行政是指由國家行政機關對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義地講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱以下是小編收集整理的行政管理畢業論文「」范文(精選四篇)，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
行政管理畢業論文「」1
一、對部隊行政管理的思想特點和規律的分析
在部隊中，行政管理工作的對象是軍人，軍人和普通人有著本質的區別，所以一般軍人都具有很強的思想性。但是近幾年來隨著入伍人員的增加，部隊中也產生了分化現象。部隊里人員開始朝著多樣化、多元化的方向發展，這種現象的出現促使士兵的思想活躍多變，這就給部隊行政管理工作增加了難度。因此，要想更好地體現部隊行政管理的有效性，一定要對士兵的思想進行管控，改革能夠強軍，改革也能促進思想的轉變。也就是說，把經常性思想工作和經常性管理工作相結合，讓士兵們真正理解作為一名軍人需要具備的品質和思想。這就體現出部隊行政管理中思想管理的特點和規律，讓每一個士兵嚴格要求自己的行為和言辭，自覺遵守部隊的相關規定，并且自覺地接受組織管理。
二、對部隊行政管理規范性特點和規律的分析
不管從事什么工作，一定要遵守各個場所的規定。在部隊中也是一樣，一定要按照規定做事，講規矩是對每一名軍人的基本要求。在部隊中有很多的軍兵種類，他們訓練和日常任務性質存在明顯的不同，所以行政管理制度的實施能夠全面地管理眾多兵種。通過行政管理條例說明在部隊中人人平等，沒有高低之分，每一個軍人都在法律規定的范圍內。所有人都必須按照條例中的規定來開展工作，不能夠逾越條例的限制。在一些部隊中也用不合理的規定來約束軍人的正常活動，因此行政管理在面對這種現象時一定要保證條令的權威性，進行有針對性的改革才能使軍隊強大，徹底清除那些“土政策”以及“土規定”，實現軍隊的規范化和專業化。
三、對部隊行政管理強制性特點和規律的分析
部隊行政管理的特點和規律還表現在強制性上，軍人不可以依據自己的想法安排自己的生活和訓練內容，一定要領會到改革強軍的含義。鄧小平曾經說過：“軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的。”所以軍隊一定要講紀律，下級聽上級指揮，每一個軍人都要嚴格要求自己，聽從部隊的指揮和規定，在軍隊中嚴禁我行我素的行為出現。如果在軍隊中沒有強制性的原則，那么部隊就會像一盤散沙，在危險來臨的時候不能發揮軍隊的戰斗力。因此在完善軍人自覺性的基礎上還要進行強制性管理，充分體現出軍隊強制性的原則，捍衛軍隊的威嚴。強制性不僅僅是對普通士兵進行約束，還要對部隊中的各級軍官進行約束，要體現出在行政管理的條件下軍人沒有任何差別，對其進行嚴格管理。
四、對部隊行政管理時效性特點和規律的分析
行政管理的時效性就是在原本管理的基礎上實行科學管理，達到科技興軍和強化管理理念的作用。把傳統管理模式轉變為數量規模管理模式，實現科學發展。隨著軍隊的發展，部隊管理的時效性也逐漸被管理者重視。當前的軍隊和以往的軍隊存在明顯的差異，大部分軍隊作戰武器和設備都被現代化代替，軍人的素質也在不斷提高。因此，在當前軍隊中只有注重時效性和科技興軍，才能更好地促進我國軍隊的發展。其次要想更好地發揮部隊行政管理的時效性，部隊管理人員一定要加大管理力度，有針對性地處理軍隊中的難題。
五、對部隊行政管理經常性特點和規律的分析
經常性也是部隊行政管理的特點，軍隊的發展規律在一定程度上決定著部隊行政管理的經常性。實施行政管理的目的就是為了提升我國軍隊的軍事力量，更好地保家衛國。但實現軍隊的強大是一個循序漸進的過程，逐漸提升我國軍事建設和戰斗力，才是真正的科技興軍。整個訓練素質的養成、設備的更新、軍人作風優良的培養都離不開行政管理工作，而行政管理工作的性質又決定了其經常性。不管以后軍隊的發展速度如何，其行政管理工作一直處于動態中，也就是說，軍隊中難免會出現問題，解決了當前的問題，還會有新的問題出現，所以行政管理是一項必須長期堅持的工作，具有經常性，要合理地管理軍隊，并及時處理出現的問題。同時，在以后的發展中，部隊行政管理還要跟上社會發展的潮流，采用更多的創新管理方法來提升我國軍隊的實力。
六、結語
筆者認為行政管理的存在是具有重要意義的，它是保證部隊高度穩定和集中統一的主要力量。在了解部隊行政管理在思想性、規范性、強制性、時效性以及經常性上的特點和規律以后，更了解其價值所在。希望在以后社會的發展中，部隊相關管理人員能夠更好地完善部隊行政管理工作，從而有效地促進我國綜合國力的提升。
行政管理畢業論文「」2
