融資，英語是融資，狹義上講，是企業籌資的行為和過程。 以下是為大家整理的關于國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策的文章16篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
今年是農村兩委換屆年，農村正在開展新一輪村“兩委”換屆，如何保證換屆工作健康有序地進行，成為基層各鄉鎮政府年底工作的重點。
一、農村兩委換屆選舉工作的問題匯總
(一)宗族宗派干擾的問題。宗族宗派勢力在農村普遍存在，宗族觀念在農村群眾中還是有相當大的影響，具體表現為候選人多是村里大族大姓的代表，選舉過程中利用家族勢力拉選票，左右本族本姓村民投票，使自己當選;有的村派別顯現，各選各的代言人，互相攻擊，選票分散，難以過半數，致使選舉不成功。
(二)群眾思想認識不到位的問題。一些經濟條件好的村，村民參選的意識強，賄選現象普遍，一些候選人為能成功當選，跑關系，拉贊助，對村民施以小恩小惠，民主票很容易就變成了“關系票”、“家族票”。而一些后進村、難點村，由于村集體經濟薄弱、黨組織渙散，很多村民民主意識、法律意識不強，要么存在著“事不關己”的心理，不去參加投票;要么不會正確行使自己的民主權利，感覺選誰無所謂，別人選誰我選誰，使選舉結果不能廣泛代表民意。
(三)選舉程序不規范的問題。有的村選舉工作缺乏工作方案和應急預案，一旦出現突發事件就會缺乏應對措施，導致選舉失敗;有的村干部對國家選舉政策、換屆程序和方法及相關法律法規缺乏深入了解，不能引導群眾正確參與選舉活動，甚至減化程序;有的鄉鎮領導與某候選人關系較好，在操作過程中故意簡化某些環節，影響選舉的公開、公正性，引起群眾不滿。
(四)群眾上訪問題。農村兩委換屆選舉期間特別容易成為群眾上訪大爆發的時刻，村內積壓的矛盾處置不當，很容易在換屆期間爆發。集中表現為財務問題，如村財務不公開、假公開，村干部非法挪用、處置集體資金、資產等村級財務問題;村務問題，如村干部辦事不公、優親厚友，侵犯群眾利益;土地征占補償問題，如征地拆遷過程中存在的強征、違法征地現象，或是農民對補償標準不認可、補償款不到位等問題。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復雜的矛盾，在換屆選舉中就會集中暴露，影響換屆選舉。
二、對農村兩委換屆工作的建議
(一)強化選舉的組織工作。作為主管村級換屆的鄉鎮、街道政府，要正確履行職責，制定有效措施，引導村兩委換屆選舉工作順利進行。首先，鄉鎮黨委、政府要制定嚴格、詳細的選舉方案，成立換屆選舉工作領導小組，具體負責對換屆選舉工作的指導，鎮黨政班子成員要對所分包社區換屆選舉工作負總責。其次，提前開展矛盾排查工作，對群眾多次上訪的問題做集中的清掃處理，能及時解決的及時解決，不能馬上解決的要做好安撫工作。再次，審計村級財務。換屆前，鎮農村財務服務中心和財政所要做好農村財務和集體資產審計清理工作，審計完成后，封存賬務和各社區公章。
(二)創新選舉的工作方法。選舉前，對各村“兩委”的基本情況、干部群眾的思想狀態進行深入細致的調查摸底，逐一分析村情選情，遵循先易后難的原則分批選舉。可以先期組織試點運行，主要是為換屆選舉工作全面鋪開探索路子、提供樣板。對村情比較穩定、適于換屆的，要及時安排，按期換屆。對重點村，要找準問題癥結，制定工作方案和應急預案，選派工作組駐社區指導。對村情復雜的后進村、難點村，紀檢、派出所、司法所要提前介入，為換屆選舉創造條件。總之，要摒棄一刀切的工作方法，對各村的選舉進行分類指導，務求實效。
(三)加大選舉的宣傳力度。充分利用宣傳欄、標語等宣傳手段，大力宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規;普及《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳，重點向農民介紹什么是賄選及法律對賄選的處罰規定的理解，強化選民的法制意識，幫助農村干部、群眾加深對有關村委會選舉的相關法規的認識;向廣大干部群眾宣傳黨委、政府的部署要求，宣傳換屆選舉中的先進典型和經驗做法，提高黨員群眾支持選舉、參與選舉、依法選舉的積極性和自覺性。
第2篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
對黨員進行教育管理是黨組織建設最經常、最基礎的工作，是黨章規定的基本任務之一。但隨著社會的不斷發展進步，廣大黨員的思想意識、行為規范、精神狀態、生活方式等都發生了深刻變化，給黨員的教育管理及黨的基層組織建設帶來了新的挑戰。如何建立和完善黨員教育管理長效機制，切實提高黨員隊伍素質，使黨員真正適應新形勢的需要，把基層黨組織的“堡壘”筑得更加堅實成為擺在各級黨組織面前的一個重要課題。對此，我們做了一些調查與思考。
一、當前黨員教育管理存在的問題及原因
(一)黨員教育管理工作的指導思想不甚明確
有部分同志對黨員教育管理工作指導思想的把握，存在模糊認識：一是認為經濟工作是中心，發展是“第一要務”，抓經濟建設要緊，黨員教育工作放一放無關大局。二是認為經濟工作是硬指標，黨員教育是軟指標，只要把經濟建設搞上去了，黨員教育工作就自然抓好了，“一俊遮百丑”。三是認為黨員教育是老一套，教育內容是“老三篇”，教育形式是“三會一課”，在市場經濟條件下，已有些過時了，不太起作用了，是在做“無用功”。四是認為黨員教育管理工作“老辦法不靈、新辦法不明、好辦法難尋”，感到束手無策，思想上存在畏難情緒。五是認為黨員教育工作就是開展政治教育、形勢教育，注重營造“政治氣氛”，形成“教育聲勢”，以強高壓、大聲勢達到教育黨員的目的。
(二)黨員教育管理工作的衡量標準存有偏差
有的同志覺得，能把黨員管住、管死、管得不出問題就是好辦法;有的滿足于本單位黨員“多年沒有掉隊的”，只要黨員不與黨組織作對，不當群眾尾巴，能夠“隨大流”、“過得去”就可以了;還有的滿足于本單位黨員“多年沒有犯罪的”，沒有違法亂紀和不合格的。
(三)黨員教育管理工作的方式方法較為陳舊
時代發展了，社會進步了，形勢變化了，但對黨員教育管理的方式方法卻一成不變。一是“一貫制”。黨員教育基本上以學文件、讀報紙、看錄像為主，采取以會代訓、辦班講課等常規教育方法，教育的手段和形式多年一貫制，缺乏活力和吸引力。二是“一刀切”。黨員教育從上到下“一個聲音”，而下級又不管上級的要求是否符合實際，只是“依葫蘆畫瓢”，形成“上下一般粗”。三是“一鍋煮”。不論是干部黨員還是無職黨員，機關黨員還是企業黨員，離退休黨員還是青年黨員，不分行業，不分群體，不看對象，“一個方子吃藥”。四是“一家忙”。內部把教育活動搞得熱熱鬧鬧，外界則顯得冷冷清清，出現黨務部門特別是從事黨員教育管理工作的同志“一家忙”現象，黨員教育工作陷入自我封閉、自我循環、自我為中心的“小圈子”。
(四)黨員教育管理工作的機制不夠健全
一是缺乏調動黨員積極性的激勵機制;二是缺乏黨員教育經費的保障機制;三是缺乏黨員教育工作的考核評價機制。對黨員教育管理工作如何進行考核評價，特別是不同層次、不同類型黨員的教育效果應該達到什么水平，如何檢測，還沒有一個科學的操作性強的考核標準和辦法，導致一些地方黨員教育管理工作干好干壞一個樣、干與不干一個樣，形成工作一般低水平化。
二、對策建議和實施方法
要解決當前黨員日常教育管理存在的薄弱環節，就要按照黨的十九大的要求，應用現代化信息平臺，加強黨員教育和管理，轉變管理模式，積極探索黨性實踐的新載體，真正使黨員在政治上堅強起來，思想上純潔起來，行動上先進起來，形象上高大起來。
(一)黨員教育上要突出實效性
目前，要充分利用學習黨的十九大精神活動的開展，把農村黨員熟練駕馭市場經濟的能力，善于把最新科技成果運用于生產實踐的能力，具有帶領廣大黨員群眾共同致富的能力作為農村黨員教育的重點，解決好農村黨員在理想信念、宗旨意識、黨性觀念等問題，以及根據農村黨員隊伍素質的千差萬別，做到區分層次，分類指導，有的放矢。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員要作為主要工作目標，采用集中培訓、實地參觀、現場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識;對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力;對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加培訓，逐步、有意識地使他們成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。
(二)黨員管理和教育上要突出靈活性1.創建微信黨課教育新平臺，不斷完善黨員教育新模式積極開創黨課教育新陣地，推行“微信黨課”教育活動。利用微信平臺，將相關的黨課教育內容通過微信的形式發送到農村黨員的手機上，廣大黨員特別是農村黨員，無論是在田間地頭干活還是外出打工掙錢，都能及時得到“微信黨課”的教育。進一步加強了黨員的教育和管理。2.充分利用遠程教育平臺，拓展農村黨員干部教育新渠道充分利用遠程教育網絡，大力開展黨員干部學習培訓，使遠程教育成為了“干部受教育、農民得實惠”的有效載體，為廣大農村黨員和群眾帶來了實惠，同時也加快了農村信息化和新農村建設的進程。3.扎實開展黨建活動，豐富教育管理內容在農村廣大黨員中，開展“黨員活動日”活動;在機關、企事業黨組織及黨員中開展爭創“先進黨組織”和爭當“優秀共產黨員”活動。通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員以更大的熱情投身工作，為黨員教育管理拓寬新的空間。根據形勢的發展和農村黨員隊伍的實際，今后在黨員活動方式中要大膽探索，增強黨組織活動的吸引力。一是以黨員遠程教育為主，發揮電化教育的優勢，對于有條件上網的黨員，可通過網絡來實現網上的學習與交流，激發黨員學習興趣，提高活動的質量和水平;二是從集中活動向小組活動轉變，按照黨員特點和行業分布，劃分若干個黨小組，平時以黨小組活動為主，支部按季活動一次，提高黨組織的戰斗力。
三是以黨性實踐活動為主，引導黨員促其發揮作用，體現黨員隊伍的先進性。
在中青年黨員中可以開展以雙培雙帶為主要內容的黨性實踐活動，以村黨支部或黨總支為單位，根據黨員從事的產業和特長，劃分黨員責任區，劃分黨員幫帶小組;在老齡黨員中開展以發揮余熱，再創輝煌為主題的黨性實踐活動，發揮老齡黨員黨性觀念強，業務時間多的優勢，鼓勵老黨員積極發揮自己的作用。4.健全黨建責任體系，強化教育管理職責
認真貫徹落實十九大精神，嚴格落實鄉鎮黨委書記抓黨建工作責任制，并定期督促檢查，增強遠程教育綜合效果;建立健全黨組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等黨員教育管理制度，并在實踐中不斷探索、不斷完善;加大黨員教育投入，采取積極措施，通過各種渠道盡力解決了黨員教育經費不足的問題，確保每年舉辦一批黨員干部學習培訓班。
第3篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
全省第十屆村“兩委”換屆選舉，面臨著村干部經濟待遇穩步提高、各級加大從村干部中招錄公務員、公開招考副科級干部，村干部崗位吸引力逐步提高、參選人員顯著增多的新形勢、新情況，以及新的《村民委員會組織法》提出推選具有一定文化水平和工作能力優秀人才的新任務、新要求。作為全省村“兩委”換屆選舉3個試點區(市、縣)之一，我們棗莊市山亭區在工作實踐中，發現換屆選舉存在的一些突出問題，直接影響換屆選舉的質量和效果，必須引起高度重視并強化措施超前防范。
一、存在的突出問題
一是個別鄉鎮存在選人視野不寬、選人標準不高的問題。
這類鄉鎮主要是對村“兩委”換屆選舉工作的重要性認識不到位，擔心換屆引發新的矛盾，片面追求穩定，對工作要求不高，僅僅滿足于一般化的完成換屆選舉任務，對一些政績平平的干部，不愿做工作讓他們從村干部崗位上退下去，致使這部分干部在村干部崗位上干了一屆又一屆，村容村貌沒有大的變化，群眾的生產生活條件得不到明顯改善。同時，有的鄉鎮仍然習慣于傳統的思維模式，研究哪個村的班子，眼光只是局限在哪個村，搞“矬子里面拔將軍”，造成選人質量不高、效果不好，真正優秀的人才難以脫穎而出。
二是有的村對選舉工作有關政策規定宣傳解釋不到位、執行不嚴格、程序操作不規范。
新的《村民委員會組織法》對登記參加選舉的村民、女性進村委會等政策作了調整。有的村在實際操作過程中，對政策規定的宣傳沒能做到家喻戶曉、人人皆知;個別村對一些必要的程序進行了變通，操作環節不夠嚴謹。
三是有的鎮村對選派優秀人才到村任職思想有顧慮、不放心。
近幾年，圍繞統籌城鄉人才資源，各級加大了選派大學生村官、機關干部等優秀人才到村任職工作力度，促進了農村的科學發展。但有的鎮村認為選派到村任職的干部多數是臨時“過客”，在村級擔任發展顧問或“助理”等職務還可以，對于他們競選村“兩委”成員，特別是參選村黨組織書記和村主任，思想上有顧慮，片面認為他們難以長期扎根農村，工作上不能全力以赴。特別是認為大學生村官雖然有知識、有熱情，但年紀輕、經驗少，如果讓他們“挑大梁”、擔重任，恐怕短時間內難以勝任，可能會影響到村里的發展。
四是個別合并村存在當選干部扎堆或換屆選舉難成功的問題。
由于地域、資源等差異，致使有的自然村的群眾在選舉中表現出強烈的排外情緒。在合并村中，黨員或參加選舉的村民在數量上占絕對優勢的自然村，這個村的干部當選的數量多，而其它自然村則當選人數少或根本沒人當選，形成“干部扎堆”現象。也有的幾個自然村基本上勢均力敵，各自為戰，結果候選人誰都難過半數，導致“換屆選舉難成功”。
五是有的村婦女競選熱情不高、村民不愿意推選婦女進村班子。
受傳統思想的束縛和影響，大部分農村婦女在家中處于從屬地位，多數忙于家務農活，很少參與村內事務管理，加上文化水平普遍不高，缺乏民主意識，存在怕擔重任、不愿競爭等心理，對政治參與冷漠，缺乏主動競爭意識。同時，由于婦女多數從事計劃生育、矛盾調解等專項工作，在村民中的影響力較小，一些群眾認為她們難以應對農村復雜矛盾和棘手問題，即使選上了也干不好，因此不愿意推選婦女進入村“兩委”，特別是推選為村黨組織書記或村主任。
二、建議及對策
圍繞上述問題，我們研究提出了“換出戰斗力、創造新經驗、實現新跨越”的三個工作目標，確定了突出選拔四類優秀人才(各類經濟能人、優秀大學生村官、優秀離崗退休干部、優秀婦女)進班子，特別是擔任黨組織書記的工作思路，采取有針對性的措施認真進行了解決，確保了村“兩委”換屆選舉工作順利進行。根據工作實踐，我們建議，在全省面上開展村“兩委”換屆選舉工作時，要注意做好以下幾項工作。
一是要切實加強黨對換屆選舉工作的領導，超前分析預測村“兩委”班子意向性人選，特別是村黨組織書記最佳人選。
開展村“兩委”換屆選舉工作，最重要、最根本的目標就是要選出高質量的班子，特別是要采取切實有效的措施，選準選好村黨組織書記。我們選舉前，各鄉鎮在組織考察、廣泛推薦的基礎上，專門召開黨委會議，逐村分析研究新一屆村“兩委”班子意向性人選，尤其是村黨組織書記的最佳人選。建立了事前溝通制度，各鄉鎮對村黨組織書記意向性人選，由區換屆辦進行審核把關，對達不到標準條件的暫緩組織換屆選舉。同時，嚴格落實鄉鎮黨委書記的責任，區委書記與各鄉鎮黨委書記簽訂了責任書，增強了鄉鎮黨委書記抓好工作的責任感，避免了降格以求的現象。
二是要堅持因地制宜，在職數配備、選舉方式等方面不搞“一刀切”。
各地基礎條件不同、情況千差萬別，特別是這次《村民委員會組織法》的頒布實施，對戶籍不在本村人員參選提供了條件，因此在確定村“兩委”成員職數、采取的選舉方式，以及交叉任職、書記主任“一人兼”等方面，也要結合各地實際，靈活掌握。比如，有離崗退休干部、大學生村官或機關干部到村參選的，如果僅靠村黨員推薦、群眾推薦，有時很難把他們推薦上來，就應當增加黨組織推薦的方式，為此在村黨組織換屆時，我區提出了“兩推一選”(或兩推直選)、“三薦兩評一選”(或三薦兩評直選)、無候選人直選等多種選舉方式，供基層選擇，既有效擴大了基層黨內民主，也讓各鄉鎮有了更大的選擇余地。
三是要突出抓好“兩個引導”，盡最大可能吸引優秀人才進班子。
