信任是一個漢語詞匯，拼音：xìnrèn。一指相信并加以任用。二指相信。三指任隨，聽憑。四指意志堅定的將心托付。五指互相信賴，信任。六指信任對方。七指互相信得過的人。八指認為正確或確實，不懷疑。九指儒家五常中的：禮智仁義信中的信。 以下是為大家整理的關于政府績效與公眾信任的文章6篇 , 歡迎大家前來參考查閱！
【篇一】政府績效與公眾信任
摘要：政府機關部門內的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環節，也是現代化行政管理不斷創新的結果。政府績效所具有的最大特點就是使用科學的方法、程序以及標準，對政府機關部門的業績、實際工作以及成就進行準確地評價，并在這一基礎上對政府績效環節中的相關內容進行完善以及提升。根據當前政府績效的實際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統對政府績效影響進行研究，從而更好地推動我國政府績效的發展。
關鍵詞：地方政府;人力資源管理系統;政府績效;影響;策略
中圖分類號：D630.3文獻標識碼：A
0引言
現階段，尤其是部分西方比較發達的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內容，并充分體現出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關工作進行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實人力資源相關管理工作，保證人力資源的規劃工作以及人力選拔、配置的高質量完成，促使人力資源管理的水準有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統對政府績效產生的影響進行研究，并針對研究內容展開多方面的探索，最終總結出地方政府人力資源管理各環節對政府績效產生的影響。
1地方政府人力資源管理系統以及政府績效相關概述
地方政府人力資源管理其實就是當地政府對人力資源進行管理的相關工作，以及協同機制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務于政府的相關工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構成以及運行環節主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關政策;人力資源的管理機構;人力資源管理的總量;人力資源實踐環節。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統，則該系統正常運行的環節主要包括：人力資源相關規則以及戰略內容;工作分析以及組織設計內容;考核績效內容;薪酬管理;企業員工職業生涯的相關規劃內容;人力資源的招聘內容等;人力資源的相關培訓內容;企業員工之間的關系協調;企業員工的行為監督以及獎罰內容;人力資源的保證等。從人力資源的結構進行分析，能夠發現廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關人員、國家權力機關相關人員、黨務機關相關人員、國家監察機關相關人員、國家審判機關相關人員以及人民團體和事業單位共同組成[2]。
地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴格按照相關法律法規對其地方政府的人力資源進行規劃、開發、獲取以及維護的主要管理行為。地方政府人力資源內的主要整體是政府部門，該系統的獲取主要是指對公務員的編制管理、考核、職位分析等內容。而地方政府人力資源的維護，主要是對公務員的薪酬進行相關的保證，開發則是將提高公務員的素養作為主要的目的，通過績效的管理對公務員展開相關培訓。
地方政府績效作為中多維度的政治學理念，對其進行衡量充分反映了政府內外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據政府系統內的績效合同進行的相關評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達成的協議量化分解任務，讓各部門分頭實現分解后的任務內容。與此同時，當各部分分頭完成自身的任務的過程中，必要時可以共同或者抽調組成臨時小組完成相關任務內容。我國大多數地級常將績效管理的結果與人事管理制度相結合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關系。
2地方政府人力資源管理系統對政府績效的影響
2.1人力資源管理政策
地方各級政府中包含的人力資源管理系統在實際工作中采取的相關策略，與政府績效之間存在著正相關的關系，對其進行深入的研究能夠發現，地方政府人力資源管理所具有的科學、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設高質量的人力資管管理團隊，并在提高政府績效的同時，推動地方政府的人力資源管理發展情況。與此同時，政府作為我國社會組成部分中的重要內容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準有所提高，從而帶動社會經濟的高速發展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產生作用，很難充分調動公務員對工作產生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務員還會對工作出現不滿的情緒，這些情況均嚴重的影響了公務員的工作效率，最終影響政府績效。
2.2職位管理
地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統來看，崗位管理內容是重要的保障。提高崗位的實際管理力度，并結合地方政府未來發展的切實需求，為更多的人才搭建良好的發展道路，讓人才能夠充分實現自身的價值，使人才看到更多的工作希望，從而激發人才的創新能力以及創造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領導職務序列，從而緩解部分職務不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實現的機會，促使人才充分發揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設置產生一定的了解，并充分掌握相關職位晉升的內容，從而讓政府工作實現公開化以及透明程度，讓人才產生更多的公平感，促使人才朝向預期進行發展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認同程度，為人才創造一個公平競爭的環境氛圍。
2.3人力資源規劃
在當前我國政府的政治體制下，地方各級政府在社會經濟的發展過程中、促進民生大計以及保證社會穩定的價值越來越大，地方政府需要承擔的責任也越來越大。針對這一情況，地方政府只有建立高素質的人才的團隊，才能推動地方政府社會機關的發展、提高政府的績效工作，最終帶動全社會的經濟發展。與此同時，人力資源規劃與政府績效處于正向的關系，只有進行科學、合理的人力資源規劃，并根據人力資源的需求以及人才的實際供給情況，為相關的崗位配置合理的人才，能夠顯著提高政府的績效管理水平。 2.4人才培養以及配置
人才的選拔以及配置環節，均和政府內部的績效管理存在著正向的關系。處于當前我國經濟發展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環節，加大工作的把控力度，必要時可以選擇經驗豐富的專業型人才，專門負責人才崗位的相關工作，從而構建并完善人才金字塔，推動社會經濟的發展[6]。
2.5人才培訓
根據政府績效的相關要求，政府內部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業素養水平。現階段，我國政府的經濟逐漸趨向復雜的趨勢，這就需要政府重視人才團隊的建設工作，并創新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據政府工作的實際需求，從崗位的實際情況出發，制定合理的人才培養方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價值，從而提高政府績效的水平。
2.6人才晉升
地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統內人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發揮自身具有的價值意義，有助于增加政府績效。地方政府內人才的晉升，代表著人才獲得了政府機關的認可，對激發人才的潛在創造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學的晉升制度以及渠道，讓人才充分預知努力后可能獲取的發展道路，促使人才為這一發展目標不斷努力，最終通過自身創造的出色業績，成功實現自己的晉升目標[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價值實現需求，充分調動人才的創造能力以及創新能力，讓人才通過高質量的工作，幫助政府實現績效的目標。