一、調查目的、內容和范圍：
日前，為貫徹落實《中國共產黨中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》，深入了解未成年人的思想道德狀況，探索新形勢下加強未成年人思想道德建設的新思路，今年3-4月份到開展了對未成年人思想道德狀況調研。調查主要采取走訪座談、問卷調查等方式進行。調查對象以涵蓋全縣重點中、小學，普通中學及職業中學為調查點，按各自的問卷調查對象機械抽樣500名中小學生(其中小學生100名、初中生200名、高中生200名;男生287名、女生213名)進行當場問卷調查。共收到有效答卷498份，內容涉及學生理想與追求、法律意識、興趣愛好、心理狀態等方面。(調查表附后)現將調研>情況報告如下：
調查結果表明，如今未成年人的優點明顯，但缺點也非常突出。優點是思維活躍，能快速接受新鮮事物，有創新精神，法律意識普遍提高;缺點是依賴感強，缺乏責任心，吃苦耐勞、勤儉節約、團結協作精神較差，奉獻精神不強，個人主義嚴重，心理承受>挫折能力弱等等。
主要表現在：對祖國的情感和態度正確的占77、1%;對信仰有正確認識的占58、9%;對世界觀、人生觀、價值觀比較正確認識的占54、5%;對誠實守信、人際交往、社會公德能正確對待的占63、6%;法制觀念比較強的占72、35%。此次問卷調查同時暴露出當前未成年人思想道德也存在著不少令人憂慮的狀況。統計數據反映：——你認為人活著首先是為了“享受物質”占7、2%;“精神追求”的還有1、8%：——認為在人的一生中，“金錢最重要”的占2、55%，“權力最重要”的占0、80%;——崇拜的對象是“明星”的達11%，“專家教授”的僅占3、90%，“英雄模范”的占5、20%;——每月零花錢在“100元左右”的占8、9%，“200元以內”的占4、6%，“200元以上”的占3、2%;——每天上網時間超過了2小時的占6、8%，不到2小時的占2、6%，從不上網的占0、6%等等。
二、調查內容分析
隨著社會科技的不斷發展，對未成年人思想道德建設也將面臨著復雜和嚴峻的挑戰。盡管未成年人思想道德建設主流是好的，但仍還存在著許多不足之處。總結起來主要是以下幾個方面：
1、學習的目的更加務實
“人活著是為了什么?”這是一個體現人生價值取向的鄭重問題，而調查顯示，將近半數的同學把“享受物質生活”作為人生追求的目標。而在回答“你認為學習的目的是什么?”只有很小一部分人選擇“報效祖國，服務大眾”。可見，當今學生更現代，更人性，也更加務實。
日益激烈的競爭讓他們早早感受到生活的壓力，他們目睹了下崗的壓力，貧富差距的加大，更使得他們懂得金錢的重要性。如問題三，80%的學生都同意“沒有錢，就談不上享受生活，就無法實現精神追求”。當然我們不能把它做為個人主義來批判，應該幫助他們更好的處理個人與金錢的關系。
但近年來，各中學之間的競爭以及升學率的壓力下，學生的分數漸漸成了老師最重要的追求。在這種社會背景和教育氣氛下，使更多的學生對學習的目的產生困惑，這種困惑更體現在初中學生身上。
因此，作為教育工作者不能過分看中“分數”，更應該培養學生正確的人生觀和價值觀。
2、熱愛學習卻鄙視勞動
在被問及今后理想的職業時，學生的選擇更傾向多元化。希望成為機關工作人員和科技工作者的最多，排在第三位的是知識分子，而想當老板的并不多，只占26%。可見，隨著社會的發展，人們對知識的苛求是越來越高，對收入穩定、豐厚的職業也更青睞。但選擇農民和技術工人不到1%，事實上，國家的發展離不開任何職業，更加需要一批高素質勞動者。所以，教師在注重對學生科學文化知識培養的同時，也應加強中小學勞動教育的培養。
3、信息網絡化的利與弊
隨著網絡技術的發展，游戲不僅被電子化，而且被網絡化。網絡和電子游戲是一把雙刃劍，既能促使學生健康成長，也能制約學生健康成長。中小學生由于自控能力弱，獵奇心強，是非觀念尚未形成，由于對社會認知的不足和自我保護意識的缺乏，受到不良影響也最為嚴重。當然通過網絡，中學生也可以學習科學文化知識，了解國內外大事。但是，通過調查可以看出，8%以上的學生上網的目的就是玩游戲或聊天。
在調查中我們更了解到多數中學生認為自己對網絡上的黃色、暴力等不良內容的缺乏抵制力，更有7%的學生期待著發生網戀。
應當承認，多媒體及網絡的使用對中學生的影響是存在的，中學生也無法抵御新生活、新色彩、新潮流的誘惑。“學校課堂教育一個鐘頭，不頂電視和網絡一個鏡頭”，“五加二等于零”，反映了這一現狀。由于多種影響，中學生群體中成為一種共性：飲食跟著廣告走，穿戴跟著走，娛樂追著名星走，應酬跟著大人走。尤其是不健康的色情內容已給中學生群體帶來負面影響，這是當前德育工作面臨的新情況、新課題。
那么應該如何加強和改進對未成年人思想道德建設呢?
