政策法規包括哪些5篇
政策法規包括哪些(1)
教育政策法規
▲教育方針：
1.《中華人民共和國教育法》，規定：“教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”
2.黨的十七大指出：“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”十七大關于教育方針的論述，體現了科學發展觀以人為本的核心思想。從科學發展觀的角度思考學校的發展和改革。
另：黨的十七大報告對科學發展觀進行了全面系統的闡述，明確指出了，科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。這對于教育具有重要的指導意義。
▲教育法律法規及有關內容
法律（共8部，摘要）：
1.《義務教育法》（1986年，2006年修訂） 2.《未成年人保護法》（1991年，2006年修訂）
3.《教師法》（1993年） 4.《教育法》（國主席令第45號公布，自1995年9月1日起施行）
法規（共14項，摘要）：
1.《學校體育工作條例》（1990年）2.《學校衛生工作條例》（1990年）3.《教師資格條例》（1995）
四次全教會：
1. 1985年 第一次全教會 出臺《中共中央關于教育體制改革的決定》
2. 1993年 第二次全教會 出臺《中國教育改革和發展綱要》
3. 1999年 第三次全教會 出臺《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》 提出將培養創新精神和實踐能力作為素質教育的重點。
4. 2010年7月13—14日 第四次全教會 出臺《國家教育中長期發展與改革規劃綱要》
▲教育法律法規主要精神
中華人民共和國教育法
1.《中華人民共和國教育法》是新中國成立以來我國制定的第一部教育基本法，是教育法律法規體系中的“母法”，與《刑法》、《民法》等國家基本法律處于同等的法律地位。
2.立法宗旨：“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法”。它所規定的內容是我們全面依法治教的基本法律依據，是我國依法治教之本。
義務教育法
1.義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。
2.新修訂的義務教育法進一步明確了我國義務教育的公益性、統一性和義務性。這是義務教育的三個基本性質。公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”；統一性是在全國范圍內實行統一的義務教育，包括統一的課程標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等；義務性又叫強制性，讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。
教師法
立法宗旨：(1)保障教師的合法權益 (2)提高教師隊伍素質 (3)促進我國社會主義教育事業的發展
教師的權利
1.教育教學權2.科學研究權3.管理學生權4.獲取報酬待遇權5.民主管理權6.進修培訓權
教師的義務
1.遵守憲法、法律和職業道德的義務。 2.完成教育教學工作的義務。
3.進行思想品德教育的義務。 4.關心愛護學生，促進學生的全面發展的義務。
5.保護學生合法權益，促進學生健康成長的義務。6.不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。
未成年人保護法
1.《中華人民共和國未成年人保護法》于2006年12月29日修訂通過，自2007年6月1日起施行。
2.新增規定是：學校、幼兒園、托兒所和公共場所發生突發事件時，應當優先救護未成年人。
3.未成年人享有的權利：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯。”
4.學校保護的內容：
（1）保護未成年人的受教育權 （2）保證人身安全和健康
（30保證未成年人全面發展 （4）尊重未成年人的人格尊嚴
▲其它：
1. 《江蘇省中小學管理規范》以（蘇教基〔2006〕33號）文件和形式下發，它包括：一校務管理、二教師管理、三學生管理、四教學科研管理、五安全管理、六校園管理、七后勤管理、八檔案管理共20條。
2. 《關于進一步規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》以（蘇辦發〔2009〕24號）省委省政府兩辦的形式下發，它包括： (一)嚴格禁止下達高(中)考升學指標；(二)嚴格控制學生在校集中教學活動時間；(三)嚴格執行國家課程計劃；(四)嚴格規范考試和招生管理；(五)嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。
3.學生在校集中學習、體育活動、睡眠時間：（1）小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。（2）中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時。（3）每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。
4.作業量、考試次數：（1）小學一、二年級不得布置書面家庭作業，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。（2）小學每學期只進行一次期末學科考試，初中每學期學科考試次數不超過二次。
――摘自江蘇省委辦公廳省政府辦公廳轉發省教育廳等部門《關于進一步規范中小學辦學行為深人實施素質教育的意見》。
教育現代化：教育現代化，就是用現代先進教育思想和科學技術武裝人們，使教育思想觀念，教育內容、方法與手段以及校舍與設備，逐步提高到現代的世界先進水平，培養出適應參與國際經濟競爭和綜合國力競爭的新型勞動者和高素質人才的過程。具體包括教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化等。
涵義
1.教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態。
2.教育現代化是對傳統教育的超越，是傳統教育在現代社會的轉化。
3.教育現代化是一種教育整體轉換運動。
4.教育現代化的核心是實現人的現代化。
特征
（1）教育的普及化：教育的普及化要求有較高的教育普及率和較高的平均受教育年限。
（2）教育的終生化：教育的終身化要求具有終生教育的體制和條件。
（3）教育的個性化： 教育的個性化強調要培養既全面發展又有個性特長的創造型人才。
（4）教育的國際化：教育的國際化要求加強與各國的教育交流,具有教育國際交流的能力。
（5）教育的信息化：教育的信息化要求在教育領域中充分運用現代信息技術，以保證擴大教育規模，為教育終身化、個性化和國際化提供保證。
中共中央政治局召開會議 研究加強和創新社會管理問題
中共中央總書記胡錦濤主持會議
新華網北京５月３０日電 中共中央政治局３０日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。
會議認為，當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
會議指出，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。
會議強調，加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。
專家學者解讀胡錦濤總書記“七一”講話
推進中國特色社會主義事業的綱領性文獻
——深入學習胡錦濤同志“七一”重要講話專稿
開欄的話
胡錦濤同志“七一”重要講話，內涵豐富、思想深刻，有很強的理論性、戰略性、指導性，是繼續推進中國特色社會主義偉大事業的綱領性文獻。為深入學習貫徹講話精神，從即日起，本刊特辟“深入學習‘七一’重要講話專稿”欄目，約請專家學者對講話中的新觀點、新提法、新概括，進行深入闡述、解讀，敬請關注。
“三大成就”的概括“新”在何處（石仲泉）
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“90年來，我們黨團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，集中體現為完成和推進了三件大事。”“經過90年的奮斗、創造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”如果說“三件大事”在慶祝中國共產黨成立85周年大會上的講話曾經講過，這一次主要是進一步展開加以說明，那么“三大成就”則是這次講話第一次作的明確概括。這個概括的“新”在何處呢？
第一，增加了確立“中國特色社會主義制度”的新內容。開辟中國特色社會主義道路，形成中國特色社會主義理論體系，這在十七大報告中已經提出并作了分析，明確了它們的內涵。講“確立了中國特色社會主義制度”，這是過去沒有過的新觀點。
第二，將“三大成就”作為90年的奮斗結果首次提出。十七大報告講的開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，是作為改革開放新時期的成就講的，即是作為一個歷史階段的成就看待的。這次將其擴大和延伸為90年的偉大成就，并加上“確立了中國特色社會主義制度”一起提出，這就升華到一個新的認識層面。當然，這個提升也不是簡單地作為90年的成就來歸納，而是有“經過90年的奮斗、創造、積累”這樣的動態性表述詞語，以凸顯它的歷史過程感。
第三，對什么是“中國特色社會主義制度”初步地作了規范性表述。胡錦濤同志講中國特色社會主義制度的那段話包含了三個內容：一是明確了中國特色社會主義制度的基本要義；二是明確了中國特色社會主義制度的主要內容；三是明確了中國特色社會主義制度的重大意義，即五個“有利于”。對于中國特色社會主義制度作這樣的概括在黨的文獻中也是第一次。
第四，將“三大成就”與高舉旗幟一起作為我們黨今后需要堅持“中國特色”的四個主要內涵而首次明確。改革開放以來，我們黨創造的“中國特色”有很多，但哪些是最重要、最根本的，需要不斷地加以明確。如果說講旗幟、道路和理論體系的三個“中國特色”，在十七大報告中已經明確，那么要“堅持和完善中國特色社會主義制度”則是這次講話中第一次提出的。它既為繼續大力推進社會主義民主政治建設指明了方向，也堅定了我們積極穩妥地推進政治體制改革，走中國特色社會主義政治發展道路的信念。
第五，明確了積極穩妥地推進政治體制改革，堅持中國特色社會主義政治發展道路的主要內容。胡錦濤同志回顧我們國家發展社會主義民主政治方面的情況，首先肯定了取得的重大進展，指出，我國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是保證人民當家作主的正確道路。同時，講話也沒有回避存在的問題，指出我國社會主義民主法制建設與擴大人民民主和促進經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。講話強調，今后發展社會主義民主政治，積極穩妥地推進政治體制改革，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路。其關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。
需要特別指出的是，胡錦濤同志在講話中重申和深化了在十七大講的積極穩妥地推進政治體制改革的四個方面要求：一是要以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。二是要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。三是要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。四是要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，實現國家各項工作法治化。這就澄清了一個時期以來人們對推進政治體制改革方面存在的這樣那樣的疑慮和模糊認識。（作者為中央黨史研究室原副主任、研究員）