2.7人才參與機制
地方政府人力資源管理中的人才參與機制，主要是參與決策的人員大多是領導層人員，雖然基層人員具有提出意見的機會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗證人才參與機制對政府績效產生的正向作用，嚴重影響了政府績效的水準。
2.8績效評估
從政府績效評估以及政府內部的績效管理來看，如果能夠充分發揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實施有效的績效考核環節，能夠及時發現人才在工作中存在的不足以及實際問題，通過調整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
3結束語
簡而言之，地方政府人力資源管理系統對政府績效產生的影響比較大，這些影響分別體現在政府機關的各個環節中。在地方政府人力資源系統對政府績效產生的影響下，政府需要深刻認識到公務員是地方政府的行政管理人才，并且公務員也是社會經濟建設的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統的建設，顯著提高政府績效的水平，需要促進人才資本的外溢，推動社會經濟的發展、進步。此外，政府機關內的公務員也需提高自身的能力，積極為政府機關奉獻力量，推動政府績效的水準提升。
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【篇二】政府績效與公眾信任
【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的發展，我國行政管理體制改革也在推進，政府業績的第三者評價越來越成為衡量政府行政業績和政府公共服務供給效果的重要手段。國內政府業績第三方評價實踐的研究也在推進，但主要停留在定性研究的水平。本文結合現有理論成果，從實踐層面分析未來中國政府業績第三方評價的發展趨勢。
【關鍵詞】政府業績第三者評價發展趨勢。
政府業績評價與傳統政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現了時代發展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業績第三者的評價多由一些專業的非政府組織(NGO)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業績的傳統評價模式以內部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發展的政府業績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業績監督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業績評價，從西方參考經驗，從90年代中期開始進行政府業績評價的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經驗。在這一過程中也發現了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發展。
一、我國政府績效第三方評估在實踐中的問題
第三方評估與傳統的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業性等優勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優勢并沒有得到充分發揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨立性問題
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權威性問題
政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業評估機構承擔，這些評估機構的專業性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
（三）專業性問題
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經驗，與二戰前就開始有實踐經驗的一些西方國家相比，在專業性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業化水平良莠不一，專業人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設施與技術保障問題
與商業的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重。現在已經是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統的評估方式，費時又費力。
（五）評估結果的反饋與應用問題
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發現政府在工作過程中所出現的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。
二、我國政府績效第三方評估實踐的未來發展
（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業性
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業化的方向發展。
（二）商業性質的第三方評估機構增多
從目前的實踐來看，商業性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業性的方向發展，或是以高校與商業性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（ArtificialIntelligence）的引入與運用
與人工評估相比，人工智能（AI）具有更強的客觀性、更快的資料統計與處理能力、更強的數據儲存能力以及更加準確快捷的溝通能力。在科學技術不斷進步的當下，一些政府機構和銀行已經有了運用人工智能（AI）對目標項目或目標客戶進行資格審查或審批的實踐。未來若是能夠利用人工智能（AI）的優勢，再結合傳統人工第三方評估實踐中的優點，雙管齊下，一定能促進政府績效的第三方評估過程朝著更加效率、準確、科學的方向發展。 （四）更加健全的反饋與運用機制
隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發展，評估結果的運用成效也日益顯現，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯網等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數據對政府的工作進行監督，在很大程度上提高政府的公信力。
三、發展我國政府績效第三方評估的著力點
根據問題分析和未來發展趨勢分析，要更好地發展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外
我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發展。
（二）做好法制保障、制度建設與監督工作
完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監管制度、準入機制、行業標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發展。
（三）推進相關技術運用與開發
科學技術是第一生產力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業或產業快速發展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發與運用。例如智能輔助評估終端、評估數據和結果信息的網絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發展趨勢是好的，是在不斷向前的。經過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數據。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。
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【篇三】政府績效與公眾信任