開展村“兩委”換屆，關鍵是提高農村干部隊伍整體素質，優化村級班子結構，增強整體功能。我們在工作中注重抓好“兩個引導”，即引導優秀人才積極競選村“兩委”成員，特別是競選村黨組織書記;引導廣大黨員群眾選舉優秀人才進入村“兩委”班子。在引導優秀人才參選村“兩委”成員方面，區換屆辦分別制定了支持鼓勵經濟能人、優秀離崗退休干部、優秀大學生村官、優秀婦女等四類優秀人才參與競選的文件，召開了支持鼓勵四類優秀人才競選村“兩委”成員座談會，并制定了一系列有針對性的激勵政策。在引導黨員群眾選舉優秀人才進村班子方面，在充分宣傳優秀人才的獨特優勢的基礎上，采取舉辦優秀人才事跡展、組織優秀人才為群眾辦實事解難題等措施，讓黨員群眾了解優秀人才、熟悉優秀人才，主動選舉優秀人才進村“兩委”。
四是要深入宣傳發動，真正讓群眾參與、請群眾監督。
選什么樣的人進班子，特別是選什么樣的人當書記，黨員群眾最清楚，也最有發言權。只有真正摸清黨員群眾的意愿，才能掌握換屆選舉的主動權，只有科學引導黨員群眾，才能確保換屆選舉順利進行。比如，我們在換屆選舉前，逐戶發放《村“兩委”換屆選舉工作須知》，對換屆選舉的政策法規、選人標準、程序步驟以及各類優秀人才的特點、優勢進行廣泛宣傳，有效地杜絕了宣傳解釋不到位的現象。為營造良好的換屆選舉環境，各鄉鎮成立了村“兩委”換屆選舉監督委員會，各村成立了監督小組，換屆選舉各個關鍵環節，都由監督小組成員和參與競選的人員共同簽字認可，較好地解決了執行政策規定不嚴格、操作程序不規范的問題。
五是要暢通群眾來信來訪的渠道，加強對換屆選舉工作現場的掌控。
村“兩委”換屆選舉期間，群眾的來信來訪如果得不到及時答復或迅速解決，往往就會重復反映、集體反映、越級反映，很容易使一些小矛盾釀成大問題。在暢通來信來訪渠道方面，我們建立了來信來訪快速調查處理機制，設立了統一的政策咨詢和來信來訪接待機構，公開政策解答專線電話。對黨員群眾反映的問題，迅速調查處理，及時向黨員群眾反饋調查處理結果。在加強換屆選舉現場掌控方面，制定了應急預案，成立了換屆選舉工作執法督查組和應急分隊，對有外部勢力干擾動向的村實施重點監控，強化現場布控，發現問題，及時處理，保證了換屆選舉工作的正常進行。
第4篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
摘 要 針對律師工作中存在的不容忽視問題，筆者結合自己多年的工作經歷就目前律師的職業道德建設提出了針對性的對策。塑造良好的律師形象，注重業務理論學習，不斷提升業務水平和執業能力;健全完善律師職業道德教育培訓機制;加大監督檢查的力度，規范執業行為;建立健全優化考核獎懲機制，提高律師隊伍素質。
關鍵詞 律師工作 職業道德 建設
作者簡介：蔡永清，河北民劍律師事務所，研究方向：法律職業道德建設與經濟法。
中圖分類號：D926.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.096
近年來，隨著我國經濟的繁榮與發展，我國依法治國的進程也加快了腳步，目前已全面呈現健康快速發展的態勢，這種形勢的發展使得法治進程中的重要角色人物——律師隊伍不斷壯大，隨著依法治國的推進和深入，律師隊伍的整體素質和水平提高到了一個嶄新的水平。廣大律師緊緊圍繞中心、服務大局，為促進經濟發展、維護社會穩定、保障和改善民生做出了突出貢獻。但由于律師隊伍的龐大和法律進程正在處于一個發展階段，使得一部分律師的職業素質提高不上來，道德水平偏低;由于受經濟社會中不正之風的不良影響，在律師隊伍壯大的同時，律師的門檻降低了，律師的職業道德水平有下降的趨勢，這部分律師在工作中法律正義天平出現傾斜，在工作中違心行為、違背職業道德底線的行為屢見不鮮。針對律師工作中存在的不容忽視問題，筆者結合自己多年的工作經歷就目前律師的職業道德建設進行了探討。
一、律師職業道德建設的意義
律師的道德建設關系到律師工作的質量和生命。和諧社會需要道德素質高的律師隊伍，國家的安全穩定需要道德素質高的律師隊伍，民主法制建設需要道德素質高的律師隊伍，司法的公正、司法教育、反腐倡廉需要道德素質高的律師隊伍。
加強律師職業道德建設，有助于規范和整治律師行業的不法行為，維護律師的職業聲譽和社會形象;有助于推動我國律師事業的健康發展，為各種社會主體提供更好的法律服務，更好的維護當事人及其親屬的合法權益;有助于律師樹立高尚的職業道德，用崇高的職業行為來維護社會的公平和正義，這對維護正常的經濟秩序、促進市場經濟繁榮、構建和諧社會、推進社會文明與進步都有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。
二、當今形勢下律師職業道德建設存在的問題
律師就是用專業的法律知識，根據事實運用法律專業技能為當事人辯護，維護當事人的合法權益。其職能主要是擔當法律顧問，維護委托人的主張，代理訴訟、調解或仲裁活動，并提供法律服務，維護委托人的合法權益。但目前的狀況不盡人意，主要表現在：
(一)有的律師自身職業素質不高
雖然律師實行了專業考核持證上崗制度，大多數律師也經過專門的法律院校專業學習、培訓，但是專業技能技巧很差，更談不上執業經驗，甚至連起訴狀、答辯狀也撰寫的詞不達意、漏洞頻頻。代理和答辯的材料更是不負責任，有時前后矛盾，適得其反。
(二)律師代理費的收取不規范
按照《律師法》的規定，律師代理費的收取應該是由律師事務所統一來收，律師自己本人不能獨自收律師代理費。但是，目前的律師代理費收費管理混亂，律師個人收取代理費的情形比較普遍，個人接案、個人要代理費的情況依然存在。甚至有的律師虛張聲勢、漫天要價，或是夸大案子的難度和復雜性人為多收律師代理費。也有的律師互爭互搶案子，把代理律師看作是市場，不分青紅皂白，不問案情，甚至違法相關規定額外收取其他的費用。
(三)個別律師的職業行為不端
還有個別的律師不注重職業修養，對自身素質的提高和專業知識提升沒有計劃，不放在心上，無所事事，今天拖明天，明天托后天。有的律師執業思想不端正，片面追求經濟利益，商業化傾向日趨嚴重，甚至把主要精力用在拉業務、找案源上，或是投機鉆營拉關系，搞不正之風。有的律師職業道德缺乏，誠信缺失，對當事人的權益不重視，代理不盡責，不能很好地履行代理職責，對當事人敷衍塞責，只是追求代理辯護的經濟效益，影響了司法公正;極少數的律師泄露在行為活動中知曉的當事人隱私或商業秘密;個別律師的不良表現嚴重損害了律師隊伍的整體形象，累積的深層次矛盾，致使人們對律師形成了不好的印象。
(四)律師行業不正當競爭，擾亂秩序
法律服務在市場經濟這個大背景下，也或多或少的存在著不正當競爭。這種競爭一般表現為：一是個別律師采用給雇傭人“回扣費”的形式拉客戶、攬案子，雇傭人攬的案子越多，得到的回扣越多，采用這種不正當的方式穩定案源。二是個別律師依仗多層關系通過以和單位企業簽訂法律顧問的協議等形式來壟斷律師代理業務。三是為了多攬業務不擇手段，有意無意的捏造事實，詆毀其他律師，致使個別律師的行為損毀了律師的形象，危及律師行業的健康發展。
(五)極個別律師的職業行為違紀或涉嫌違法
也有的律師在執業活動中私自接受委托、收取好處費，接受委托人的財物或者其他利益，利用提供法律服務的便利牟取當事人爭議的權益;或是與對方當事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權益;辦案過程中違反規定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他司法工作人員;指使、誘導當事人行賄，或代替當事人向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關工作人員行賄，或者以其他不正當方式影響公、檢、法有關工作人員依法辦理案件;甚至是阻撓對方當事人提供合法的證據，或者是設局利誘他人偽造虛假證據，甚至是煽動、教唆當事人用不正當的方式去威脅、上訪、尋釁滋事干擾正常的司法程序。
三、完善與優化律師職業道德建設的建議
(一)加強律師職業道德建設，塑造良好的律師形象
《律師法》界定了律師的行為和使命，賦予了律師公平實施法律，維護社會公平和正義的崇高使命。律師持證上崗后雖然可以做代理辦案，在維護委托人利益的同時收取一定的代理費，是律師職業的正當所得。但是另一個方面也是維護公平和正義的社會職責，所以，要加強律師的職業道德教育，貫徹學習中央關于公民道德實施綱要的精神，開展經常性的律師職業道德教育，把踐行社會主義核心價值觀滲透到律師的行為工作中，增強律師的職業使命感。同時，要加強律師的思想政治教育工作，把律師的職業道德建設與提高業務水平的專業知識學習相結合，不斷提高律師的思想道德水平，增強律師的社會使命感。特別是在拜金主義、腐敗風氣尚存的環境下，要自覺抵制金錢至上和不正之風的影響，塑造良好的律師形象。
(二)注重業務理論學習，不斷提升業務水平和執業能力
打鐵必須本身硬。要想增強職業道德素質，就要通過法律學習和法律培訓以及其他法學活動來提高自身的業務水平和執業能力，才能更好的進行法律服務，維護當事人的合法權益，實現社會的公平和正義。除系統學習專業知識外，還需要我們的律師及時把國家新頒布的法律、法規內容補充到自己的專業內容中，同時還要隨時關注法律條文適用的變更，更要積極參與各種形式的專業培訓，只有這樣才能形成過硬的業務素質，促進業務能力的提升。
(三)健全完善律師職業道德教育培訓機制
各地司法部門、律師協會要按照司法部、全國律協的規劃部署，將律師職業道德和執業紀律教育列為律師年度培訓必修課，納入實習律師、初任律師職業道德培訓的重要內容，不斷提高教育培訓內容的針對性、有效性，大力加強地方律師培訓基地建設，完善教育培訓工作體制和機制，要把職業道德教育編印成冊，或寫進課堂教材中，不斷加大宣傳力度，是職業道德教育、學習和培訓工作經常性的開展，形成制度，落到實處。要充分發揮信息技術在職業道德教育宣傳教育中的作用，采用微信群、QQ群、微博等多種現代化的宣傳教育模式，拓寬、豐富加強職業道德教育培訓的途徑和方式。要在堅持全員輪訓的基礎上，做好分類、專項教育培訓工作。要健全教育培訓保障機制，將律師職業道德培訓納入司法行政機關和律師協會培訓計劃，提高律師職業道德教育培訓的效果。
(四)加大監督檢查的力度，規范律師的職業道德行為
對律師執業行為要加大監督、指導的力度，定期和不定期的對律師的執業行為進行檢查，整風肅紀，規范行為，提高律師模范遵守道德規范的自覺性，使律師的素質和水平不斷提升。要經常性的開展職業道德教育，規范執業行為，禁止一切不規范的行為。要加大舉報力度，開通舉報熱線，對檢查和監督結果及時公布或曝光，同時采取經濟處罰處罰和吊銷律師資格證書處理，對嚴重的違紀行為絕不姑息，對屢教不改，經常犯錯的堅決清除律師隊伍;對涉及違法行為的移送公安機關處理。
(五)健全完善律師執業行為考核獎懲機制
要圍繞中華全國律師協會《律師職業道德和執業紀律規范》等規定，對律師遵守職業道德和執業紀律的情況進行經常性的全面、認真地教育評查。一是完善律師年度考核機制。將律師遵守職業道德和執業紀律情況作為律師執業年度考核和律師事務所年度檢查考核的重要內容，成為每年檢查考核的常規項目。二是建立誠信等級評定機制。學習借鑒律師行業開展誠信等級評定機制好的經驗做法，積極探索在全區律師行業建立誠信等級評定機制。通過誠信等級評定，提高社會對律師誠信情況的辨識度，提升律師行業社會公信力。三是用評先創優的方式樹立一批好的典型，表彰那些好的做法，弘揚他們的先進事跡，用他們的先進事跡感染一批人，帶動一批人，形成良好的社會氛圍。四是嚴明紀律，完善制度，依規章制度查處違規行為。
此外，加強律師職業道德建設重要的是要加強領導，站在對人民負責、對社會負責的高度重視這項工作。對律師隊伍建設中現在存在的這樣或那樣的問題，要正確面對，切實履行監督檢查的職責，確保律師執業行為規范有序，只有這樣才能對得起廣大的人民群眾，才能對得起律師肩上的天平。
總之，我們要提高對當前社會形勢的正確認識，以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，嚴格按照《中華人民共和國律師法》等法律、法規和行業規范的規定，進一步規范律師執業行為，整肅律師行業行風，促進律師行業自律;要進一步從政治和全局的高度，強化律師責任意識和大局意識，要使律師明確其職業道德建設的重要性，也要讓他們律師職業道德建設的必要性，使律師具備高尚的執業思想，轉變執業理念，模范的遵守執業紀律，不斷提高道德素質和水平;同時要加大對律師執業行為的管理，進一步加大監督檢查的力度，使律師執業行為的監督落到實處，對嚴重違紀違法的律師要加大懲治力度;為建設一支人民信賴、政府放心的律師隊伍，保證律師事業的健康發展而努力。
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第5篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
做好新時期安全生產工作，推進安全生產工作進一步穩定好轉，是適應全面建設小康社會、實現科學發展和構建和諧社會的必然要求，是政府履行社會管理市場監管職能的基本任務，是維護人民群眾根本利益的具體體現。近年來，國家對安全生產工作越來越重視，要求越來越嚴，但各類生產安全仍然多發，針對目前這種現狀，筆者作為縣級安全生產監督管理局工作人員，想談談基層安全生產工作中存在的問題及對策。
一、當前安監工作存在的問題
一是安全生產總體認識不足。個別基層領導對安全生產的理解存在偏頗，對安全生產過程管理認識不足，認為只有生產廠區才會涉及安全，出現事故純屬偶然；
一些生產經營單位負責人不能擺正安全生產和經濟效益的關系，多數業主自認為企業多年沒發生事故，對安全問題重視不夠，總是強調調歷史客觀原因，對事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產投入；
部分企業特別是民營企業和個體私營企業法人代表安全認識不夠，安全投入欠賬嚴重，安全管理制度不健全，安全培訓教育工作不到位；
從業人員安全意識淡薄，未經安全培訓就上崗作業，缺乏專業安全知識。
二是安監部門直接監管人員不足。安監局成立時間晚，編制人員少。當前，隨著經濟的發展，企業數量的增多，安監部門執法監管任務也日趨繁重、責任日益重大，有限的安監機構人力資源與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監管力量不足已成為不爭的事實，截至2009年9月底，全國工商登記企業1030萬戶，但全國的安全生產監管人員只有8萬多人，并且，這8萬多人中，省以上安監機關占了30%以上，真正在基層從事安全生產監管的人員只有不到6萬人，又如何對這1030萬戶企業進行安全監管呢？何況，隨著編制體制的改革，地方政府對安監部門的調整去留不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，依靠安監機構直接對每一個企業的生產過程進行監管是不可想象的。
三是安監部門直接監管力不從心。安全生產監管工作具有較強的法制性、技術性和專業性，安全監管人員素質是提高監管能力的關鍵。盡管安監人員的數量較以往有了較大增長，但來源大多要么是從部隊轉業，要么是從其它部門分流而來的，真正的安全生產監管專業人才少之又少，人員結構不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會監管的人員嚴重極度匱乏。再者，目前基層安監機構經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執法監察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護設備，嚴重制約安全監管力量的發揮和安全監管工作的開展。
四是部門之間工作協調不夠。抓好安全生產工作，離不開各相關部門的積極配合，法制越健全，部門之間的協作越重要。因為法律授予各職能部門不同的管理權限，安全生產監督管理機構行使某些監察職能時必然要涉及其他部門，有些方面的業務工作也需要其他部門的配合。目前在安全生產行政監察上，還是各自為政，各行其道，沒有進行很好的綜合協調，沒有行成合力。
五是鄉鎮安全生產監管人員配備仍不足。現在縣級以上都設立了安全監管機構，人員配備基本到位，各企事業單位也按有關法律、法規配備了相應的安監人員，而鄉鎮一級安全監管人員配備不足，目前各鄉鎮除分管領導外，就只有一個專（兼）職安全員，面廣量大的安全監管工作僅靠一個安全員是難以完成的，如果是兼職安全員，往往身兼數職，那就更難做好安全監管工作了，這是當前安全生產監管工作中最棘手的問題。