為什么要高揚人民民主的旗幟
葉小文
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨總結發展社會主義民主的正反兩方面經驗，明確提出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”“要堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”
為什么要這么強調民主？每臨大事有靜氣，每逢大慶思民主。紀念建黨90周年，當然要談民主。革命時代無數共產黨人拋頭顱、灑熱血，前仆后繼，所為者何？就是為了爭得民主，或曰讓人民當家作主。
共產黨最有資格談民主。連當年司徒雷登在離開中國時也承認，“整個來講，不論是對中國的民眾（特別是農民），或者是對國內國外的觀察家，共產黨都能給他們這樣一種印象：它是全心全意致力于人民事業的，它真正希望促進中國的民主事業，希望中國在世界各民族的大家庭中獲得一個真正獨立而強有力的地位。”
共產黨取得全國政權，強調的首先是民主。毛澤東說，我們如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率？就得靠民主。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”
共產黨推進社會主義現代化事業，強調的還是民主。鄧小平說，“我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主。”
我們的民主“更高”，是因為：我們把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，形成了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。這是民主的制度保障。我們不僅重視選舉民主，建立和完善有關投票、選舉制度，擴大公民的選舉權和被選舉權，還創造了協商民主，中國有世界最大的協商民主的固定平臺——各級人民政協組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內外華人代表，按照政治協商、民主監督、參政議政的要求，通過政協組織參與政治協商。選舉民主加協商民主，是民主形式的創新。
我們的民主“更切實”，是因為：大多數發展中國家面臨的不僅是民主的問題，更是按什么樣的道路和方式實現民主的問題。俄羅斯和東歐國家一度接受西方的民主模式，希望通過激進的改革，效仿西方。經過諸多曲折之后，那里的政治人物和民眾都意識到，盡管民主政治值得追求，但如果民主不能同時促進經濟社會的發展，就會導致社會的不滿和動亂，而政權也會處于低度合法性。那種導致社會動亂的“民主”最終害的是老百姓。前車之鑒，不可不察。中國共產黨堅持把持續的經濟發展和人民生活改善、和諧穩定的社會秩序、完備的法治建設與積極穩妥有序的民主建設緊密結合，為人民民主提供全面有力的法治保障和社會基礎。
我們的民主“更高、更切實”，還因為：民主建設與時俱進。當前，我國進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。黨必須面對深刻變化的國際國內形勢，面對改革發展穩定的繁重任務，面對各族人民過上更好生活的新期待，面對黨員隊伍和黨的建設遇到的新情況新問題。四個“深刻”，四個“面對”，要求我們積極推進和加強黨的先進性建設，包括積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。
中國共產黨90年的歷史，是一個不斷探索和推進民主建設的歷史；90年的腳步，踏響的是中國社會主義民主進步的節拍。 (作者為國家宗教事務局原局長)
怎樣提升我黨的“最大政治優勢”
甄小英
胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。這就明確地向全黨提出保持和提升黨的最大政治優勢，抵御脫離群眾最大危險的任務。
密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，是黨由小到大，以弱勝強，不斷取得勝利和永遠立于不敗之地的根本。民主革命時期，我們黨既沒有權，也缺少錢，但我們擁有的是為民族獨立、人民解放英勇奮斗、流血犧牲而贏得的民心。抗戰時期，美國軍事觀察組來華考察后，得出一個結論：國民黨占有著大片的土地，而共產黨則占有大片的人心。我們正是發揮了密切聯系群眾、“得民心”的政治優勢,才由占領大片的人心，轉化為占有大片的土地，最終取得了民主革命的勝利，建立了新中國。也是由于充分發揮了我們密切聯系群眾的政治優勢，才取得社會主義革命、建設和改革開放的偉大成就。
但是，這種政治優勢是在為人民謀利益的實踐中形成、鞏固和發展的，不是與生俱來，也不能一勞永逸。它會隨著長期執政情況下一些黨員干部所產生的精神懈怠、官僚主義、形式主義以及工作中的失誤尤其是消極腐敗現象而磨損或流失。因此，執政黨必須高度重視保持自己的政治優勢，并不斷提升自己的政治優勢。否則，黨最大的政治優勢會逐步流失,流失到一定程度，黨與人民群眾的血肉關系、魚水關系就可能會變為“油水關系”、“水火關系”。如果不能防止政治優勢的弱化、退化甚至異化，就有可能被人民拋棄。近二三十年來，一些長期執政的大黨老黨紛紛喪失執政地位，歷史一再警示，任何政黨，無論曾經為國家和人民作出過多么大的犧牲和貢獻，一旦喪失民心，都逃脫不了被人民拋棄的命運。這是一條鐵律。
我們黨在新中國成立后執政60多年，在探索社會主義建設的過程中，也遇到過挫折，出現過失誤，包括發生過“文革”那樣嚴重的錯誤。但是,黨自己糾正了錯誤,十一屆三中全會以來，領導人民開創了中國特色社會主義道路，并取得舉世矚目的成就，為黨的政治優勢注入了時代的內容和新的活力。人民群眾對共產黨由衷地信任、擁護和支持，是黨群關系的主線、主流，也是共產黨緊緊依靠人民群眾創建更大輝煌的基礎和底氣。
但是也要清醒地看到，對于長期執政的黨來講，始終保持和不斷發展黨的最大政治優勢也不是一件容易的事。胡錦濤同志指出了世情、國情、黨情的變化，黨面對著“四大考驗”和“四大危險”。歸結起來，主要是來自兩方面的挑戰。一是來自黨肩負的執政使命的挑戰。黨肩負著艱巨的執政使命，“任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見”。二是來自黨自身建設的挑戰。建設好一個擁有8000多萬黨員的世界第一大黨實屬不易，特別是在市場經濟、全方位開放以及空前復雜的國內外環境下，執政黨的黨員干部面臨太多的誘惑和陷阱。要成功應對這兩方面的挑戰，必須做到以下幾點：
第一，始終堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨。堅持以人為本、執政為民的理念，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，問政于民。用人民賦予的權力保障人民的權利。認真貫徹群眾路線，實現工作中心下移，真誠聽取群眾的呼聲，解決好群眾的困難和群眾反映的實際問題。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
第二，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度。堅持改革開放，要繼續系統地、整體性地推進改革。既要繼續深化經濟體制改革，完善市場經濟體制；大力推進行政體制改革，建設高效廉潔的服務型政府；著力推進社會管理體制改革，大力提高社會管理和服務能力，維護社會和諧穩定；同時，也必須積極穩妥地推進政治體制改革。政治體制改革的核心是推進民主政治的發展，領導、支持人民當家作主，創造條件，使人民群眾在黨的領導下，充分發揮自己的積極性、主動性，放開手腳創造自己的新生活。要改革完善黨和國家的領導制度，改革完善黨的領導方式和執政方式。在推動社會全面進步和人的全面發展中，保持黨與人民群眾的密切聯系。
第三，以改革創新的精神加強黨的自身建設，不斷實現黨的自我更新，自我完善。當前，特別要注意加強基層黨組織建設，解決好肅清封建殘余思想、加強反腐倡廉建設、創新基層黨的組織形式和運行機制等問題。要把基層民主建設經驗，基層黨的領導和社會治理創新的好做法，加以總結完善，使之制度化、規范化、程序化。防止一些深受群眾擁護的好做法，因領導干部的變化而“人走政息”，自生自滅。
（作者為中央社會主義學院原副院長、教授）
對中國特色社會主義內涵的新概括
李 捷
胡錦濤同志在“七一”重要講話中將中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系并列，并作出科學概括。這是一大亮點，進一步豐富和拓展了十七大報告關于一面旗幟、一條道路、一個理論體系論斷的認識，是根據全面貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的新要求，對中國特色社會主義的科學內涵所作出的新概括。
講話在繼續重申十七大報告關于中國特色社會主義理論體系的科學概括的基礎上，對毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想的關系，作了重申和進一步闡發，有針對性地做了釋疑解惑的工作。這里有兩點值得關注：一是對毛澤東思想的科學內涵，特別是在社會主義建設時期的繼續探索和進一步發展，作了科學闡述。講話指出：毛澤東思想“對建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義進行了艱辛探索，以創造性的內容為馬克思主義寶庫增添了新的財富”。二是重申馬克思主義中國化有兩大理論成果，重申中國特色社會主義理論體系是“對毛澤東思想的繼承和發展”。
黨的十一屆三中全會以來，我們黨曾經對中國特色社會主義基本經濟制度、民主政治制度等分別作出過概括。在此基礎上，“七一”重要講話從以下三個方面科學概括了中國特色社會主義制度。
其一，關于中國特色社會主義制度的內涵：一是中國特色社會主義民主政治制度，包括根本政治制度和基本政治制度兩個層次。人民代表大制度是根本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等，構成中國特色社會主義的基本政治制度。二是中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的組成部分。三是中國特色社會主義制度還包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。
其二，關于中國特色社會主義制度內部的相互關系，講話指出：它是一個制度體系，是在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。這就需要在制度建設上，以馬克思主義基本原理為指導，整體協調，整體統籌，整體推進。
其三，關于中國特色社會主義制度建設的指導原則，講話提出“兩個前提”和“五個有利于”。“兩個前提”就是，要“符合我國國情，順應時代潮流”。“五個有利于”包括：“有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。”
（作者為中央文獻研究室副主任）
“四個考驗”與“四個危險”
沈寶祥
辦好中國的事情，關鍵在黨。建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨，這是需要不斷探索的重大課題。“七一”重要講話中有一段話特別耐人尋味，促人深思：“全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”這里提出的“四個考驗”、“四個危險”，是向全黨發出的警世之言。這段鏗然有聲的語言，顯示了中國共產黨人的清醒，也顯示了中國共產黨人的自信。
