誠信最早出現在戰國大詩人屈原的《楚辭》中在靈魂召喚中：我年輕清廉，不為公義所泡泡東漢著名學者王毅在《楚辭中篇》中寫道章節句子中的注釋是：“ldquo如果你不接受，你就會清白，換言之，不接受別人的金錢和禮物，不讓自己無辜的品格受到玷污，就是正直。 以下是為大家整理的關于項目建設廉潔風險防控的調研與思考的文章10篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
摘要：工程項目廉潔風險防控體系建設屬于黨中央所提出的要求，基于現今形勢之下，應當推動廉政風險防控體系的建設，以關鍵行業、關鍵單位與重點環節為切入點，加強廉政風險排除，完善內控制度，確定制度防線，建立起以主動防范為主，以加強管理作為具體方法的合理防控制度體系。
關鍵詞：工程項目；廉潔風險點；防控體系；實踐研究
1、項目工程廉潔風險防控體系建設的意義
1.1當前的國有企業反腐敗形式
在十九大之后，深入貫徹落實黨的十九大精神與習近平總書記系列重要講話精神，依據中央、省委以及省紀委決策安排，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，從“防范在前、預警在先”出發，基于廉潔風險排查，將健全制度機制作為重點，創新方式方法，進一步健全系統化防治腐敗體系，推動反腐倡廉建設深入開展。
1.2工程建設中深化廉潔風險防控工作的具體需求
項目工程廉潔風險防控體系的建設屬于國有企業防懲體系進一步深化發展的重要需求。（1）廉潔風險防控體系建設工作屬于黨風廉政建設基于新形勢下的深化載體。開展工程廉潔風險防控體系建設目標在于為項目工程管理提供一個健康廉潔的環境，這和項目標準化建設管理的目標相統一。依靠項目工程標準化管理以及廉潔風險防控體系的建設，可以使得項目管理更加規范，能夠有效推動工程現場的施工生產。第二，依靠對工作職責的有效梳理，制定科學的職能流程圖，確定各運行環節以及工作責任，保證反腐倡廉的各項要求都能落實到權力結構與權力運行的所有環節與工作過程之中，保證防懲工作的有效進行。
2、廉潔風險點梳理及整改手段分析
通過重點領域與關鍵環節進行切入，總結出一些較為普遍典型的問題，切實增強制度機制建設，依靠建設權力運行的內控體系，加強監督手段創新，要切實消除造成權力濫用與以權謀私問題的條件因素，有效控制工程建設領域廉潔風險率，著力營造良好的政治生態環境。
2.1工程項目廉潔風險點梳理
（1）招投標工作的廉潔風險點。需招標但未招標、工程化整成零逃避招標、虛假招標。量身定制，未通過合法途徑添加不科學的資質條件及廢標條款，對潛在的投標人進行排斥，暗箱操作以及圍標串標，投標資格申請人的違規透露，標底，評標基準價浮動系數。
（2）比選工作的廉潔風險點。比選機制不完善，虛假比選，比選過于形式化，比選信息不夠透明公開。條款設立不科學，存在顯著的量體裁衣問題，評審不公平，決策不科學。
（3）物資采購的廉潔風險點。需招標但未招標，甲供材料采購直接交由關聯企業施行。特殊工藝材料的采購盡管已經報批主管單位，然而沒有經過招投標私自選用供貨單位。接受供應商不滿足合同標準的標的物。在對合同數量以及工期進行調整時，向供應商提供一定便利。
（4）合同管理廉潔風險點：對工程量進行虛報，對隱蔽工程變更進行虛列，單價不符合實情，騙取項目變更費；低價中標，借助不合理變更致使工作量增多或替換成新項目，從中獲利；借助設計變更對工程質量問題進行掩蓋或處理違約產生的施工進程滯后問題；把重要變更轉換成一般變更；隨意進行設計變更、弄虛作假，達到利害人的要求；工程重復計量、超計量，計量支付不規范等。
（5）勞務分包管理廉潔風險點：建立勞務庫制度、勞務分包制度缺乏或不健全不規范，違規建立勞務分包庫，項目施工部門及工作人員隨意違規進行工程分包及轉包；對于所承包工程進行壓價轉包以及對工程進行肢解分包，從中謀得不合法利益；將專業項目以及勞務施工分包至資質不達標的施工單位，從中謀得不合法利益；施工過程管理不到位，考核不嚴格，影響工程進度和質量等。
（6）執行“三重一大”決策制度廉潔風險點：“三重一大”決策制度不健全不完善；執行“三重一大”決策制度不嚴格，未按規定進行集體決策；對“三重一大”決策監督管理不到位等。
2.2整改方法
（1）強化教育工作。嚴格依據教育在先、預防為主的原則，針對易出現腐敗問題尤其是存在利益矛盾的建設行業入手，加強廉潔教育以及警示教育工作。要加強對《招標投標法》《招標投標法實施條例》等文件精神的學習，運用典型案例研究、組織主題演講以及教育基地參觀之類形式，提高廉潔自律意識，強化放變拒腐防變的道德思想防線。
（2）自查自糾。通過專項檢查、工程項目審計、信訪舉報等方式，加強對工程項目建設行業突出問題的查找，追溯問題根源，找尋其中的薄弱及漏洞環節，對應制定出有較強操作性、針對性以及實用性的管控方法，且構建廉潔風險臺賬，合理確定整改責任人以及具體時限。
（3）整改落實。從相關問題進行切入，強化重點，防控并行，處理制度缺陷問題，強化工程項目建設制度建設。做好總結工作，及時完善，針對招標比選、物資采購、合同管理、勞務分包管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，加強勞務庫建設機制、勞務分包機制的優化完善，通過制度來保障權力與行為的規范。
3、項目工程廉潔風險防控體系的建設實踐
3.1廉潔風險防控體系理論框架
依照風險管理組成要素，根據建筑施工企業的具體特征，通過實踐探索，建立起項目工程廉潔風險防控體系。
3.11從制度建設入手，建立科學合理的廉潔風險防控制度，做到在權力運用中不能腐
從招投標、計量變更支付審批、工程驗收、違約處理、物資采購、后勤管理、資金撥付、征拆管理、資源配置、保險資金賠付使用等環節入手，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，查找廉潔風險點，并針對這些風險點制定了防控和監督措施，進一步完善、修改制定管理制度。
3.12強化領導組織工作，保障紀檢監察的規范性與標準性
組建黨委書記作為組長的黨風廉潔建設領導小組。保障“一崗雙責”制度的落實，要堅持將黨風廉潔建設列入到關鍵議事日程之中；與各個單位簽定黨風廉潔建設責任書，和黨員干部們簽定廉潔從業承諾。
3.13建立監督防控機制，讓廉潔監督深入到每一個工程管理環節
堅持圍繞生產經營管理活動的主要方面和關鍵環節，以制約和監督權力運行為核心，加強監督監管，努力構建監督控制與生產經營管理同步運行的工作機制。在招投標、物資采買、變更計量支付、安全環保、違約處理等幾乎所有的管理環節，都采取OA審查、BIM平臺監管等多種形式參與廉潔監督，讓所有的管理權力都置于廉潔監督之下。
3.14創新工程管理模式，探索廉潔監督新機制
（1）嚴格實行OA辦公模式。為提高辦事效率，克服門難進、事難辦的衙門作風，防止審核簽字過程中的吃、拿、卡、要等腐敗行為發生，嚴格實行OA辦公模式，每位管理人員均配備移動辦公設備，在電腦、移動辦公設備及手機端均可完成公文處理、費用報銷、資金支付等工作，且全程可追溯。對無故拖延的將由效能辦啟動問責。
（2）采用合署辦公機制。隨著監理市場的變化，監理行業的一些不良作為已是怨聲載道。監理在施工標段吃、拿、卡、要已經是公開的秘密。有的監理部連早飯都要到施工單位去吃，辦公用品要施工單位提供，加班要施工單位提供補助，甚至不給紅包就不簽字。為了制止行業的腐敗現象在工程建設中蔓延，提高工作效率，真正服務施工企業，采取實行合署辦公，將監理、監理試驗室和第三方檢測機構嚴格置于業主代表處監督和管控之下，并完善合署內部管理制度，做到所有事務公開、透明、民主和相互監督。
3.15與時俱進，運用新技術新手段進行廉潔風險防控
積極探索信息化管理模式在工程建設領域的應用，建立BIM信息平臺，成立了信息指揮中心。結合以往建設管理的經驗，建設管理過程中廉潔風險點主要在審批審查環節、試驗檢測環節和隱蔽工程驗收環節等，為此我們在信息指揮中心下分別建立了數據承載平臺、協同管理平臺和試驗、檢測、預報等數據監控子系統平臺。
結束語
對于工程領域廉潔風險防控，要堅持實踐創新工作，努力尋求工作思路的突破升級，創新改良工作手段，落實黨風廉潔建設責任，提高反腐倡廉工作效果，打造廉潔工程、安全工程與品質工程。
參考文獻
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【篇二】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
當前，中鐵七局涉足境外業務的三級企業有5家，境外在建項目超過60個，涵蓋非洲10余個國家，特點是：距離遠、跨度大、分布廣、人員少、監管難。在全面從嚴治黨和推進“一帶一路”建設的新時代背景下，國有企業境外業務如何既保持規模效益持續增長又有效防控廉潔風險，通過調研，結合中央紀委駐國資委紀檢組《關于加強中央企業境外廉潔風險防控的指導意見》精神，思考如下。
一、基本情況
當前，中鐵七局境外項目共有29個黨組織，其中包括8個黨總支、21個黨支部，均配備了專職黨支部(黨總支)書記(副書記)和兼職紀監員，業務監管體制和內控機制基本健全，項目資產監管和廉潔風險防控力度持續加大，項目黨建及黨風廉政建設得到明顯加強，境外項目廉潔風險整體可控。但也存在參差不齊的現象，部分“走出去”較早的企業經過多年積淀，規模不斷擴大，制度日趨健全，管理較為規范，廉潔風險防控基本受控;涉外較晚的公司管理制度不健全、境外項目體量小且分散，基礎管理較為薄弱，項目廉潔風險防控還有較大差距。
二、存在問題
近年來，境外項目黨建、黨風廉政建設以及廉潔風險防控一直是企業管理中的重難點之一。
一是廉潔風險隱患不同程度存在。境外項目經營開發、資金管理及撥付、物資設備招標采購及日常管理、勞務分包及用工、合同變更、驗工計價等涉及廉潔風險事項較多。不同國別政策差異性較大，導致一些管理制度存在漏洞或不適應。加之有的境外管理人員還有憑經驗辦事的慣性思維，執行企業規章制度不夠有力，甚至搞變通、打折扣，導致制度空轉，增加了項目廉潔風險。
二是項目廉潔風險排查不深入。有的項目沒有完全對照思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五個方面內容逐一進行廉潔風險排查，個別項目廉潔風險排查人數和部門覆蓋面不全，存在排查不細致、不深入現象。個別《項目廉潔風險排查登記表》填寫不認真、不嚴肅，內容較為簡單隨意、質量不高。尤其是沒有結合項目進展動態情況，及時對項目廉潔風險點及等級進行重新排查識別和交底。
三是項目廉潔風險交底不到位。有的項目沒有嚴格按照三個等級77個風險點的內容組織項目部、班子成員、部門、個人四個層級進行全面交底，個別人員調整后沒有及時對新任職人員進行交底和培訓，存在交底不到位、不徹底現象。一些項目廉潔風險交底內容空泛，針對性不強，防控措施不具體，有的《廉潔風險交底表》存在照抄照搬現象。部分被交底人員對本崗位廉潔風險防控“七個知曉”內容不清楚或掌握不全。