六是應急管理工作不健全。預案體系建設仍不完善，縣級應急預案體系、鄉鎮、企事業單位的應急預案工作已基本完成，但存在諸多問題：有的制定了預案，但不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強；
有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應；
有的企業預案與政府預案不銜接；
還有些鄉鎮、部門、企業沒有認真對預案進行宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也有對預案進行及時修改。應急管理體制不完善，很多縣（市）、區政府應急管理機構還未建立。專門的應急管理機構幾乎空白，應急管理職責沒有落到實處。缺乏經常性的演練與實戰操作，試想，一旦發生緊急案事件、險情，一定會需要社會各方的聯動，這些，需要政府出面協調組織，沒有經常性的實戰操作，到時候一定會手忙腳亂。
二、加強安監工作的對策
一是強化對安全生產工作重要性的認識。認識是根本，領導是關鍵。各級領導必須站在實踐科學發展觀的高度，牢固樹立“以人為本，安全發展”的理念，充分認識到安全生產在社會穩定、經濟發展和改革深化中的基礎性作用，正確處理對人民群眾負責與對個人負責、履行職責與推卸職責、擔心出事故與預防出事故的關系，把對安全生產工作的領導建立在對人民群眾生命財產高度負責的基礎之上，變被動的“要我抓”為主動的“我要抓”。切實承擔起“一崗雙責”的責任，把安全生產工作與其它工作一起部署，一起落實，一起檢查，腳踏實地地解決安全生產中存在的問題和矛盾，全力支持安監部門的工作，使安全監管政令暢通、暢行無阻。
二是要強化企業安全責任主體意識。企業是生產經營活動的主體，安全生產貫穿于生產經營活動的全過程，企業及其法人代表理應該是責任主體，政府及其職能部門應該承擔指導與監管職責。當前，企業一旦發生安全生產事故，基層政府往往不僅承擔事故賠償成本，而且還要承擔因事故引發的各種社會責任、社會矛盾的壓力，反而忽視了對企業主體責任缺失的追究。這種企業安全生產成本由政府買單、本末倒置的現象，既不符合市場經濟規律，也不利于從源頭上抓好安全生產。因此，必須強化企業責任主體意識，通過積極引導和監管，促使企業將安全生產置于生產經營的突出位置，通過強化企業的責任主體意識來從源頭上促進安全生產形勢的根本好轉。
三是強化特種作業人員的安全教育培訓。特種作業人員歸屬于技術工人，特種作業工種種類多，要傳授的安全生產知識涉及的專業廣，而且有的特種作業人員的文化素質相對比較低，接受新知識的能力相對比較弱，這是特種作業人員安全教育培訓的特性。必須對特種作業人員進行嚴格的安全教育培訓，使他們具備必要的專業技術知識、安全知識、安全操作技能，形成安全生產的觀念，為他們以后在工作崗位上安全生產提供必備的安全素質。加強對農民工的安全教育培訓。農民工普遍文化素質較低、安全意識淡漠，自我保護意識差、缺乏必要的安全知識和自我防范能力，且大部分集中在勞動密集型行業和高危險性勞動崗位，是各類安全生產事故的易發人群，也是安全生產領域中最易遭受傷害的弱勢群體，給安全生產帶來很大壓力。這就要求各主管部門、特別是建筑施工、交通運輸等農民工相對集中的高危行業主管部門要切實履行安全監管責任，采取有力措施，檢查督促企業依法加強對農民工的安全教育培訓，有針對性、有計劃地進行安全培訓教育。
四是加大安全生產投入。各級政府要將安全生產投入納入年度財政預算，并作為“民生工程”來去實施。在實施城市基礎設施建設時，要將安全設施同時規劃、同時設計、同時建設、同時使用。要加大農村安全設施建設力度，配備必要的消防設施，搞好供電線路的隔離保護，結合“新農合”建設，加強農村急救設施建設，提高應急救援水平。企業要加大安全生產資金投入，落實“三同時”建設，按照規定提取安全生產費用，保證正常的安全投入和安全設施維護；
要保障職工勞動防護用品的購置發放和更換。同時，要加大隱患治理的投入，確保隱患整改到位。
五是加強安全監管隊伍建設。要加強對基層執法工作人員的教育和培訓工作，不斷強化政治、業務、法律法規的學習，把安全執法人員塑造成具有強烈的事業心和責任感、堅持原則、盡職盡責、具有扎實的業務知識和良好的學習能力、良好的協調溝通能力、良好的身體素質和文字功底、良好心理素質的安監隊伍，更好的適應監察執法需要；
要進一步加強隊伍的內部管理，不斷建立和完善各項管理制度，用法律法規和規章制度管人，不斷提高執法隊伍的整體素質。通過加強隊伍建設，實現“四個到位”：人員要到位，配足安全監管隊伍；
裝備要到位，為安全生產工作創造外部條件；
職責要到位，按照已經明確的工作職責，盡職盡責，扎實工作；
措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎上，通過動態的監察執法，使安全生產監察執法工作重心下移、關口前移。要下功夫落實鄉鎮一級安監機構建設，做到“有機構、有人員、有職權”。安監隊伍建設要向企業、社區、行政村、學校延伸，企業必須按照《安全生產法》的規定設置機構、配備人員，其它基層單位應明確專門管理人員，切實建立“橫向到邊、縱向到底”的監管網絡。要提高安監人員的待遇，改善工作條件，可參照紀檢監察、計生等部門，對安監人員給予必要的崗位補貼。
六是加強部門之間的工作協調。各級安全生產監督管理機構要主動加強與其他部門的聯系，對重點工作可采取聯合檢查執法行動，共同管好安全生產工作，從行政批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、竣工驗收到生產作業現場管理，實現安全生產全方位監控。要認真理順綜合監管和部門監管的關系。要進一步明確綜合監管部門的監管職責、方式、手段，提高綜合監管部門的地位和權威，賦予綜合監管部門對其它監管部門的督查權、問責權、追究權。要全面、清晰地界定綜合監管部門與其它監管部門的職責、權限，并讓其法制化，避免“踢皮球”現象。
七是加強應急預案體系建設。提高預案的針對性、操作性和實用性。目前，各縣（市）、區的預案體系建設比較快，下一步重點是抓好基層單位和重點部位的應急預案，推動農村、社區和企事業單位的應急預案制訂和對化學品等高危行業的應急預案的制訂和完善。盡快構建縱向到底、覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各類相關預案的銜接工作。預案要管用，不能紙上談兵，更不能照搬照抄，要盡可能明確做會么、怎么做、誰負責。要加強對預案的動態管理，針對應急實踐中暴露出來的問題，及時進行修訂和完善，在制定市級專項預案的基礎上，各有關部門還要組織編寫現場應急處置操作手冊，明確具體處置規程。同進要強化預案演練，特別要開展實戰性強、群眾廣泛參與的跨部門、跨地區的綜合演練和專業演練，在演練中發現問題、積累經驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一但有事，能夠拉的出、用得上。
第6篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
在我國經濟迅猛發展的新形勢下，在科學發展觀以人為本思想的指導下，安全生產問題特別是基層安全生產問題得到了國家和社會的高度關注。在此背景下，作為基層特別是街鎮安全生產監管部門，在市、區政府領導下，通過開展打非治違行動，推進安全生產基層基礎鞏固年活動，落實一崗雙責工作機制等一系列活動，使基層特別是街鎮的安全生產活動取得了可喜的成績。生于憂患，死于安樂。我們在看到成績的同時，在現行基層安全監管機制特別是街鎮日常安全監管工作中暴露出來的一些問題依然值得我們深思。
一、面對重復監管和監管盲區的困惑
（一）重復監管的問題。
由于工作職責和管理權限的不同劃分，兩個或兩個以上的部門和單位對同一被監管對象同一方面都存在安全監管的職責。這樣的重復管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、財力等資源的浪費。同時，因為不同部門安全標準的不統一，就出現了被監管對象面對上級指導不知聽誰的尷尬問題。比如，安監部門和消防部門對地下室出租屋的安全監管，就出現過因為安全標準不統一不知聽誰的尷尬情況。
（二）監管盲區的問題。
除了重復監管之外，還存在監管盲區的問題。在基層的一些日常安全監管工作中，一些不屬于工作職責、管理權限、安全標準范圍內，
但是確確實實存在安全隱患，很容易被我們忽視的問題普遍存在。比如在對特種設備安全監管工作中，一些小作坊的一些操作不規范的壓力容器就很容易被我們忽視，容易形成監管盲區。
二、存在管不了、管不好、執法難的難題
（一）存在管不了的難題。
隨著國家和社會對安全生產的越來越重視，安全監管工作向基層特別是街鎮傾斜成為歷史必然。在此背景下，各個行業部門為了抓好各自分管的安全監管工作，也紛紛把安全監管工作下放到街鎮。這樣，街鎮的安全監管就不得不面對消防、食品藥品、建筑、危化、質檢等若干個方面的工作。面對如此繁重的工作，出現管不了的現象也就不足為奇。
（二）存在管不好的難題。
安全監管工作涉及到煤礦、建筑、食品藥品、化學、機械、法律等專業知識，專業性比較強。但是，安全監管機構特別是基層安全監管機構成立時間較晚，現在崗位工作人員多數是從其他部門抽調組成，專業知識匱乏，法律意識淡薄，安全監管能力欠缺，管不好的問題比較突出。
（三）存在執法難的難題。
《安全生產法》第五十三條規定，只有縣級以上的地方人民政府有安全監管執法權。但是在實際工作中，街鎮一級才是安全監管的一線機構，法律規定卻沒有執法權。這樣，本應該負監管職責的街鎮對企業的違法生產行為只能有建議權而不能行使處罰權，這樣就造成了
基層安全監管工作處于被動的局面。雖然后來通過區縣人民政府委托執法這種形式來解決，但是街鎮執法難的問題沒有得到根本解決。因為街鎮安全監管部門被委托執法權限比較小，對個人的處罰上限為50元，對違章單位的處罰上限為1000元，因此街鎮的安全執法對違法行為沒有一點威懾力，對被監管對象難以起到有效的監管作用。
三、一崗雙責工作機制亟待完善
雖然一崗雙責工作機制通過文件形式對各位分管領導和科室工作人員的安全監管職責進行了分工和說明，但是部分領導、科室工作人員對此并沒有引起重視，他們對自己的安全監管工作要么視而不見，要么推責敷衍，讓一些本該由其他分管領導和科室工作人員負責的安全監管工作，全部壓在安全分管領導和安全監管辦公室工作人員的肩上，在街鎮就出現了有的人每天輕松得很，有的人每天忙得很的奇怪現象，也許前不久出現綦江區全體安監人員辭職的事件就是這個原因吧。
四、安全監管中的短期效應
當每逢重要節假日、國家重要時期和重大安全事故發生之后，各級政府、企業、社區和群眾都會對安全監管工作格外重視，但是隨著時間的推移，各級領導和工作人員都會對安全監管工作的敏感性降低、忽視和麻木。只有當又一個重要節假日、國家重要時期和重大安全事故來臨之時，各級政府、企業、社區和群眾的安全警惕性才又被調動起來，就是這樣的一個具有周期性、短期性的效應，對我們基層特別是街鎮的安全監管是一個嚴重威脅。
針對以上問題和現象，根據安全生產“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，作為基層特別是街鎮的安全生產監管部門工作人員，要想讓轄區的安全生產真正做到安全第一，有效預防，筆者認為有必要居安思危，未雨綢繆，認真思考，及時采取有效措施，切實解決基層特別是街鎮安全監管機制下暴露出的種種問題和現象。
一、基層安全監管聯動機制建設
基層安全監管聯動機制建設，不同部門或單位在自己工作職責或管理權限范圍內，可以通過分級分類分塊監管，定時定點一起對被監管對象進行安全監管、檢查。這樣就可以有效解決安全監管資源浪費問題，如果安全標準存在分歧還可以通過現場討論、交流、協調，避免出現被監管對象不知聽誰的尷尬局面，同時還可以最大程度的減少安全檢查對企業日常生產的影響。基層安全監管聯動機制建設可以采取以下三種形式：
（一）屬地與行業部門的聯動。
屬地主要負責綜合監管，頭緒比較多，工作量比較大，專業知識比較欠缺。行業部門主要負責行業監管，專業知識比較強，業務比較精。像食品藥品、消防、危化等領域，屬地與行業部門可以進行聯動，定時檢查。屬地監管人員不僅可以從行業部門監管人員身上學習到業務知識和技能，同時還可以有效避免監管盲區的出現。
（二）街鎮與轄區派出所的聯動。
街鎮監管執法人數較少，執法效果不佳，對現場特種作業人員違規操作行為的威懾力不夠。轄區派出所執法人數較多，執法效果好，
對現場作業人員違規操作行為的威懾力較強。像建筑工地等領域，街鎮與轄區派出所聯動，一起檢查，可以有效杜絕特種作業人員違規操作行為，提高安全監管效果。
（三）行業部門與行業部門的聯動。
在自己工作職責或管理權限范圍內，每個行業部門都有專門的監管領域。像游樂園，質檢和安監兩個行業部門都有監管職責，就可以采取行業部門與行業部門的聯動。行業部門與行業部門的聯動，一起檢查，最大的好處就是可以有效避免兩個部門因為安全標準存在分歧，被監管對象不知聽誰指導的問題。
二、打造一支人民群眾信賴的安全監管監執法隊伍
基層特別是街鎮安全監管涉及到的工作領域寬，工作量大，專業性強，管不了、管不好、執法難問題比較突出，打造一支政治素質過硬、業務能力超強的安監執法隊伍就成為歷史的必然要求。在這樣的背景下，就要求基層特別是街鎮安監執法隊員必須具備四種意識：（一）勤奮好學，樂于思考的意識。
安全生產監管工作是一項知識性、綜合性、創造性很強的工作。作為安全執法人員，只有不斷學習，才能端正為人民服務的態度；只有不斷學習，才能提高為人民服務的本領。只有樂于思考，才能用最新的理論解決安全生產監管工作中的實際問題，才能為人民群眾創造一個舒適安康的生活環境。如果墨守成規就跟不上時代的潮流。
（二）勤于檢查，貴在落實的意識。
我國安全生產發展的歷史較短，在安全生產方面法制不健全，制
度不完善，監管手段比較落后的情況下，作為基層特別是街鎮安全生產監管執法人員必須深入安全生產第一線，準確把握安全生產動態，嚴格排查安全隱患，狠抓整改措施落實，這樣才能確保安全監管到位，工作職責落實到位。
（三)依法辦案，執法為民的意識。
作為基層安監執法人員，在日常的安全事故處理中，必須依法準確分析安全事故發生原因，客觀公正的進行責任劃分，把保護勞動者的生命、財產安全和職業健康作為工作的出發點和落腳點，最大程度的維護人民群眾的合法權益。
（四）甘于奉獻，舍己為公的意識。
基層安全執法人員面對繁重復雜工作，要辛勤工作，默默奉獻，要把是保障人民群眾利益，維護社會穩定放到安全工作的第一位，不要成天叫嚷要個人待遇，追求個人利益。
要保證打造一支政治素質過硬，業務能力超強的安監執法隊伍，必須嚴格建立安全監管執法人員的選拔制度。
（一）嚴格準入制度。
在職位確定的情況下，通過公平、公開、公正的形式，向社會招考那些政治素質過硬，業務能力超強，有志于投身于基層特別是街鎮安全監管工作的優秀人才。
（二）增強培訓制度。
現有崗位的工作人員，通過“請進來”，“走出去”的教育方式，通過參加各種形式的安全專業知識培訓和到大中專院校再學習進一
步深造，努力提高綜合素質。
（三）增加管理制度。
對安全監管人員除了實行公務員、職員管理之外，還可以實行專業技術管理，鼓勵參加注冊安全師考試，努力提高安全監管工作的積極性。
要保證打造一支政治素質過硬業務能力超強的安全監管執法隊伍，還必須健全法制，通過國家層面修改《安全生產法》，把執法權下放到街鎮，有利于解決街鎮執法難、監管效果不佳的難題。
三、健全一崗雙責長效機制
基層特別是街鎮安全生產種類多，門類齊，工作比較復雜，從事安全監管工作比較困難，而基層特別是街鎮安全監管工作一崗雙責機制，則是破解這一難題的有效手段。安全監管工作一崗雙責機制通過有效整合不同科室安全生產資源和要素，有效實現基層特別是街鎮安全生產大合唱，安全生產一盤棋的可靠保證。然而因為部分領導和科室工作人員認識不夠，工作機制不夠完善，還沒有達到預期目標。為了真正發揮一崗雙責長效機制，筆者認為可以采取以下四種機制：（一）領導聯系重點單位工作機制。
通過一崗雙責的責任分工，各個分管領導都對自己的領域承擔直接監管責任。領導聯系重點單位工作機制要求每位分管領導在自己的分管領域聯系一個重要單位或安全問題相對突出的單位進行重點監管，分管領導必須每個月去進行一次安全檢查。這樣就有利于發揮各位分管領導的龍頭作用。
（二）科室聯席會議制度。
