增加集體收入。⑤盤活“三資”（資金、資產、資源），進一步提升村級“造血”功能，如將集體閑置的廠房，已死亡的無兒無女“孤寡老人”的土地、房屋，廢棄的學校等收歸集體所有進一步盤活，實現資源變資產、資產變資本。
3.3加強領導，認識謀劃部署。繼續鞏固和拓展發展壯大村集體經濟已有的成果，核準各村發展基數，因地制宜研究確定各村委會發展壯大集體經濟的思路、項目以及具體措施，按照“一村一策”的要求，各村委會制定發展村集體經濟總體規劃實施方案和年度工作計劃。
3.4建立保障機制、落實責任、兌現獎罰。①建立結對幫扶機制。各幫扶單位及工作人員在推動發展壯大村集體經濟過程中都要做好指導督促和協調服務等工作。②建立資源整合機制。按“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則，在不違反政策法規的前提下，將一些優惠政策優先向發展壯大村集體經濟傾斜。③建立考核獎懲機制。鎮黨委與各村委會層層簽訂責任狀，將發展壯大村集體經濟工作作為培養、鍛煉干部的重要載體，并作為評先評優、提拔任用的重要依據。④建立“三資”（資產、資金、資源）監管機制。繼續完善農村集體“三資”信息化監管體系和資產經營機制，確保集體資產保值增值。加強農村經營管理隊伍建設，完善村集體“三資”管理臺賬。加強村級民主管理，搞好村級賬務公開。完善“村賬鄉代管”制度，強化會計監督。完善村級賬務審計制度，強化審計監督。
第二篇: 發展村集體經濟的思路和措施
摘要：南通市通州區濱江臨海，面積1166平方公里，總人口125.64萬人，轄12個建制鎮和4個街道，共有217個涉農村。近年來，該區積極破解村級集體經濟發展中遇到的難題，自2009年富民強村計劃實施以來，目前涉農村村集體經濟收入村均達到86萬元。通州區發展村級集體經濟的做法在蘇中農村具有一定的代表性，研究其發展村級集體經濟規律具有典型意義。
關鍵詞：村級集體經濟；措施；建議；南通市通州區
1.南通市通州區發展村級集體經濟的主要做法
1.1培植大企業、壯大大產業、打造大平臺
通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業個頭小、實力弱的局面。篩選出主業突出、核心競爭力強的本土企業著力培植，千方百計助其做大。以園區為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰略投資者，加速形成支撐經濟發展的大企業、強企業。立足家紡產業、機械、建材等優勢產業，力促設備升級、技術改造，推動產業上檔升級。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展，不斷延伸產業鏈條，增加產品附加值，形成產業集群。同時，積極調整產業結構，引進一批新興產業，逐步改變傳統產業一統天下的格局，增強經濟運行的安全性。緊盯市場，根據市場變化，及時調整產品結構，生產適銷對路的產品，搶占市場、提高效益。科學規劃園區工業，大力培育優勢產業。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以壯大園區經濟來推動新型工業化的發展。以園區為載體，引導各類產業向園區集聚，發揮工業集中區的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區工業經濟板塊。
1.2以產業化經營方式推進現代設施農業建設
根據區域實際，科學確定村居農業發展重點，實施“一村一品”工程，著力發展設施出口蔬菜園區、設施葡萄種植基地、全封閉養雞基地、山羊養殖場等規模農業和設施農業項目。積極籌劃建設現代農業科技示范園區，全力打造富民興鎮主導產業，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業為核心，按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產業發展都引進一家起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，使農業生產、加工、銷售各個環節有機聯結起來；同時通過企業帶動基地擴張規模，優化產業布局，達到村村有產業，戶戶有項目；鼓勵企業開展特色農產品的深加工，延長產業鏈，提升產業綜合效益；形成推廣新技術、新品種、新工藝的新載體，逐步實現特色產業規模化生產、區域化布局、標準化管理、專業化服務、產業化經營。
1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力
根據各村居資源和產業特點，充分發揮龍頭企業、農民經紀人的作用，組建技術服務型、實體經營型等各類專業合作組織，引導農戶進行專業化、集約化、規模化生產，實現專業合作組織與區域特色產業發展的良性互動，充分發揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業合作發展模式，不斷提高土地產出率和農戶土地流轉收益，努力把各類專業合作組織打造成促進農民持續增收、村級經濟持續發展的重要平臺。
1.4加大村級經濟發展要素的扶持
以對上爭取建設用地指標、對內盤活現有土地存量、擴大建設用地置換規模、抓好集體土地流轉為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發揮銀達小額貸款公司的作用，解決農村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結合，采取企業墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農村勞動力多而不專的實際，加強對現有各類培訓工程、項目的監管，切實提高培訓的實效性。根據本地企業開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質和技能，繼續抓好務工人員與企業的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業用工需要。
2.南通市通州區村級集體經濟的主要問題
2.1收入來源單一
村集體收入的主要來源有土地流轉收入、村集體資產出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產出租、土地征用補償、服務收入多存在于區域位置比較優越的少數村，多數村特別是純農業村的集體經濟來源主要為土地流轉。
2.2發展極不平衡
2015年全區217個村村集體經濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。
2.3增長空間狹小
2015年，全區超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關村和鎮關村外，絕大多數村集體資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。
2.4缺乏制度保障
全區村集體經濟發展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經濟發展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的村集體經濟發展保障機制。
3.發展壯大村集體經濟的建議
3.1加大扶持力度
用足每年安排的發展村級集體經濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農惠農資金，采取各種方式，重點支持發展集體經濟項目。村集體建設的經濟項目，相關部門要優先辦理有關手續。村級集體企業新增稅金中，區、鎮兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發展效益農業等項目獲得的收入，以及村集體企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，凡符合稅法規定的可免征、減征企業所得稅。積極協調金融機構延伸農村服務鏈條，大力推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，進一步增加涉農信貸投放，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。深入開展村企結對制度，通過產業帶動、項目開發、資金扶助等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。