四是監督考核評價有待加強。受境外項目地理條件限制，有的三級公司紀委對境外項目廉潔風險交底、排查等工作檢查監督不力，平時多是聽取匯報、收集資料，監督管理手段單一，日常檢查頻次明顯不足，指導督促力度明顯不夠，廉潔警示教育還有明顯差距。尤其是在每年的項目廉潔風險防控工作考核中，多是滿足于“不出事”，把底線當作標準，沒有真正發揮監督考核的指揮棒、風向標作用。
五是黨建工作基礎較為薄弱。企業對境外項目廉潔風險防控及黨風廉政建設、黨建工作教育培訓不到位，集中組織培訓較少，也沒有用好網絡培訓這一有利工具。加之境外項目人員特別是專職黨務工作人員少，抓黨建、抓黨風廉政建設、抓項目廉潔風險防控工作標準不高、要求不嚴、隨意性大，資料臺賬填報不規范或缺失現象較為普遍，黨建工作有待進一步加強。尤其是在落實黨風廉政建設八項制度上，境外項目還有明顯差距。
三、原因分析
上述問題的產生，有歷史原因，也有現實的原因，既有客觀也有主觀，但更多是主觀上的，需要我們在提高思想認識、落實“兩個責任”、形成監督合力、提高隊伍素質上狠下功夫。
一是思想認識不到位。個別單位和領導干部在境外業務發展上沒有完全擺正業務工作與廉潔風險之間的關系，存在重業務輕黨建、重規模效益輕黨風廉政建設的不良傾向。加上客觀上的“鞭長莫及”，一些從事境外項目管理的干部職工還有“天高皇帝遠”“境外既法外”的僥幸心理，對項目黨風廉政建設和項目廉潔防控工作重視不夠、認識不足，導致項目廉潔風險加大。
二是“兩個責任”落實不力。有的公司黨委對境外項目黨建工作、黨風廉政建設抓得不緊不實，考慮經濟屬性和客觀因素多，強調政治屬性和主觀因素少，日常監督、指導、管理、幫扶不到位;對境外項目黨組織、紀檢力量配置不強。有的公司紀委對境外項目廉潔風險防控工作培訓、監督、考核抓得不到位，缺乏一抓到底的決心和動真碰硬的勇氣。
三是監督合力尚未形成。根據職責分工，境外項目由兩級公司海外部牽頭負責管理日常事務，其他職能部門負責對應業務的管理監督，海外部對其他專業領域業務不夠熟悉，業務部門對具體情況有的不夠了解，系統未能履行“一崗雙責”，存在“兩張皮”現象。企業紀委、審計、法規、財會等監督力度不足，且信息共享不足，自上而下的組織監督合力尚未形成，自下而上的民主監督力度不夠。
四是隊伍素質有待提高。少數境外項目管理人員尤其是主要負責人內心深處還有特例情況和特權思想，表現出來就是對自己要求不高，學習企業規章制度不認真不到位，工作落實打折扣，甚至把底線當標準、把特例情況當作推卸責任的借口。有的境外人員身兼數職，沒有完全擺正管理與監督的關系，導致其監督職責發揮不明顯，一定程度存在不想、不會、不敢的問題。
四、對策舉措
加強境外項目廉潔風險防控需要在提高站位、加強教育、完善制度、健全機制、夯實基礎上持續發力，切實在有效、管用、精準上下功夫，推動企業持續健康發展。
一是提高政治站位，重視廉政建設。各單位黨委要站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，切實履行全面從嚴治黨主體責任，重視和加強境外項目黨建和黨風廉政建設，務必思考研究并回答好：結合境外項目實際，黨建及黨風廉政建設誰來做、怎么做、做到什么程度這三個問題。企業紀委要切實履行監督職責，聚焦監督執紀問責主責主業，緊盯境外項目重點領域、重大事項、關鍵環節、關鍵少數，不斷改進監督方式、豐富監督手段，全面加強政治監督、日常監督和精準監督，提高廉潔風險監督能力。
二是狠抓廉潔教育，增強紅線意識。持續加強境外項目黨風廉政教育、紀律普及教育、典型案例警示教育和項目廉潔風險防控培訓，用好信息化手段，加快中鐵七局網絡學院建設，因地制宜地加強集中培訓，指導督促境外員工抓好理論學習、紀律學習和業務學習，切實增強廉潔從業的思想自覺和行動自覺。尤其是對于黨的紀律規矩、所在國家法律法規、企業規章制度等規定，督促各業務系統采取清單式進行交底，教育引導境外員工將黨風廉政建設和廉潔風險防控各項要求有機融入業務工作中，切實履行“一崗雙責”，不斷增強風險意識、紅線意識、底線思維。
三是織密制度籠子，規范權力運行。細化明確境外項目貫徹落實“三重一大”決策制度的具體內容和措施，督促嚴格落實民主集中制，從決策機制上防范重大廉潔風險。完善境外項目經營開發、資金管理及撥付、物資設備招標采購及日常管理、勞務分包及用工、合同變更、驗工計價等管理制度，用好各專業軟件平臺系統，形成更加完備有效的制度體系和嚴謹細致的工作流程，從日常管理上防范廉潔風險，并處理好效率與效果的關系，不給項目增加負擔。加強對“關鍵少數”的監督考核，認真落實廉潔承諾、廉潔談話、簽訂黨風廉政建設責任書、廉潔風險排查防控、干部廉政檔案“活頁夾”及廉政畫像、廉政交底、插手干預重大事項記錄、個人重大事項報告等制度，持續形成強力震懾。
四是整合監督資源，健全長效機制。暢通境外項目信息渠道，定期收集匯總紀委、海外、財務、審計、法規等系統部門掌握的問題情況線索，促進信息共享，形成監督合力。加大境外項目審計、檢查、調研及巡察力度，對發現的廉潔風險苗頭性傾向性問題及時處置，精準運用監督執紀“四種形態”，在用好用足第一種形態上下更大功夫，切實起到抓早抓小、防微杜漸的目的;對于屢教不改的，依規依紀嚴肅問責。定期組織研究境外項目重點事宜，積極探索境外項目管理及風險管控新路徑，不斷創新方法、改進方式、提高實效，為企業高質量發展提供堅強保障。
五是夯實管理基礎，實現標本兼治。認真落實股份公司《海外工程項目實施及管理指南(試行)》、中鐵七局《海外項目投標監管辦法》《項目管理實驗室海外分室實施方案》《海外工程項目策劃管理辦法》《海外工程項目精細化管理實施細則》《海外項目紅線成本預算管理辦法(試行)》《海外工程施工設備管理辦法》《海外項目營地標準化建設管理辦法(試行)》《海外項目黨建工作指導手冊》《加強海外黨建工作的指導意見》等系列管理制度，推動境外項目管理及黨建工作規范化、制度化、標準化。同時，嚴格把好境外員工入口關，把政治忠誠放在首位，加強境外干部履職考核評價，并對長期從事境外重要崗位人員進行輪崗交流。
【篇三】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
為進一步促進集團公司重點工程項目監督機制完善，突出監督重點，加強對工程項目建設和重要崗位、重要人員的監管，扎實推進集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作有效開展，結合當前“不忘初心，牢記使命”主題教育和集團公司實際，按照“關口前移，重在預防，嚴格監督”的原則，著眼發現問題，解決問題。
10月15日，集團公司紀委書記李俊會同紀檢監察室、重點項目辦、工程管理部等相關人員深入我公司承建的城市地下停車場項目、職教園區PPP項目、七號信箱小鎮項目進行深入調研。調研過程中李俊書記實地查看了項目工地建設現場，認真查閱相關帳目資料，詳細詢問了項目資金審批支付和工程質量、安全、進度方面的情況。
在充分聽取現場項目負責人工作匯報后，并與參建各方進行座談，詳細了解項目推進過程中遇到的困難、難點問題，并對項目負責人履職盡責和廉潔自律情況進行了民意測評，現場公開集團公司紀委監督舉報方式。對在本次調研過程中發現的問題，認真進行梳理總結，現場督促整改措施落實，并明確具體責任人和完成時限。
李俊書記最后強調，把工作重點放在發現問題、處理問題上，廣泛聽取各方意見，形成思想共識，既要把問題找準也要發現問題的新癥結，在解決具體問題事務中提高效率推動工作，確保調研效果。公司紀委要以服務項目建設為出發點和落腳點，進一部完善工作思路和舉措，把調研成果轉化為提高工作效果和效率的有力行動，推動集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作再上新臺階。
【篇四】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
摘要工程建設領域歷來是腐敗高發領域，工程項目是建筑企業的主要生產單元，深入開展項目廉潔風險防控，預防腐敗，是國有建筑企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重點和難點，本文通過調研總結集團項目廉潔風險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。
關鍵詞工程項目廉潔風險問題對策
建筑業因工程管理復雜、上下信息嚴重不對稱、經手金額大、行業潛規則多等特性，成為最不透明的一個行業，行業腐敗風險大。集團近期出現多起項目建設腐敗問題，對企業發展帶來不良影響，為進一步履行好企業黨風廉政建設監督責任，對下屬企業項目廉潔風險防控工作進行了調研，通過總結查找工作中的問題不足，探索進一步加強項目廉潔風險防控、預防腐敗的措施和對策。
一、目前項目建設廉潔風險防控的主要做法
（一）建章立制，不斷規范權力運行
加強內控體系建設，逐步完善了《工程項目管理辦法》、《經營管理辦法》、《項目經理比選辦法》、《采購管理實施細則》、《資金管理辦法》、《項目承接底線管理辦法》等制度，對項目承接、專業分包、物資采購、設備租賃、資金使用等重大事項的權限、程序進一步規范。細化黨委會、董事會、經理層議事規則，逐步構建相互制約的權力運行機制。
（二）健全組織，加強項目黨建工作
設置項目黨支部或聯合黨支部，將黨建和黨風廉政建設工作延伸到項目一線。堅持經營責任書和黨風廉政建設責任書、廉潔從業承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應商延伸，開工時進行廉潔交底，將“廉潔從業”招呼打在前面。根據項目規模，選配專（兼）職紀檢監察人員，對項目重大事項進行日常監督，發揮一線“探頭”作用。
（三）因地制宜，加強廉潔宣傳教育
充分利用項目工地邊角、外墻等，設置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項目廉潔宣傳微景觀，增強教育滲透力；
因時制宜，大力運用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創建指尖上的“廉潔微學校”，及時發布廉潔學習宣傳教育信息，實現人員全覆蓋；
建立警示教育月制度，定期舉辦預防職務犯罪、黨紀黨規、規章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現場教育等，強化警示教育效果。
（四）定期排查，加強過程風險防控
開展廉潔風險防控體系建設，排查部門、崗位的廉潔風險點，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項審計，著力發現問題；
紀檢牽頭，聯合職能部門，定期開展項目全覆蓋的聯合巡查，及時預警；
針對發現問題，用好紀律檢查建議書和預防腐敗建議書，督促問題整改；
發現違規違紀違法問題，嚴肅查處，形成震懾，逐步構建項目建設閉環式監督機制。
二、當前項目廉潔風險防控工作中存在的主要問題
（一）項目承包制模式帶來廉潔風險和經營風險