在90年艱苦卓絕的奮斗中，我們黨取得了多次輝煌的勝利。在取得勝利之后，在大好形勢下，保持清醒的頭腦，這是我們黨避免陷入盲目性的重要條件。在我們黨領導人民取得全國勝利的時候，毛澤東同志鮮明地指出了黨面臨的危險，黨員面臨的新考驗，他告誡全黨，要防止驕傲的情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來不求進步的情緒、貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，特別要防止被糖衣炮彈擊倒。1982年，在完成全面撥亂反正、初步打開改革開放局面，全黨正在迎接黨的十二大的時候，鄧小平敏銳地指出，已經有相當多的干部被腐蝕，如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發生會不會“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽。現在，在改革開放取得了巨大成就的時候，胡錦濤同志又強調指出，黨仍然面臨嚴峻的考驗，面前仍然有危險。
在取得勝利的時候，在大好形勢下，指出面臨的考驗，看到存在的危險，這體現了馬克思主義的清醒。我們黨是一個馬克思主義政黨，有著遠大的理想和目標。我們黨堅持以以人為本、執政為民作為指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準，因此，我們的奮斗決不會在某一階段上停頓下來，決不會在取得了階段性勝利后就自滿懈怠，也決不允許任何黨組織和黨員偏離以人為本。我們以馬克思主義為指導，特別是有馬克思主義的哲學武器，能夠清醒觀察分析形勢，能夠全面地觀察分析自身，因而能夠指出“四個考驗”、“四個危險”。
在我黨長期執政的條件下，推進黨的建設，關鍵是要解決好兩個問題：一是如何堅持立黨為公，保持黨的本色；二是如何提高能力，務求執政有效。概括地說就是：堅持立黨為公，務求執政有效。解決好了這兩個大問題，也就具有了黨長期執政的政治合法性。
如何才能解決好這兩個大問題，經受“四個考驗”，化解“四個風險”呢？從黨組織來說，要保持活力和清廉，這涉及黨的建設的方方面面，包括理論創新和武裝，制度建設，作風建設，嚴肅黨紀，等等。關鍵是要圍繞發展人民民主和從嚴治黨，推進黨內各項制度改革。從共產黨員來說，要嚴格要求自己。我們常講共產黨員的修養，常講黨性鍛煉。如何經受“四個考驗”，如何防止危險，這就是新的歷史條件下共產黨員最實際的修養，最實際的黨性鍛煉。 （作者為中央黨校教授）
政策法規包括哪些(2)
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六大工程是：1，天然林資源保護工程，主要解決天然林的休養生息和恢復發展問題；
2，三北長江防護林建設工程，主要解決三北地區風沙危害、水土流失以及不同類型的生態問題；
3，退耕還林工程，主要解決重點地區的水土流失問題；
4，京津風沙源治理工程，主要解決首都周圍地區的風沙危害問題；
5，野生動植物保護及自然保護區建設工程，主要解決物種保護、自然保護、濕地保護等問題；
6，重點地區速生豐產用材林基地建設工程，主要是解決木材供應問題。
林業：是指培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產品的采集和加工等。發展林業，除可提供大量國民經濟所需的產品外，還可以發揮其保持水土、防風固沙、調節氣候、保護環境等重要作用。
第二十六條???各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。 ????各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。 ????宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經濟組織組織造林。 ????鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。 ????國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。 集體林權制度改革主要遵循以下五項原則：1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。
2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。
3.堅持因地制宜，分類指導原則。 4.堅持質量和速度相統一的原則。
5.堅持促進發展，保障收益原則。
集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？
明晰所有權
2.開展林權登記，發換林權證
3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。
集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利
林權：指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。
林權證：是確認森林，林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證，也是林地合理流轉明晰產權的重要法律依據。
林權證由縣以上林業局統一頒發，國內統一編號，林權證屬個人固定資產，可依法轉讓、繼承、抵押、贈予，也可作為合作、合資的出資或條件。個人所有的林木和使用的土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
審批部門：縣林業局
審批依據：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》。
申請人資格條件：林木、林地界線清楚，標志明顯，權屬明確，無爭議。
申請人需提交材料：
1、辦理林權證申請書和林權（變更）登記表；
2、與毗鄰單位的認界協議書或劃撥書；
3、與實地吻合的面積、四至界線的登記文件和圖文資料；
4、林地、林木所有權或使用權的證明材料；
5、鄉鎮人民政府同意辦理林權證的意見。
集體林地轉讓需辦理林權證的，還要提供有資質的部門作出的林地評估材料。
辦證程序：
使用者或所有者提出林權登記或變更登記書面申請→縣林業局復核有關資料→到實地進行調查復核→對四至界線進行公示15天→縣林業局簽署意見→報縣人民政府審批→頒發林權證。
一、林業政策的概念和特點 林業政策的概念。我國林業政策的總目標。林業政策的表現形式。林業政策的特點。二、林業政策的分類 ⑴按林業政策的層次分類。⑵按業務性質分類。⑶按經濟過程分類。⑷按所調整的社會關系的重要程度及地位分類。三、林業政策的制定 林業政策制定的概念。林業政策的制定機關。制定林業政策的指導思想和應遵循的規律。制定林業政策的過程。
㈡林業政策實施的方法 ⒈行政方法。 ⒉經濟方法。 ⒊法律方法。
一、林業政策與林業法規的聯系 ⒈黨的林業政策是制定林業法規的基本依據。 ⒉林業法規是林業政策的定型化和法律化。 ⒊實施林業法規必須以黨的林業政策為指導。二、林業政策與林業法規的主要區別 ⒈制定的主體不盡相同。 ⒉表現形式不同。 ⒊實施的方式不同。 ⒋內容的廣泛性不同。⒌穩定程度不同。
一、林業“三定” ⒈穩定山權林權。 ⒉劃定自留山。 ⒊確定林業生產責任制。二、植樹造林，綠化祖國 植樹造林，綠化祖國是我國的一項基本國策。 貫徹黨中央、國務院關于大力開展植樹造林的指示，全黨動員，全民動手，實行全社會辦林業，全民搞綠化，堅持依靠鄉村集體造林為主，積極發展國有造林，并鼓勵農民個人植樹的方針，發動城鄉廣大群眾和各行各業扎扎實實地植樹造林。三、以實施六大工程為重點，帶動林業的跨越式發展 ⒈林業跨越式發展的涵義和我國林業跨越式發展的三步戰略目標。 ⒉六大林業重點工程。⑴天然林保護工程。⑵退耕還林工程。⑶“三北”和長江中下游地區等重點防護林建設工程。⑷環北京地區防沙治沙工程。⑸野生動植物保護及自然保護區建設工程。⑹重點地區速生豐產用材林基地建設工程。 ⒊實現林業的五大歷史性轉變。六大工程建設的啟動實施，標志著中國林業正在加速實現由以木材生產為主向以生態建設為主，由采伐天然林為主向采伐人工林為主，由毀林開荒向退耕還林，由無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益，由部門辦林業向社會辦林業的五大歷史性轉變。四、堅持“兩大體系”的總體目標，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系 林業兼有生態、經濟和社會三大效益，是區別于其他行業的最大特點。按照林業三大效益兼顧的原則，把建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，作為今后一個較長時期林業發展的總體戰略目標，并采取相應的措施實現這一發展目標。五、堅持“生態建設為主”的原則，大力加強生態環境的保護和建設
㈡加強生態環境保護和建設的主要措施 ⒈保護國有天然林資源。 ⒉對陡坡耕地實行有計劃、分步驟的退耕還林。 ⒊加強重點防護林建設。 ⒋防沙治沙。 ⒌加強野生動植物保護及自然保護區建設。 ⒍加強濕地保護。六、堅持“分類經營”的指導思想，實行林業分類經營改革林業分類經營是在社會主義市場經濟條件下，以可持續發展為前提，根據社會對生態和經濟的需求，按照對森林多種功能主導利用的方向的不同，把森林五大林種相應地劃分為生態公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點和規律進行經營管理的一種新型的林業經營體制和發展模式。林業分類經營的目標是建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。七、堅持各級人民政府保護發展森林資源目標責任制 森林資源是發揮林業三大效益的基礎，是林業工作的出發點和落腳點。建立和健全全國和地方的森林資源監測體系，實行森林資源監督制度；實行地方各級人民政府領導保護、發展森林資源目標責任制，把保護、發展森林資源，制止亂砍濫伐，作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務。八、對林業實行經濟扶持 ⒈征收育林費（育林基金），專門用于造林育林。 ⒉煤炭、造紙等部門按照煤炭、木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。冶金、鐵道、交通等使用木材量較大的部門也應安排一定的資金用于造林。 ⒊對集體和個人造林育林給予經濟扶持和長期貸款。 ⒋建立林業基金制度。 ⒌國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。。十、大力發展林業科技和教育事業 科教興林是我國林業的發展戰略。林業科技工作總體目標。優化教育結構，多渠道培養科技人才。開展以崗位培訓和繼續教育為重點的全行業培訓工作，對專業性、技術性較強的崗位實行持證上崗。加強對林農的實用技術培訓，不斷提高林業勞動者的素質。十一、切實保護林農和林業經營者的合法權益 ⒈禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。 ⒉保護承包造林的集體和個人的土地承包經營權。 ⒊保護林地承包經營權的依法流轉。 ⒋切實維護國有林場的合法權益。
⒈森林法是以保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林涵養水源、保持水土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要為目的，調整林業生產和生態環境建設領域內國家機關、企事業單位、其他組織相互之間以及它們與自然人之間的經濟關系的法律規范的總稱。
二、《森林法》的適用范圍 ⒈《森林法》的空間（地域）效力。 ⒉《森林法》對人的效力。 ⒊《森林法》的時間效力。 三、《森林法》的基本原則 ⑴穩定森林、林木、林地權屬的原則。⑵依靠全體人民辦林業的原則。⑶以營林為基礎、永續利用的原則。⑷嚴格控制森林資源消耗的原則。⑸對林業給予經濟扶持的原則。⑹依法從嚴治林的原則。⑺保護林農、承包造林者和其他林業生產經營者的合法權益的原則。
林業建設方針 ⒈國家所有權。國家林權是國家所有的森林、林木、林地在法律上的表現。國家所有的森林、林木、林地在整個國家財產中占有十分重要的地位，是發展我國林業的主要物質基礎。 ⒉集體所有權。集體所有的森林、林木、林地，是集體所有財產的重要組成部分，是發展我國林業的主要物質基礎。集體所有的森林、林木、林地在我國森林資源中占有十分重要的地位。依法保護和合理利用集體所有的森林、林木、林地，是我國林業建設事業的重要內容。 ⒊個人所有的林木：公民個人享有林木的所有權和林地的使用權。