3.2盤活各類資源
支持村集體依法開發和經營土地、水面等資源，把資源優勢轉化為經濟優勢，努力實現資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發展集體經濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規劃、執行有關產業政策的前提下，可以依法自主開發利用集體土地，采取各種有效形式，實現集體土地收益，鞏固和壯大集體經濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。
3.3興辦實體增收
在農民自愿的基礎上，采取租賃、使用權入股等形式流轉土地，獨立出資發展特色農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經濟收入。
3.4建立激勵機制
把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加結合起來，對發展集體經濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發村干部發展集體經濟的內生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區平潮鎮政府）
參考文獻：
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第三篇: 發展村集體經濟的思路和措施
井研縣政協
黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大集體經濟，關系到黨在農村的執政基礎，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎。集體經濟是根、是本，是鄉村振興的基礎性工作，是引領產業發展，促進農民增收的重要手段，是農村集體產權制度改革的重要內容。消滅“空殼村”，發展壯大村級集體經濟，是今年我縣農業農村工作的重要抓手。為此，井研縣政協由農業人口委牽頭，組織農業局等部門，抽調部分政協委員組成課題調研組，深入該縣寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村以及三教鄉部分村組，就如何開展農村集體產權制度改革，發展壯大村級集體經濟展開調研。調研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現狀，摸清了發展路徑和工作特點。
一、基本現狀及特點
井研縣是傳統的農業大縣，全縣集體經濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發展不平衡。據2016年村社換屆離任審計統計結果，2016年底我縣農村集體固定資產4071.76萬元，村平20.5萬元，相當于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全縣199個村級組織，其中“空殼村”58個，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個，年收入5萬元以上的1個，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經濟發展存在有資源但盤活不多，有資產但管理不佳，有資金但使用不良，有經營但效益不高的“四有四不”現象。如何實現村級集體經濟的突破、發展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農業農村工作的挑戰和嚴峻考驗。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關部門及鎮（鄉）、村等各級組織積極探索、勇于創新、示范引領、成效顯著，呈現良好發展態勢。
（一）“掛圖作戰”定目標。全縣高度重視村級集體經濟的發展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發展壯大村集體經濟“五個一”工程實施方案》，從組建一個集體經濟組織、制定一個科學發展規劃、探索一條有效發展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發展壯大村級集體經濟的組織保證、實施主體、發展規劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發展壯大村集體經濟領導小組，要求2018年全面消除“空殼村”，2020年農村集體經濟組織的市場主體地位基本明確，村級集體經濟收入達到人均15元以上。實行縣、鄉、村三級“掛圖作戰”，縣、鄉、村都將工作納入年終目標考核。將發展村級集體經濟作為農村集體產權制度改革的重點工作，明確目標任務，確定完成期限，健全考核體系，實施掛圖作戰。
（二）積極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散，各村自然條件、經濟條件、區域條件參差不齊，集體經濟發展底子厚薄不均。為此，全縣結合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領的原則，將實施農村集體產權制度改革工作實行先試點、后推廣的模式，確定寶五鄉曙光村、純復鄉田家溝村、金峰鄉戰斗村為試點村。為全縣穩步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發展模式,盤活集體資產,壯大集體經濟，全面推進農村集體產權制度改革提供成功經驗，樹立示范“范本”。
（三）創新模式拓路徑。試點村在發展村級集體經濟的實踐中，結合實際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯結共促發展，在尋找發展路徑方面探索出了不少好的經驗做法，總結出了以下幾種模式：一是資產盤活型。金峰鄉金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理，培肥地力，另外流轉土地40畝，組建金峰村集體農場，發展規模特色種植（地瓜育種），預計2018年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務創收型。寶五曙光村成立村集體股份經濟合作社，開展土地預流轉，加大對業主的服務力度，與流入方協商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務費，至今已協調流轉土地1200畝。三是產業帶動型。純復鄉田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉1000余畝土地發展現代特色種養業，實施種養循環發展的契機，村集體股份經濟合作社將集體土地120畝流轉給公司，每年村集體經濟收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉瓦窯村利用企業產業轉型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產生物燃料，每年可獲得村集體經濟收入近2萬元。五是利益聯結型。柑橘產業環線建設鄉鎮抓住現代農業“百里產業環線”建設的機遇，調動村民的參與積極性，積極實施土地預流轉，提升土地的集中度，大力引進業主發展優質晚熟雜交柑橘。如三教鄉流轉的5000余畝土地所涉及的村皆與業主達成協議，柑橘投產后按純收益的10%分紅，村集體和流轉土地農戶各占5%。建立穩定的利益聯結機制，實現了村集體經濟收入和土地流轉農戶的雙贏。