一些公司長期沿用“全獎全賠”的項目經濟承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項目經理授權過大，可能在材料采購、勞務分包、設備租賃等環節，選擇與自己關系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環等情況，公司往往在項目出現較大虧損才發現管理失控。從近期集團內部的一些典型案例來看，在項目經濟承包制模式下，企業和企業管理人員承擔的經營損失風險巨大，而在追究項目經理的責任方面卻面臨困難和障礙。
（二）追求規模快速擴張影響廉潔風險防控措施的落實
有的公司一味追求規模擴張，重合同簽訂、產值和營收數據，忽略管理匹配度，風險控制上出現系列問題：一是承接項目時對項目或項目經理的考察評估不深入，從項目一開始就存在風險；
二是套搬集團的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關貓”；
三是“三重一大”決策制度不落實，主要領導、分管領導往往以搶抓市場機遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項，權力失去監督；
四是信息化運用低，管理手段主要靠人看、人算，規模擴張后項目點多地域廣，審核把關形式化，層層審核卻把不住關；
五是開展監督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發現廉潔風險問題；
等等。
（三）思想作風問題一定程度增大項目廉潔風險
一些干部使命感、責任感、執行力不足，有的認為項目管理主要是項目經理的事，把管理責任完全甩鍋給項目部，導致項目監管缺位；
有的只看前面是否簽字，不認真審核自己負責的內容，以至合同出現明顯不合理條款、超預算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；
有的只愿當“好人”，領導讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；
有的甚至與項目負責人串通，在合同簽訂、預算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團的一個專項檢查中，就出現多個職能部門、管理人員履職不到位，導致項目繃架公司，出現成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環、項目嚴重虧損的情況。
（四）廉潔風險排查深入度影響防控體系的完善
一是一些部門對廉潔風險點排查認識不到位，避重就輕，未突出關鍵環節的重要風險點，防控措施也多停留在學習教育方面，缺少針對性；
二是一些公司對排查的風險點和風險等級未認真組織研究、審定，風險評估等級該高不高、該低不低，甚至認為廉潔風險排查和防控是紀檢部門的事；
三是紀檢部門因專業性不足在工作指導和審核把關方面也存在不到位情況；
四是一部分公司的廉潔風險排查未延伸到項目部內部，項目部內部的廉潔風險防控存在一定的真空地帶，少數掌管項目實施人、財、物等生產要素的人員，易出現經商辦企業、關聯交易、對分包商供應商放水等謀取私利情況。
三、加強集團項目廉潔風險防控的對策
（一）優化項目管理模式，統一管理標準
一是推進項目管理模式的優化，對標行業先進企業管理經驗，將項目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進行調整，強化公司的經營、管控和資源配置能力，把項目部逐步調整為生產、安全、質量標準和效益目標的執行單元，從體制機制上防控廉潔風險；
二是推進項目管理方式的優化，調整機構設置和人員配置，強化職能部門對招投標、預算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細化管理轉變，通過強化過程管理有效防控廉潔風險；
三是加強集團化管控，形成集團一盤棋，防止各自為陣。
（二）制度+科技，確保權力在陽光下運行
用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；
二是建立科學縝密的工作流程，用規范的流程保證制度落實；
三是加強信息化建設，實現各類工作流程上網固化，讓流程可見可控、易監督，加快“集采平臺”建設，充分利用科技手段，實現采購數量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術應用，用多維度結構化工程數字模型，為建設管理、成本管理、技術管理、質量管理提供數據支撐。
（三）加強項目廉潔風險排查，做好預警防控
一是定期對項目建設相關流程、關鍵節點、各重要崗位人員的廉潔風險進行梳理排查更新，真正找準風險點，如實客觀評定風險等級，有針對性制定防控措施。重點突出對高風險環節和崗位的防控，把責任落實到分管領導、主責部門正職和項目經理；
二是強化廉潔風險防控預警，將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權較大、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點和監督的重點，定期分析，進行動態預警；
三是加強廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續構建全覆蓋“微”聯動的黨風廉政宣教大格局，常態化開展黨規黨紀教育；
建立警示教育月，結合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學廉促廉”教育活動；
用好發生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。
（四）整合監督力量，建立大監督工作格局
一是整合監督力量，綜合統籌法務、審計、監事會、紀檢監察等監督資源，緊盯重點領域、關鍵環節和關鍵少數，開展業務監督和聯合監督，實時信息共享，形成監督合力；
二是定期開展一級廉潔風險崗位的專項抽查審計，對高風險崗位履職情況、風險防控措施落實情況、工作合規情況開展專項抽查，倒逼主體責任和“一崗雙責”進一步落實落地；
三是重大項目單獨組建黨支部，設立支部紀檢委員，其他項目設立兼職紀檢監察員，進一步加強項目黨風廉政建設工作，建立完善實時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發現項目建設過程的重大風險。
（五）深化“四種形態”運用，維護紀律的嚴肅性
一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監督、綜合檢查、專項督查中及時發現問題和線索，對作風問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是強化執紀問責，在注重發揮第一種形態警醒作用的同時，積極踐行運用好第二、三種形態，對發現的問題線索絕不放過，嚴查快處，防止黨員干部從一般違紀發展成嚴重違紀違法。三是深化作風建設，持續開展形式主義官僚主義專項整治，對違規、不履行或不正確履行職責造成國有資產損失的，按照《集團違規經營損失責任追究辦法》嚴格追究相關責任，涉嫌違法的堅決移交。四是強化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。
總之，項目廉潔風險防控是個系統工程，只有堅定關口前移、超前防控、綜合治理的監督理念，通過優化管理模式、完善內控制度、實施精準監督、嚴格追責問責，加強事前風險控制、事中過程糾偏和事后問責懲處，多管齊下才能最大限度地降低項目建設過程中的廉潔風險，為企業高質量發展營造良好政治生態。
參考文獻：
[1]楊寶明.BIM改變建筑業[M].北京：中國建筑工業出版社，2017.01.
[2]謝宗秋.淺議施工項目的廉潔風險及防控[J].現代企業文化-理論版，2014（20）.
【篇五】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
工程項目是建筑施工企業的基本模塊，項目運營健康則企業基石牢固，隨著建筑企業的快速發展和擴張，管理幅度和難度也隨之不斷增大。在廉潔風險易發多發的工程建設領域，要確保項目運營高效，不僅要求企業必須制度體系健全，各級管理人員廉潔從業理念的強化與從業行為的規范也至關重要。然而，企業發展過程中所面臨的內外環境在不斷變化，人的思想和行為模式也會隨之發生動態變化，因此，廉潔建設不可能一蹴而就，更不能因循守舊，而是要緊密聯系實際，以創新理念為引導，不斷深入實踐。為此，在當前及今后一段時期內，以工程項目為依托，深入開展廉潔風險防控，對于強化項目管理，促進項目管控健康高效運行，助力提升企業管理水平，都有著十分重要的意義。
一、工程項目廉潔風險主要表現形式
施工項目的廉潔風險是指項目從業人員在履行權力和日常生活中發生腐敗的可能性。廉潔風險隱患是指權力運行過程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險隱患是客觀存在的，而且一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。
一是思想道德方面。可能存在道德水準的滑坡，比如理想信念不堅定，不思進取，不注意加強修養，對黨風廉政建設學習放松要求，重業務輕政治理論學習等風險。
二是崗位職責方面。可能存在由班子成員中某一人對重大問題的決策進行獨斷專行暗箱操作以謀取私利;利用職務之便，對前來辦事者吃、拿、卡、要，收受前來辦事者請客送禮和受賄;利用職權私自挪用、侵吞公款;在人事安排、任用、考核、評選先進、在人員安排或干部任用上不按相應程序辦事，徇私舞弊、弄虛作假、任人唯親、獨斷專行等風險。
三是業務流程方面。可能存在脫離監管，私設“小金庫”，揮霍、浪費、私分“小金庫”現象;與施工隊伍有勾結，謀取私利，私自超結、超付工程款或材料款，或在結算資料不全的情況下辦理支付手續;內外勾結，接收利益輸送，降低驗收標準，質量不合格也予以驗收等風險。
四是制度機制方面。可能存在民主集中制和“三重一大”不能堅持原則，制度落實不到位;項目管理制度執行不到位，規矩意識和紀律不嚴，個別存在權利集中，自由裁量較大，項目內部監督監管有盲點;不遵守保密制度，透露企業或項目相關財務信息等風險。
五是外部環境方面。可能存在受當地社會風氣干擾，廉潔自律意識差，隨波逐流出現吃拿卡要，請客送禮，受賄行賄現象;參加外部單位宴請，違規進出娛樂場所、參與賭博、收取外部人員的禮品等，與外部合作隊伍存在不法關系，損害公司利益;與業主、監理、政府相關部門等業務往來中存在的違紀、違規風險。
二、工程項目廉潔風險的防控對策
(一)加強思想教育，增強各級管理人員法紀意識、筑牢思想防線。
廉潔風險防控首要的是做好思想道德風險防控。面對黨的十九大以來企業黨風廉政建設工作新形勢和新任務，結合施工生產特點，把提高思想認識、堅定理想信念、形成統一共識、營造良好氛圍作為源頭性工作來抓，為廉潔風險防控和推進黨風廉政建設不斷深入奠定了堅實思想基礎!