由街鎮主要領導、安全分管領導和分管領導定期或不定期召開科室聯席會議，對本轄區帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和情況通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。
（三）重大安全協商協調制度。
由于目前基層安全生產工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些不同行業監管，涉及多個科室安全生產工作，由街鎮主要領導負責督促，分管安全領導負責牽頭，涉及部門積極配合，根據一崗雙責分工，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰負責”的原則進行協商協調，并形成會議紀要，按照協商議定的事項分頭落實。
（四）科室聯合檢查制度。
在一些涉及到幾個科室的安全問題時，幾個科室可以聯合在一起，深入到企業、社區進行安全檢查，這樣有利于發現問題的所在，徹底消除安全隱患。
四、構建全員參與的網絡監管機制
構建全員參與的網絡監管機制，不僅可以明確職責，強化責任，還可以解決監管中長期存在的短期效應問題。構建全員參與的網絡監管機制建設，可以采取以下做法：
（一）網格劃分。
基層特別是街鎮，把轄區劃分為若干個網格，把企業、學校、醫院和社區放入相應的網格，通過文件的形式，明確相關人員的職責，
強化相關人員的監管責任。
（二）電子網絡建設。
充分利用現代通訊、信息網絡技術，加快基層特別是街鎮一級的安全生產信息系統建設，形成暢通的電子信息網絡，隨時了解企業、學校、醫院和社區的安全生產開展情況，及時監控安全隱患的排查治理。這樣既節省了資源，又提高了監管效果。
（三）安全監管責任的落實。
1、基層特別是街鎮，每個網格主要由企業、學校、醫院和社區四類單位組成。我們分別對安全責任的落實提出要求：
（1）要求準入企業必須符合標準化建設的A級達標標準，現有企業必須參加標準化建設，長時間無法達B級勒令退出相關行業。
（2）要求學校必須參加平安校園活動建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。
（3）要求醫院必須參加平安醫院活動建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。
（4）要求社區必須參加示范社區建設，不參加或者效果不佳追究相關領導和工作人員責任。通過創建活動，確保安全基層特別是街鎮落實安全監管的長效機制。
2、企業、學校、醫院和社區除了紙質臺賬之外，還必須建立信息臺賬，實行動態管理，時時更新。
3、監控網絡建設。企業、學校、醫院和社區必須加強監控網絡建設，實行分類分級監控，通過對自己監管范圍的監控點進行分析，
重點對發生安全事故的地點和環節進行監控，有效避免重大安全事故的發生。
（四）鼓勵群眾參與。加大宣傳，提高群眾對安全監管的認識，鼓勵群眾對安全隱患的舉報和監督安全隱患的治理。通過轄區各類人員的全員參與，形成網絡監管機制，提高對安全事故發生的預警效果。
第7篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
2011年是新一輪村”兩委”換屆選舉年,搞好村”兩委”換屆選舉工作意義重大。認真總結村”兩委”換屆選舉工作好做法，摸清新形勢下換屆選舉中存在的一些問題，對今后搞好村”兩委”換屆選舉工作，加強農村基層民主政治建設具有重要意義。
一、村“兩委”換屆選舉中存在的問題
一是宗族派性尤為明顯。“親戚親三代，宗族親世代”。由于歷史的原因，宗族派性在農村一些地方一時還難以消除，特別是在村級“兩委”換屆選舉中顯現尤為突出，表現在各自為政、互相攻擊，張姓不能選李姓，張姓如有人選了李姓，那這個人就是張姓的叛逆，會遭到攻擊、排斥、辱罵，甚至會在短期內找出種種理由進行報復，滅滅“威風”或殺雞給猴看，確保“自家人的胳膊不向外拐”，這樣造成選票分散，難以達到過半數，致使選舉不成功，使真正有能力、素質高的村民難以入選“兩委”班子；
甚至有的還公開揚言，不選“大族之家”的人就是不行，利用家庭勢力進行干擾，左右換屆選舉活動，使“一家之長”成為“一村之長”。
二是部分農村歷史遺留問題為換屆選舉埋下了隱患。有的村債務復雜、財務管理混亂，有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決，群眾對村“兩委”出現信任危機，為極少數人借換屆之機鬧事提供了可乘之機。
三是個別村支部書記、村主任不能正確對待換屆選舉。競選村支書、村主任應該以工作能力、帶頭致富能力、自身威信等獲得黨員群眾的信任，但個別村干部卻通過請客吃飯，送錢送禮、拒絕接轉黨員的組織關系等不正當手段進行拉攏活動，嚴重影響了換屆工作的正常進行，也使選出來的人不能很好的代表群眾利益，造成村內各類矛盾的升級。如益陽市迎風橋鎮左家侖村現任黨支部書記彭偉清在今年村兩委換屆選舉期間參與拉票賄選活動,事發后,根據群眾舉報,經查實,迎風橋鎮黨委決定取消彭偉清候選人資格,并給予留黨察看一年處分,其黨支部書記職務自然撤銷。
四是外出人口多，“老”“小”不管事。近些年來，農村許多有知識、有能力的青壯年都外出務工，有的甚至舉家外出多年，去向不明，剩下的只是一個戶口，在家的不是“老”便是“小”，換屆選舉似乎與己無關，選誰我都沒意見，有的直至選舉結束不參加一個會，凡事都得選委會成員上門辦理，這種現象造成選舉質量不高，進村“兩委”班子的大都年齡偏大、文化偏低，很難適應現時要求。因為外出人口多，要達到登記選民80%的有效數，難度更大。我區農業人口人，初步統計具有資格登記的選民 萬多人，外出務工人員有 多人，占了選民總數的 以上，如何聯系、誰來聯系、聯系經費等問題值得思考。
五是“官本位”思想。部分村民富起來后，迫切希望參與政事，以改變自身的社會地位和政治身份，在村務中擁有發言權和決策權。于是利用自己手中的經濟優勢競選村民委員會主任，成功者不少，也就出現了“富人治村”的現象，在全區也不鮮見。雖然有的在任期間給村民辦了不少好事實事，但有的一方面目的是為以后當公務員打基礎作準備，另一方面則是利用自身的優勢，在農村經濟發展項目上巧取毫奪國家項目及資金，為我所用、唯利是圖。
六是現任村支書、村主任相互攻擊爭權奪利。有的村選舉不成功或主職干部職數欠缺，主要原因是現任主職干部被選入候選人之后，相互煽動，拉幫結派，討好賣乖，搬弄是非，自制一些錯綜復雜的矛盾在選民中曝光，給選民造成誤解和錯覺。結果有可能實行補選，更有可能兩敗俱傷，選舉失敗。有的明知自己年齡較大、水平較低、工作能力不強、又不主動讓位，但預測本次換屆選舉很可能落選，便對選舉工作不支持、不配合、不積極，發現操作程序上有疏漏，不報告不糾正，待自己落選后便當眾宣布選舉某些程序不合法，選舉結果無效。
七是對候選人“找岔”，借機誣陷。一些想當村干部的村民或者上屆落選的人員以及與村干部個人之間有矛盾的人員，為了在本屆中獲勝或把現任村干部“攆下臺”，便利用村干部述職、測評、公布財務收支情況時“找岔”質問、泄私憤，或起哄鬧事，給競選人員設置種種障礙，造成不良影響，蒙蔽不明真相的選民一時順應他們；
有的甚至在選舉日當日挑起事端，捏造事實，當眾進行侮辱、誣陷，使選舉難以成功。
八是選舉程序和方法有待規范。區委已出臺了今年換屆選舉的工作方案，對鄉鎮而言，只有指導性不具備可操作性，特別是競選人（候選人）資格認定（產生辦法）、登記選民、職位設置、選票判定等方面應有具體明確的規定，民政部門應制定一整套模本供鄉鎮操作。同時鄉鎮在運行中更應把握以下細節和問題，如：有的選委會成員對相關法律程序沒有吃透弄懂或一知半解；
有的重視了大環節，忽視了小細節，甚至簡化程序，草率行事；
有的不結合村情，生搬硬套，怕麻煩，特別在核對選民、參選比例、票箱設置等方面表現尤為突出；
有的不向群眾講明換屆選舉的程序和方法，積極去引導群眾，而與某候選人關系較好，在操作過程中故意簡化某些環節，采取掩耳盜鈴，出現選舉不公正，導致群眾不信任，給選舉工作帶來麻煩。
九是新班子產生后難以開展工作。一種可能是落選村干部（包括原任主職干部因為“一肩挑”落選后改任委員）由于心理不平衡，極力排斥新任村干部，千方百計制造障礙為難新班子；
另一方面是新老班子交接不及時，用歷史的問題作條件，不移交村公章和財務，造成新班子失去信心，工作被動或很難開展。
二、解決問題的對策
一是鄉鎮要成立兩委會換屆選舉工作指導小組及其相應的工作機構，制定工作方案及培訓方案，做到一個鄉鎮一個總體方案、一個村一個具體方案，通過卓有成效地工作，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。
二是加大對換屆選舉工作的宣傳力度。認真宣傳貫徹落實中華人民共和國《村民委員會組織法》，通過電視、廣播、報刊等新聞媒體和召開村民大會、村民小組會和村民代表會相結合的形式，大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白，積極參與、引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。在選舉前，要采取多種形式向群眾介紹候選人的基本情況、工作能力和政績，讓選民更進一步了解候選人，同時也要盡可能聯系外出有選舉權的村民，告知他們的選舉日期和相關事宜，努力讓他們及時回來參加選舉，以體現更多數人的意志，并要鼓勵、支持那些真才實學、有經濟頭腦、能愛民富民、真心實意為群眾辦事的外出打工青年參與競選，增強“兩委”的生機與活力。
三是因地制宜，分類指導。結合鎮情對村級班子狀況和村情進行深入調查研究，并認真分析換屆選舉中可能遇到的問題，制定分類工作措施。重點是把那些群眾基礎好、綜合素質高且年齡在支部黨員中相對年輕的黨員推選進村“兩委”班子，在確保比例的同時又注重實際，實行“一肩挑”，不嚴格追求比例；
把那些村情復雜、換屆有可能出現問題，群眾換屆愿望又比較強烈的，要充分發動群眾，積極做好群眾的思想政治工作，認真排查問題，及時化解矛盾，為順利開展選舉工作創造條件；
對那些宗族派性明顯的村，摸清各派的底子，找準關鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們拋棄狹獈的思想觀念，從本村的大局和長遠發展出發，選好本村的帶頭人；
對那些“找岔”、泄私憤甚至誣陷、煽動鬧事的人，依然要與他們面對面交談，做深入細致的思想工作，縮小矛盾，若仍有陽奉陰違，不達目的不罷休的，必須做好維穩和防范措施，必要時要拿起法律武器維護法律的尊嚴，確保選舉成功。
四是搞好選舉工作人員的培訓工作。選舉工作是一項即簡單又復雜的細致工作，往往是一講即懂，一接觸就錯的工作。選舉的程序就像機器上的零件，一旦裝錯，就會出現問題，所以搞好選舉，培訓工作必須環環到位。首先是選舉指導員要全面掌握操作程序，宏觀的、微觀的精神要吃透；
然后是選舉委員會成員在具體操作上準確率要達100%。一環出問題，環環都報廢。如:今年河壩鎮新秀村村主任另選程序中收回選票數多于發出選票數，導致村民告狀，選舉無效。還需特別注意的是，有的工作人員認為自己是選舉工作的“老手”，有經驗，思想麻痹，甚至在程序上搞自主創新，因陋就簡，這種行為是絕對不許可的。培訓的目的是要使所有工作人員熟練掌握相關法律法規的規定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的骨干隊伍，真正擔當起把關定向、工作指導的重任。
五是循序漸進地搞好村委會的選舉。在選舉工作中應強化黨委、政府的作用，尤其是在候選人的確定上應充分考慮鄉鎮黨委、政府的意見，這樣搞幾屆后，待村民的思想、政治素質達到一定程度后，再完全由村民來確定候選人。同時，增強《村民委員會選舉辦法》的可操作性，對一些具體問題，如候選人資格條件及產生辦法、賄選的界定、選民資格的認定民政部門應該更加明確、更加具體、更加細化，不能有模糊概念，以便于鄉鎮黨委、政府實施。此外，還應加強對村干部的監督、管理，對不稱職的干部排除一切干擾堅決予以撤換，營造一種能上能下的氛圍，從而使廣大干部時刻繃緊干好工作、為民服務這根弦。
六是做好落選村干部工作。一是要及時做好村主職干部落選后的思想工作，與他們交心談心，用“曉知以理、動之以情”的方法教育他們正確對待選舉結果，穩定他們的情緒，使他們落選不落后，落選不落志，甘當鋪路石、馬前卒，支持新班子工作。二是落實經濟待遇，及時兌現離任村干部的工資和欠款，如經濟條件許可還可以為他們辦理養老保險，解決他們的后顧之憂。三是受差額職數限制落選的人員，要多給予他們精神鼓勵，提高他們的信心，使他們繼續為村級經濟發展出謀獻策。四是加大依法行政的力度，換屆選舉前應督促協助村“兩委”把三年來的各項帳目核算清楚，限期關門，并規定選舉結束后若干天內必須移交，辦好交接手續，對超過規定時間不交印章、不交帳目的采取強制手段，對侵吞公物、聚眾鬧事等違法行為堅決依法懲處。
七是做好群眾的來信、來訪工作。對于村級“兩委”換屆選舉，群眾非常關注，操作不當就會影響農村社會穩定。因此，在換屆選舉中做好群眾來信來訪工作尤為重要。一是要建立信訪熱點排查登記制度，對可能出現的問題進行認真排查，登記在案，爭取工作主動權。二是建立信息上報制度，對換屆過程中出現的新情況、新問題村級必須上報給鄉鎮黨委、政府，做到早報告、早解決，把選舉中的不穩定因素牢牢控制在視線之內。三是對來訪的群眾做好耐心細致的思想政治工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化，事態擴大，影響穩定。
第8篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
用科學的理論武裝人，是黨的思想理論建設的根本任務。我們黨歷來把思想理論建設作為黨建的首要任務，十六大提出“必須把黨的思想理論建設擺在更加突出的位置”，對新時期開展機關黨員干部理論學習教育提出了更高的要求。近幾年來，區委十分重視機關黨員干部的理論學習，把理論學習作為引導全區黨員干部認清形勢、統一思想、把握機遇、促進發展的基礎性和前瞻性工作，取得了一定的成效，促進了我區經濟社會的全面快速發展。但面對當前四個多樣化的復雜形勢，我區機關黨員干部在理論學習上還存在著諸如重干輕學、重讀輕議、重舊輕新、重唱輕做等問題，需要認真加以解決。
一、當前機關黨員干部理論學習存在的問題
1、在學習認識上，自覺意識不強，缺乏主動性。在相當一部分機關黨員干部頭腦中還存在著輕視和忽視理論學習的思想，對理論學習認識上不重視，自覺學習意識不強，抱著無所謂的態度，被動的參加理論學習，缺乏學習的主動性和自覺性。少數部門領導干部沒有充分認識到加強政治理論學習的重要性，沒有把理論學習擺在重要位置，學習時間、經費和制度都難以保證。有些領導雖然也認為學習理論不可少，但認為是軟任務，而把經濟工作和其他業務工作當作硬任務，時常出現硬任務擠壓軟任務現象，使理論學習落不到實處。不少領導和干部認為“理論學習空對空，基層工作實打實”，抱著無所謂的學習態度，影響了學習效果。也有的領導和干部認為自己是“老機關”了，平時報紙雜志文章也常看，理論水平蠻高了，產生自滿情緒，對理論學習缺乏熱情。
2、在學習方法上，形式手段單一，缺乏吸引性。當前機關理論學習大多采用老辦法，在學習形式的創新上探索得不夠，“一張報紙、一杯茶，圍在一起聽報告”成了機關干部理論學習的主要方式。學習形式以聽、讀為主，內容大多以純理論為主，枯燥乏味，常采用滿堂灌輸的方式，往往是講的人滔滔不絕1小時，聽的人昏昏欲睡60分，講的人照本宣科夸夸其談，聽的人索然無味開小差。即便是聽后的發言討論，往往也是脫離實際的空議論，而且還會常常跑題，最后在對某個大眾敏感話題的哄笑聲中嘎然而止，起不到討論的實際效果。這種單調的學習模式抑制了黨員干部學習的積極性和創造性，最終的結果是使相當一部分的黨員干部產生厭學情緒，對理論學習缺少興趣。
3、在學習效果上，過于追求形式，缺乏實踐性。當前機關政治理論學習中，存在著片面強調形式，喜歡做表面文章的現象，愛干面子的活，只求花樣多、活動多、口號新，不注重教育的質量、效益和成果。黨員干部理論學習只求一個到課率，每次理論學習都座無虛席，人人做筆記，看似很認真，其實是課停人走，筆記本一合，萬事大吉。同時在機關理論學習中還大量存在著為了理論學習而學習的現象，往往只是用理論學習裝門面，實際上所學的理論與實際工作完全脫節，起不到理論指導實踐的應有效果。
4、在學習機制上，制度不健全，缺乏約束性。從我區機關理論學習的現狀來看，雖然建立了一定的領導、督查、考核機制，但在實際操作中還存在著許多問題，需要進一步加以完善。如干部理論考試是檢驗干部理論學習效果的主要手段，但現在每次考試都是試卷、答案一起發，人人參與，人人過關，成績全優。這種自欺欺人、徒有虛名的考試形式，不僅褻瀆了理論學習，還敗壞了機關干部的學風。