摘要:近年來，隨著中國經濟的持續發展和我國政府審計工作的改善，業績審計在政府監督中發揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現狀，深入分析了中國政府發展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監督制度、審計法律環境和預算制度等方面提出了優化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續發展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業績審計審計監督優化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經濟持續發展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產生了政府業績評價。經過數十年的發展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現在以業績審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
一、政府績效審計的必要性。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經濟高速發展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發生，進一步避免了大量經濟損失的發生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現象的出現強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現穩定增長態勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現相對較低。從近年來的開支來看，經濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監管和分配。根據政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業績。
二、政府業績審計的現狀。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變為被審計機構財務資源使用的有效性和經濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數量占審計項目總數的31%。其中，18個省(自治區、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發布了多份文件，規劃了業績審計的發展方向，十三五國家審計工作的發展規劃提出進一步加大業績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發布《徐州市審計機關政府投資項目業績審計操作指南》，規范徐州市業績審計工作，2012年浦東新區人民政府發布《關于印發浦東新區業績審計方法的通知》，對浦東新區政府部門業績審計提出了實施要求。
三、政府業績審計出現的問題。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當地政府和上級審計機構的指導，受經費和行政管理模式的影響，業績審計目標和具體任務的制定受當地政府的制約，阻礙審計作用確實有效地發揮，同時審計機構業績審計活動完成后，審計機構發行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:PPP模式支持正確扶貧績效評價研究(HB18GL058)。
(二)缺乏相關法律法規的指導。
我國政府業績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規提到政府業績審計，政府業績審計工作開展的完整法律依據不足，現行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產，監督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規定，但沒有列出具體的審計內容和我國政府的具體規定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現有的知識儲存和現有的經驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業績審計需要多個專業審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經濟、對外貿易和計算機專家數量比較少。根據中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
四、完善政府績效審計優化路徑。
(一)完善獨立監督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經費由省財政廳統一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現審計報告的公開與審計結果問責的有效聯系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經濟性和利益性也是政府業績審計應該關注的重要內容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規范的體系，不斷修改、完善。業績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業務能力是政府業績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業務水平上能夠滿足政府業績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經濟管理類等其他專業人員，不斷優化審計人員結構。
全面優化我國政府業績審計可有效促進我國審計持續健康發展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業績審計在我國起步晚、發展緩慢的現狀，如何更好地開發和引導還需要進一步深入研究和探討。
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【篇四】政府績效與公眾信任
摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執行的基礎。汶川的地震災區居民政府信任水平沒有隨著災區公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數據，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產生顯著的影響。
關鍵詞：災區居民;政府信任;人際信任;政府績效
中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.066
1問題的提出
2008年汶川8.0級特大地震給震區帶來了巨大的財產和生命安全損失，我國政府在救災所表現出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區的社會經濟發展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產業發展能力也持續提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發事件發生的關鍵時期政府政策執行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執行過程中各相關要素、政策執行過程以及政策執行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）。繆婷婷認為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區災后重建十周年狀況調查”數據，對影響災區居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2文獻綜述及研究假設
2.1人際信任
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發現個人的信任水平對政府信任度會產生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經濟、環境保護等多方面的績效。許偉通過研究發現，政府績效變量對政府信任會產生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉鎮政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3研究方法
3.1數據來源
本研究使用數據來源于國家科技部中國發展戰略研究院聯同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數據，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區共198個行政村/社區，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化