1.豐富教育形式。確保廉潔教育走進每位員工，將黨的十九大精神、《黨章》以及黨內各項紀律規矩，編制成學習小手冊隨時攜帶。另外，通過專題學習、黨紀黨規專題黨課、知識競賽、征集廉潔漫畫等方式，增加各級管理人員廉潔風險防范意識和自律意識。
2.充實教育內容。利用大型會議等時機，組織干部員工學習精典案例分析和警示內容，用反面典型教育警醒黨員干部。組織黨員干部學習《黨章》、黨員“六大紀律”、重大節日期間“十五個嚴禁”等黨規黨紀，教育黨員干部明紀律、守規矩。
3.提高教育質量。結合“兩學一做”學習教育部署，認真落實黨組織理論中心組學習制度，擴大學習覆蓋范圍，豐富學習內容和手段。每季度黨委理論中心組學習，由黨組織書記主持和主講。每次學習，有資料、有提綱、有問題提出，每位參學人員要撰寫發言材料，其他班子成員深入基層巡講，不斷強化黨員干部理想信念和廉潔自律意識。
(二)構建完善的廉潔風險防控制度，建設廉潔風險防控體系。
1.查找并評定廉潔風險。在進一步梳理職能權限的基礎上，采取自上而下和自下而上相結合的方式，運用質量管理方法，查思想、查制度、查流程、查職責、查外圍因素，再進行主因辨識和風險評級。廣泛動員，全員參與，按照自己查、相互找、小組議、班子評、上級審的程序和方法進行。
2.評定風險等級。分為一級、二級、三級風險。發生幾率高，危害程度大，引發的后果可能觸犯國家法律、構成犯罪的，確定為一級風險;發生幾率較高，或者一旦發生可能會對本單位、本部門工作造成較大負面影響，風險引發的后果違反黨紀政紀處分規定的，確定為二級風險;發生幾率較小，或者產生的后果可能造成一定負面影響，但未達到黨紀政紀處分程度的，確定為三級風險。
3.制定并實施防控措施。一是要具體、明確、突出可操作性和可監控性，著力形成以崗位為點、以流程為線、以制度為面的廉潔風險防控體系，逐級進行廉政風險交底。
(三)加強制度建設，強化責任感。
提高廉潔風險防控工作的實效性，關鍵在于加強制度建設，真正做到有章可循、有章必行、違章必究。以推進黨風廉政建設責任制落實為抓手，以強化“兩個責任”統領企業黨風廉政建設工作，以開展效能監察促進管理制度落實，以進行“機動式”巡察促進黨的建設不斷深化，全面落實崗位職責以及職責范圍內的制度建設。
1.全面落實黨風廉政建設責任制，傳導責任。把黨風廉政建設工作內容逐項分解，安排部署全年黨風廉政建設工作，明確責任目標和責任人，落實班子成員“一崗雙責”責任，逐級簽訂責任書，嚴格獎懲兌現，實行責任追究;推行項目部黨風廉政建設責任實施細則，明確任務，逐項落實，有效推進黨風廉政建設責任在基層落地。
2.織密監督網絡。建立健全黨委全面監督，紀檢監察組織專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。紀檢監察組織定期召開紀委會、紀委審計合署辦公會、反腐敗協調小組會、內部監督聯席會，定期通報、分析、研究推進公司黨風廉政建設和反腐敗工作。在群眾監督方面，積極推進工程項目紀檢監察監督員發揮民主監督作用。除此之外，注重發揮外部監督這一不可替代的監督作用，致力于推進基層單位每季度與合作單位的“廉政回訪”制度的落實，有效防范項目管理中“吃、拿、卡、要”現象。
3.強化領導干部監督。制作了領導人員廉政檔案“活頁夾”，梳理了中層干部的詳細信息，除了基本信息、履歷、家庭情況外，將廉政情況也放入“活頁夾”，凡是反映領導干部的問題線索情況都記錄在內，及時更新領導干部的廉政情況;認真開展領導人員述職述廉工作，加強職工群眾監督。堅持干部廉政談話制度，強化兩級領導班子成員落實“一崗雙責”的制度的檢查監督，強化逐級廉政談話制度落實，紀委書記參與干部提拔的全過程。
(四)加強監督執紀問責，強化敬畏感
無論是風險排查還是防控交底，都還屬于“告知”層面，只有做好嚴肅執紀問責才能使人產生敬畏感，才能把身處各種廉潔風險的“意馬”拴牢。通過加大審計移交問題、巡察反饋問題、來信來訪線索等方面的查處力度，強化監督執紀問責，形成了一定的紀律威懾。認真抓好審計移交問題整改，高度重視上級單位巡察反饋問題的整改關閉，審慎處置來信來訪線索。
三、項目部開展廉潔風險防控的具體做法
1.廉潔風險防控教育與破解“四種危險”相結合。“精神懈耽能力不足、脫離群眾、消極腐敗”的危險無疑是我們抓好廉潔風險防控的關鍵。從項目領導班子、黨員干部開始，利用項目領導班子集體學習、黨課教育、職工夜校培訓等方式，始終把理想信念教育、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習放在首位，共同營造“樹新風、立正氣、強信心、聚合力”的氛圍，把“積極、健康、向上、向善”作為員工的基本追求使“遠大理想”和“共同理想”成為項目每位員工力量的源泉，從思想層面、靈魂深處自覺增強提高防范風險的能力。
2.廉潔風險排查自查與對照查找相結合。每年在項目部管理人員中進行全覆蓋廉潔風險排查，對照防控要點認真分析風險要點的內涵和外延，透視、破解這些容易導致黨員干部“濕鞋”的風險要素的形成原因、表現形式和危害，進而對癥下藥，有的放矢地制定出防控措施。
3.廉潔風險防控措施與制度建設相結合。項目部在制定廉潔風險防控措施中，注重與制度建設相結合，并行不悖。一是做到防控措施符合制度要求，把風險防控措施制定當作是完善制度的過程，同時也視為執行制度的過程。二是用制度管控風險，簽訂了黨風廉政建設責任書，新開項目首先進行領導班子廉潔承諾和宣誓活動。通過下發項目黨風廉政建設責任制實施細則，強化內部監督聯席會制度落實，開展機動式巡察以及效能監察，用制度的籠子管控廉潔風險。
4.廉潔風險防控交底與項目管理交底和“廉政交底”相結合。凡新開項目管理交底同步完成廉潔防控交底，凡新上崗、到崗員工，務必進行廉潔風險防控交底。在項目部全面推行了“廉政交底和廉政回訪”制度，主要是針對項目部重要崗位人員同項目勞務、物資、設備合作方的經營行為風險所采取的措施，取得了較好效果。
5.廉潔風險防控與“廉政回訪”、黨風廉政建設責任制考核相結合。應該說，廉潔風險防控排查、交底容易，難就難在防控措施的落實，項目部在開展風險防控中，用黨內監督，領導人員監督、群眾監督、外部監督等立體化監督方式來督促措施的落實。我們常用的方法或者說最直接有效的監督是對黨風廉政建設責任制的考核和“廉政回訪”，通過每季度的不定期的、多種形式的“廉政回訪”工作，讓監督的眼睛無時不在、無處不在。在項目部聘任紀檢監察監督員，進一步明確了他們的責權利，加強對他們的培訓、指導和考核，他們在基層和一線發揮監督作用。360度無盲區的監督視角，讓廉潔風險防控牢牢扎根在制度的根基上。
【篇六】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
摘要工程建設領域歷來是腐敗高發領域，工程項目是建筑企業的主要生產單元，深入開展項目廉潔風險防控，預防腐敗，是國有建筑企業黨風廉政建設和反腐敗工作的重點和難點，本文通過調研總結集團項目廉潔風險防控工作，查找問題不足，從積極防控、綜合治理、關口前移做好事前、事中防控和事后懲處警示等方面探索對策。
關鍵詞工程項目廉潔風險問題對策
建筑業因工程管理復雜、上下信息嚴重不對稱、經手金額大、行業潛規則多等特性，成為最不透明的一個行業，行業腐敗風險大。集團近期出現多起項目建設腐敗問題，對企業發展帶來不良影響，為進一步履行好企業黨風廉政建設監督責任，對下屬企業項目廉潔風險防控工作進行了調研，通過總結查找工作中的問題不足，探索進一步加強項目廉潔風險防控、預防腐敗的措施和對策。
一、目前項目建設廉潔風險防控的主要做法
（一）建章立制，不斷規范權力運行
加強內控體系建設，逐步完善了《工程項目管理辦法》、《經營管理辦法》、《項目經理比選辦法》、《采購管理實施細則》、《資金管理辦法》、《項目承接底線管理辦法》等制度，對項目承接、專業分包、物資采購、設備租賃、資金使用等重大事項的權限、程序進一步規范。細化黨委會、董事會、經理層議事規則，逐步構建相互制約的權力運行機制。
（二）健全組織，加強項目黨建工作
設置項目黨支部或聯合黨支部，將黨建和黨風廉政建設工作延伸到項目一線。堅持經營責任書和黨風廉政建設責任書、廉潔從業承諾書同步簽訂，并將廉潔誠信合同的簽訂向分包商、供應商延伸，開工時進行廉潔交底，將“廉潔從業”招呼打在前面。根據項目規模，選配專（兼）職紀檢監察人員，對項目重大事項進行日常監督，發揮一線“探頭”作用。
（三）因地制宜，加強廉潔宣傳教育
充分利用項目工地邊角、外墻等，設置“廉潔宣傳欄”“廉潔展示窗”“廉潔文化墻”“廉潔文化驛站”等，因地制宜打造項目廉潔宣傳微景觀，增強教育滲透力；因時制宜，大力運用新媒體，通過微信公眾號、微信群等創建指尖上的“廉潔微學校”，及時發布廉潔學習宣傳教育信息，實現人員全覆蓋；建立警示教育月制度，定期舉辦預防職務犯罪、黨紀黨規、規章制度方面的專題講座，組織到警示教育基地、廉潔文化教育基地開展現場教育等，強化警示教育效果。
（四）定期排查，加強過程風險防控
開展廉潔風險防控體系建設，排查部門、崗位的廉潔風險點，制訂防控措施，建立防控臺賬，適時組織專項審計，著力發現問題；紀檢牽頭，聯合職能部門，定期開展項目全覆蓋的聯合巡查，及時預警；針對發現問題，用好紀律檢查建議書和預防腐敗建議書，督促問題整改；發現違規違紀違法問題，嚴肅查處，形成震懾，逐步構建項目建設閉環式監督機制。
二、當前項目廉潔風險防控工作中存在的主要問題
（一）項目承包制模式帶來廉潔風險和經營風險
一些公司長期沿用“全獎全賠”的項目經濟承包模式，以包代管情況不同程度存在。這種模式下，項目經理授權過大，可能在材料采購、勞務分包、設備租賃等環節，選擇與自己關系密切的合作方，或收受好處或輸送利益，甚至私刻公章委托甲方支付工程款造成資金體外循環等情況，公司往往在項目出現較大虧損才發現管理失控。從近期集團內部的一些典型案例來看，在項目經濟承包制模式下，企業和企業管理人員承擔的經營損失風險巨大，而在追究項目經理的責任方面卻面臨困難和障礙。
（二）追求規模快速擴張影響廉潔風險防控措施的落實
有的公司一味追求規模擴張，重合同簽訂、產值和營收數據，忽略管理匹配度，風險控制上出現系列問題：一是承接項目時對項目或項目經理的考察評估不深入，從項目一開始就存在風險；二是套搬集團的框架性制度，使制度不具有操作性，成為“牛欄關貓”；三是“三重一大”決策制度不落實，主要領導、分管領導往往以搶抓市場機遇為借口，擅自做主或以簽字代替集體研究決策重大事項，權力失去監督；四是信息化運用低，管理手段主要靠人看、人算，規模擴張后項目點多地域廣，審核把關形式化，層層審核卻把不住關；五是開展監督往往由于時間短、深入度不夠、人員水平有限等，難以真正發現廉潔風險問題；等等。
（三）思想作風問題一定程度增大項目廉潔風險
一些干部使命感、責任感、執行力不足，有的認為項目管理主要是項目經理的事，把管理責任完全甩鍋給項目部，導致項目監管缺位；有的只看前面是否簽字，不認真審核自己負責的內容，以至合同出現明顯不合理條款、超預算超合同支付、比選資料不全、分包采購單位集中度高等情況；有的只愿當“好人”，領導讓干什么就干什么，甚至幫助完善程序；有的甚至與項目負責人串通，在合同簽訂、預算編制、成本管理、資金支持方面給予幫助，謀取私利。在近期集團的一個專項檢查中，就出現多個職能部門、管理人員履職不到位，導致項目繃架公司，出現成本管理失控、資金管理失控、大額資金體外循環、項目嚴重虧損的情況。
（四）廉潔風險排查深入度影響防控體系的完善
一是一些部門對廉潔風險點排查認識不到位，避重就輕，未突出關鍵環節的重要風險點，防控措施也多停留在學習教育方面，缺少針對性；二是一些公司對排查的風險點和風險等級未認真組織研究、審定，風險評估等級該高不高、該低不低，甚至認為廉潔風險排查和防控是紀檢部門的事；三是紀檢部門因專業性不足在工作指導和審核把關方面也存在不到位情況；四是一部分公司的廉潔風險排查未延伸到項目部內部，項目部內部的廉潔風險防控存在一定的真空地帶，少數掌管項目實施人、財、物等生產要素的人員，易出現經商辦企業、關聯交易、對分包商供應商放水等謀取私利情況。
三、加強集團項目廉潔風險防控的對策
（一）優化項目管理模式，統一管理標準
一是推進項目管理模式的優化，對標行業先進企業管理經驗，將項目管理模式從“大前端小后臺”向“大后臺小前端”進行調整，強化公司的經營、管控和資源配置能力，把項目部逐步調整為生產、安全、質量標準和效益目標的執行單元，從體制機制上防控廉潔風險；二是推進項目管理方式的優化，調整機構設置和人員配置，強化職能部門對招投標、預算、成本、合同、資金的管控，由過去粗放管理向精細化管理轉變，通過強化過程管理有效防控廉潔風險；三是加強集團化管控，形成集團一盤棋，防止各自為陣。
（二）制度+科技，確保權力在陽光下運行
用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，陽光操作，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。一是適時開展制度立、改、廢工作，強調制度的可操作性，不能太過原則和籠統，減少項目管理人員的自由裁量空間，最大限度減少制度漏洞；二是建立科學縝密的工作流程，用規范的流程保證制度落實；三是加強信息化建設，實現各類工作流程上網固化，讓流程可見可控、易監督，加快“集采平臺”建設，充分利用科技手段，實現采購數量、價格和過程的公開透明陽光，加大BIM技術應用，用多維度結構化工程數字模型，為建設管理、成本管理、技術管理、質量管理提供數據支撐。
（三）加強項目廉潔風險排查，做好預警防控
一是定期對項目建設相關流程、關鍵節點、各重要崗位人員的廉潔風險進行梳理排查更新，真正找準風險點，如實客觀評定風險等級，有針對性制定防控措施。重點突出對高風險環節和崗位的防控，把責任落實到分管領導、主責部門正職和項目經理；二是強化廉潔風險防控預警，將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權較大、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點和監督的重點，定期分析，進行動態預警；三是加強廉潔教育，用好“微景觀”和新媒介，持續構建全覆蓋“微”聯動的黨風廉政宣教大格局，常態化開展黨規黨紀教育；建立警示教育月，結合支部“三會一課”、固定黨日、“兩學一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣泛開展“踐廉倡廉、學廉促廉”教育活動；用好發生在黨員干部身邊的典型案例，及時召開警示教育會，用身邊的事教育身邊的人，做到以案為鑒、以案促改。
（四）整合監督力量，建立大監督工作格局
一是整合監督力量，綜合統籌法務、審計、監事會、紀檢監察等監督資源，緊盯重點領域、關鍵環節和關鍵少數，開展業務監督和聯合監督，實時信息共享，形成監督合力；二是定期開展一級廉潔風險崗位的專項抽查審計，對高風險崗位履職情況、風險防控措施落實情況、工作合規情況開展專項抽查，倒逼主體責任和“一崗雙責”進一步落實落地；三是重大項目單獨組建黨支部，設立支部紀檢委員，其他項目設立兼職紀檢監察員，進一步加強項目黨風廉政建設工作，建立完善實時報告、定期報告、工作考評和獎勵約束制度，及時發現項目建設過程的重大風險。
（五）深化“四種形態”運用，維護紀律的嚴肅性
一是抓早抓小抓苗頭，暢通信訪舉報渠道，注重從部門監督、綜合檢查、專項督查中及時發現問題和線索，對作風問題及其他苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、批評教育等方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是強化執紀問責，在注重發揮第一種形態警醒作用的同時，積極踐行運用好第二、三種形態，對發現的問題線索絕不放過，嚴查快處，防止黨員干部從一般違紀發展成嚴重違紀違法。三是深化作風建設，持續開展形式主義官僚主義專項整治，對違規、不履行或不正確履行職責造成國有資產損失的，按照《集團違規經營損失責任追究辦法》嚴格追究相關責任，涉嫌違法的堅決移交。四是強化典型案例的警示教育，查處的案例一律通報曝光，形成震懾。
總之，項目廉潔風險防控是個系統工程，只有堅定關口前移、超前防控、綜合治理的監督理念，通過優化管理模式、完善內控制度、實施精準監督、嚴格追責問責，加強事前風險控制、事中過程糾偏和事后問責懲處，多管齊下才能最大限度地降低項目建設過程中的廉潔風險，為企業高質量發展營造良好政治生態。
參考文獻：
[1]楊寶明.BIM改變建筑業[M].北京：中國建筑工業出版社，2017.01.