二、加強和改進機關黨員干部理論學習的對策
1、提高認識，在思想上增強自覺性。新時期干部理論學習教育，要注重在方法上有所創新，要尋求新的載體、新的形式，力求教育形式的多樣化，以進一步增強理論學習的吸引力和感染力。要改變過去那種“如雷貫耳”的強制性、灌輸式教育方法，倡導一種“潤物油無聲”的滲透教育方式，使廣大黨員干部在潛移默化中接受教育。要增加理論學習的“自選動作”，減少“規定動作”，把個人自學與集體輔導、報告會、專題講座、知識競賽、演講比賽等有機的結合起來，同時探索不同學習途徑。如開展加強機關效能建設、改進機關工作作風等主題的大討論活動，以討論促學習。理論學習教育還要引進現代化教育手段，如用電化教育代替開大會，用網絡學習代替集體閱讀，用觀看光盤、錄像帶的方式彌補報告會的局限性，以新的方式和載體，進一步增強理論學習的吸引力。
2、適應需求，在內容上體現系統性。理論學習緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展，年初要提出理論學習的指導意見，編印學習參考專題，從內容上體現系統性。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和有關時事政治為重點，深入系統的進行學習，注重把握理論的內在聯系和辯證統一的關系，努力提高廣大黨員干部的政治理論素養，不斷提高分析問題和解決問題的能力。同時要聯系各單位實際工作的需要，在學好上級布置的重大學習內容和課題后，進一步加強經濟、文化、科技、法律等專業知識的學習，拓寬知識面，增強工作本領。通過系統的理論學習，進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把理論學習的過程變成增強黨性的過程，變成自覺抵制各種腐朽思想的過程，變成發揮先鋒模范作用、永葆共產黨員本色的過程。
3、分類施教，在對象上突出層次性。黨員干部的理論學習教育區分層次，突出重點，從不同的對象和要求出發開展學習。對機關一般黨員干部要求初步掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本路線、方針、政策。要重點抓好黨員領導干部的學習，要求他們在理論學習過程中進一步加強研究，深入思考，把理論學習與調查研究結合起來，與研討工作中的重大問題結合起來，在相關理論的指導下做些有益的探索，聯系各自工作實際撰寫一至二篇有一定深度和指導意義的理論文章或調研報告，及時將學習成果轉化為工作思路，提高用正確的理論指導工作、改造主觀世界的能力。
4、聯系實際，在效果上講求實效性。黨員干部理論學習要聯系實際，學以致用。要在把握政策、更新觀念、開拓進取上有新的突破，把理論學習與深入調研、分析情況與解決實際問題結合起來，在實踐中有所創新。具體要做到“三個結合”。一是把理論學習與統一思想、保持一致結合起來。使理論學習成為一個不斷統一思想、保持一致的有效載體，實現思想上的統一。二是把理論學習與科學決策、解決問題結合起來。把理論學習作為謀劃區域經濟社會發展的主要依據，適時進行前瞻性的謀劃和現實性的務虛，注重以決策對象為中心，從理論高度上進行分析、研討，提高科學決策的水平。三是把理論學習與深入基層、調查研究結合起來。堅持把理論學習滲透到調查研究之中，把實際問題“帶”上來，使理論學習進一步指導實踐工作。
5、健全機制，在制度上實行約束性。制度是理論學習的一種手段，又是促進理論學習的重要保證。要抓好黨員干部理論學習，必須要求有一套完整而有效的機制，促使理論學習走向制度化、規范化，才能把理論學習的具體任務落到實處。因此，必須建立健全以下制度：一是第一責任人制度。各單位一把手作為理論學習第一責任人，簽訂學習責任狀，責任具體內容列入對黨委的年度目標考核，通過平時的匯報、督查，看責任是否到位、任務是否落實。二是集中培訓制度。根據年初統一制訂的教育計劃和培訓大綱，由各類黨校分別對不同對象的黨員干部每年進行至少一次的學習培訓。集中學習有利于增強理論學習的條理性和系統性，便于廣大黨員干部掌握所學的理論知識。三是理論學習“五個一”制度。要求黨委中心組成員到“五個一”，即讀一本輔導書、記一本筆記、寫一篇調研文章、作一次中心發言、作一次輔導講課。四是理論學習聯系點制度，由區委領導到所在聯系的點，指導、督促基層單位開展理論學習，形成一級一帶一級、一級促一級的良好理論學習機制。
第9篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
一、指導思想和總體目標
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和市委書記火榮貴在全市基層黨建工作會暨縣區黨委書記述職評議大會上的重要講話精神，充分認識全面從嚴治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大意義，牢固樹立抓好基層黨建是最大政績的理念，強化責任擔當，認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，把推進全面從嚴治黨貫穿到衛生計生行業黨建工作全過程，堅持黨建工作與業務工作深度融合，推進基層黨建工作有力有效開展，為推動全市衛生計生事業持續健康發展提供堅強組織保證。
二、存在問題及整改措施
(一)缺乏創新思路和舉措，調研不夠，辦法不多，教育引導和督促黨組織和廣大黨員干部自覺學習黨章、遵守黨章，貫徹黨章，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。
整改措施：
1. 牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”理念，黨委成員帶頭認真學習黨的創新理論，堅持用黨的創新理論指導工作、指導實踐，特別要在理論聯系實際、指導實踐上下真功夫，不斷提高理論學習的效果，實現理論與實踐相統一。
2. 科學處理抓黨建與抓發展的辯證關系，自覺加強黨建理論、業務學習思考，把抓基層黨建作為黨組織書記的首要職責，放在心上、抓在手上、扛在肩上，每兩月至少開展1 次專題調研和督查，不斷完善抓黨建促發展的思路措施。
3. 圍繞增強黨性、提高素質目標，要求和督促各級黨組織黨員深入學習習總書記系列重要講話精神，著力抓好黨員理想信念教育、黨風黨紀教育和能力素質教育，不斷增強黨員的黨性意識、宗旨意識、紀律觀念和學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章的行動自覺，提高為民服務的本領。
(二)抓具體工作落實上，個別基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不足，建議在改進作風，提質增效方面進一步加大工作力度。
整改措施：
1. 在市直衛生計生系統深入先鋒引領“天馬先鋒號”六項爭創活動，持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態整頓，對整頓效果不明顯的，對黨組織書記進行嚴肅問責。對市直衛生計生系統基層黨組織進行新一輪對標定位、分類排序，推進基層黨組織晉位升級，促使基層黨組織不斷改進工作。
2. 深入貫徹中央八項規定和盛市委“雙十條”規定，弛而不息抓整改，從嚴從實糾“四風”，把推進整改落實、建章立制與推動衛生計生工作結合起來，進一步改進工作作風。
3. 深入組織開展“工作落實年” 活動和 “效能風暴” 行動 ， 積極推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，及時解決影響行政效能的突出問題，有效提升工作質量與效能。
總負責人：施春年
責 任 人：各黨委委員
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：月底前
(三)對黨員干部管理不嚴的情況。
整改措施：
1. 認真貫徹落實《中共武威市委關于進一步加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，制定市直衛生計生系統發展黨員和黨員管理工作實施細則，進一步規范發展黨員和黨員管理工作。
2. 嚴格 “ 三會一課 ” 、專題組織生活會、民主生活會等經常性的黨內組織生活，落實黨員向黨組織定期匯報思想和工作、自覺按時足額繳納黨費等制度。
3. 圍繞深化先鋒引領行動，建立黨員 “ 先鋒引領創績評星 ” 制度，分類設置評定指標，通過黨員述績、群眾評績、公示亮績、支部定績、評星公示、組織用績，引導黨員在聯系和服務群眾中當先鋒、創佳績。
4. 及時處置不合格黨員，充分運用民主評議黨員和黨員 “ 先鋒引領創績評星 ” 結果，及時發現、準確認定、從嚴處置不合格黨員。
5. 健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，通過設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員到居住地報到并參加活動、開展雙聯富民行動等形式，開展黨員承諾踐諾和志愿服務活動。
總負責人：施春年
責 任 人：張學龍
責任單位：委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限：底前
(四)抓具體工作落實上，面上安排的多，深入基層督促檢查少，盯辦落實不夠，管理不夠規范。對黨員干部的嚴格管理教育上，對貽誤工作、違紀違規的人和事追責力度不大。
整改措施：
1. 按照“三嚴三實”和“工作落實年”要求，緊盯發展目標和重點工作任務，堅持抓細、抓孝抓實、抓好，分解任務，細化措施，明確責任人，排出時間表，一抓到底，抓出實效。
2. 加強督導檢查，采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式，增強督查實效，提高督查質量。每季度督促檢查1 次直屬單位黨建工作進展情況，對抓黨建工作思想不重視、工作不得力的，及時批評、限期整改;對不認真履職而造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關責任人責任，確保黨建各項工作落到實處、取得實效
3. 嚴格管理干部隊伍，抓好黨員干部黨性黨紀、醫德醫風教育和警示教育，嚴格用制度管人，按規范做事，強化正風肅紀，加大各項規章制度的執行力度，加大對貽誤工作、違紀違規的人和事的責任追究力度，從嚴落實責任追究制度。
總負責人：施春年
責 任 人：各黨委委員
責任單位：各縣區衛生計生局黨委、委屬各單位黨委(總支、支部)，各民營醫院黨支部
落實時限
(五)進一步強化主體責任落實，夯實基層黨組織建設，創新抓黨建工作思路，鞏固和拓展教育實踐活動。
第10篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
[摘要]課堂是實施基礎教育課程改革的場所,而教師的教學能力是教師能力的核心要素。本文結合實際,從幾個方面分析了課堂教學存在的主要問題,并針對存在的問題提出了解決的方法。
[關鍵詞]課堂教學問題對策
一、存在問題
1.教材處理不當
挖掘不深不透,對教材理解膚淺,不能領會教材的編排意圖,挖掘不到位,只注重表面知識,教學中抓不住重點,突不出難點。如何引入、如何聯系實際、如何根據知識內容進行德育滲透、如何培養學生能力、如何設計有效的符合學生認識規律的階梯式練習等方面研究不到位。缺乏整體觀念,理不清知識點的聯系或孤立靜止地教學某一部分內容,前后脫節,或忽視內容的特點及其前后聯系,不著邊際生搬硬套,系統不清。
2.教學方法簡單
大部分教師仍是老師講,學生聽,反復講,反復聽,機械地練習,有的課練習形式一個接一個,表面上練的很多,事實上是“一閃而過”,沒在學生頭腦中留下多少東西。一些課是老師與優秀生的有來有往,熱熱鬧鬧,與中等生的有時有往,學生湊湊熱鬧,差生幾乎成了“被遺忘的角落”課堂氣氛不活躍,死氣沉沉,老師不能通過有效方法和手段調動學生學習的積極性和主動性,甚至有教師上課時,學生不聽,有睡覺的現象。缺乏對學生思想、行為、個性的了解,不能針對不同的學生,適用不同的方法。教學結構不合理,層次不清,順序紊亂,有時有頭無尾,內容安排不恰當,有時聯系不緊密,不能有效地創造教學環境,有時過渡不自然,生搬硬套,教學效果差。
3.教師基本功不扎實
教學語言欠精練,語言單調,口頭語過多,吐字不清,羅嗦重復。有的教師語調平淡,缺乏起伏和抑揚頓挫,詞語缺乏,沒有感染力,不能很好地渲染課堂氣氛。駕馭課堂教學能力差,缺乏應有的應變能力。如在學生回答問題時,完全出乎教師的預料,教師不知怎樣去引導,要么不知所措,要么批評訓斥學生。板書不規矩,不簡潔,隨意性太強,字跡不端正,筆劃不到位,行列不整齊,更談不上有藝術性。
4.缺乏人文素質的滲透
教學中教師往往只重視知識的傳授,而忽視對學生人文的關懷,更加忽視以學科知識為載體對學生進行人文素質的培養,總希望能將自己所教學科的知識一股腦地傳授給學生,以為學生聽了這么大容量的課,一定會有很大的收獲,希望自己在教學上有成績,希望自己的學生在學業上不斷進步,表現在行為上急于求成,比較急躁,有時會因“恨鐵不成鋼”而導致對學生不尊重,以至師生關系緊張,影響教學效率。
二、教學對策
首先,教師要樹立崇高的職業理想,敬業樂教,要有強烈的敬業、奉獻、求真、協作的精神和高漲的工作熱情及全身心投入工作的態度。要從對每一個學生的一生的成長發展盡心盡責的角度來加強自己的工作,能以淵博的知識,腳踏實地的工作態度和良好的道德修養來感染學生,真正使其“親其師,信其道”。
其次,在教學中,要做好“四認真”,養成良好的教學習慣:要從整體上認真閱讀教材,清楚每章、每節的重點、難點及易錯點。理清章與節、節與節的關系以及知識的結構體系,特別是新課程標準下對每一個學科教學過程的要求與舊課程標準下不同地方的理解。備課時要認真吃透教材的重點和難點,先替學生設疑,應該從學生學習活動的角度備課,要備知識、備教學方法、備學生及其學法,非常清楚這堂課有哪幾項活動,怎樣安排,在活動過程中教師怎樣指導,怎樣與學生互動,怎樣進行評估和調整,怎樣對學生進行哪些方面的人文素質的培養,如何自然滲透德育,可能發生的課堂意外及處理方法,怎樣突出重點,突破難點,如何自然引入,課堂如何小結,設置什么樣的練習加以鞏固,布置什么作業,培養學生哪方面的能力,如何設計板書等。要認真做好教學后記,包括教學目標是否符合大綱要求和學生實際,知識、技能、能力的培養是否明確、恰當,教學環節是否齊全,時間分配是否合理,新課引入是否自然,舊知識復習是否適宜,課堂小結是否突出重點,注意了思想方法,知識的引入是否注意了發生過程和學生的接受能力,教學方法是否因材施教兼顧了全體學生,是否體現學生為主體,是否體現了科學素質和人文素質教育,學法指導是否有針對性,是否體現了思維訓練和能力培養,知識密度是否適當,應對課堂意外的辦法是否恰當,教學語言是否情真意切、是否精練、有邏輯性等。只有經過這樣不斷的自我加壓,負重奮進,才能不斷地改進教學,提高教師的自身素質,從而提高教學效率。認真備學生,分層教學。
第三,要善于利用各種機會學習和汲取教育改革和教育科研的新成果、新經驗,并結合實際應用于自己的教學中,教師要不斷學習教育教學的先進理論,掌握本學科前沿教學動態,豐富自身知識結構,同時要積極參加各種教育教學研究活動,如“拜師結對”、“集體備課”、“相互聽課”、“教學競賽”、“匯報課”、“說課”等活動,廣泛獲取教育教改信息,提高教育教學能力。
第四,以人本化的理念從事教育教學工作,放下架子,拋棄“師道尊嚴”,以民主的教學,平等的對話,朋友式的交談,耐心的幫助去影響學生,多一點關愛,少一點批評,多一點言傳,少一點說教。創設和諧的師生關系,是提高教學成績的第一保障。
第11篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
目前，瑪曲縣村級組織換屆工作正在有序開展，這是廣大牧民黨員政治生活中的一件大事，是當前牧村改革發展穩定工作的一項主要任務，作用重大，意義深遠。做好村級組織換屆工作，選好配強村“兩委”班子，對全面落實從嚴治黨，夯實黨在牧村執政基礎，推動改革發展，強化基層治理，促進全面脫貧與鄉村振興有機銜接，維護牧村社會和諧穩定，都具有重要的作用。為高質量完成村級組織換屆工作任務，及時掌握換屆存在和可能出現的問題，積極應對防范化解換屆中的矛盾和風險，我們認清形勢、明確職責，通過實地走訪、個別談話、征求意見、分析評判等方式，深入鄉鎮（場）、牧村進行了調查研究，摸清了各村“兩委”班子運行情況，對牧村干部、黨員群眾的思想動態和現狀做到了心中有數。