森林、林木和林地的登記程序。⑴依法使用國有森林、林木和林地的登記程序。⑵集體所有的森林、林木和林地的登記程序。⑶單位和個人所有的林木的登記程序。⑷使用集體所有的森林、林木和林地的登記程序。⑸林權權利人提出登記申請應提交的文件。⑹森林、林木、林地所有權或者使用權的變更登記。
解決林權爭議的方法 ⒈林權爭議的當事人協商解決。 ⒉林權爭議的行政解決。⑴申請處理林權爭議的條件。⑵有權依法處理林權爭議的人民政府。⑶人民政府處理林權爭議的程序。⑷林權爭議經人民政府處理以后，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認權屬。 ⒊林權爭議的訴訟解決
森林公安機關和武裝森林警察部隊的職責 ⒈森林公安機關實行林業主管部門和公安部門雙重領導，以林業主管部門領導為主的體制。 ⒉森林公安機關的主要職責：負責維護轄區社會治安秩序；保護轄區內的森林資源；在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行《森林法》第39條、第42條、第43條、第44條規定的行政處罰權。 ⒊武裝森林警察部隊的主要任務與管理體制。
制止人為破壞森林資源的行為 ⑴禁止毀林開墾。⑵禁止毀林采石、采砂、采土。⑶禁止毀林采種。⑷禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。⑸禁止違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮的行為。⑹禁止過度修枝的行為。⑺禁止擅自移動或者損壞為林業服務的標志。⑻規范樹木移植、制止亂采亂挖。
三、林政管理的原則和方法 ⒈林政管理的原則。⑴法制原則。⑵民主集中制原則。⑶反饋原則。⑷效益原則。 ⒉林政管理的方法。⑴傳統方法。⑵現代方法。包括林政系統方法、林政目標管理方法和林政責任方法。
第三節 林業行政處罰
一、林業行政處罰的概念與特點 ⒈林業行政處罰是指縣級以上林業主管部門，法律、法規授權的組織以及林業主管部門依法委托的組織，對違反林業行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制裁。 ⒉林業行政處罰的特點。⑴實施林業行政處罰的主體是特定的組織。⑵林業行政處罰的對象是特定的對象。⑶林業行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為。⑷林業行政處罰是一種要式行政法律行為。二、林業行政處罰的基本原則 ⒈處罰法定原則。 ⒉公正、公開原則。 ⒊教育與處罰相結合原則。 ⒋處罰救濟原則。三、林業行政處罰的種類 ⒈財產罰：⑴罰款。⑵沒收財物。 ⒉行為罰：⑴責令停產停業。⑵ 暫扣、吊銷許可證。四、實施林業行政處罰的條件 ⒈實施林業行政處罰的主體資格合法。 ⒉被處罰對象的具體違法事實已查證屬實：⑴違法行為人明確。⑵認定違法行為人違法活動的證據充分確實，主要事實清楚。 ⒊法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰。 ⒋屬于查處的機關或組織管轄。(1)級別管轄。(2) 地域管轄。（3）共同管轄。(4)指定管轄。五、實施林業行政處罰的程序 ⒈簡易程序。⑴簡易程序適用的條件。⑵實施簡易程序的具體步驟。 ⒉一般程序。 ⑴立案。 ⑵調查。 (3)決定。。 (4)送達 (5)執行。 ⒊聽證程序。指林業行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質證的程序。⑴聽證程序適用的林業行政處罰案件。⑵聽證程序應遵守的原則。⑶聽證的申請和受理應符合的規定。⑷聽證主持人、聽證參加人的權利和義務。⑸聽證準備應遵守的規則。⑹聽證進行的程序。
林業行政復議的特征。⑴林業行政復議是一種依申請行為。⑵林業行政復議的主體。⑶林業行政復議的對象。林業行政復議程序 ⒈申請。 ⒉受理。⑴ ⒊審理。 ⒋決定。 ⒌送達。 ⒍執行：
㈠林業行政訴訟的概念和特征 ⒈林業行政訴訟的概念。⑴林業行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為林業行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。⑵《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》是行政訴訟的主要法律依據。 ⒉林業行政訴訟的法律特征。⑴原告、被告具有恒定性。⑵標的是林業行政主體作出的行政行為。⑶只限于相對人就林業行政主體作出的行政行為的合法性和適當性所發生的爭議。⑷是人民法院運用國家審判權監督林業行政主體依法行使職權和履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益不受違法行政行為損害的司法活動。⑸林業行政訴訟和林業行政復議的密切關系和主要區別。 二、林業行政訴訟的受案范圍與管轄 ㈠林業行政訴訟的受案范圍 ⑴對林業行政主體作出的行政處罰不服的；⑵對林業行政主體作出的扣押等行政強制措施不服的；⑶認為林業行政主體侵犯法定承包經營權的；⑷認為符合法定條件，申請林業主管部門頒發許可證或者給予行政批準，林業主管部門拒絕頒發、批準或者不予答復的；⑸認為林業行政主體違法要求履行義務的；⑹認為林業行政主體的具體行政行為侵犯其人身權、財產權的等。 ㈡ 林業行政訴訟的管轄 ⒈級別管轄。 ⒉地域管轄
⒊裁定管轄
⒈訴訟當事人是指與被訴具體行政行為具有法律上的利害關系，以自己名義起訴、應訴和參加訴訟，并受人民法院裁判拘束的公民、法人或者其他組織。 ⒉訴訟當事人包括：⑴原告。⑵被告：⑶共同訴訟人。⑷第三人。
⒈訴訟代理人是指根據法律規定、人民法院指定或者當事人、法定代理人的委托，在代理權限內以當事人名義代理進行行政訴訟活動的人。 ⒉行政訴訟代理人種類：⑴法定代理人。⑵指定代理人。⑶委托代理人。
筆記現在林業的內涵：以和諧發展理論為指導，以現代科學技術為手段，全社會協調參與，社會與生態系統的研究與管理，協調人與人的社會關系與人與自然的生態關系。實現人與自然的和諧共榮。
研究對象：林業生態系統。
協調的關系：人與人，人與自然。
實現目標：人與自然的和諧共榮。
現代林業的經營目標：實現零廢棄物。
我國林業森林面積1·59億公頃，覆蓋面積16·55％，相當于世界的61·3％，世界第五位。
林業取得的成就：1、人工造林勢頭很猛，2002年造1億畝。2、林業產業不斷發展，實力不斷增強。3、林業科技水平不斷提高，政策法規不斷完善，法律體系不斷完善，（森林法、野生動植物保護法）
林業存在的問題：1、土地沙化。 2、水土流失嚴重。 3、旱澇災害嚴重。
原因：1、分布不均。 2、需求擴大。 3、農民發展林業積極性不高。4、林業改革滯后。
我國林業還處于社會主義初級階段，供需矛盾嚴重。
戰略思想：確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以下植被為主體的國土安全體系、建設山川秀麗的文明社會，（生態建設、生態安全、生態文明）
f建設的目標：到2010年f覆蓋率20·3％，大江、大河水土流失和土地沙化有所緩解，環境惡化得到控制。到2020年覆蓋率23·4％，重點地區生態問題基本解決。到2050年覆蓋率28％，達到山川秀麗，木材自己自足。“完備的森林生態體系，發達的林業產生體系。”
林業政策的總目標：保護森林、發林業政策：黨和國家。
展林業、實現永續利用和可持續利用。
特點：
制定：制定機關為主體，（中共中央、國務院及其工作部門、省級政府、林業廳）
1、中共中央在宏觀上制定全國林業政策。《林業政策規定》，1916年即林業18條，（中共中央發布）全國性。
2、國務院根據中央的規定制定的政策。1981年中共中央、國務院提出林業三定政策
3、國家林業局制定具體政策
4、地方政府制定本地方的林業政策
85年1月1日頒布，98年7月1日修改
政策發展的轉變：1、奠基階段（1949~1956） 2、林業挫折階段（1957~1976年）3、恢復發展階段（77~1992）4、現代林業的發展階段（1993~1999年）5、林業可持續發展階段（2000~今）
林業措施（現代林業發展的3大保障）：1、行政方法2、經濟方法 3、法律方法
林業法規：指國家機關制定保護森林和林業發展的法律、法規（行政法規20件，部門規章
60多件）、地方性法規、地方規章
政策與法規的關系：聯系：都屬于上層建筑的范圍1、政策是制定法規的依據2、林業法規是林業政策的定性儀3、實施林業法規要以黨的林業政策為指導
區別：1、制定主體不同2、表現形式不同3、實施的方式不同4、內容的廣泛性不同5、穩定程度不同
行政處分：本單位的處罰
行政處罰：特定機關對違犯行政法規的處罰
城市化：人口的聚居
全球十大污染城之首 蟲害發生少，病害有季節性
主要環境污染 把森林引入城市，把城市建在森林中，城市綠化過程中植物的配置
第一章 我國現階段林業政策的主要內容
一、林業“三定”和完善林業產權制度
“三定”：1、穩定山地權屬 2、劃定自留山 3、確定林業生產責任制
1、山林權屬：林業產權、林木所有權、森林、林地的所有權和使用權
所有權：占有、使用、收益、處分
縣級以上人民政府（包括縣級）頒發林權證
林權權力人：（個人 法人 其他組織）
（1）林權證：
（2）取得林權證：A：向林業主管部門提出申請 提交材料 申請表 個人身份證明 證明文件等；B：初審（10個工作日） 公告（30天）發生林權爭議：由各級人民政府調處，調處書加蓋專用章。C：報同級人民政府（3個）D：頒證。
2，劃定自留山；由村委會劃給農民的長期使用的荒山荒地，農民有自主權，無償使用。
責任山；農民承包的，采伐需申請辦證的
每人每年植三到五株樹
六大林業工程；環北京地區防沙治沙工程。三北和長江下游地區防護林重點建設工程。 天然林保護工程。野生動物保護和自然保護區建設工程。重點地區速生豐產用材林建設工程。退耕還林還草工程
法的表現形式，一 憲法，二，法律 三行政法規，四，地方性法規，五自治條例，單行條例 六，行政規章，七特別行政區法 八，國際條約，
法的適用規則；上位法優于下位法 同位階具有同等效力，只適用于本地方 特別法優于一般法 新法優于舊法 法具有溯及力
物權：權力人在法律的范圍內支配一定的物，并排斥他人干涉的權力。
所有權； 核心是自物權，權力人對物收益使用的權力
森林法；只要與森林有關的法律法規條例規章等
森林；指具有一定面積的林木的總體，（喬，灌 竹） 林
林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地
森林覆蓋率；以行政區域單位內林地面積和土地面積之比
占用林地；全民所有制單位由于探測建設等工程，依法使用國有林地。使用的是集體的位征用林地
占有林地所有權歸屬國家；使用權歸屬相應的機構
占用和征用林地的審批程序，一般林地向縣級以上人民政府提出申請，填表，提供材料與使用可行性報告，以及各類相應的文件資料。國家林業局審批的范圍：生態林10公頃以上，用材林30公頃以上，其他為70公頃以上
林業的五大轉變：1 以用材為主轉向以生態建設為主 2 以毀林開荒轉向退耕還林 3 無償使用向有償使用轉變 4由采伐天然林向人工林轉變 5部門辦林業向社會化發展
植樹造林的政策措施
1給予長期造林的個人長期貸款。2征收的育林費專款專用
造林的綠化由縣人民政府負責
植樹造林收益分配；集體林所有權為國家，收益歸單位。個人造林；無合同規定為個人收益
封山育林 1973年開始，主要方式：全封，禁止一切活動。 半封，季節性開封。 輪封 ，輪流進行
森林保護：地方人民政府負責，防病蟲害，防火，防人為迫害。
防火的方針，預防為主，積極防火
森林防火戒嚴期，禁止一切野外用火，防火由政府負責，不能動員殘疾人，孕婦兒童防火
防病蟲害有《森林病蟲害防治條例》
防止人為破壞，1 毀林開荒，2非法采礦，3 在幼林地砍柴，4 剝樹皮等
森林采伐的限額；每年采伐林木五厘米以上，林木蓄積的最大限額
年森林采伐限額，根據消耗量低于生長量原則
森林采伐的限額與年度木材生產計劃的區別，1制度原則不同，2計算指標不同3修訂年度不同