二、存在問題
（一）發展集體經濟的經營人才緊缺。農村很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不會，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管。
（二）催生集體經濟的有效資源不足。在統分結合的雙層經營體制下，絕大部分村集體資產分得徹底，統得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產僅塘堰、村果園、老村委會或村小學，資源價值十分有限。個別村為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。
（三）規范集體經濟的管理有待加強。集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位。“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。
（四）支撐集體經濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經濟組織在項目選擇上，發展路徑不寬、同質化現象嚴重，產業無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目，締結為合適的經營模式與利益聯結機制方面缺乏深入思考。
三、對策與建議
(一)廣納賢才，提供集體經濟人才支撐。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領頭雁”工程。二是發展經濟、富裕農民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農民調整結構、發展特色農業，增加農民收入。三是多途徑優選村班子成員。從加快村集體經濟發展需要出發，從致富能手、農民經紀人、合作社負責人和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才。
（二）深化改革，成立集體經濟組織機構。壯大集體經濟要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。只有把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來，壯大村集體經濟才有希望。堅持“黨建+村集體經濟”發展模式，大力推進“鄉村振興”戰略。深化農村集體產權制度改革，堅持支部領辦、村組合一、公司運營的原則，以行政村為單位成立農村集體股份經濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監事會等機構。推行企業化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進一步健全理事會、監事會等決策運營機構，完善理事會領導下的經營人員負責制，嚴格規范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農民群眾。通過改革，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。
（三）統籌運管，形成集體經濟發展合力。村集體股份經濟合作社實行“三個統一”。一是統一管理。村黨組織牽頭進行清產核資、確權登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農民、其他有意愿流轉農戶以及專業合作社的土地、果園等資產流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統一用工。村集體股份經濟合作社組建產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農民返鄉加入產業工人隊伍就地務工。既解決農民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧、農村穩定，增強農村活力和生機。三是統一籌資。村集體股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強村集體經濟發展動力。
（四）創新路徑，促進集體經濟多元發展。習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產業大環線，多產業、多業態融合發展。按照“建一個萬畝產業園，連片增收過億元，一個戶辦產業園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優勢特色產業園區。要著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經濟發展路徑。一是發展產業增收型經濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產業，將村集體土地和農戶流轉入社土地統一種植優質柑橘，同時發展果藥經濟和家禽養殖等林下經濟。二是發展資產盤活型經濟。盤活宅基地和四荒地，探索農村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農村宅基地，將新增土地流轉租賃給新型經營主體或入股龍頭企業。所得租金按村、組、農民1：2：7的比例分配，促進農業增效、農民長效增收。三是發展混合經營型經濟。將股份經濟合作社的資產資源量化折股，以入股的形式參股經營穩健的工商資本或龍頭企業，定期按股分紅，實現穩定增收。四是發展勞務創收型經濟。農村股份經濟合作社下設勞務服務部，由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規模經營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業化服務，實現集體盈利、個人增收。五是發展產業延伸型經濟。圍繞柑橘、水果等優勢特色產業發展，延伸產業鏈條，發展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務增加集體收入。六是發展鄉村旅游型經濟。結合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態推動美景美村美宿美食“四美融合”，發展集體經濟。
（五）利益聯結，共享集體經濟發展紅利。探索新型主體與農戶建立保土地租金、保農戶就近務工、保貧困戶零投入創業、保產品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農戶土地、資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯結機制。實現小農戶和現代農業發展有機銜接。為了讓集體經濟的發展成果惠及全體村民，可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經濟發展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農村公益事業，積極改善水、電、路等村內基礎設施和公共服務；20%作為集體經濟發展基金，投向有發展潛力的產業，實現集體經濟可持續發展；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現實問題。發展壯大村級集體經濟，才是脫貧攻堅的內生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富。