瑪曲縣位于甘青川三省結合部，是甘肅省西南門戶，境內平均海拔在3500米以上，年均氣溫僅為2.8℃，國土總面積1.02萬平方公里，總人口5.9萬人，其中藏族人口5.25萬人、牧業人口4.42萬人。全縣轄6鎮2鄉1場，36個行政村238個村小組，5個牧業生產隊（非行政村）21個村民小組。現有村“兩委”班子成員172名（含專職村黨組織書記4名），村黨組織書記、主任“一肩挑”達到---%。村干部隊伍中，從年齡結構來看，30歲及以下78名占比45.35%，31-35歲19名占比11.05%，36-40歲16名占比9.30%，41-45歲19名占比11.05%，46-50歲19名占比11.05%，51歲以上21名占比12.21%；從學歷結構來看，大專及以上學歷70名占比40.70%，中專學歷的14名占比8.14%，高中及中專學歷的13名占比7.56%，初中學歷的25名占比14.53%，小學學歷的50名占比29.07%；從黨員結構來看，黨員92名占比53.49%；從性別結構來看，女性5名占比2.91%，男性167名占比97.09%；從民族結構來看，藏族171名占比99.4%，漢族1名占比0.6%。按照這次換屆工作要求，分析研判現任村（社區）“兩委”班子成員進退留轉情況，截至目前留任的有115人、轉任的有32人、離任的有25名。
瑪曲縣與全省全州其他兄弟縣相比，具有地理位置特殊、產業結構特殊、生態地位特殊、生產生活方式特殊、民俗風情特殊、社會影響特殊等諸多特殊性，受地理區位、自然環境、人文因素等影響，縣域經濟發展程度不高，基礎設施條件較差，牧民居住相對分散，基層基礎薄弱，群眾文化程度較低觀念落后，個別村級組織在理思路、推發展、聚民心等方面工作乏力，還存在諸多短板和不足。主要為：
一是村“兩委”班子結構不優，功能虛化弱化。上屆村級組織換屆至今，雖然對村“兩委”班子結構不斷進行了調整優化，如村干部平均年齡從2016年的43.8歲優化到現在的36.7歲、大中專文化程度人員從2016年的6人增加到現在的84人，但面對新時代新形勢新任務，班子組織還是呈現執行力較弱、功能虛化弱化的特點，不適應習近平總書記關于基層組織建設的重要指示精神要求，在鞏固脫貧成效、引領鄉村振興、推進環境整治、維護社會和諧、加強黨的建設等方面發揮作用不充分、不全面。
二是村干部綜合素質較低，作用發揮不明顯。雖然今年通過“一村一大學生”建設，吸納80名未就業大中專畢業生進入村干部隊伍，優化了村干部隊伍結構，但受自然和人文環境、接受教育程度的影響，村干部在思想水平、理論素質、服務能力等方面綜合素質還是較低，新進大學生村干部群眾工作經驗缺乏、工作業務不熟，年紀大的村干部文化程度低、思想觀念陳舊，學習掌握不了黨和國家政策規定、電腦微信等信息化技術。村干部整體狀況呈現“一低三弱”，即，整體文化素質低，接受新事物能力弱、基層治理服務能力弱、引領發展能力弱，跟不上新時代新要求，村級日常工作基本上靠鄉鎮包村干部、駐村干部代辦，村干部作用發揮不明顯。
三是村干部選拔對象少，配強隊伍難。后備干部儲備不足，牧村黨員老齡化現象嚴重，年輕黨員缺乏，選拔村干部渠道單一。牧村有思想、有頭腦、有門路、有知識、有技術的“能人”覺得生活條件苦、環境差，發展空間小、收入低，不愿當村干部，而一些愿意留在牧村的不是未入黨、年齡偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，導致村干部后繼無人、后備干部優秀人才嚴重不足。個別鄉鎮牧村對村后備干部隊伍建設重視不夠，缺乏經常性的教育培訓和管理機制，特別是對一些有文化、有能力、有素質的年輕人不注重壓擔子，缺乏培養鍛煉，致使村級后備干部匱乏，造成換屆選舉出現村干部難覓的現象。
四是崗位報酬待遇較低，缺乏吸引力。從崗位報酬待遇來看，村干部報酬待遇近年來有所增加，縣上也建立落實了村干部工資待遇正常增長機制，但與艱苦的條件、繁重的工作量仍不相符，對一些文化素質高、懂經濟、會管理、有致富項目的牧村“能人”來說怕耽擱自己的事，影響自己掙錢致富，還是缺乏吸引力，離任村干部生活補助也是偏低。
五是非組織行為時有存在，干擾消除難。牧村往往是族群集居，同姓族群、親戚連帶意識較為濃厚，隨著村級經濟實力的增強和村干部工資待遇的提高，在利益驅動下，當前村級組織換屆選舉的競選參與面和激烈程度都將有所增加，宗族相互之間個別人爭面子、炫勢力，極力推薦各自利益的代表人；有個別候選人考慮自己當選可能性不大，就籠絡本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我不干大家也都別干”；同時，有的牧民群眾居住偏遠、交通不便，對村級組織換屆關注度不高，覺得選誰用誰無所謂，對自己行使的民主權利不認真對待，影響了選舉的公平公正公開。
針對以上短板和不足，我們務必要明確思想認識，抓實關鍵環節，緊盯形勢任務，制定有效措施，有組織、有步驟、有秩序、有紀律的開展好村級組織換屆選舉工作，著力通過換屆打造宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員服務群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，鞏固脫貧攻堅成果，走好鄉村振興之路，讓廣大牧民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第一，加強換屆工作的組織領導。堅持把黨的領導貫穿于整個村級組織換屆工作的始終，貫穿于換屆工作的方方面面，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線為遵循，以換屆政策規定要求和瑪曲縣情鄉情村情為基準，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決克服畏難情緒、慣性思維、觀望態度，認真落實“縣級領導包抓、鄉鎮（場）負責、村級具體實施、職能部門指導、紀委監委監督問效”工作機制，統籌謀劃部署，精心組織實施，推動村（社區）“兩委”班子優化結構、提升功能，切實體現黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。
第二，做好換屆輿論宣傳氛圍營造。認真組織學習習近平總書記重要指示精神、國家省州及上級組織部門文件會議和領導講話精神，通過網絡、電視等媒體，通過LED顯示屏、懸掛橫幅等形式，通過召開黨員大會、村民大會，大力宣傳村級組織換屆目的意義、法律法規和方法步驟等，特別要宣傳推行選任村黨組織專職書記、村書記主任“一肩挑”的作用意義、候選人資格條件等，有效提高群眾知曉率和社會關注度，形成人人關心選舉、上下支持選舉、積極參與選舉的濃厚氛圍，使黨員群眾自覺提高思想認識和民主參與的熱情，正確行使法律賦予自己的民主權利，真正把那些思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、公道正派、廉潔自律，愿干事、真干事、干成事，熱心為群眾服務的優秀人員選出來。
第三，嚴密防范化解各種風險。注重把換屆紀律和規矩挺在前面，堅持預防為主、教育為先的原則，加大宣傳力度，及時提醒教育，嚴格監督檢查，嚴密防范風險，強化底線思維，保持高度敏銳性，加強對非法干擾、信訪矛盾、輿論操作、疫情防控、消極懈怠、營私舞弊、關注不夠等風險的預判處置，做到抓早抓小，及時有效化解存在的矛盾和風險。對一些隱蔽的、非組織、非正當競選行為，進一步明確認定標準和查處程序，發現一起、查處一起、通報一起，堅決做到“零容忍”。嚴厲打擊宗族、宗教勢力以威脅、裹挾、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉的行為，強化軟弱渙散黨組織整頓提升和牧村黨員信教問題整治力度，保證換屆工作風清氣正。
第四，依法依規做好換屆選舉。始終堅持“積極、穩妥”村級換屆工作總基調，全面落實村級換屆“四個一”責任體系，集中專門力量，逐村深入調研，逐人精準研判，摸清“兩委”班子狀況、班子成員公信度和思想動態，摸清村情戶情和“兩委”成員換屆人選情況，做到情況清楚、心中有數，有的放矢。堅持把政治標準放在首位，著力調整優化村干部隊伍結構，聚焦“雙好雙強”和年齡、學歷“一降一升”要求，積極穩妥推進村書記主任“一肩挑”，持續加大村專職書記選任、“一村一大學生”建設力度，注重做到“八看”，即：看政治素質、發展本領、協調能力、管服水平、創新思路、法制觀念、群眾威信、作風素養，嚴把村干部入口關、素質關。按照法定程序推進村級組織換屆工作，嚴格遵照執行黨章、基層組織選舉工作條例、村（居）民委員會組織法等有關規定和“兩委”換屆工作方案要求，精心謀劃設計，嚴密組織實施，明確工作步驟、時間進度、責任主體，保證工作責任到人、落實到位。抓住選舉委員會推選、選民登記、候選人提名、資格聯審、組織考察、大會組織和投票選舉等關鍵環節，逐項細化具體流程和相關措施，做到有章可循、有規可依，做到法定的程序不能變、規定的步驟不能減、要求的環節不能少、規范的時間不能縮，杜絕村級組織“帶病”換屆，確保換屆選舉程序合法、過程公開、結果有效。
第五，激發村干部干事創業活力。強化村干部隊伍培養管理，重視村級后備干部隊伍建設，有計劃的培養鍛煉，分層次的建立健全后備干部隊伍人才庫，同步做好聯審工作。著力提升在職村干部經濟、政治待遇，確保干有酬、退有養、進有路，村干部工資報酬不低于上年度本地區牧民人均純收入的4倍，解決好村干部養老保險，完善工作保障，增加牧村干部擔任黨代表、人大代表、政協委員的權重，提升村干部評先表優的“含金量”。對村干部日常工作多指導、少指責，多服務、少干預，多鼓勵、少埋怨，擴大基層牧村自治，給村干部民主自主干事的空間，確保村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。
第六，切實關愛關懷離任村干部。落實好離任村干部各類補貼待遇，幫助他們解決任期內遺留問題，消除不穩定隱患，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。按照任職年限，分類分檔建立完善離任村干部生活補貼合理增長機制，確保離任村干部工資水平與經濟發展速度相適應，使離任村干部“老有所依”，提高他們的自豪感、榮耀感和歸屬感，有效激發在職村干部的干事創業熱情。同時，要著重提高離任村“兩委”副職生活補貼標準，探索建立與離任村“兩委”正職一樣按照任職年限分類確定生活補貼政策，堅決杜絕“一刀切”，有效解決村“兩委”正副職任職期間報酬相同，離任之后生活補貼差距過大問題。
第七，注重新任村干部履職培訓。村（社區）“兩委”換屆選舉后，重視做好新老班子工作交接，保證村（社區）各項工作正常運轉。認真開展新任村干部履職培訓，根據知識需求和實際工作需要，提供便利條件及資源，科學合理專題培訓，提升村干部履職能力。強化《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》、四議兩公開工作法等基本內容學習，用好選派“第一書記”等優勢資源，著力培養造就一支適應時代發展需要、善于領導基層治理的高素質村干部隊伍。加強專職黨組織書記、村書記主任“一肩挑”人員和大學生村干部的關心關愛，工作上多指導，思想上多溝通，生活上多幫助，有意識的交任務、壓擔子，鼓勵其放下包袱，積極工作。指導新任村“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，擘畫發展藍圖，提出具體措施，團結帶領黨員群眾擼起袖子加油干。
第12篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
當今語文教學中仍然不同程度地存在少、慢、差、費的情況，語文教學怎樣走出狹窄的“瓶頸”？我認為很有必要對我們課堂教學的現狀作一番深入的調查研究。首先要找到問題，然后客觀地分析問題，探求解決問題的辦法。我帶著這個目的，聽了一定數量的課：有本校老師的課，有兄弟學校老師的課；有的是隨堂聽課，有的是研究課、觀摩課。聽后我分析歸納了一下，有相當多的課都不同程度地存在以下幾方面的問題。
一、該講的不講課堂教學變“灌輸式”為“啟發式”后，有一部分教師認為啟發式教學就是多提幾個問題。
因此“滿堂灌”在一定程度上也變成了“滿堂問”。我作過統計，一堂課問題多的達82個，少的也有37個。其實，教師的講解在課堂教學中是必不可少的，尤其是小學基礎教育，因為小學生的自學能力畢竟是有限的。古語講：“師者，傳道、授業、解惑也。”“道”要靠教師“傳”，“業”要教師“授”，“惑”要靠教師“解”。大綱上說得好：“教師要把知識講清楚，要抓住重點和難點；不在講得多，而要講在點子上；不在講得深，要抓住重點和難點；不在講得多，而要講在點子上；不在講得深，而要講究實效；不在講得細，而在于啟發學生的思考。”那么哪些地方需要教師講解呢？我認為：
①新的知識點要靠教師講解。例如《白楊》一文中寫父親回答孩子問題的一段話只用了冒號，沒有加引號，這是新的知識，以前學生沒有學過。如果教師不作任何講解，不管怎樣啟發誘導也無濟無事。這就需要講解：不直接引用別人原話，而是用自己（作者）的話把別人的意思概括起來時，只用冒號，不用引號。這樣一講，學生就多了點知識，以后在讀書作文時就能理解和運用了。所以老師在備課時，一定要排出新的知識點，并考慮如何把新知識講解準確、清楚。
②課文的重點需要教師講解。例如《落花生》一課按種花生、收花生、吃花生、議花生順序，重點寫了“議花生”，“議花生”中的重點又是父親的話語，父親把花生和桃子、石榴、蘋果作對比的一段話。就需要教師講解。通過講解，落花生那實在、謙遜、相互的品格才能給學生以深刻的印象。因此，我們就多研究如何講解好各篇課文的重點。
③學生理解上的難點需要講解。這一點尤為重要。要求我們在備課時既要備教材，又要備學生，吃透兩頭，了解學生理解中的難點。例如《繁星》一文，第三小節中“海上的夜是柔和的，是靜寂的，是夢幻的”一句，就是學生理解的難點，夜怎么是“柔和”、“夢幻”的呢？我上課時就引導學生理解“柔和”，從作者當時的感受和在陸地看繁星的感受去對此引導學生理解“夢幻”。這樣學生心中的疑團就解開了，起到了“解惑”的作用。
二、該導的不導導，指教師的啟發引導，這是啟發式教學的關鍵，也是教師主導作用的集中體現。
可是課堂教學現狀是相當一部分教師在引導上下功夫，該導的時候不引導，一任學生的思維兜圈子、走岔路。那么什么時候需要做教師引導呢？
①當學生的思維受阻時，教師要給予引導。思維受阻也有幾種情況，其一是學生原有知識儲備不足，不能解答新的問題，這時教師要給予學生知識上的補充。其二是老師提問有相當的難度，學生的思維一下子難以躍上這一高度，這時需要教師鋪設思維的階梯，讓學生拾階而上。鋪設階梯的辦法可變換角度或化大為小。有的問題換個角度一提，學生就豁然開朗，有的大問題分解成幾個小問題，就能迎刃而解。
三、該問的不問教師的提問是啟發式教學的核心，什么地方應該問，什么地方不應該問，確實應該好好研究。
現今課堂教學中經常出現的問題是該問的不問，或問不好；不該問的一味發問。什么地方不該問呢？那些學生已經完全理解的地方就不該發問，在這些地方提問，一是激發不起學生思考的興趣，二是浪費學生寶貴的學習時間，長此以往，學生必然對學習語文失去舉。那什么地方該問呢？
（一）學生自以為懂而實際沒懂的地方教師要設問。例如《馬背上的小紅軍》第3節“小鬼擺出一副滿不在乎的樣子，盯著陳賡那長著絡腮胡子的瘦臉，微微一笑”這句，表面意思很簡單，但內含卻比較豐富，學生自認為懂了，其實卻沒有真正理解。因此教師應提問：“小鬼看一下陳賡的瘦臉就行了，為什么要‘盯著’看呢？小鬼盯著陳賡的瘦臉心里可能會想些什么呢”？這叫做無疑處設疑，教師引導學生得出結論后可總結：祖國的語言文字表現力極其豐富，我們不僅要理解它的“字面意”，更要理解它的“字中意”和“字外意”。
（二）學生朦朦朧朧，半懂不懂的地方教師要設問。例如上文最后一節“陳賡一把摟住小鬼，狠狠地給自己一個嘴巴：”陳賡啊，你怎么對得起這個小兄弟啊！‘“學生對陳賡打自己的嘴巴這一點基本能理解，而陳賡為什么要摟住小鬼，說自己對不起小反不太理解。教學時教師就應該提問：