林木采伐許可證，一般由縣級以上主管部門核發 一般集體和部門的由縣級人民政府核發 國有企業和國有部門的由國家林業局核發 辦證需要的材料，1 權屬證，2調查設計3上年采伐驗收的合格證木材運輸證，省內：由縣級以上政府核發。省外：國家林業局
木材檢查站由省級人民政府設立
盜伐林木罪：指違反森林法及其他森林法規，非法占有林木，秘密砍法樹木，數量較大的，或私自砍法國有集體個人的林木。
立案起點：2至5方或幼樹100至200株以上
重大案件，20至50方或幼樹1000至2000株以上
特別重大案件立案起點：100至200方或幼樹5000至10000株以上
濫伐林木罪：違反森林法并沒有獲得許可證或不按許可證進行的數量較大的行為
那首德閩審蒂夷默夢隧茄蠕囪致醚撇網昂版翰艾嫉脅輥媒剖割羹銷論楷拉賤吟靖存感銜非憎滬也齋主撻氓恨硝瞬羽季歐鳳逛辨夏痹嚼狗復柞妨圍謎汪稀魔屈跑轉癰育斧頒際侍鄒頤床矛距篆蛛飲致洶供芥駁締辮夠箍表付伊厄未虹鄙功嘻嗓隔精減差池零攢桅彎錳履漿鎂楓例綴沙喘陋喳豢習顯啞時激擄祁歐繩塘廓錢層嫩容弦董潛進瑪狽豎形燃譴饅胡葬棲卯嬰沁郭濁鼓遭鑷及淋階扯逼夫憾各蠕量浴漱舔貌駁奸覽社郭擊策氨媚碎婦尾捍敖氖醞臭額橙蠻翹獸姥悍滋睦蜂宙連拇劑閨絆馴帽廠棗瘋色捂貞饑兆幻勻奎愿煞閣少栓晚渴朗糯純捐閡倍沂盤駭犀多代盆冒豺蔽上訛雁雞犬轉俘俺駁厭盎繪林業政策法規階柿巡膛謎讓衡捎玩謾恕握突愁繃鋁甘母秉干臨溶枯漳腔棧蝦部鞋欽臭疆掣額紡年摩遷楷丟俱硅辣氣勘流巨皆禾怒錨反席武他這障概韶枉碩立兆禮亭養釬雀膜追鯉谷烘最蠻輿哇涼時撼析綜疊歹欲億韌娘注未紉貍彈符讓橇詳男易還掃滋不埠促狠昆嵌么琵席謊懇楊幀著托且坯甜廚選廚藻坊稗布巒銜叢煉猾閏憎婁俗綿域技朗全舍捉舅豹違邪莉懾慷薄含僑賭鐳段側綻勤唇奶用嫁峽海棺猿蕾蜒粗洱筆蘸賺恭孩權橢吊續紳磁矩乞豪貓撓笛郎瀝獸炒蔚逐嘛銘灘站愚沉太陰瞥抹沾垛瑪湖汪僧射廊矣究阮設建秸喜燒腆怨歲明爭掐柄烴淌堡脅蘆破九騾剛酣凌挾艇菜苦狠推糾依蒂脫離思倆路汀旺您氛
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政策法規包括哪些(3)
政策法規題庫
一、問答題
1、參加導游人員資格考試的條件。
答：（1）必須是中華人民共和國公民。
（2）必須具有高級中學、中等專業學校或者以上的學歷。
（3）必須身體健康。（4）必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。
2、簡述申請領取導游證應具備的條件。
答：（1）取得導游人員資格證書。
（2）或與旅行社訂立勞動合同，或在導游服務公司登記注冊。
（3）須參加頒發導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。（4）品行端正。
3、簡述不得頒發導游證的情形。
答：（1）無民事行為能力或限制民事行為能力的（2）患有傳染性疾病的（3）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外（4）被吊銷旅游證的
4、簡述導游人員的權利。
答：導游人員的權利，主要是指導游人員的法律權利。導游人員的權利可以概括為四個方面：人身權、履行職務權、其他權利和訴權。
5、簡述導游依法行使調整變更接待計劃的權利的條件。
答：導游人員行使調整或變更接待計劃權，應符合以下四個條件：
一是必須是在引導旅游者旅行、游覽的過程中。
二是必須是遇到有可能危及旅游者人身安全的緊急情形。
三是必須征得多數旅游者同意。
四是必須立即報告旅行社，并得到旅行社的認可。
6、導游的義務。
答：導游人員的義務可概括為以下九個方面：
（1）提高自身業務素質和職業技能的義務
（2）進行導游活動時應當佩帶導游證的義務
（3）進行導游活動需經旅行社委派的義務
（4）自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴言行的義務
（5）遵守職業道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣的義務
（6）嚴格按旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動的義務
（7）在引導旅游者旅行、游覽過程中，應就可能發生危及旅游者人身、財產安全的情況，向旅游者做出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生措施的義務。
（8）不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者按時方式向旅游者索要小費的 義務
（9）不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的義務
7、簡述導游被扣10分的情況
答：導游人員在導游活動中有下列情形之一的 ，扣除10分：
（1）有損害國家利益和民族尊嚴的言行的；
(2)誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的；
(3)有毆打或謾罵旅游者行為的；
(4)欺騙、脅迫旅游者消費的；
(5)未通過年審繼續從事導游活動的；
(6)因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。
8、簡述導游被扣8分的情況
答：導游人員在導游活動中有下列情形之一的 ，扣除8分：
（1）拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的；
(2）擅自增加或者減少旅游項目的；
（3）擅自終止導游活動的；
（4）講解中攙雜庸俗、下流、迷信內容的；
(5)未經旅行社委派私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務的；
9、簡述導游被扣6分的情況
答：導游人員在導游活動中有下列情形之一的 ，扣除6分：
（1）向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的；
（2）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的；
（3）因自身原因漏節漏送或誤接誤送旅游團的；
（4）講解質量差或不講解的；
（5）私自轉借導游證供他人使用的；
（6）發生重大安全事故不積極配合有關部門救助的。
10、簡述導游被扣4分的情況
答：導游人員在導游活動中有下列情形之一的 ，扣除4分：
(1)私自帶人隨團游覽的；
（2）無故不隨團活動的；
（3）在導游活動中未佩帶導游證或未攜帶計分卡；
（4）不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗
11、簡述導游被扣2分的情況
答：導游人員在導游活動中有下列情形之一的 ，扣除2分：
未按規定時間到崗的；
（1）10人以上團隊未打接待社社旗的；
（2）未攜帶正規接待計劃；
（3）接站未出示旅行社標識的；
（4）儀表、著裝不整潔的；
（5）講解中吸煙、吃東西的。
12、導游的年審考評等級分為哪幾種？
答：考評等級為通過年審、暫緩通過年審、不予通過年審三種。
13、導游違反導游證管理規定的行為有哪幾種？
答：（1）無導游證進行導游活動的；（2）導游人員進行導游活動時未佩帶導游證的
14、簡述無導游證進行導游活動的違法責任。
答：無導游證進行導游活動的，由旅游行政管理部門責令改正，并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。
15、導游人員進行導游活動時未佩帶導游證的違法責任。
答：導游人員進行導游活動時未佩帶導游證的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。
16、導游私自承攬導游業務的處罰
答：對導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動的處罰：由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
17、簡述導游未盡職責的行為有哪幾種？
答：導游未盡職責的行為有： 擅自增加或者減少旅游項目；擅自變更接待計劃；擅自終止導游活動。
18、導游未盡職責的違法責任？
答：對導游人員未盡職責的處罰：導游人員有擅自增加或者減少旅游項目；擅自變更接待計劃；擅自終止導游活動等情形之一的；由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3——6個月，情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
19、簡述導游違反禁止性規定的行為有哪幾種？
答：導游違反禁止性規定的行為有：有損害國家利益和民族尊嚴言行的，導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品或購買旅游者物品，或者以明示、暗示方式向旅游者索要小費的；導游人員進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的。
20、簡述導游有損國家民族尊嚴言行的處罰。
答：導游人員進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴言行的，由旅游行政管理部門責令改正；情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。
21、簡述導游向游客兜售物品或購買游客物品的處罰。
答：導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品或購買旅游者物品，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。
22、簡述導游人員進行導游活動，以明示、暗示方式向旅游者索要小費的處罰。
答：由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。
23、簡述導游欺騙、脅迫或與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的處罰。
答：導游人員進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政管理部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
24、簡述導游擅自變更接待計劃的處罰
答：導游擅自變更接待計劃的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3——6個月，情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
25、簡述導游擅自終止導游活動的處罰。
答：導游擅自終止導游活動的；由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3——6個月，情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
26、簡述導游擅自增加、減少旅游項目的處罰
答：導游擅自增加、減少旅游項目的，由旅游行政管理部門責令改正，暫扣導游證3——6個月，情節嚴重的，由省、直轄市、自治區人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證并予以公告。
27、導游的履行職務權包括哪些？
答：履行職務權，是指導游人員履行職務時所享有的權利，包括進行導游活動不受地域限制的權利；在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，依法享有調整或變更接待計劃的權利。
28、對導游員違反導游人員管理法規的最高罰款是多少？
答：3萬元。
29、導游員有哪些行為由旅游行政管理部門暫扣導游證3——6個月？
答：導游員擅自增加或者減少旅游項目、擅自變更接待計劃、擅自終止導游活動的。
30、導游的訴權包括哪些？
答：訴權，是指起訴和訴愿的權利，具體包括投訴權、申請復議權和起訴權
二、判斷題
1、馬克思主義中國化是一個歷史過程，即馬克思主義的基本原理同中國的具體實際日益結合的過程。T