[2]謝宗秋.淺議施工項目的廉潔風險及防控[J].現代企業文化-理論版，2014（20）.
【篇七】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
一、重大工程項目建設廉政風險的主要表現
經過對列入重點排查的4481個項目開展調研，綜合分析項目決策、環境影響評價、土地使用權和礦業權的審批與出讓、城鄉規劃管理、招標投標活動、工程建設實施和工程質量管理、物資采購和資金安排使用、建設項目信息公開和誠信體系建設、工程建設安全監管9個方面存在的問題，發現廉政風險主要發生在項目建設的權力運行和資源流轉兩個過程，涉及四類人員。即，對項目各項審批內容有決定權的各級政府行政管理部門及其工作人員;對資源支配有決策權的各級領導干部，特別是黨政“一把手”;負責項目指揮、部門經理和掌握施工隊伍選擇及材料采購權的中高級管理人員;掌握項目土建、管理等具體職能的操作人員。問題表現：
一是在行政審批環節，由于重大工程項目建設流程長，環節多，從項目立項到建成移交，涉及多個行政部門管理，而一些相關部門和人員受計劃經濟模式影響，還缺乏自覺將行政審批權置于監督之下的意識，以權謀私、權錢交易現象還時有發生。
二是在項目征地拆遷環節，征地拆遷工作涉及產權種類多，地質地價差別大，實施過程復雜，增加了管理難度。有的單位與評估機構串通，抬高或壓低評估價格;有的拆遷單位虛設項目，重復計算工程量。
三是在招投標環節，招標人(業主)或規避招標，將整體項目劃分為幾個小工程，使單項工程規模低于法定招標規模標準，直接發包;以招商引資、民間資本比例大為由，變公開招標為邀請招標;以保密工程、工藝特殊、技術復雜等名義，要求定向發包;虛假招標，招標前與投標人談妥條件，基本內定后才開始招投標;為意向投標人量身定做傾向性條款。未辦理開工許可等手續，先開工、再招標。
投標人之間相互串通，輪流坐莊，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，騙取中標;無資質或資質較低的企業，通過掛靠高資質的企業，借取其單位營業執照、資質證書等參與投標。
招標代理機構方面，一些招標代理機構與政府部門、招標人或投標人有著千絲萬縷的聯系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規操作，給招投標雙方出謀劃策。
評委專家方面，一些“專家”與中介機構關系密切，在評標時多次被選作評委，“聽命”于中介機構。
工程分包方面，投標公司在獲得總包權后，有的會把工程分為若干標段交由下屬公司甚至中小施工企業分頭施工，而分包工作沒有嚴格的招投標程序和衡量標準，這就為一些人員以不正當方式爭取項目留下了空間。在設備材料采購時，容易發生領導干部或采購人員指定供應商的問題。
五是在履行合同環節，工程質量管理方面，由于招投標、工程分包、材料采購等工作不規范，為降低施工成本，施工隊伍給予監理單位或項目部門一定好處，要求放松項目監管，致使出現施工偷工減料、弄虛作假等問題。工程設計變更、簽證方面，由于受進度要求、項目方案變化及施工措施調整等影響，可能出現施工單位與項目部門負責人及監督方串通，變更工程量，調整工程預算，或巧借變更設計增加項目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等不法行為。
六是在資金撥付環節，主要是未按計量、程序支付，造成工程款的截留或挪用，為工程質量、工程款項安全及施工隊伍穩定帶來負面影響。
七是在竣工驗收和結算環節，一些施工企業或供應商為謀取小合同大結算，給予項目負責人好處，為其虛報工程量、抬高合同外單價、增加工程非實體造價提供協助或便利。施工監理人員與施工單位串通，以次充好。財務部門及人員設法拖延結算時間，以權謀私。
二、完善機制防控重大工程項目建設廉政風險
一要加強項目決策環節管理，建立科學民主決策機制。進一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準。
二要加強項目審批環節管理，建立依法公開透明審批機制。加強行政審批網絡平臺和電子監察系統建設，鞏固集中一站式審批、現場審批、聯合審批成果，推行“陽光”審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結果，嚴禁違規審批和利用項目審批權搞權錢交易。
三要加強招標投標環節管理，建立公平市場競爭機制。推進招標投標活動規范標準體系建設。加強對招投標重要操作環節的監督。
建立統一規范的工程建設有形市場，按規定應該招標的工程建設項目必須統一進場、集中交易。堅持業主評委與專家評委分離評標，積極推行異地遠程評標和電子化招投標，全程監督評標開標過程，及時公示評標結果。對專家評委進行動態管理，實施從業誠信承諾、責任追究制，探索實行經濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法。進一步清理、整頓招標代理機構，實現與政府部門徹底脫鉤。
四要加強對土地審批、出讓和征地拆遷環節管理，建立科學評估和補償機制。嚴格執行規劃用地審批和監管制度，推動土地審批、供應、使用管理等綜合監管平臺建設，禁止違規批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規變更土地容積率。認真執行土地市場交易和招拍掛制度，嚴格經營性用地和工業用地招拍掛制度，積極推進工業用地預申請制度，嚴格協議出讓范圍。實行評估機構選用招標制，建立統一規范的土地出讓評估、征地拆遷補償等辦法及操作規程，推行評估和補償結果公示、責任追究、訴求接待處理等制度。
五要加強設備材料采購環節管理，建立公開招標、擇優選用機制。推行公開或網上招標采購。建立政府、企業、施工單位聯合監督機制，規范采購方式、性價比核實、合同簽訂、付款和結算方式;對大宗物資采購實行專項監察，嚴格采購中各項技術指標的綜合評審和采購后的質量監管，實行施工單位采購審核和采購失范責任追究制。
六要加強質量監理環節管理，建立有效監督制約機制。嚴格工程質量監理，強化工程監理機構的管理職責和專業監督作用，建立全過程監理公開機制。實行工程監理招投標和公示制度，推行監理職責、監理辦事程序及時限、投訴方式與內容、安全質量監測、工程進度、監督檢查結果等事項的公開。
七要加強資金撥付環節管理，建立安全保障運行機制。強化項目資金運轉流程監管，建立健全財務預算、概算、結算和資金使用集體審定、全程審計、責任追究等制度，實行項目資金專戶存儲、專款專用;加強對資金重點流轉環節的監管，設立材料采購、施工、監理等專門賬戶。
八要加強工程驗收和結算環節管理，建立交工款清機制。嚴格按照項目批準文件及時組織竣工驗收。建立并實行項目驗收查驗規范、參驗單位驗收結果簽字確認、驗收組織單位綜合評價、參驗人員驗收結果終身負責制度。實行審計結算制度，從項目立項審批到竣工結算進行全程監督，以審計結論作為辦理結算、決算的依據，未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，不得辦理竣工驗收。
【篇八】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
湖南省長沙縣地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區核心地帶,2013年度共承擔拆遷項目147個,全年完成騰地11126畝,動遷人口2988戶、房屋2909棟、9227人,拆除房屋面積11.2萬平方米,共計支付拆遷補償資金18.07億元.在這個巨大蛋糕的誘惑下,征地拆遷成為腐敗案件易發多發高發的領域,2013年以來,長沙縣共查處征地拆遷腐敗案件13人,其中正科級干部2人,副科級干部3人.2014年,長沙縣紀委從2013年度在拆項目中抽取16個項目,對征地拆遷領域廉政風險問題進行專題調研.
一、征地拆遷領域的突出廉政風險問題
(一)征地前期,各方利益開始博弈.
發布征地公告前后,只要聽說某個地方可能將要拆遷,地方政府、拆遷戶、村組集體、用地單位、拆遷工作人員等各方利益群體就開始博弈,地方政府、用地單位期望以最少的補償、最快的速度與拆遷戶達成拆遷協議,村組集體、拆遷戶則希望得到更多的補償款、且認為越往后拆遷獲得的補償款就會越多.
1、拆遷戶違規分、立戶.為獲取每個戶頭數額巨大的補償款,拆遷戶往往找各種關系把自家的戶口盡可能分開立戶,在違規分、立戶的過程中,必須經過相關職能部門審核審批,這就難免出現工作人員徇私枉法、權錢交易現象.如2014年度長沙縣紀委查處的星沙產業基地系列腐敗案件,原拆遷部副部長李某雄(長沙縣黃花鎮長龍村人),利用自家是拆遷戶的便利條件,在拆遷開始前與妻子柳某蘭假離婚,然后柳某蘭與自己的親家公李某喜假結婚,以婚遷方式將李某喜的戶口遷至拆遷所在地長沙縣黃花鎮長龍村,騙取拆遷補償款10余萬元.
2、個別拆遷人員誘導拆遷戶違規違法.個別拆遷工作人員在宣傳發動過程中向群眾解釋政策不到位、不具體、不全面,甚至對拆遷戶采取欺、壓、哄、騙等手段,誘導拆遷戶跟自己拉關系、請客送禮,為后段拆遷補償過程中徇私枉法、謀取不當利益打下伏筆.
3、部分拆遷戶想方設法拉關系、鉆空子.有的拆遷戶為了獲得更多拆遷款,通過各種關系給拆遷工作人員打招呼、請客送禮,試圖拉攏腐蝕拆遷人員;同時部分拆遷戶之間形成利益共同體,他們千方百計找政策漏洞、鉆政策空子,甚至學習其他地區的違規違法行為爭取更多的補償款.