①小鬼已經犧牲了，陳賡為什么還要把小鬼緊緊地摟在懷中？
②從陳賡的表現中可以看出陳賡不時怎樣的心情？
（三）學生不理解地地方教師要設問，通過教師的引導、講解，使學生經歷由不懂到懂的過程，獲取成功的快樂。再如上文中“陳賡突然喊了一聲‘不對，我受騙了！’”。為什么陳賡會知道自己受騙呢？學生不理解，教師可提問：
①陳賡坐在馬背上想到了什么？他打過交道的孩子都有什么共同的特點？
②陳賡打過交道的孩子，回想到小鬼的哪些方面感到自己是受騙了？如果我們能在以上三方面提問，并且提問設計得富有啟發性，那課堂教學的效益一定會有所提高。
四、該讀的不讀讀指朗讀和默讀。
大綱提了：“朗讀和默讀是最主要最經常的閱讀訓練，是理解課文的'重要方法，也是必須具備的閱讀能力。”可是在教學實際中，教師對讀，尤其對朗讀沒有擺到重要的位置，該讀的時候不讓學生讀，脫離課本搞一些問題，架空了搞一些分析，結果一節課下來，還有好多學生連課文都讀不通，長此以往，學生的水平如何提高？那么什么時候該讀呢？
（一）講前要讀。這是感知性的讀，要起到讀正確、了解課文內容的作用。可運用指名朗讀或全班默讀，輕讀的方式，要帶著問題讀，讀后能回答有關問題。
（二）講中要讀，這是理解性的讀，要讀出感情，尤其對講解的重點記號、重點句要讀好。可運用教師范讀，指名朗讀或全班齊讀的形式。
（三）講后要讀。這是品味性的讀。要讀出“味道”。可運用全文朗讀、配樂朗讀、表演朗讀等形式朗讀，加深理解；通過朗讀，帶入情境；通過朗讀，訓練語感；通過朗讀，陶治情操。
五、該練的不練訓練是把知識轉化為技能的唯一途徑。
學生語文水平提高不快，很重要的一點是課堂訓練的針對性不強，訓練時間得汪以保證，該練的不練。譬如中年段是以段的訓練為重點，但事實上許多老師設計的練習仍然是詞句訓練，段的訓練只是其中的一些點綴。這個問題在教材中也存在。再如這節課是講讀分析課文，可讓學生做的作業卻是抄寫詞語。講的和練的不一致，知識難以轉化為技能。我認為，課文、單元，年度的重點是什么就應訓練什么，教什么就應該練什么，要增加訓練的針對性。例如教學《鳥的天堂》，重點訓練項目是“動態和靜態”，可課后卻沒有這方面的筆頭練習，針對這一情況，教師就應補充讓學生寫一段靜態和動態的小練筆，使學生不僅掌握這一知識，還能運用知識，變成寫作能力。
當然，課堂教學的弊病不只是以上例舉的幾種，我們要面對現實，不斷發現問題，分析問題，尋求解決問題的方法和途徑。那么課堂教學中少慢差錯的現象就會越來越少，語文教學定會從狹窄的“瓶頸”走向廣闊的天地。
第13篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
用科學的理論裝備人，是黨的思維理論建造的根本任務。
我們黨向來把思維理論建造作為黨建的首要任務。
當時各單位正在采納多種方法深入學習，貫徹執行黨的十七大文件精力，一個大力加強理論學習的新高潮正在鼓起。但不容忽視的是，也有一部分單位一部分黨員干部的理論
學習還存在一些問題，嚴重影響著理論學習的進一步深化，應當引起各級的高度重視，仔細予以處理。
一、問題
從查詢狀況看，理論學習存在的問題，首要表現在四個方面：
1.人員難會集。筆者在查詢中發現，一些單位參與理論學習的到課率比較低，有90%的干部有過缺課記載。適當一部分機關黨員干部對理論學習知道上不重視，抱著無所謂的心情，缺少學習的主動性和自覺性，被迫的參與理論學習。
2.時刻難執行。大多數單位都規則了政治學習時刻，但遍及執行欠好。有些領導盡管也以為學習理論不行少，但以為是軟任務，而把經濟工作和其他事務作業當作硬任務，經常呈現硬任務揉捏軟任務現象，使理論學習落不到實處。
3.內容難完善。因為底層理論信息途徑少，學習材料缺少，內容大多以純理論為主，單一庸俗，常選用合座灌注的辦法，往往是講的人滔滔不停1小時，聽的人昏昏欲睡60分，講的人照貓畫虎紙上談兵，聽的人索然寡味開小差。結果是使適當一部分黨員干部發生厭學心情。
4.質量難進步。客觀上缺少理論水平較高的授課人員，有的為圖省勁，把理論學習和其它政治教育合二為一，用其他教育替代理論學習。有的尋求方法，往往僅僅用理論學習裝門面，實踐上理論學習與實踐作業徹底脫節，起不到理論輔導實踐的應有作用，還嚴重影響了機關干部的學風。
二、原因
呈現以上問題的原因首要有三個方面：
1.知道片面，理論學習的自覺性不高。有的同志政治上不行靈敏，以為學習是“軟指標”，完結作業任務是“硬指標”，理論學多學少，學深學淺關系不大；還有的滿足于走過場，以為“學過了”領會得差不多了，讀了幾本書，搞了幾回評論，寫了幾篇領會文章，就可以了。加上學習制度不標準，查核機制不完善，一些單位的理論學習便任其自然，墮入無人抓，無人管，無人查的為難地步。
2.把握禁絕，理論學習針對性不強。有的在學習中，空發議論較多，同我們的思維實踐貼得不緊，光講其他單位怎么，不講自己單位怎樣，難以引起共鳴；有的抓不住要點，解不了疑問，講精力文明建造，偉大意義列擺一大堆，詳細該怎樣做沒有下文，講抵擋“酒綠燈紅”的消沉影響，危害性和緊迫性講得充沛詳細，防備對策卻籠統空泛，無法執行。
3.辦法不活，理論學習的引導立異性不行。有的同志以為理論學習便是念念文件，讀讀報紙，講一些空泛的道理；有的單位一講學習便是辦班，不重視或不善于聯絡實踐答復處理問題；有的照抄照轉上級的安置，一攬子學習多，忽視有的放矢，對癥下藥，影響了理論學習的愛好；還有的是為了在理論學習中圖氣勢，求虛名，營建轟轟烈烈的氣氛，敷衍上面查看，不講實踐作用。
三、對策
處理理論學習中存在的問題，有必要對癥下藥，在以下幾個方面下功夫：
1.進步知道，在思維上增強自覺性。
新時期機關黨員干部理論學習教育，要重視在辦法上有所立異，要尋求新的載體、新的方法，力求教育方法的多樣化，以進一步增強理論學習的吸引力和感染力。要改動曩昔那種“如雷貫耳”的強制性、灌注式教育辦法，倡議一種“潤物細無聲”的浸透教育辦法，使廣闊黨員干部在耳濡目染中接受教育。要添加理論學習的“自選動作”，削減“規則動作”，把個人自學與團體教導、報告會、專題講座、常識比賽、演講比賽等有機的結合起來，一起探究不同學習途徑。如展開加強機關效能建造、改善機關作業作風等主題的大評論活動，以評論促學習。理論學習教育還要引入現代化教育手法，如用電化教育替代開大會，用網絡學習替代團體閱覽，用觀看光盤、錄像帶的方式補償報告會的局限性，以新的辦法和載體，進一步增強理論學習的吸引力。
2.習慣需求，在內容上表現體系性。
理論學習要緊緊環繞黨委、政府的中心作業展開，年頭要提出理論學習的輔導定見，編印學習參閱專題，從內容上表現體系性。要以馬列主義、毛澤東思維、鄧小平理論、“三個代表”重要思維為輔導，深化貫徹執行科學發展觀。以有關時事政治為要點，重視把握理論與實踐的內在聯絡，不斷進步剖析問題和處理問題的才能。一起要聯絡各單位實踐作業的需求，在學好上級安置的重大學習內容和課題后，進一步加強經濟、文明、科技、法令等專業常識的學習。經過體系的理論學習，進一步建立正確的國際觀、人生觀和價值觀，把理論學習的進程變成增強黨性的進程，變成自覺抵抗各種腐朽思維的進程，變成發揮先鋒模范作用、永葆共產黨員本性的進程。
3.分類施教，在目標上杰出層次性。
機關黨員干部的理論學習教育應區別層次，杰出要點。對機關一般黨員干部要求開始把握中國特色的社會主義理論體系和黨的基本路線、方針、方針。要要點抓好黨員領導干部的學習，要求他們在理論學習進程中進一步加強研究，深化考慮，把理論學習與查詢研究結合起來，與研討作業中的重大問題結合起來，及時將學習作用轉化為作業思路，進步用正確的理論輔導作業、改造片面國際的才能。
4.聯絡實踐，在作用上講究實效性。
機關黨員干部理論學習要聯絡實踐，學以致用。詳細要做到“三個結合”。一是把理論學習與一致思維、保持一致結合起來。使理論學習成為一個不斷一致思維、保持一致的有用載體，完成思維上的一致；二是把理論學習與科學決議計劃、處理問題結合起來。把理論學習作為策劃區域經濟社會發展的首要依據，當令進行前瞻性的策劃和現實性的務虛，重視以決議計劃目標為中心，從理論高度上進行剖析、研討，進步科學決議計劃的水平。三是把理論學習與深化底層、查詢研究結合起來。堅持把理論學習浸透到查詢研究之中，把實踐問題“帶”上來，使理論學習進一步輔導實踐作業。
5.健全機制，在準則上實施束縛性。
準則是理論學習的一種手法，又是促進理論學習的重要確保。要抓好黨員干部理論學習，有必要要求有一套完好而有用的機制，促進理論學習走向準則化、標準化，才能把理論學習的詳細任務落到實處。因而，有必要建立健全榜首責任人準則、會集訓練準則等一系列準則，輔導、催促底層單位展開理論學習，構成一級帶一級、一級促一級的杰出理論學習機制。
第14篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
摘 要：隨著時代的不斷發展，各行業及人們對電能的需求量不斷增多，并且對電能質量提出了更高的要求，為了給各行業生產及人們生活提供充足電能，需要做好各方面管理工作。供電所在日常供電中發揮著重要的作用，其管理效果對供電質量有較大的影響，為此供電所需要對日常管理工作產生足夠的重視，但是當前部分供電所在管理工作中仍然存在一些問題，對正常供電產生一定影響，本文對供電所管理中存在的問題及對策進行分析。
關鍵詞：供電所;管理;問題;對策;分析
現階段，各供電所對管理工作均產生足夠重視，但是通過實際調查發現在實際管理工作中仍然存在不同程度的問題，使供電質量無法得到保證，對電力事業進一步發展有一定的制約，為此采取何種有效措施對現存問題進行合理處理成為供電所當前研究的關鍵內容之一，下面筆者對供電所管理現存問題進行分析，并且根據自身經驗提出一些解決對策，以期為供電所管理工作效果的提升提供一定的參考和建議。
一、供電所管理現存問題分析
第一，供電所管理體系不健全。健全且合理的管理體系是保證管理工作順利進行及取得預期效果的基礎所在，在供電所管理工作中同樣如此。但是當前一些供電所在管理體系方面存在不健全的問題，具體體現在未制定完整的管理制度和管理工作內容分配較為模糊等等，上述情況導致管理人員對自身責任和工作存在不明確的情況，并且因制度的缺失在實際管理工作中存在草草了事的情況，導致管理工作落實效果較差，實際管理工作效果同預期要求存在較大偏差，無法為供電質量提供更多的保障。
第二，電力設備配置方面存在一定問題。電力設備在供電所日常運行中占據較大比例，其是否完善及工作情況對供電質量有較大的影響，為此需要做好電力設備配置及管理工作。但是當前一些供電所因為經濟條件有限在電力設備配置方面存在不完善的問題，并且后期未嚴格按照要求做好檢修及維護工作，上述情況對供電所實際運行及經營均產生一定影響，嚴重時甚至會出現一些安全事件，對工作人員生命安全產生一定威脅。
第三，工作人員專業水平及綜合素質有待提升。供電所日常運行過程中可能會出現不同程度的故障問題，如果故障問題未及時得到處理將會帶來不可估量的后果，為此對各類工作人員專業水平及綜合素質提出了更多更高的要求。但是當前一些供電所工作人員專業水平及素質參差不齊，在實際工作過程中出現人為失誤的幾率較大，對供電質量會產生一定不利影響。除此之外工作人員服務意識較差，在用戶到供電所對自身問題進行詢問時服務態度較差，并且后期不能及時解決用戶問題，用戶滿意度較低。
二、提升供電所管理工作效果的對策
第一，建立完善且合理的管理體系。為了更好的實現提升供電所管理效果的目標，各個供電所需要對管理體系的構建工作產生足夠重視，需要根據實際情況和相關規定的要求對自身現有管理體系進行完善創新，在實際構建過程中供電所可以從如下幾方面進行：首先，制定相應的管理制度。供電所需要對我國當前同供電有關的法律法規進行了解和掌握，將其作為主要依據對管理制度進行合理制定，利用管理制度對實際管理工作進行規范及約束，對以前管理工作中草草了事及不負責任的情況進行規避，為管理工作效果的提升創造更多的有利條件;其次，嚴格貫徹和落實責任制度。以往供電所管理工作中管理內容分配模糊不清的情況較為常見，此種情況使管理工作效果明顯較低，為了有效解決此種問題供電所可以實行責任制度，在實行此項制度前需要做好管理工作細分工作，在劃分完成后根據每項工作內容的特點及管理要求分配至相應管理人員的頭上，保證每名管理人員明確知道自身工作，在實際管理工作中會嚴格按照要求執行自身任務，進而提升供電所管理工作的落實效果;最后，制定激勵機制和獎懲制度。激勵機制和獎懲制度的針對對象包括管理人員和各類工作人員，根據管理人員及工作人員的實際工作效果對其進行適當的獎勵或者懲罰，讓其對自身工作產生更多的重視，并且能夠最大程度的調動其工作積極性，能夠在實際工作中投入更多的精力和時間，進而為供電所管理工作效果的提升奠定堅實的基礎。
第二，對電力設備配置進行優化。為了保證供電質量供電所需要將國家有關規定的要求作為依據對當前電力設備配置進行不斷的優化，對當前缺失的電力設備及設施等進行購進及合理設置，提升供電系統的完整性，對于經濟條件相對較差的供電所國家電網部門需要給予其一定的資金支持，為設備及設施完善工作提供充足的資金。除此之外供電所需要對電力設備及設施后期管理及維護工作產生足夠重視，定期派專業人員對兩者進行檢修，通過檢修過程及時發現故障問題，在經過專業、系統分析后可以盡快采取合理措施進行處理，保證兩者正常運行，減少老化情況出現的幾率，進而為各行業及人們提供更加優質的電能。
第三，做好各類工作人員培訓工作。為了有效解決上文各類工作人員專業水平及綜合素質有待提升的問題，供電所需要做好如下兩方面工作：一方面，嚴格把控準入制度。在招聘工作人員時人力資源部經理需要對應聘者的專業水平、工作經驗以及各方面綜合能力等進行嚴格考核，嚴格按照準入制度的要求對應聘人員能否進入供電所進行判斷，避免選擇專業水平較低及“走后門”的情況出現，進而提升供電所工作隊伍的整體專業水平及綜合素質;在新工作人員入職后做好崗前培訓工作，通過崗前培訓工作讓其對供電所日常工作進行熟悉，能夠更快的投入到實際工作中。另一方面，對日常培訓工作產生足夠重視。在新形勢背景下，一些新技術和新式的管理方法被逐漸應用至供電所管理工作中，為了更好的發揮新技術及管理方法的優勢及作用，供電所需要做好培訓工作，通過培訓過程讓各類工作人員對技術和管理方法的使用流程及相關注意事項等進行了解和掌握，可以更好的應用至實際工作中，進而更好的實現提升供電所管理效果的目標。
第四，對服務質量進行提升。供電所日常工作中面對的對象主要指廣大用戶，用戶滿意度對電力事業進一步發展有一定的積極作用，為此供電所需要做好用戶服務工作，對以往服務質量較差的情況進行及時改進。在實際工作過程中供電所需要根據所管轄區域的大小設置一至兩個用戶服務部，專門為用戶提供相應的服務，并且需要對服務人員進行專業培訓，提升其服務意識，以溫柔和藹的態度進行服務，能夠最大程度的提升用戶滿意度，對于用戶反饋的問題需要及時反映給管理人員，保證在短時間內對相關問題進行解決，為用戶提供充足且穩定的電能。
結束語：
上述文章筆者對供電所管理工作現存問題進行分析，并且給出建立完善且合理的管理體系、對電力設備配置進行優化、做好各類工作人員培訓工作以及對服務質量進行提升等解決對策，希望各個供電所能夠根據自身現存問題合理借鑒文中對策及時進行調整，在提升供電所管理效果的同時能夠為人們提供更加優質的電能，為各行業生產及人們日常生活提供更多的便利條件，加快我國經濟發展速度。
參考文獻：
[1]李華.淺談當前供電所管理中存在的問題及對策[J].經營者，2014(11)：84-84.endprint
第15篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
疾風知勁草，危機驗能力。新冠肺炎的不期而至，在中國乃至世界掀起軒然大波，據統計，僅僅近代史時期，全球性自然瘟疫已有近十幾起。在其它領域的各種突發性危機也莫不如此，只要人類社會在發展，各種各樣的危機就存在，如何應對公共突發性危機事件，特別是在公共衛生領域，具有非常重大的現實意義。
公共衛生突發事件強調的是一種緊急狀態。緊急狀態有以下幾個特征:必須是現實的或者是肯定要發生的;威脅到人民生命財產的安全;阻止國家政權機關正常行使權力;影響到人們的依法活動必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。