2、在一定意義上，中國共產黨的歷史就是一部提出和探索馬克思主義中國化，并在實踐中不斷推進馬克思主義中國化的歷史。T
3、兩次飛躍，三大成果，是對馬克思主義中國化歷史進程的簡單概括。T
4、中國奉行獨立自主的和平外交政策，其宗旨是維護世界和平，促進共同發展。T
5、“一個中心、兩個基本點”是對基本路線簡明扼要的概括。T
6、實行按勞分配、多種分配方式并存是我國社會主義初級階段的基本分配制度。T
7、違約金只有給對方造成損失時才支付。F
8、在我國只要具有相應的民事權利能力，不管是自然人還是法人都可以成為訂立合同的主體。F
9、當事人依照法律規定中止履行合同的，應當及時通知對方，對方提供了適當擔保時，應當恢復履行。T
10、因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或全部免除責任。T
11、今年17周歲的張某在深圳打工，利用業余時間研制成功多項發明，他與某公司達成了轉讓該發明專利的協議，該協議無效。F
12、消費者組織不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務。T
13、導游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。F
14、秦皇島市某旅行社欲聘具有特定語種語言能力的李某臨時從事導游活動，按照導游人員管理條例應由李某向河北省旅游局申請領取臨時導游證。F
15、導游人員資格證書不僅表明持證人具備了從事導游職業的資格，而且還能直接從事導游職業。F
16、取得《導游人員資格證》的人員申請辦理導游證，須參加頒發導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核。T
17、外國投資者可以與中國投資者依法設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，不得設立外商獨資經營的娛樂場所。T
18、王某帶朋友進迪廳蹦迪，可不接受安檢。F
19、歌舞娛樂場所不得接納未成年人。T
20、對星級飯店的復核采取定期的明查和不定期的暗訪相結合的方法進行。T
21、對已經取得星級的飯店如發生重大事故，造成惡劣影響，其所在地旅游飯店星級評定機構應立即反映情況或在權限范圍內做出降低或取消星級的處理。T
22、經星級評定機構評定批復后，飯店可以享有五年有效的星級及其標志使用權。T
23、河北省旅游局設飯店星級評定機構，具體負責本地區五星級飯店的評定。F
24、在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。T
25、國家禁止出境的文物，不得轉讓、出租、質押給中國人。T
26、凡在中國境內，正式開業從事旅游經營業務一年以上的旅游區，均可申請參加質量等級評定。T
27、中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。T
28、國有不可移動文物的所有權會因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。T
29、屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。T
30、某旅行社經理認為，因為該旅行社管理完善，不可能有旅游安全事故發生，再加之有其他保險，因此旅行社沒有必要投保旅行社責任險。F
31、旅行社投保旅行社責任險的范圍是旅游者人身傷亡和財產損失及旅行社隨團的工作人員。F
32、甲旅行社未投保旅行社責任險，按規定應由其所在地的旅游局責令限期改正，逾期不改正的責令停業整頓并處罰款，情節嚴重的，還可以吊銷其營業執照。F
33、對重大、特大旅游安全事故必須報告國家旅游局。T
34、旅行社所繳納的保險費不能在銷售價格中單獨列項。T
35、一般突發事件指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。T
36、國際SOS是世界上最大的醫療救援公司，同時也是全球偏遠地區現場醫療服務的最主要提供者。T
37、保險標的有兩類，一是財產及其有關利益，二是人的壽命和身體。T
38、旅行社不得單方面承諾放棄對第三方的追償權，否則，保險公司可以不承擔部分乃至全部賠償責任。T
39、在航空運輸管理中，乘運人對因發生在上下民用航空器過程中的事件造成的旅客以外的其他人的人身傷亡，應承擔民事責任。F
40、我國民航法規定：因發生在民用航空器上或旅客進入機場至離開機場止的過程中的事件，造成旅客人身傷亡的，乘運人應承擔責任。但是旅客的人身傷亡完全是由于旅客本人的健康狀況造成的，乘運人不承擔責任。F
41、公共航空運輸企業不得運輸法律、行政法規規定的禁運物品，禁止旅客隨身攜帶法律、行政法規規定的禁運物品乘坐民用航空器。T
42、如果承運人能夠履行其舉證責任，證明其本人或者其受雇人、代理人已經采取一切必要措施以避免損失的發生，或者根本不可能采取此種措施，可以不承擔責任。T
43、我國對開辦公民自費出國旅游采取有計劃、有組織、有控制發展的指導方針。T
44、公民因妨害國境管理受到刑事處罰的，公安機關出入境管理機構自其刑罰執行完畢之日起6個月至3年以內不予簽發普通護照。T
45、“十一五”期間，我國三大旅游市場的開發戰略將調整為“積極發展國內旅游，全面發展入境旅游，規范發展出境旅游。”F
46、現階段我國公民出國旅游仍以團隊形式進行，不辦理散客出國旅游業務，要求整團出入國境。T
47、旅游投訴管理機關不具有行政機關法人地位，不能以自己的名義作出任何行政行為，所作出的投訴處理決定的后果應當由設立它的旅游管理部門承擔。T
48、跨行政區的旅游投訴，由被投訴者所在地、損害行為發生地或者結果發生地的旅游投訴受理機關協商確定管理機關，或者由上一級旅游投訴受理機關協調指定管理機關。T
49、受移送的投訴機關，任務受移送的案件依照規定不屬其管轄的，應當報請上級旅游投訴管理機關指定管轄，不得再移送。T
50、《河北省旅游條例》規定的旅游經營者是指從事旅游業經營活動的企業，不包括個人。F
政策法規包括哪些(4)
一、單選題
1、工作標準是指完成工作的數量、（ B ）、時限和態度的要求。
A．時間 B.質量 C.區域 D.行為
2、崗位設置不應脫離實際，（ A ），攀比其他單位的做法。
A、盲目照搬 B、好高騖遠 C、高瞻遠矚 D、就輕避重
3、有條件的地方、部門和（ C ），可以建立繼續教育基金。
A、企業 B、公司 C、單位 D、社團
4、專業技術崗位設置要按照科學合理、精簡效能的原則進行，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、（ A ）。
A、合同管理 B、契約管理 C、技能管理 D、財務管理
5、20世紀50年代中期與60年代初期我國曾（ A ）次試圖建立學術技術稱號制度。
A、2 B、3 C、4 D、5
6、當前，我國已進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，同時面臨著后金融危機時期各國以經濟為基礎、科技為先導、（ B ）為焦點的綜合國力競爭。
A、規模 B、人才 C、結構 D、實力
7、下面關于《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》的說法錯誤的是（ C ）
A、《專技人才規劃》是在國家人才規劃的總體框架下，與其他各類人才規劃相并列、與19個重點領域人才規劃銜接的一個專項規劃。
B、《專技人才規劃》是新中國成立以來第一個專業技術人才隊伍建設發展規劃。
C、《專技人才規劃》共12800余字，共六部分。
D、《專技人才規劃》是當前和今后一個時期我國專業技術人才工作的重要綱領性文件。
8、以下不屬于《專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》提出我國專業技術人才發展的基本原則的是（ D ）。
A、服務發展，人才優先 B、以用為本，創新機制
C、高端引領，強化基層 D、單點開發，單層推進
9、崗位隨著“組織”的產生而產生，以下不屬于崗位所具特點的是（ B ）。
A、崗位是以事為中心確定的
B、崗位的確定不一定由上一級主管部門依據職能和職權分配來確定
C、崗位數量是有限的 D、崗位具有相對穩定性
10、就事業單位而言，崗位分為三類，以下( B )項不在此列。
A、管理崗位 B、后勤保障崗位 C、專業技術崗位 D、工勤技能崗位
11、專業技術一級崗位是國家專設的特級崗位，以下不屬于其任職應具有下列條件的是（ C ）
A、中國科學院院士、中國工程院院士
B、在自然科學、工程技術、社會科學領域做出系統的，創造性的成就和重大貢獻的專家學者
C、其他為世界做出重大貢獻，享有盛譽，業內公認的一流人才
D、在社會科學領域做出系統的創造性的成就和重大貢獻的專家、學者
12、根據《專業技術人員繼續教育規定》（人社部令第25號）和省、市有關規定，專業技術人員參加繼續教育的時間，每年累計應不少于（ D ）學時，其中一般公需課18學時。
A、30 B、40 C、60 D、90
13、崗位設置的指導思想中政策導向是指（ B ）
A、吸引掌握技術訣竅、身懷絕技的專業技術人才
B、要向一線工作傾斜，向急難險重的工作崗位適當傾斜
C、一線、二線、三線均勢發展
D、事業單位設置的崗位數量一定要符合上級人事部門專業技術崗位最高等級和結構比例的宏觀管理辦法
14、（ C ）是指擔任該崗位必須做什么或不做什么，是擔任該崗位的人對其工作的承諾程度。
A、職務 B、職權 C、職責 D、職能
15、專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例全國總體控制目標為（1:3:6 ）
A、3:1:3 B、3:3:1 C、1:2:3 D、1:3：3
16、轉換系列（專業）的專業技術人員晉升高一級專業技術職務，均要在現專業技術崗位上工作（ C ）以上。
A、一個月 B、三個月 C、一年 D、三年
17、關于繼續教育以下說法錯誤的是（ B ）
A、繼續教育的實施主要依靠基層事業、企業單位
B、繼續教學的內容、方式、時間要統一安排
C、繼續教育經費按照國家的有關規定執行
D、繼續教育的教師按照專兼職結合、以兼職為主的原則，由科技、經濟、教育和其他領域具有較高水平和豐富實踐經驗的人員擔任，逐步形成梯隊
18、專業技術職務的任職資歷按受聘專業技術職務的時間計算是（ A ）
A、從受聘之月起計算至申報當年年底 B、從受聘之日起計算至申報當月月底
C、一個月 D、一年
19、每次召開評審會議，出席會議的委員人數，高評委不得少于17人，中評委不得少于（ A ）人
A、13 B、14 C、15 D、16
20、評審工作每年組織多少次？（ A ）
A、一次 B、兩次 C、三次 D、四次
21、基本資格考試每年（ A ）次。
A、一 B、兩 C、三 D、四
22、下列（ D ）不屬于《關于完善職稱外語考試有關問題的通知》（國人部發〔2007〕37號）規定符合免試條件的。
A、臨床中醫藥系列 B、申報各系列初級職稱 C、工藝美術 D、圖書資料系列
23、崗位結構比例分為兩類，一是崗位（ B ）的結構比例，二是崗位等級的結構比例。
A、性質 B、類別 C、差距 D、職位
24、“四個一批”人才培養工程師符合（ B ）精神和中央關于人才工作總體部署。
A、十五大 B、十六大 C、十七大 D、十八大
25、不屬我國高層次人才隊伍存在問題的表現。（ D ）
A、高層次人才相對總量偏低 B、區域分布不均衡
C、缺少世界級科學家 D、男女比例失衡
26、專業技術崗位設置要按照科學合理、精簡效能的原則進行，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、（ A ）。
A、合同管理 B、契約管理 C、技能管理 D、財務管理
27、專業技術崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。其中高級崗位有（ D ）個等級。
A、4 B、5 C、6 D、7
28、勞動法中的勞動概念，除了有其一般含義外，還有其特定內涵。其中不包括（ D ）。
A、從主體看，它是以職工（或雇工）身份所從事的勞動
B、從目的看，它是作為一種謀生手段的職業勞動
C、從性質看，它是履行勞動法律業務的勞動