因變量：政府信任變量
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉/鎮/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環境保護”、“公共服務”。
4研究分析
4.1相關性分析
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數最高，為0.665。
居民對政府績效感知的三個維度與政府信任的Sig值均為0.000，小于0.05，表明政府績效與政府信任有顯著性相關關系。居民績效感知各維度與政府信任呈負相關關系，表明政府在這些方面存在問題的嚴重性越高，政府信任感越低，其中公共服務維度的得分系數最高。 4.2回歸分析
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據選取自變量的規則P<0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數為0.678，調整后的R方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過ANOVA表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示P<0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。T檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數項的顯著性P值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據選取自變量的規則P<0.05，共選擇了3個變量，包括制環境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據模型2可知，環境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數為負，說明環境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。T檢驗中，環境保護、公共服務、人民生活和常數項的顯著性P值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結論
本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關性的基礎上進行線性回歸分析，進而驗證了相關假設。具體結論如下：
（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發現，人際信任對政府信任存在正相關關系。人際信任包括權威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統的信任特征有關，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務能力，提高公共服務水平，更好地為人民服務。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴厲打擊破壞社會和諧穩定的因素。
（2）假設2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發現，居民對政府績效的感知對政府信任產生顯著的影響。本研究從政府在公共服務、環境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環境保護績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關于災區政府績效與政府信任的關系中，人民生活、公共服務、環境保護方面的績效對政府信任產生顯著的影響。因此，提高災區居民政府信任需要提高政府績效，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力和水平。
參考文獻
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【篇五】政府績效與公眾信任
【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的發展，我國行政管理體制改革也在推進，政府業績的第三者評價越來越成為衡量政府行政業績和政府公共服務供給效果的重要手段。國內政府業績第三方評價實踐的研究也在推進，但主要停留在定性研究的水平。本文結合現有理論成果，從實踐層面分析未來中國政府業績第三方評價的發展趨勢。
【關鍵詞】政府業績第三者評價發展趨勢。
政府業績評價與傳統政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現了時代發展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業績第三者的評價多由一些專業的非政府組織(NGO)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業績的傳統評價模式以內部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發展的政府業績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業績監督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業績評價，從西方參考經驗，從90年代中期開始進行政府業績評價的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經驗。在這一過程中也發現了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發展。
一、我國政府績效第三方評估在實踐中的問題
第三方評估與傳統的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業性等優勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優勢并沒有得到充分發揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨立性問題
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權威性問題
政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高校或一些商業評估機構承擔，這些評估機構的專業性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
（三）專業性問題
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經驗，與二戰前就開始有實踐經驗的一些西方國家相比，在專業性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業化水平良莠不一，專業人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設施與技術保障問題
與商業的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重。現在已經是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統的評估方式，費時又費力。
（五）評估結果的反饋與應用問題
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發現政府在工作過程中所出現的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。
二、我國政府績效第三方評估實踐的未來發展
（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業性
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業化的方向發展。
（二）商業性質的第三方評估機構增多
從目前的實踐來看，商業性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業性的方向發展，或是以高校與商業性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（Artificial Intelligence）的引入與運用