(二)拆遷中期,監管缺位風險多多.
1、入戶調查、資料審查、補償核算各環節未形成有效監督制約帶來廉政風險.調研發現,通過入戶調查(外業測量)虛構補償項目、提高補償標準是套取騙取拆遷資金的主要手段.現場測量時只有負責測量的工作人員與拆遷戶在場,沒有第三方監督,承擔入戶調查任務的又多是臨聘人員,少數人難以經受拆遷戶的誘惑,與拆遷戶相互勾結形成利益鏈,利用手中的自由裁量權現場勘查弄虛作假,放任甚至串通拆遷戶造假,想方設法為拆遷戶套取騙取拆遷資金,再從拆遷戶那里獲取好處.而負責外業測量和補償核算的人員一般是同一組人員,負責審核把關的外審組往往因為人數有限等原因無法全面落實審核職能,導致丈量數據與補償核算環節都缺乏有效監管.在資料審核過程中,少數審核組人員及相關負責人審查把關不嚴,甚至在明知資料有造假情況仍睜一只眼閉一只眼審核通過,也容易導致監管形同虛設.長沙縣紀委2014年查處的星沙產業基地征地拆遷領域系列腐敗案,拆遷部副部長王某在審核資料過程中,明知資料有造假情況仍審核通過,共收受紅包禮金5萬元;拆遷部調查組組長馮某,明知拆遷戶李某某虛造假建房證參與拆遷,仍與其相互勾結,約定平分拆遷補償款,出具證明材料使其拆遷資料通過審核,李某某騙取拆遷補償款77萬元,馮某分得38萬元;黃花鎮負責拆遷工作的農辦干部陳某某,收受拆遷戶李某林、譚某輝、譚某林3人紅包4000元后,在其虛造的假建房證上面簽注真實性的證明材料,讓其順利通過審核參與拆遷.
2、合法面積聯審會議沒有達到審核效果.按照規定,每一戶拆遷戶的合法面積都需要召開聯審會議進行聯合審查,但是在案件查處及調研過程中發現,聯審會議存在經辦人員、主管人員帶著個人目的匯報工作不全面、不真實,導致會議決策失誤;有的雖然通過聯審會議會審,但是在實施補償過程中擅自變更,并未按會審意見抓落實;部分項目在聯審會議后對拆遷戶資料的核對不及時,無法確保在同一政策下完成核對工作,可能因時間差補償標準不一致引發拆遷戶異議.這些都使審核效果大打折扣.
3、“三榜公示”不到位缺少群眾監督.在整個征地拆遷補償過程中,按規定需要進行三次公示,即“三榜公示”制度,但在具體操作過程中因為各種原因存在公示不全的情況:個案問題、疑難問題因為擔心補償標準不一導致其他拆遷戶有異議上訪鬧事一般都不會公示;村組集體設施補償明細、后期增補補償部分一般未按規定進行公示;個別單位甚至第一、二榜公示都不規范,沒有按規定公示到村組,且無相應的影像資料;不少單位未落實第三榜網上公示要求;尤其是征地、用地手續不全、未分布征地公告的項目,“三榜公示”不規范、不全面、不到位的現象更加嚴重.公示不規范就不利于接受群眾監督,也就讓不法分子渾水摸魚有了可乘之機.長沙縣紀委查辦的星沙產業基地系列案,分管征地拆遷的副主任田某某、拆遷部部長梁某某、范某某等人就在村集體設施補償過程中,以虛增青苗、附屬設施等方式2次共套取補償資金32萬元.這些集體拆遷補償資金情況都沒有列入公示范圍.
4、拆遷工作人員自由裁量權及隨意性過大.在處理特殊個案問題和疑難問題時,雖然要求集體討論決定,但星沙產業基地及個別工業園對這一重大問題方面的監管制度存在缺陷,僅僅由單位內部會議或者主要領導碰頭討論決定,參加討論的都是負責具體拆遷工作的人員,不同程度上存在責任領導“一言堂”現象及個人擅自表態行為,個別項目負責人或者拆遷人員帶著個人目的匯報不全面、不詳實,回避關鍵問題,甚至少數拆遷工作人員之間相互勾結形成利益共同體,極易導致集體決策出現問題.這種自己監管自己、自由裁量權過大、可以憑內部會議隨意拍板補償方案、提高補償標準的模式,難免使權力失去監督,從而導致腐敗問題發生,且以窩案、串案居多.2013年長沙縣紀委查處的黃花鎮征地拆遷系列腐敗案件,在一園藝場拆遷過程中,縣國土局拆遷中心原主任柳某、黃花鎮原鎮長周某、鎮重點辦原主任蘇某三人就相互勾結,利用各自手中的權力,分工協作,共同作案,通過個案問題審批,虛增補償名目騙取拆遷補償款30萬元,三人平分.
(三)補償后期,內部管理漏洞不少.
1、補償、獎勵標準不統一.中央及省市重點工程與縣屬項目之間、縣內各片區指揮部之間、同一片區指揮部不同項目之間的補償獎勵標準不一,個別單位仍在執行已經取消的補償項目,群眾意見大.補償、獎勵標準不統一,容易導致個別拆遷人員以推動項目為由擅自設立、增加補償項目現象以及重復補償套取、騙取國家拆遷資金問題.長沙縣紀委查處的星沙產業基地系列案,副主任田某某就帶著個人目的多次以推動項目為由替拆遷戶說話,對政策上有一定幅度的補償規定,大興自由裁量權,隨意拍板補償方案.
2、補償資金點對點支付不規范.征地拆遷過程中普遍存在未按103號令規定將征地拆遷資金足額存入國土拆遷專賬問題;資金的支付不規范,存在現金方式支付到拆遷戶、村組現象,無領款人身份證、無對應的存折、且代領現象比較多;存在補償資金審批程序不規范問題.資金的支付不嚴格、不規范,可能造成村組集體拆遷補償資金被截留、挪用甚至貪污現象,也可能出現補償資金被代領問題,個別違法亂紀的拆遷工作人員如果與拆遷戶達成不法利益的分配協議,也可能利用這種方式領取補償資金.星沙產業基地系列案中拆遷項目所在地村支部書記曹某輝,就利用村組集體拆遷補償資金未公示、以現金方式支付到村組等漏洞,挪用、侵占大量集體拆遷補償資金,并向多人行賄.
3、檔案管理不規范問題.存在多頭保管征地拆遷檔案資料問題;大多數單位無專職檔案管理員,未經過專門的檔案管理培訓,個別單位檔案管理混亂,檔案資料缺失嚴重.比如在督查中發現少數單位存在財務檔案重要資料和憑證未對應存檔、合法面積認定未附縣聯席會議會審通過表、部分單位拆遷檔案缺戶口調查審核表、個別單位將原始檔案資料移交項目公司保管等問題.檔案管理不規范,導致拆遷戶上訪投訴問題難以答復處理,帶來很多不穩定因素;原始檔案資料也可能被個別不法分子更改騙取補償款,如果檔案資料遺失就難以對違紀違法問題進行查實,使不法分子更加有了僥幸心理.
二、征地拆遷領域廉政問題原因分析
(一)用地征地手續不全帶來諸多廉政風險.
個別重點工程為了引進項目落戶,加快推進項目建設,在用地審批手續尚未辦理的情況下提前啟動征地拆遷工作.由于項目用地手續不齊全,就無法按程序拆遷,無法辦理征地公告,帶來很多“后遺癥”.未批先征行為必然導致部分拆遷戶漫天要價,為了加快征地進度,政府不得不作出讓步,私下協商不斷提高征地補償標準,在不違反省市關于征地拆遷補償政策規定的基礎上,只能以推動項目為由采取虛增補償面積、擅自設立和增加補償項目、重復補償等違規手段增加補償款,在增大拆遷難度的同時,使個別拆遷戶套取、騙取國家拆遷資金,個別拆遷工作人員弄虛作假、違紀違法有了更多的時間空間;同時手續不齊全導致無法按規定發布征地公告、分階段公示拆遷補償情況,因此無法全面接受群眾監督,讓違法亂紀分子更加心存僥幸;另外將導致拆遷標準不統一,容易造成拆遷戶上訪上訴,且因為用地手續不全難以答復處理.如長沙縣紀委2014年度查處的系列案,星沙產業基地副主任田某某在用地手續不全的某重點項目拆遷過程中就多次以推動項目為由替拆遷戶說話,以“機械運輸費”、“花木移栽費”、“經營性用房”等各種名義增加補償款,然后自己再從中獲利.
(二)征地拆遷工作體制機制未理順帶來廉政風險.
拆遷工作涉及部門多,存在多頭管理、責任交叉混淆問題.多頭管理下,調查、審核、審批、補償標準、公示、資金支付、檔案管理等管理模式和標準不一,甚至相關單位之間相互推諉責任,由此帶來很多管理上的漏洞,大大增加征地拆遷過程中的廉政風險.如長沙縣星沙產業基地征地拆遷責任主體分屬星沙產業基地拆遷部、長龍街道和黃花鎮,一線拆遷人員歸拆遷部和鎮街道共同管理,在實際工作中,監管職能無法到位,甚至“事不關己高高掛起”,放任違紀違法現象發生,最終被查處系列腐敗窩案,涉案人員達12人.2013年系列案件查辦后,縣紀委已經督促部分單位將拆遷工作責任主體統一移交縣國土拆遷中心,這些單位的管理更加規范,各項廉政風險防控措施落實較好.
(三)拆遷工作人員素質不高帶來廉政風險.
1、一線拆遷以臨聘人員為主.據統計,長沙縣一線拆遷臨聘人員共174人,其中縣國土局拆遷中心有臨聘人員115人,占拆遷人員總數的90%,尤其是臨聘人員擔任拆遷過程中部分關鍵崗位,導致廉政風險防范難.目前長沙縣有15名臨聘人員擔任拆遷部部長、副部長、調查組組長、審核組組長等關鍵崗位,他們手中的自由裁量權較大,很多時候主導一線拆遷安置補償中的重要環節,加之人員流動性比較大,隊伍管理難,帶來一定的廉政風險.比如長沙縣紀委2014年度查處的系列案,涉嫌利用職權貪污受賄和濫用職權以權謀私被移送司法機關處理的10人中,現任和原任拆遷部部長、副部長就有5人,調查組組長1人.
2、一線拆遷臨聘人員工資待遇較低,且各地標準不一.如長沙縣一線拆遷臨聘人員月基本工資普遍為2000元左右,每月工資補助共計3000元以上的為60人左右,2000-3000元的90人左右,2000元以下的11人.對比長沙地區其他區縣,一線拆遷臨聘人員月基本工資都在3000元左右,工資補助合計每月4000-5000元.一線臨聘人員人數多、待遇低且標準不一,容易導致他們思想不穩定,廉政風險防范難.
3、一線拆遷臨聘人員中關系戶比較多.從長沙縣情況看,只有極少部分是從大中專院校統一招聘的畢業生,不少臨聘人員是征地拆遷相關職能部門、鎮、街道工作人員介紹的親戚朋友,素質參差不齊(174人中大專及以上學歷95人,占55%;高中、中專學歷72人,占41%;初中以下學歷7人,占4%.),其中部分人員法律意識不強、法治觀念淡薄、廉政思想缺失,難免發生不廉潔的情況.
4、對一線拆遷臨聘人員管理不夠嚴格.臨聘人員中關系戶比較多、素質參差不齊、工資待遇較低、人員流動性大,而主管單位缺乏行之有效的獎懲激勵機制及管理手段.
(四)拆遷補償政策漏洞多帶來廉政風險點.
1、征地拆遷補償過程復雜.征地拆遷涉及的部門多、人員多、利益多、法規制度多、涉及政策多,征地補償標準不斷發生變化,有較強的專業性,監督難度大.