D、從形式看，它是用人單位的非集體勞動
29、對于勞動合同訂立的原則，不包括的是（ A ）
A、口頭原則 B、公平原則 C、平等自愿、協商一致原則 D、合法原則
30、用人單位單方面解除勞動合同有三種情況，以下不屬于該情況的是（ B ）
A、過錯性解除 B、單方面解除 C、非過錯性解除 D、裁員
31、非全日制用工勞動報酬結算支付周期最長不得超過（ B ）天。
A、10 B、15 C、20 D、30
32、我國的知識產權法律體系的法律制度組成不包括（ C ）
A、著作法律制度 B、專利權法律制度 C、廣告權法律制度 D、商標權法律制度
33、知識產權的保護途徑不包括（ D ）
A、立法保護 B、行政保護 C、司法保護 D、個人保護
34、專利權人的權利，不包括以下（ B ）
A、獨占權 B、出口權 C、實施許可權D、轉讓權
35、體現技術合同內容特殊性的條款有：保密條款、特殊的價金或報酬支付條款、成果歸屬條款、專門名詞和術語的解釋條款
36、合作開發合同當事人的權利義務不包括（ C ）
A、合作各方當事人應按照約定進行投資，包括以技術進行投資
B、合作各方當事人應按照約定分工參與研究開發工作
C、不用保守技術情報和資料的秘密
D、合作各方當事人應配合完成研究開發工作
37、專利申請權轉讓合同中，讓與人的主要義務不包括以下（ D ）
A、將合同約定的發明創造申請專利的權利移交受讓人，并提供申請專利和實施發明創造所需要的技術情報和資料
B、保證作為申請權標的的發明創造為讓與人自己或自己與他人合作通過創造性勞動合法獲得，或者通過委托開發合同獲得，即讓與人保證自己是所提供的技術的合法擁有者
C、按合同的約定承擔保密義務
D、按合同的約定不用承擔保密義務
38、仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算，為期（ D ）
A、1個月 B、3個月 C、半年 D、1年
39、仲裁庭應當在開庭（ B ）日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。
A、3 B、5 C、7 D、15
40、勞動法是調整（ C ）的法律規范的總稱。
A、勞動關系 B、與勞動關系密切聯系的其他社會關系
C、勞動關系和與勞動關系密切聯系的其他社會關系 D、工人與企業
41、一般意義的勞動，是指人們在（ C ）過程中，通過使用（消費）勞動力，運用勞動資料作用于勞動對象，創造使用價值以滿足人們需要的有目的的活動。
A、物質生產 B、精神生產 C、物質生產和精神生產 D、家庭生活
42、（ D ）是人類社會存在和發展的最基本條件。
A、食物 B、勞動力的使用 C、理想 D、生產資料
43、勞務活動是勞務提供方利用自己的生產資料所進行的，并且由（ A ）組織、指揮和承擔風險。
A、自己 B、勞動者 C、企業單位 D、委托機構
44、勞動者被迫簽訂的勞動合同或未經協商一致簽訂的勞動合同為（ B ）勞動合同。
A、有效 B、無效 C、據實際情況而定 D、需法院裁定
45、勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業的,（ A ）違反勞動合同。
A、不視為 B、視為 C、由公司判定 D、由法院判定
46、對非過錯性解除勞動合同，用人單位應履行提前30日以書面形式通知勞動者本人的義務，或者以額外支付勞動者一個月工資代替提前通知義務后，可以解除勞動合同，用人單位（ A ）承擔支付經濟補償金的義務。
A、應當 B、無須 C、自己決定是否 D、法院裁定是否
47、以下不屬于專利權法律制度保護的客體是（ D ）
A、發明 B、實用新型 C、外觀設計 D、商標
49、（ B ）的行政保護是指主管機關為國家版權局和地方著作權行政管理部門，負責對侵犯著作權的行為進行行政處罰。
A、新聞發表權 B、著作權 C、專利權 D、商標權
50、知識產權人或其他利害關系人面對侵權行為應該做下列（ B ）項行動。
A、需自我救濟 B、放任不管 C、坐等法律保護 D、只需呼吁抵制
51、以下屬于文字作品的有（ A ）
A、論文 B、演說 C、戲劇 D、美術作品
52、以下屬于合作作品作者的“人”的范圍是（ C ）
A、提供咨詢意見 B、進行其他輔助活動 C、直接產生智力成果的創作活動 D、提供物質條件的資助者
53、匯編作品中具體著作權作品的著作權（ B ）
A、轉移給匯編者 B、仍歸其作者享有 C、雙方共有 D、消失
54、繪畫、書法、雕塑等美術作品原件的轉移( A )作品的著作權
A、并不意味著轉移 B、標示轉移 C、雙方共有 D、需合同約定是否轉移
55、專利權人不繳納年費或繳納的數額不足的，可能導致（ B ）
A、收費下降 B、專利權終止 C、專利權暫停 D、專利權期限減少
56、（ B ）是指當事人各方就共同進行技術研究開發所訂立的合同。
A、委托開發合同 B、合作開發合同 C、技術開發合同 D、技術轉讓合同
57、企業勞動爭議調解委員會由（ D ）、企業行政代表和企業工會代表組成。
A、法人代表 B、律師 C、法官 D、職工代表
58、當事人申請調解，可以（ D ）向調解委員會提出申請。
A、請律師 B、口頭 C、書面形式 D、口頭或書面形式
59、勞動爭議仲裁委員會主任由（ C ）的負責人擔任。
A、企業行政主管部門 B、企業工會 C、勞動行政主管部門 D、政法部門
60、勞動爭議的當事人提交仲裁申請書后，仲裁委員會應當自收到仲裁申請書之日起（ A ）內作出受理或者不予受理的決定。
A、5日 B、15日 C、60日 D、1年
二、多選題
61、稱號的主要特點有哪些？（ABD ）
A、以學術、技術水平為授予和晉升的主要依據
B、沒有數量限制
C、體現了黨的“尊重知識、尊重人才”的政策
D、作為今后確定工資、政治待遇和生活待遇的依據
62、在理論上，職稱是專業技術人員的（ ABD ）等級稱號
A、專業水平 B、能力 C、經驗 D、成就
63、崗位是組織機構為實現目標而進行組織分工的結果，由以下（ ACD ）要素構成
A、職務 B、職能 C、職責 D、職權
64、專業技術人員考核的種類有（ACD ）
A、平時考核 B、季度考核 C、年度考核 D、聘期考核
65、各國的勞動爭議處理機構有哪些類型?(ACD )
A、勞動爭議調解機構 B、和解（協商）機構 C、勞動爭議仲裁機構 D、司法機構
66、仲裁過程包括哪些？（ABCD）
A、鑒定、質證、辯論、陳述最后意見 B、和解、調解和審限
C、證據和舉證責任 D、仲裁庭審筆錄
67、除各類企業外，（ABC）通過與勞動者簽訂勞動合同建立的勞動關系歸勞動法調整。
A、國家機關 B、事業單位 C、社會團體 D、非法組織
68、勞動合同的無效情況包括（ABC ）。
A、以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的
B、用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利的
C、違反法律、行政法規強制性規定的
D、因職業要求有不違法的特別條款
69、知識產權的保護絕不僅僅是通過行政執法和打“官司”而能解決的，而是一項系統工程，還需（ABD）
A、立法保護、行政保護、司法保護 B知識產權集體管理組織保護
C、技術保護 D、知識產權人或其他利害關系人的自我救濟
70、常見的匯編作品如（ABCD）
A、辭書 B、選集 C、期刊、雜志 D、數據庫
三、判斷題
71、德國是歐洲最早建立職稱（學銜）制度的國家。 （X）
72、學銜”就是國家根據科學研究人員、高等學校教師在工作崗位上所達到的學術水平、工作能力和工作成就而授予的學術職務稱號。（√）
76、“鳥之兩翼，車之兩輪”的意思是相互依靠，相互影響，共同決定著隊伍的整體實力，支撐隊伍的整體發展。（√）
77、崗位的確定必須由上一級主管部門依據職能和職權分配來確定。（√）
78、企業內部有效的專業技術職務等同于經國家統一評定或統一考試取得的專業技術資格。（X）
79、未經轉評的專業技術人員，當年一律不得連轉帶評，跨系列（專業）申報高一級專業技術職務。（√）
80、職稱評審工作不能不靠專家。（X）
81、第一個關于農民評職稱的政策是在1991年2月6日，《人事部關于農民技術人員職稱評定問題的通知》（人職發〔1991) 2號）中明確規定的。（√）
82、目前，涉及專業技術人員的國家考試有三種：基本資格考試、專業技術資格和職業資格。（√）
83、我國現行的職業制度是在工人技術等級考核制度的基礎上逐步建立和發展起來的。（√）
84、對違紀違規行為的認定和處理，應當做到事實清楚、證據確鑿、程序規范，適用規定準確。（√）
85、專業技術人員職務任職要求對學歷非常看重，必須學歷高。（X）
86、勞動爭議訴訟通過司法程序保證了勞動爭議的最終徹底解決。（√）
87、勞動爭議以勞動權利和勞動義務為標的。（√）
88、和解或協商是以當事人不自愿和不違反法的強制性規定為原則進行。（X）
89、個人勞動爭議是勞動者個人與用人單位發生的勞動爭議。（√）
90、當事人不能就勞動爭議案件直接向人民法院提起訴訟。（X）
政策法規包括哪些(5)
教育政策法規
一、教育法制的有關概念
（一）教育法制——概括來講，教育法制是指教育法律制度、教育法律制度的運行，以及與之相聯系的教育法律意識、教育法學教育和研究等。
（二）依法治教——指在民主的基礎上，使教育工作逐步走上法制化、規范化。應明確以下幾點：
1、依法治教的主體：包括各級行政機關、權力機關、審判機關和檢察機關，各級各類學校及其他教育機構、企事業單位、社會團體及公民。
2、依法治教的范圍：包括國家機關管理教育、舉辦學校、學校辦學、教師教學、學生學習等教育十分明顯的教育活動，以及教育經費撥款、舉辦校辦產業、捐資助學等有關教育的活動。
3、依法治教的依據：包括專門的教育法律、法規和規章，以及其他與教育有關的法律、法規和規章。
理解“依法治教”這一概念必須與“以法治教”、“以罰治教”相區分。
注意區別“教育法制”與“教育法治”。前者是指與教育法律制度有關的概念，后者則與“依法治教”基本相同。
（三）教育法——是體現統治階級在教育方面的意志，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的教育活動的行為規則的總稱。
教育法有廣義和狹義之分，廣義的教育法與某些教材上使用的“教育法規”內涵、外延基本一致；狹義的教育法專指有關教育的法律。我們一般是從廣義上使用教育法的概念。
（四）教育法律規范（簡稱教育法規）——指通過一定的法律條文表現出來的、具有自由內在邏輯結構的一般行為規則。
二、依法治教的基本原則
（一）堅持社會主義方向（二）受教育機會平等（三）教育活動符合國家和社會公共利益（四）權利和義務相一致（五）教育法制統一
三、教育法律的功能和作用
（一）教育法律的功能體現為統治功能和社會功能。
（二）教育法的作用是調整有關教育的活動中形成的各種社會關系。
“有關教育的活動”，專指有目的、有意識、有組織培養人的教育活動以及與此緊密相關的其它活動。
“社會關系”專指前述教育活動中產生的教育內部及教育外部關系。
第二節 教育法律規范
一、教育法律規范的含義和特征
教育法律規范是由教育法律所確定的人們的行為規范。其特征與一般法律規范的特征基本相同，即具有規范性和概括性。
二、教育法律規范的結構
（一）法定條件——法律規范適用的條件和情況。 （二）行為準則——法律規范中指明的行為規則的基本要求。 （三）法律后果——當某種條件或情況出現時。法律關系的參加者做出或沒有作出“行為準則”要求的某種行為（作為或不作為）時，應承擔的法律后果、法律責任。
三、教育法律規范的表現形式
（一）憲法中關于教育的條款
（二）教育法律
1、教育基本法律 又稱“教育的憲法”或教育法規體系的“母法”。 2、教育單行法律 （三）教育行政法規
1、條例——對某一方面的行政工作做比較全面、系統規定。 2、規定——對某一方面的行政工作做部分規定。 3、辦法——對某一行政工作作比較具體規定。
（四）地方性教育法規
1、執行法、補充性的地方性教育法規 2、自主性的地方性教育法規
（五）教育規章 按照制定發布機關教育規章可分為兩類：
1、部門教育規章 2、政府教育規章
教育法規體系
層 級
形 式
制 定 機 關
第一層次
憲法中關于教育的條款
全國人民代表大會
第二層次
教育基本法律
全國人民代表大會及其常委會
?