與人工評估相比，人工智能（AI）具有更強的客觀性、更快的資料統計與處理能力、更強的數據儲存能力以及更加準確快捷的溝通能力。在科學技術不斷進步的當下，一些政府機構和銀行已經有了運用人工智能（AI）對目標項目或目標客戶進行資格審查或審批的實踐。未來若是能夠利用人工智能（AI）的優勢，再結合傳統人工第三方評估實踐中的優點，雙管齊下，一定能促進政府績效的第三方評估過程朝著更加效率、準確、科學的方向發展。 （四）更加健全的反饋與運用機制
隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發展，評估結果的運用成效也日益顯現，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯網等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數據對政府的工作進行監督，在很大程度上提高政府的公信力。
三、發展我國政府績效第三方評估的著力點
根據問題分析和未來發展趨勢分析，要更好地發展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外
我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發展。
（二）做好法制保障、制度建設與監督工作
完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監管制度、準入機制、行業標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發展。
（三）推進相關技術運用與開發
科學技術是第一生產力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業或產業快速發展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發與運用。例如智能輔助評估終端、評估數據和結果信息的網絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發展趨勢是好的，是在不斷向前的。經過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數據。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。
【參考文獻】
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【篇六】政府績效與公眾信任
摘要:近年來，隨著中國經濟的持續發展和我國政府審計工作的改善，業績審計在政府監督中發揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現狀，深入分析了中國政府發展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監督制度、審計法律環境和預算制度等方面提出了優化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續發展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業績審計審計監督優化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經濟持續發展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產生了政府業績評價。經過數十年的發展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現在以業績審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
一、政府績效審計的必要性。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經濟高速發展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發生，進一步避免了大量經濟損失的發生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現象的出現強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現穩定增長態勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現相對較低。從近年來的開支來看，經濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監管和分配。根據政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業績。
二、政府業績審計的現狀。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變為被審計機構財務資源使用的有效性和經濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數量占審計項目總數的31%。其中，18個省(自治區、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發布了多份文件，規劃了業績審計的發展方向，十三五國家審計工作的發展規劃提出進一步加大業績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發布《徐州市審計機關政府投資項目業績審計操作指南》，規范徐州市業績審計工作，2012年浦東新區人民政府發布《關于印發浦東新區業績審計方法的通知》，對浦東新區政府部門業績審計提出了實施要求。
三、政府業績審計出現的問題。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當地政府和上級審計機構的指導，受經費和行政管理模式的影響，業績審計目標和具體任務的制定受當地政府的制約，阻礙審計作用確實有效地發揮，同時審計機構業績審計活動完成后，審計機構發行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:PPP模式支持正確扶貧績效評價研究(HB18GL058)。
(二)缺乏相關法律法規的指導。
我國政府業績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規提到政府業績審計，政府業績審計工作開展的完整法律依據不足，現行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產，監督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規定，但沒有列出具體的審計內容和我國政府的具體規定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現有的知識儲存和現有的經驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業績審計需要多個專業審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經濟、對外貿易和計算機專家數量比較少。根據中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%。績效考核要求考核廣泛的經濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
四、完善政府績效審計優化路徑。
(一)完善獨立監督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經費由省財政廳統一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現審計報告的公開與審計結果問責的有效聯系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經濟性和利益性也是政府業績審計應該關注的重要內容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規范的體系，不斷修改、完善。業績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業務能力是政府業績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業務水平上能夠滿足政府業績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經濟管理類等其他專業人員，不斷優化審計人員結構。
全面優化我國政府業績審計可有效促進我國審計持續健康發展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業績審計在我國起步晚、發展緩慢的現狀，如何更好地開發和引導還需要進一步深入研究和探討。
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