2、征地拆遷補償政策漏洞多.征地拆遷補償之所以法規制度多,涉及政策多,每年都有新制度、新政策出臺,一個根本原因是現有制度、政策漏洞多,各級政府只能發現一個漏洞就出臺一些新制度、新政策來堵塞漏洞.如婚姻戶口政策方面,利用假離婚、假結婚、違規分戶立戶騙取國家拆遷資金是當前征地拆遷領域越來越普遍的違法手段,但是拆遷戶很容易在民政部門領取離婚、結婚的證件,而且很難甚至無法找到證據來判斷是真的還是假的離婚、結婚,所以拆遷戶們紛紛效仿,政府部門無可奈何.
3、拆遷工作的特殊性.拆遷以后,房屋、設施等原始證據都被拆掉了,查無對證,僅憑一些調查資料、影像資料等難以有效的進行監督檢查(尤其是在檔案管理混亂的情況下,更是無法對相關問題進行調查核實).如2013年度長沙縣紀委查處的系列案件,原縣國土局拆遷中心主任柳某、黃花鎮鎮長周某、鎮重點辦主任蘇某三人多次利用熟人拆遷戶頭增補虛假資料套取拆遷補償款達50余萬元,并且從書面材料還看不出他們作假的痕跡.
三、應對征地拆遷領域廉政風險問題的對策
通過對近年來查處的征地拆遷領域系列案件進行深入剖析,通過全面調研查找制度、監督和管理方面的漏洞和薄弱環節,就如何科學有效防控廉政風險、完善預防腐敗機制提出以下建議.
(一)進一步嚴格規范征地、用地的行為.
用地手續不全、未批先征、未批先建是征地拆遷領域貪污腐敗問題的重要土壤和根源.所以各級政府必須始終堅持依法依規、依程序開展拆遷工作,堅持“三公告一登記”制度,無項目用地手續不啟動征地拆遷安置、資金不到位不拆遷、非貨幣安置區安置地未落實不拆遷規定,必須在發布《征收土地方案公告》經審批之后再啟動拆遷工作.
(二)進一步理順征地拆遷補償安置工作體制機制.
對征地拆遷補償安置工作歸口管理,統一由國土局、征地辦承擔法律主體及實施主體責任,而由相關鎮、街道、暮云經開區、重點工程局、項目指揮部等單位承擔協調責任,這些單位不再承擔相關主體責任,不再自行組織征地拆遷工作.同時按照屬地管理原則,應當以納入年度目標管理考核、嚴格查究問責制度、責任包干制度等督促這些單位切實履行好拆遷協調等職能職責.
(三)進一步嚴格規范征地拆遷補償安置工作行為.
1、規范檔案管理.根據《檔案法》等法律制度規定,對征地拆遷補償安置檔案進行一次全面的清理規范;制定征地拆遷檔案管理制度,明確工作責任和要求;所有征地拆遷安置檔案作為永久保管檔案負責保管(鎮、街道、工業園留存檔案復印件備查,用于處理信訪、歷史遺留問題等),同時明確專人負責檔案管理,探索建立電子檔案,嚴格規范保管.
2、嚴格公示制度.“陽光是最好的防腐劑”,嚴格實行陽光拆遷,將村組集體設施補償明細公示情況納入村務公開范疇嚴格規范管理,同時明確項目所在地鎮(街道)及村(社區)的責任,明確專人負責公示工作,保證拆遷工作的公開公平公正,接受人民群眾的監督;對于所在村組拆遷戶的入戶調查的數據資料、影像資料、補償金額及明細尤其是村組集體設施補償明細、增補補償部分等情況,必須按程序及時、全面、準確公示到項目所在地村組,全面接受群眾監督,確保群眾的知情權、監督權.
3、落實安置工作.加快非貨幣安置區安置地的落實,加快限價房建設,加強拆遷戶轉戶、社保醫保等安置工作,確保安置工作與拆遷工作同步進行.
(四)進一步完善和規范監管機制.
1、嚴格個案問題及房屋合法面積認定審批程序.制定征地拆遷補償安置工作中個案問題及貨幣區房屋合法面積認定審批、監管制度規定,嚴格規范個案處理及房屋合法面積認定的標準、方式、權限、審批程序和監管機制,全面防范廉政風險.明確由不同拆遷人員分別負責外業測量和補償核算工作,外業測量全體成員簽字對每戶的測量數據真實性負責,在補償核算過程中外業測量必須回避.
2、進一步規范補償資金的管理、使用程序.制定征地拆遷補償資金的管理、使用、審核審批、支付和監管制度,所有征地拆遷安置補償資金歸口國土專賬管理,嚴格實行補償資金點對點支付,杜絕代領、以現金方式支付、資金截留等違規現象.嚴格落實補償資金點對點支付及拆遷資金80%預存至國土專賬才啟動拆遷的規定.
3、加強征地辦監管職能職責.不斷強化征地辦在征地拆遷過程中承擔統籌協調、監督把關等職能職責,加強對征地拆遷工作的監督.
4、加強內部監督管理.建立健全征地拆遷工作管理制度,不斷加強內部監督和制約機制.嚴格實行項目負責人制度,明確職能職責,對廉政問題包干負責,層層抓管理、層層抓落實;各拆遷機構必須成立由單位紀檢部門負責人牽頭負責的外審組負責外業測量審核把關,對拆遷工作人員入戶調查的情況、程序、資料等原始情況進行抽查核實;入戶調查資料必須及時歸檔、統一保管、固定資料,不得隨意借閱甚至更改;探索開發建設征地拆遷入戶調查即時錄像上傳系統(類似于交警現場執法儀),對入戶調查的情況即時錄像上傳,形成電子檔案,有效運用科技手段防范廉政風險;各拆遷責任單位要建立回訪被征地農民制度,重點調查拆遷工作人員認真履職、廉潔自律等情況.
5、納入黨風廉政建設重點監管領域.紀檢監察機關每年不定期組織開展征地拆遷領域廉政風險防控專項督查;財政、審計部門要將征地拆遷補償資金的管理使用情況納入年度財務檢查、經濟責任審計、領導干部離任審計的重點內容.
(五)進一步加強征地拆遷隊伍管理.
1、建立人員進出機制.建立一線拆遷臨聘人員招聘、淘汰的管理辦法,嚴格招聘標準條件要求,保證他們具備相應的素質能力,同時淘汰不合格人員,逐步減少臨聘人員比例,增加正式干部職工比例.
2、建立管理考核制度.制定科學合理、切實可行的一線拆遷臨聘人員管理考核辦法以及相應的激勵機制,在嚴格規范管理的同時充分調動大家工作的積極性.
3、明確崗位職責.明確臨聘人員不得擔負廉政風險重點崗位,如拆遷部長、分管內審的拆遷副部長、調查組長、審核組長等.
4、加強后勤保障.根據崗位的工作量及工作難度、專業技術人員等情況適當增加臨聘人員工資補助或獎勵標準,創造栓心留人的環境條件.
5、開展培訓教育.加強征地拆遷補償工作業務培訓;通過“以案釋紀”等方式對拆遷工作人員開展廉政警示教育;建立重點崗位任前、任中廉政談話制度;開展拆遷工作人員廉潔自律電話回訪、問卷調查測評等.如縣紀委針對近兩年來查處征地拆遷領域腐敗的案件,分別到發案單位通報案情、講解黨紀國法、開展廉政警示教育,反響熱烈、效果很好.
【篇九】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
十九屆中央紀委四次全會強調，堅決查處各種風險背后的腐敗問題，堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題。
國有建筑企業的工程項目，是企業取得經濟效益的重要源頭，也是廉潔風險易發多發的關鍵環節。在受新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力加大的當前，抓好工程項目廉潔風險防控，對確保國有建筑企業投資安全和全面實現復工復產達產尤為重要。
國有建筑企業工程項目廉潔風險的成因探析
通過近年來查處的典型案例來看，當前國有建筑企業工程項目廉潔風險問題，主要集中在分包管理、物資設備采購與管理、財務管理、招標管理等方面，這些風險背后的原因是多方面的。
黨風廉政建設與項目管理融合不夠。一是思想理念融合不夠。一些工程項目管理人員未樹立“黨風廉政建設也是生產力”的理念，片面地認為只有抓施工生產才能產生直接經濟效益，對落實黨風廉政建設只重形式不重質量，工作浮于表面。二是責任落實融合不夠。一些項目部門沒有將黨風廉政建設與項目管理工作同研究、同部署、同落實，一些項目相關領導“一崗雙責”落實不到位。三是制度融合不夠。一些工程項目雖然開展了廉潔風險排查、形成了防控手冊，但并沒有將黨風廉政建設要求貫穿到項目日常管理制度之中。有的在查找廉潔風險點和制定防控措施時，沒有緊緊圍繞權力運行、關鍵領域和關鍵崗位等深入梳理和分析，使黨風廉政建設要求與業務工作脫節。
工程項目內部監督約束機制不健全。一是項目黨組織的監督作用發揮不充分。一些項目黨組織負責人重業務輕黨建，在抓業務和抓監督的部署落實上用力不均。一些企業沒有從頂層設計和制度層面明確項目黨組織和紀檢機構負責人“兩個責任”清單，沒有健全完善項目“三重一大”決策制度、重大事項報告機制。二是業務環節的流程管控嚴重不足。一些工程項目片面強調人員的精干高效，關鍵崗位人員身兼數職，在生產環節沒有對相關職務進行必要的管控分離。三是對項目管理人員違紀違法問題懲處力度不夠。一些企業對造成項目經濟損失怕被問責追責，對相關人員僅在內部“一處了之”。此外，由于利益輸送、內外勾結等性質的案件具有很強隱蔽性，一些企業紀檢機構審查調查手段有限，一些虧損背后的腐敗問題得不到深挖查處。
職能部門主體責任發揮不充分。一是工作作風不實。一些職能部門對工程項目的監督檢查走馬觀花，發現一般性問題多、分析深層次問題少，關注程序性問題多、揭露實體性問題少，很多應該發現的問題沒有發現，致使小問題演變為大問題。二是履職擔當不夠。一些職能部門總認為管理的薄弱環節是自身業務的“短板”，不愿自揭傷疤觸及痛點，很少向企業紀檢機構主動移送問題線索。三是督促整改不到位。一些職能部門只熱衷于報告發現了多少問題，沒有沉下心來督促整改落實，或者在整改驗收中睜一只眼閉一只眼。
日常教育和管理抓得不嚴不實。一是日常教育不到位。只注重業務培訓，不注重理想信念提升，警示教育開展不多，沒有充分挖掘反面典型案例，用身邊事教育身邊人，增強警示教育的針對性。有的甚至沒有對違紀違法案件進行通報曝光，警示震懾效果遠遠沒有達到。二是“一案雙查”不到位。一些企業只注重對直接違紀者的追究，沒有從管理角度追究相關人員的管理責任，導致有些問題在同一單位反復發生。三是“以案促改”不到位。一些企業只注重面上的懲處，不注重從違紀違法案件中汲取教訓，導致管理痼疾長期存在。
扎實推進國有建筑企業工程項目廉潔風險防控
切實加強政治監督。政治監督從來都不是抽象的，紀檢監察機關和國有建筑企業各級紀檢機構要高度重視政治監督。要重點監督國有建筑企業是否將推動全面從嚴治黨向基層延伸落實到工程項目管理之中、是否對工程領域腐敗問題嚴肅查處、是否一以貫之將嚴的要求貫穿到工程項目管理各方面各環節、是否實現包括廉潔風險在內的經營風險的有效防控等方面，以強有力的政治監督推動管黨治黨政治責任在工程項目的落實。
推動管黨治黨責任層層落實。要通過履行監督責任，督促國有建筑企業通過開列工程項目管黨治黨責任清單、做實黨建考核結果運用、及時開展工作約談、加強現場調研檢查等多種途徑和方式，壓實各級責任主體對工程項目的管黨治黨責任，督促項目黨組織及領導班子成員將黨風廉政建設工作與項目管理工作同研究、同部署、同落實、同考核。要督促推動健全完善工程項目管理制度、優化主要業務管理流程，將黨風廉政建設要求融入到工程項目各項管理制度中去。要督促項目黨組織采取多種形式深入開展黨規黨紀、廉潔從業警示教育，精準運用監督執紀第一種形態，對一些苗頭性傾向性問題早提醒、早警示，做到抓早抓小、防微杜漸。