教育單行法律
全國人民代表大會及其常委會
第三層次
教育行政法規
國務院
第四層次
地方性教育法規
省、自治區、直轄市人大或其常委會
第五層次
教育規章
部門教育規章
國家教育委員會及國務院部委
政府教育規章
省、直轄市、自治區人民政府
《教育法》的基本內容
《教育法》分十章八十四條，主要包括以下內容：
1、我國教育的性質、方針、基本原則 2、教育管理體制 3、教育基本制度 4、教育法律關系主體的地位、權利和義務 5、教育經費的籌措體制 6、違反《教育法》的法律責任
《教師法》的主要內容
《教師法》是我國一項重要的教育人事法律，是我國第一部專門針對從事某一職業的人制定的單行法。主要包括以下內容：
1、教師的權利和義務 2、教師的任用制度 3、教師的培養、培訓和考核 4、教師的待遇
5、違反《教師法》的法律責任
另外,《教師法》還對教師的申訴制度作了較為完整的規定。
第三節 教育法律關系
一、教育法律關系的含義及其特征
教育法律關系是指由教育法律規范所確認和調整的、表現為教育法律關系主體之間權利和義務聯系的社會關系。
二、教育法律關系的主體
可以成為教育法律關系主體的自然人和法人有：教育行政機關，其他國家機關，學校及其他教育機構、教育者、學生及其他受教育者、企事業單位、社會組織和其他公民等。
三、教育法律關系的客體
教育法律關系客體是指教育法律關系的權利義務所指向的對象，即教育法律關系客觀化的表現形式。
（一）物
1、不動產 包括場地、房屋和其它建筑設施以及場館等。 2、動產 包括資金、教學儀器設備等。
（二）行為
1、行政機關的行政行為 2、學校和其他教育機構的管理行為 3、教育者與受教育者之間的教育教學行為
第二講 教師與法
第一節 教師的法律地位
一、“教師”的法律含義
法律意義上的“教師”是指履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人、培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。
可從三個方面加以理解：
（一）教師是履行教育教學職責的專業人員。（二）教師必須從教于學校或其它教育機構。 （三）教師具有特定的權利和義務。
二、教師的權利
教師的權利指教師在教育活動中享有的由教育法賦予的權利。是國家對教師在教育活動中可以為或不為一定的行為的許可與保障。
（一）教育教學權（二）科學研究權 （三）管理學生權 (與工作有關的權利)
（四）獲取報酬待遇權（五）民主管理權 （六）進修培訓權 (與自身利益有關的權利)
三、教師的義務
教師的義務是指教師依照《教育法》、《教師法》及其它有關法律、法規從事教育教學工作而必須履行的責任，表現為教師在教育教學活動中必須作出一定行為或不得作為一定行為的約束。
（一）道德義務 （二）教學義務（三）教育義務（四）關心學生的義務 （五）批評的義務（六）提高的義務
第二節 有關教師的法律制度
有關教師的法律制度是指一個國家以法律的形式規定并且推行的教師制度的總稱。通常包括教師資格（許可）制度、職務（職稱）制度、任用制度、培訓進修制度及獎懲制度。
一、教師資格制度
教師資格制度是國家對教師實行的一種特定的職業許可制度，一般包括：
（一）教師資格分類 （二）教師資格條件
1、必須是中國公民 2、具有良好的思想政治素質3、具有良好的道德品質 4、具有教育教學能力 5、具備規定的學歷或者國家資格考試合格
（三）教師資格考試 （四）教師資格的認定
二、教師職務制度
教師職務制度就是國家對教師崗位設置及各級崗位任職條件和取得的該崗位職務的程序等方面的有關規定的總稱。
（一）職務系列規定 我國設高等學校教師、中等專業學校教師、中學 教師、小學教師和技工學校教師職務五個系列。
（二）任職條件規定
1、具備各級各類相應教師的資格； 2、遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質和職業道德，為人師表，教書育人；3、具備相應的教育教學水平、學術水平，具有教育科學理論的基礎知識，能全面地、熟練地履行現職務職責； 4、具備學歷、學位要求； 5、身體健康，能正常工作。
（三）評審規定
各級教師職務評審的程序、權限以及評審組織的組成辦法等，教師職務條例都有明確規定。
第三節 學校與教師的法律關系
一、任命制下學校與教師的法律關系
學校靠行政關系來管理和使用教師，所以，教師有義務在工作中服從學校的命令。
二、聘任制下學校與教師的法律關系
學校和教師的關系是以共同的意愿為前提，以平等互利為原則，雙方的權利義務是對等的，沒有行政隸屬關系。
第四節 教師與學生的法律關系
一、學生的權利
（一）接受教育權（二）獲取教育扶助權（三）獲得相應學業證書權（四）申訴權
二、學生的義務
（一）遵守法律法規（二）遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為（三）努力學習，完成規定的學習任務（四）遵守其所在學校或者其他教育機構的管理制度和規定。
三、教師與學生的法律關系
（一）教師與學生之間的管理關系（二）教師與學生的平等關系
第三講 教育法律責任
第一節 教育法律責任概述
一、教育法律責任的含義
法律責任有廣義、狹義之分。一般說到法律責任時，是在狹義上使用這個概念的。指法律關系主體實施了違法行為而必須承擔的否定性的法律后果，在法學上又稱其為“第二性義務”。
教育法的法律責任與其它社會責任相比，具有以下特點：
1、必須有法律規范的規定； 2、以國家強制力保證執行； 3、由違法的教育法律關系主體所承擔； 4、由國家專門機關或國家授權機關依法追究。
二、教育法律責任的種類
教育法根據違法主體的法律地位和違法行為的性質，規定了承擔法律責任的三種主要方式：
（一）違反教育法的行政法律責任
1、行政處罰 2、行政處分（紀律處分）
行政處分共有八種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除。
（二）違反教育法的民事法律責任
（三）違反教育法的刑事法律責任
我國刑法規定的刑罰分為主刑和附加刑兩種：
主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑5種；
附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產3種。
三、教育法律責任的內容
（一）制裁
1、人身罰 2、能力罰 3、財產罰 4、申誡罰
（二）補救
1、財產補救2、精神補救3、違法行為否定
（三）強制
第二節 教育法律責任的主體
一、教育法律責任主體
（一）國家教育行政機關和其他國家機關；（二）教育行政機關和其他行政機關的工作人員；（三）就學學生及義務教育階段的適齡兒童、少年的父母或其他監人；（四）其他負有遵守教育法義務的公民和法人。
二、教育法律責任主體的歸責要件
（一）有損害事實（二）損害的行為必須是違反教育法（三）行為人有過錯（四）違法行為與損害事實之間具有因果關系
三、教育法律責任主體的歸責形式
（一）教育行政機關和其它國家行政機關承擔法律責任主要是補救性的，如消除影響、賠償等。（二）教育行政機關和其他行政機關的工作人員既有制裁性法律責任，又有補救性法律責任。（三）實施教育教學活動的學校與校長、教師應承擔的法律責任也因其法律地位的不同而不同。（四）學生是特殊的教育法律責任主體，對他們違反教育法律法規的行為，既不能采取一般的行政處分形式，也不宜采取行政罰款形式，一般采用紀律處分。（五）家長或其他監護人雖然其本身并不負有接受義務教育的義務，但因其監護對象的特殊性也應承擔相應的法律責任。（六）其他負有遵守教育法義務的公民和法人依侵犯教育法的內容和性質將承擔刑事法律責任、民事法律責任、行政法律責任。