公共衛生突發事件在廣義上的概念是指突如其來的、對人類身體健康和生活產生巨大威脅、并間接影響到國家和社會的經濟進步和局勢穩定的自然和人為災害。對公眾造成威脅的公共衛生突發事件在人類社會早期多表現為自然災害，如疾病、污染、洪水、地震、龍卷風、森林火災、海嘯、雪崩、火山爆發等;狹義理解是指突發的重大疫情、食物中毒等人類社會自身發展帶來的突發性公共衛生事件。我國《公共衛生突發事件應急條例》中的定義是：突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他影響公眾健康的事件。
公共衛生突發事件具有以下五個特點：一是突發性：因發生的時間、地點不可預見性，擾亂了正常的社會秩序，政府急需快速做出反應和處理，否則會造成巨大損失。二是全球性：疾病傳播不像戰爭那樣有地域、疆界之分,它是通過人與人之間的交叉接觸實現的。在當代這個交通運輸便利的時代，傳染病在世界范圍內傳播是必然的，它能夸國、跨洲，沒有民族、種族、貧富之分，會給全球帶來巨大災難。三是致命性：公共衛生突發事件不僅僅是短期內的危害，它有時直接危及到人們的生命,造成無法挽回的損失。四是識別難：新型傳染病屬于人類未知的領域，因為病菌通過變異和人類周旋是產生抗藥性，形成抗藥群落，變得越來越怪異，藥物都無法識別。五是負面性：公共衛生突發事件直接關系到人類的生存和發展，與人們的利益休戚相關。危機一旦爆發很容易涉及到政治、經濟、社會等多個層面。不僅影響人們的正常生產、生活秩序，而且影響到社會經濟發展、政治穩定，有極強的危害性。
一、公共衛生突發事件的危害與影響：
(一)對人身心的影響：人類的發展史也是人類與疾病抗爭的歷史。近年來，重大公共衛生突發事件在我國時有發生，從非典、禽流感、新冠肺炎一次次重大公共衛生突發事件的發生，威脅著人類的身心健康和安全，因為一種病種的出現，人類猝不及防，找不到源頭，沒有特效藥，所以具有極大的危險性;突發事件讓社會的正常持續遭到破壞，并帶來脆弱的社會心理，會引發人們行為的失控，從而導致盲目行為，非典的發生，導致多地食醋、板藍根的哄搶，新冠肺炎的爆發，讓多地的消毒液、口罩、酒精等物品遭到搶購，多地城市的超市貨架空空。
(二)對社會經濟的影響：新冠肺炎的爆發正值春節假期，住宿、零售、餐飲、娛樂及旅游等國內主要消費及服務業受到了直接的沖擊。延遲復工也對工業生產、出口造成一定的沖擊。另外，由于農產品銷售、農民工流動等受疫情影響，農民在經濟上直接受到損失。實體經濟中，尤其是相對脆弱的民營中小微企業首當其沖。社會的有效需求下降、減緩了社會經濟的發展，甚至公眾對政府管理社會的能力產生懷疑。2003年的SARS使亞洲GDP損失180億美元，占GDP總量的0.6%;新冠肺炎參考SARS對經濟增速的影響， SARS疫情28天出現拐點影響二季度GDP增速降幅比例達18%，新冠肺炎疫情也按疫情28天出現拐點，每推遲14天出現疫情拐點(即一代潛伏期)導致的GDP增速降幅比例為9%。以疫情發生前預期的2020年GDP增速6%為基準推算此次新冠疫情對一季度GDP的影響，一季度GDP增速估計可能為3.8%--4.9%。
二、新冠肺炎疫情對我國應急管理體系的反思
我國的應急管理體系有待完善。從2019年12月8日武漢發現第一例不明原因肺炎到2019年1月22日凌晨湖北啟動突發公共衛生事件II級應急響應湖北疫情擴散，全省通報444例，死亡17例，致死率將近4%，湖北省宣布成立疫情防控指揮部，1月23日凌晨，武漢宣布當天10點“封城”。廣東、浙江啟動突發公共衛生事件一級響應;1月24日凌晨，湖南啟動突發公共衛生事件一級響應;湖北啟動突發公共衛生事件一級響應;廣東、湖南、浙江、湖北、天津、安徽、北京、上海、重慶、江西、四川、山東、云南、貴州、福建、河北、廣西、江蘇、河南南陽、海南、新疆共21個省市自治區先后啟動重大突發公共衛生事件一級響應。世界衛生組織在3月11日經過疫情評估后認為新冠肺炎已構成“全球性流行病”。中國內地累計病例5327例，死亡349人;中國香港1755例，死亡300人;中國臺灣665例，死亡180。新冠肺炎截止3月21日，累計確診81416例，死亡3261例，全球累計193056例，死亡8067例。
但從新冠肺炎發生后的處置過程看，卻反映出了我國公共衛生系統多年的積弊。首先是疫情發生后，信息未能及時、準確的報告;其次從首例發現到一級響應歷經一個半月的時間，疫情蔓延后才引起高度重視，中間甚至被認為是謠言發出警告，首位發現的醫生曾被訓誡;第三，中央高度重視，各級地方政府由傳染病疾控中心指揮，縣級政府成立臨時指揮中心，動員所有相關單位參與防控，但是基層防控機構人員素質不高、設施條件落后、職能不明確、工作效率低，疾病預防控制機構公共衛生專業人員匱乏，疾病預防與控制、監測檢驗與評價、健康教育與促進、應用研究與指導、技術管理與服務的疾病與控制機構的隊伍建設不足;第四，雖然有SARS事件的經驗，本次疫情發生后，防控措施較科學，但是為了讓防控不漏不錯，政府投入了大的人力物力，控制成本較高。這些都說明我國應急管理體系有待進一步完善。
三、應對公共衛生突發事件的幾點建議：
建設一個科學化、現代化、高效率、廣覆蓋、多功能的公共衛生體系，特別是突發公共衛生事件應急管理系統的建設，是一項宏大的系統工程，不是朝夕而蹴的事，有許多內外在因素的影響和制約，需要從各方面進行模式、策略的轉變。
(一)建全公用信息監測網
衛健部門要有危機意識，在日常工作中強化危機知識的培養，注重在細微工作中查找公共衛生事件信息能力的培養，健全對公眾的權威信息發布系統，及時客觀的披露危機信息，強化政府信息報告責任和責任追究制度，多個部門都要有緊急應變機制，不同部門都需有一套各自的應急措施，一旦有嚴重的突發事件爆發，各有關部門可以密切配合和支持，衛鍵局致力于國民健康保護事務和減少傳染病等的監控和預防，協調全國醫療專業技術資源并在全國和地方范圍內提供多項具體健康領域的服務。
形成一套疫情監測、追蹤、預防、及應對體系。其疫情管理主要是公民的健康狀況、發現、監測、分析、調查一切可能對公民健康造成危害的疾病或威脅，發現問題后，與其他衛生機構一道采取預防和應對措施。公開、透明的發布權威信息，隱瞞信息只會影響政府的公信力和形象，影響外界的投資信心，社會、經濟更容易受影響。
鼓勵公民和社會團體“舉報”各種可能造成危機的信息，將危機管理的意識引入公共衛生管理。充分利用網絡、信息技術建立專業的數據庫，事件網絡共享，提高衛生部門處理危機信息的能力。
(二)建立完備的監控防治體系和預警機制
通過明確職能、落實責任、深化改革、優化隊伍、保障經費等措施，進一步提高各級疾病預防控制機構能力。使疾病預防控制機構做到：疾病預防與控制、應急預警與處置、疫情收集與報告、檢測檢驗與評價、健康教育與促進、應用研究與指導、技術管理與服務，更好的發揮疾病預防控制機構的作用。大力改善農村醫療衛生條件，加強基層衛生隊伍建設積極推進新型農村合作醫療制度，彌補完善農村公共衛生體系薄弱環節。加強衛生法制建設，提高公民的健康意識，從精神文明建設方面配合脫貧攻堅提升衛生科普。加強處理公共衛生突發事件的訓練和模擬演習以提高各行業工作人員和民眾的實際應變能力，并進一步完善危機管理機制。
(三)完善公共衛生突發事件應急管理保障系統
公共衛生資源保障體系是公共衛生體系建設的技術資源支持平臺，包括人力資源保障體系、技術研究與應用保障體系、公共衛生經費投入保障與后勤保障體系。強化公共衛生應急隊伍的建設和培訓，深化公共衛生教育的改革，切實改善公共衛生教育環境與條件，加強公共衛生事件技能的培養，加強現場流行病學和公共衛生事件課程，切實提高專業人員的綜合素質。
重視對公共衛生突發事件中可能出現的社會心理問題的研究，及時干預，對普通民眾進行心理保障，以保證社會公民以健康的心態從容面對危機。
醫療保障工作減少城鄉、地區、階層分布上的差距。物資保障上，政府藥物儲備中心儲備足夠使用的疫苗、抗生素、注射器等增加藥品存放，一旦有公共衛生突發事件可以在短時間內獲得急需藥品。
(四)社會公民的參與度
公共衛生事業中不僅政府積極參與，公民也須通過一些組織介入管理，形成政府、組織、市民責任共擔的管理體系。政府的責任是為危機社會提供秩序、法律和協調，知道危機管理，市民則在國家公民責任的范圍內參與，這個責任主要是危機中的守法，而不是趁機制造混亂，同時通過各種渠道組成自救、賑災等組織，擔當一個公民參與事務并發揮作用的責任。公共衛生事件對社會是一種傷害的同時對公民和法律制度而言卻是一次提升的機會，在危機中培養和鞏固了法治觀念和人文精神，使一些游離于國家共同體的市民回歸到公民的角色，形成奉獻和團結精神。
綜上所述，重視公共衛生建設，提高應對突發事件的能力，更加重視對社會的管理;加強衛生管理體制改革;促進經濟與社會協調發展;法制先行，依法行政;建立健全國家統一的應對突發事件指揮系統和應急機制;創建新型農村醫療體制;建設一支高素質的預防醫學人才隊伍;構建公共衛生服務中政府、消費者和提供這三方關系的新框架;加大教育投資，提高全民的公共衛生管理意識;信息公開，建設透明政府，提高政府的公信力。
第16篇: 國有企業混合所有制改革中存在的問題及對策
近年來，獨山縣各鄉鎮黨委十分重視思想建設，在理論學習上方法很多、為完成各項工作奠定了扎實的基礎。但從我們到鄉鎮進行學習調研的情況來看，有的鄉鎮黨政干部的理論學習氛圍不濃，效果并不理想，發展不平衡。
一、理論學習中存在的問題
１、中心學習組學習沒有計劃，沒有學習主題，沒有學習時的專門記錄。
計劃是做好一切工作的基礎，沒有計劃工作就會雜亂無章，無輕重緩急，收獲不到預期效果。有了計劃卻不能按照計劃開展，按照制度辦事，往往一到中心組學習日，就臨時選題，拼揍內容，不能按照計劃去選好學習主題，做好學習記錄，有的鄉鎮把理論學習變成事務研討會和工作安排會，沖淡了理論學習的主題，使學習成了形式主義，成了一種過場。我認為這個問題的存在，很大程度上是黨委不重視理論學習的表現。等到年終考核檢查，才讓學習秘書拼命造假補上材料。這是不該發生的事情。
二是黨委中心組學習形式單一，就學習而學習，沒有創新方式。
所謂單一，就是只是宣傳、聽讀、記錄。沒能將學習進一步消化、運用。消化過程就是一種學習與思考的過程，學習什么，什么能引起思考。同是學習，有的鄉鎮領導學習有體會，而有的沒成果。
三是黨委中心學習組的學習成果不明顯。
要有成果，就要讓所有成員結合自己分管的工作做好工作調研。可是，一提到工作調研，很多鄉鎮領導感到很頭疼。鄉鎮的領導工作在第一線，最有條件進行調查研究。只要勤于動腦、動手，就會有大量的研究成果。而現在的情況是：部分領導的調研，不是上網復制粘貼，就是找以前的文章改個地名、日期上交了事；有的復制粘貼居然連地名和日期都不改，只改名字，這種投機取巧的方法最終害的是自己。
第二個大問題是干部理論學習中普遍存在的問題，理論學習是我們加強干部思想建設的主要途徑，是干部改造思想、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的基礎。從我們調研和了解到的情況看，目前在干部理論學習中存在以下幾個問題；
一是干部對理論學習、思想不重視，認識有偏差，主要表現在：一些干部認為自己考進干部隊伍就是有文化的人，學習不學習是自己的事，黨政單位組織學習是走形式、多此一舉，一些干部受“學不學習一樣，有無背景不一樣”的思想影響，而放棄自己的理論學習和思想教育，還有的認為只要埋頭工作，完成任務，不學習也錯不到哪里，反正不會影響自己的工資就行。不愿靜下心來再學習，再鞏固，有的干部受急功近利思想的影響，認為理論學習對人的思想建設只起潛移默化的作用，需要一個長期的過程，不會取得立竿見影的效果。
二是學習制度不完善，學習管理不嚴格。
學習制度是促進學習不斷深入的有力保證，目前，很多單位、鄉鎮的干部理論學習制度還沒有制定，形不成制度化，即使有，也執行得不嚴格，不到位，如考勤制度、考核制度等執行不嚴，就會給干部的自覺性帶來一定的影響。再加上，部分組織者本身對理論學習不重視，在學習的認識上存在著這樣或那樣的偏差。因此在學習時就存在一種為完任務而應付的心態，缺乏學習積極性和主動性，把學習變成一種負擔，因而在單位組織理論學習時，就出現了遲到、早退、請假、開小會，打嗑睡的現象。
二、解決問題的對策
要解決當前黨委中心組學習和干部理論學習中存在問題，我們必須做到：
（一）提高認識，保證干部自覺學
認識是人們行動的先導。從分析上述理論學習中存在的問題可以看出，關鍵是要解決認識上的問題。為此我們首先要將著眼點放在提高認識上，變“要我學習”為“我要學習”。這個問題我們首先要從改造世界觀的高度上來認識學理論的必要性。
胡錦濤同志指出：大多數領導干部為適應新形勢、新任務而在努力學習，經受磨練、不斷進步，成長起來了；也有些領導干部不求進取，無所作為，在不斷發展的形勢面前落后了；還有些領導干部在各種腐敗思想侵襲和政治風浪沖擊下垮掉了，干部隊伍中存在的種種問題，原因不盡相同，都不重視學習，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的。縱觀當前一些領導干部之所以跟不上時代的步伐或者墮落，其重要原因就是因為他們不注重理論學習，不注重用正確的理論來指導自己的言行，不注意用正確的理論來改造自己的世界觀。因此，我們必須從改造世界觀這一高度上來認識加強理論學習的重要性。只有加強理論學習，才能以正確的立場和科學的態度來認識客觀事物及其發展規律；才能在復雜的國際環境中不斷沖破陳舊落后觀念的束縛，大膽探索，銳意進取；才能在認識事物、處理矛盾的時候，比較接近實際；才能少犯錯誤，少走彎路。
其次要從關系到單位本鄉鎮長遠發展的高度上來認識學理論的重要性
當前改革開放不斷深入、市場經濟不斷發展，不少同志的思想仍受傳統觀念的束縛，這就需要廣大干部重視理論學習，用先進的理論來武裝頭腦，進一步解放思想、更新觀念，為單位的改革和發展提供強有力的智力支持。實踐證明，如果干部不加強理論學習，不解放思想，不堅定政治信念，就會影響到本單位的改革與發展的進程。因此，每位干部必須要認識到理論學習關系到單位的長遠發展，具有非常重要和緊迫的意義，必須努力提高自身綜合素質，為單位的長遠發展奠定堅實的理論基礎。
再次要從終身學習的角度來增強學理論的自覺性
黨的十七大報告把建設學習型政黨作為新形勢下加強和改進執政黨建設的重大戰略任務。也就是說，在未來社會里每個黨員干部都是學習者。而且，在當今瞬息萬變的社會中，我們也必須重視學習，終身學習，成為學習型的干部。實踐證明，如果一個人不加強理論學習，不用科學的理論來武裝頭腦，就很容易被時代所淘汰，受到其他不良思想的侵蝕而影響到“三觀”的正確樹立，進而走向墮落。因此，我們要深刻認識到終身學習、經常接受教育，是我們領導干部生存、發展和做好工作的需要，是堅定共產主義理想信念、推動社會發展、為人民謀利益的需要。只有基于這樣的認識，參加理論學習才有了原動力。
（二）科學組織，吸引干部積極學習
一個好的學習計劃，多種行之有效的學習形式是吸引干部積極學習并收到良好效果的重要因素。因此，我們在組織學習的過程中，也要像抓經濟工作那樣，做到計劃安排得當、學習內容有重點、學習要求有可操作性、學習時間安排科學、學習形式靈活。
１、學習內容選擇要得當
一是要跟上“步伐”。理論學習的內容必須跟上形勢的發展，要能及時傳播正確的時勢、政策信息，增加學習的信息量，使人學有所得。二是要結合實際。通過學習來研究和解決重大現實問題和熱點、難點問題，解答同志們在工作、學習、生活中的種種疑慮，指出解決問題的方法，使人學有所用。三是詳略要得當。內容要求精、求實、求管用，盡量把學習內容與學習者的心拉近，這樣我們組織的學習才會為人所接受、所喜愛、所向往、所吸引。
２、學習要求要符合本單位和學習者的實際，不應照抄照搬上級所提出的要求
上級提出的要求是面對全局的，要求上較為廣泛。因此，組織理論學習不能憑空想象，應參照上級的要求，緊密結合本單位實際，提出切實可行的要求，只有這樣，學習要求才有可操作性。
３、學習時間安排要科學
各單位在確保理論學習時間不被占用的前提下，對學習時間要作統籌安排。要充分了解基層的情況，在安排學習時要做到心中有數，正確處理好工作和學習的矛盾。獨山縣委宣傳部在學習時間安排上，選擇每周一早上進行，這對于更好地開展一周的工作，督促檢查一周的任務有積極的作用。
只有這樣黨員領導干部才能自覺地把精力放在學習上，在全面系統掌握馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系走在前面；在學習掌握現代科學知識上走在前面；在弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風上走在前面，努力成為建設學習型黨組織和學習型機關的精心組織者和促進者，以此帶動本單位本鄉鎮形成良好的學習風氣。