切實改進監督方式。紀檢監察機關和國有建筑企業紀檢機構要注重改進監督方式，以問題為導向把監督的主要精力放到督促職能部門履行監督管理職責上來，把監督的重點放到問題線索的延伸處理上來，由“重在管事”向“重點管人”轉變，由“注重過程”向“注重結果”轉變，由“綜合性監督”向“定點突破”轉變。要善于把握再監督再檢查的重點，著力強化對職能部門是否正確及時落實黨中央重大決策部署，是否按照有關規定和程序履行監督管理職責，是否存在應發現問題而沒有發現或對發現問題不報告不處理不督促整改現象，是否對發現并移交的問題線索認真督促整改等方面情況進行監督檢查。
從嚴懲處違規違紀違法行為。針對國有建筑企業深入排查的廉潔風險，要突出懲治重點，嚴肅查處違法分包和層層轉包、違規采購物資設備、侵占挪用公款、行賄受賄、違法經營等問題，深挖項目虧損背后可能存在的利益輸送、權錢交易、損公肥私等腐敗問題，不斷加大追贓力度與懲處力度，持續開展領導人員親屬及特定關系人與企業業務往來的專項治理。要加大“一案雙查”力度，對推進全面從嚴治黨不堅決不徹底以及有關問題造成不良后果的，嚴肅追究工程項目黨組織和相關領導的主體責任、監督責任和領導責任。要加大以案促改工作力度，注重從違紀違法案件中總結分析，通過下發紀律檢查建議書、開展警示教育、督促落實整改等方式，推動項目管理環節、制度建設、流程管控等方面存在問題的有效解決，發揮查辦案件治本功效。
【篇十】項目建設廉潔風險防控的調研與思考
1.企業當前廉潔風險面臨的嚴峻形勢
1.1國家反腐敗力度持續加大
十八大以來，黨和國家將反腐敗工作當作一場關系生死存亡的輸不起的斗爭，開展了聲勢浩大的反腐敗斗爭。各級紀檢監察機關加大了反腐敗工作的力度，嚴厲整治黨員干部作風和腐敗問題，“打虎拍蠅”，力度不減、節奏不變，查處了一大批黨員干部，上至國級，下有村干部。中紀委巡視組輪番進駐各省市區、部委及央企，開展巡視和巡視回頭看工作，緊抓問題整改不放手，個別單位和地區被中央巡視了三次，直到問題整改到位。中紀委副書記張軍表示，將“進一步擴大巡視范圍，要加快巡視頻率”，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的態勢將會長久地持續下去。
1.2國企不是反腐敗禁區
與以往反腐敗較少波及國企不同，國企、央企反腐敗工作正在走向深水區，敏感如金融業已有53名金融領域官員涉腐被查，其中中管干部達6人，銀行業達到了20人。加上前幾年的中石油“窩案”、中遠、中鋁、南航等等，已經涉及了各個領域，充分體現了“國有企業不是反腐敗禁區”。從上可以看出，中央實施了全方位的反腐行動，反腐敗斗爭不但劍指政府公務員中的腐敗分子，同時也對國企中的害群之馬進行整肅，隨著反腐工作的深入，國企中的腐敗分子也會被一一揪出。2016年10月，在全國國有企業黨建工作會議上強調，要加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導他們不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。要突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理，完善“三重一大”決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。國有企業的黨員干部在黨性修養、廉潔從業、作風建設等方面的要求越來越嚴格。
1.3建筑行業內部案件呈現多發、高發的態勢
近幾年，貴州、江西、云南、湖南等省份的交通、市政系統相繼被查出多起廳級干部違紀違法問題，鐵路系統也是大案要案頻發，劉志軍事件以后，南昌鐵路局、呼和浩特鐵路局、昆明鐵路局、中鐵物貿的主要領導等相繼被查，給企業造成“地震”。施工企業的電化局、隧道局相繼爆發問題，多名局級干部、幾十名處級干部在接受調查，涉及面越來越廣，層次愈來愈深。
2.企業內部出現的主要廉潔風險及原因
從企業內部來說，這幾年案件和信訪舉報呈明顯上升趨勢。主要表現在：一是外部紀檢監察機關調查企業的案件明顯增多；二是涉案的領導人員明顯增多；三是征地拆遷、機電、物資、財務管理人員涉案被調查的案件明顯增多。企業面臨的壓力越來越大，廉潔風險成為可能危及企業發展的最主要問題，很多施工企業將廉潔風險和安全風險一樣列入企業主要風險加以防控。通過對以上案件的分析，發現目前企業廉潔風險的發生主要呈現大部分由外部舉報、外部調查涉及；少部分內部舉報、內部檢查發現的特點，究其原因有三。
2.1建筑市場方面的原因
實行改革開放以來，國家基礎建設高速發展，但是工程建設領域法規制度體系不統一，更新完善進度緩慢，交通、水利、鐵道、民航等行業各自為政，直到2012年2月1日，《招標投標法實施條例》才正式實施，而政府采購法實施條例、政府投資條例、建筑市場管理條例等行政法規還有待完善，BOT、PPP等新型基礎建設領域合作模式亟待規范。建設市場發展的不平衡、法律法規制度的不完善，必然導致中介捐客、買賣資質、圍標串標等權力尋租行為的發生。作為國有施工企業，在充分競爭的經營投標中，也不可避免地出現類似不廉潔、不規范的行為，從而使企業在國家反腐敗行動中面臨越來越多的外部調查。
2.2企業管理方面的原因
除了外部調查涉及的外，近幾年地畝、財務、機電、物資管理人員因各種原因被調查的案件也明顯增多，這正是我們制度執行不力、業務流程不規范、管理不到位所導致的。例如，有一個項目的物資部長，因為項目前期物資人員較少，與材料供應商等的聯系溝通、合同談判、合同簽訂和組織材料供應等工作大部分都是由其一人完成，供貨商將他作為主要攻關對象進行行賄。在4年時間內，該物資部長利用職務之便，先后收受材料供應商賄賂款近七十萬元，后被檢察院立案調查，法院一審判處有期徒刑5年。這是一起典型的內部管理原因引發的案件。由于缺乏必要的日常監督，最終導致了腐敗。
2.3從業人員自身的原因
除以上兩點，也有一些單純的由于干部自我約束不嚴導致的案件。如2010年至2012年底期間，杜某利用其辦事處主任職務之便，在懷化市政府征收辦事處房屋的過程中，與當時辦事處部分房屋承租方朱某共謀，以補償承租方解除租賃合同損失為由，騙取當地政府征收補償款1200萬元。既遂600萬元，未遂600萬元，杜某從中獲利300萬元。法院判決：杜某因犯詐騙罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。杜某所在單位的紀檢監察組織對其予以“雙開”。這類案件就是因為自我要求不高，不能嚴格約束自己的行為，僥幸地認為，可以神不知鬼不覺地發筆橫財，最后導致違法犯罪。
3.加大企業廉潔風險防控的建議
3.1規范企業經營行為
隨著工程建設領域越來越規范，我們應該順應市場發展方向，規范自己的經營行為，提高經營的層次。首先是依法合規經營，將經營決策、經營過程逐步納入法律合規性審查，從源頭把控風險。其次是用心經營，用心結交各方面的朋友，減少利益交換，才能維護企業，保護自己、保護朋友。第三是要規范經營工作費用的使用、管理，在目前的形勢下，研究、探討經營工作費用的措施，對工作費用進行界定、過程進行控制尤為重要，這也是維護企業利益，保護干部的重要手段。
3.2加大制度的執行力度
制度不執行或者不能有效地執行，必將導致管理出現漏洞，引發各種問題，甚至是違法犯罪。因此，加大制度的執行力度是防控廉潔風險的有效手段。首先要加強法律法規制度教育，做到人人知曉，使法律規章制度成為沒人敢碰的“高壓線”，使人對法律、對制度有敬畏之心。組織全體干部職工經常性地學習，以防有些制度在剛制訂時能認真執行，而時間一長久，出現疲軟的傾向。通過經常性地教育，提高大家執行制度的自覺性。其次要規范業務流程，做到全流程監控。廉潔風險的防控關鍵就是要堅持規范化、流程化、集中化的管理，只有不斷深化“資金、物資、設備、勞務資源”的不同層級的集中管控，才能推動企業管理體制和經營機制不斷改進。再者要加強內控體系建設，開展分層級、分職能、分部門的專項評審，完善內控體系建設。同時以規范權力運行為核心，綜合運用教育、監督、約束、考核等措施，建立以崗位為點，以程序為線、以制度為面、以強化預防和監督為重點的廉潔風險防控長效工作機制，有效防止和減少腐敗現象的發生。
3.3嚴格清理小金庫
“小金庫”具有極強的隱蔽性，不僅擾亂了企業正常生產經營秩序，損害了企業和職工群眾的利益，而且助長了鋪張浪費、奢靡享樂的不正之風，甚至成為消極腐敗現象滋生的溫床。從近期一些企業和工程項目暴露出的問題看，由“小金庫”所引發的案件越來越多，危害越來越大，如電化局、隧道局就是因為“小金庫”的問題導致大批干部接受調查，因此，堅決整頓、清理“小金庫”成為我們目前的迫切需要。對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，要按照中紀委、國家相關部委的規定嚴肅進行處理。同時，要在分析原因，查找漏洞的基礎上，建立和完善內控和監督機制，強化源頭治理，把遏制“小金庫”問題納入各級班子年度考核內容，加大監督檢查力度，嚴格執行“收支兩條線”的規定，規范資產管理。
3.4加大監督和懲處的力度
加大監督和懲處力度，是加強企業廉潔風險防控的重要手段。加強監督是落實廉潔風險防控的保證。首先要充分發揮紀檢監察組織的作用，確保廉潔風險防控措施的執行到位。在落實監督的過程中，對違反有關規定人員的處理，要公開、透明，做到公平、公正、合理、合法。其次要充分發揮監事會、紀檢組織，職工代表、監督員的作用，讓監督在貫徹落實制度中發揮重要作用。還要發揮職工群眾的作用，多角度、多層次、多方位監督，建立全員參與的廉潔風險大防控格局，讓每一位干部職工切身感受到群眾監督無所不在。懲處是震懾腐敗、加強廉潔風險防范最直接有效的途徑。目前商業賄賂幾乎存在于每個行業，泛濫于市場的各個角落，成了很多領域的“潛規則”。“吃、拿、卡、要”的現象在項目管理中很常見，甚至曾經有過管庫員找民工老板報銷電話費的行為，不少違法違紀問題就出在日常小事，由此引發的廉潔風險也成多發趨勢。對此類違紀違法行為，我們要做到發現一起處理一起，決不姑息。要真正關心愛護干部，要糾正重任用輕管理、重保護輕懲處、重感情輕原則的錯誤認識和做法，堅持“動則責咎”的原則，及時處理發生在群眾身邊的違法違紀事件，構筑法紀威懾防線，使我們的干部少犯錯誤、不犯錯誤，切實防控企業廉潔風險。
作者:易星佑單位:中鐵五局集團有限公司
參考文獻：
[1]網易新聞.十八大后金融領域落馬53名官員職級最高者是誰？［EB/OL］.http://news.163.com/17/0507/02/CJQ5B0MU0001899N.html
[2]人民網.圖解全國國有企業黨的建設工作會議總書記提了哪些要求