1、要強化學校育人的主渠道作用。
學校教育是未成年人接受教育最主要的渠道，學校在加強未成人思想道德中發揮著
不可替代的作用。因此，學校要樹立起科學育人的觀念，以培育“四有”人才為根本目的，充分認識到未成年人思想道德建設的重要性，注重未成年人綜合素質的提高。要注意預防>德育教育中“說起來重要，做起來次要”現象的出現，把未成年人思想道德建設放在關系國家命運前途的政治高度來切實抓好。要在以人為本的理念下，根據未成年人的特殊心理、生理特點，因材施教，因人而異，有的放矢;要適應時代發展的要求，不斷創新、改進教育工作方式、方法，實現由灌輸思想道德知識向發展思想道德能力轉變，減少行政動員，體現主體性、社會化、生活化的教育觀念，把真實的道德生活展現在未成年人面前，在現實的具體生活場景中提高未成年人的思想道德素養。要循循善誘，使思想道德教育入心、入腦。
2、尊重未成年人的主體性地位。
要大力開展體驗教育活動，充分尊重未成年人的主體地位，讓未成年人在體驗中受到教育。要多組織學生參加一些公益性勞動和社會實踐，讓學生多了解社會，關注社會，了解民生。要化解安全教育和開展德育活動的矛盾，讓學生走出校門，親近自然，感受祖國富饒的自然資源和源遠流長的歷史文明的同時，不斷增強學生們的自豪感，豐富他們的知識。要從學生的日常行為抓起，注重小學生的養成教育。要深化雛鷹爭章活動，教育小學生們在家當好家庭小幫手，在校當好好同學，>小伙伴，在社會當好文明小標兵，在公共場所當好環保小衛士，獨處時當好自律小主人。要繼續開展“手拉手”行動，倡導互助友愛精神。要深入開展志愿者行動，激發小學生的奉獻熱情和社會責任感。
3、建立一支高素質的教師隊伍。
老師的素質如何，直接影響到每個學生的思想道德和行為習慣養成，因此建立一支高素質的教師隊伍至關重要。要培養教師教書育人的自豪感，把職業道德作為>政治學習和繼續教育的重要內容，使老師信任、理解、尊重每一個學生，以高尚的情操、淵博的學識引導學生全面發展。要適應新形勢，拓展思維，積極探索思想道德教育新方式、新途徑，不斷創新載體，用新的理論、新的載體，指導加強中、小學生思想道德教育的新實踐，調動起中、小學生接受教育的積極性和主動性。
4、重視家庭教育與學校教育的溝通。
家長是子女的第一老師，家庭是未成年人接受教育的第一課堂。要重視發展家庭教育，加強對家庭教育的科學引導，積極開辦家長學校，舉辦知識講座。學校要加強與家長之間的聯系，相互之間及時溝通信息，交換意見，形成協調一致的教育方式，互相配合，共同教育，把學校教育、家庭教育緊密結合起來，體現教育的整體性。
5、積極開展未成年人心理教育。
目前，未成年人基本上為獨生子女，與人平等溝通交流的機會少，>孤獨、自閉、憂郁等心理問題日漸突出。另一方面，網絡的虛擬性、平等性、信息多面性，正好滿足了未成年人的心理需求，從而導致了他們長時間沉溺網絡，因網絡滋生的未成年人違法犯罪也日益突出。因此，學校應配備專門的心理教師，設立心理咨詢熱線或心理咨詢室，及時幫助解決小學生的心理問題。同時，有條件的學校應建立和完善校園網絡，引導學生在校園內正確上網，充分發揮網絡的積極作用。
未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。未成年時期不僅是學知識、長身體的時期，也是思想道德形成的關鍵時期。他們的道德水平，將直接關系到我們建設社會現代化國家的宏偉藍圖能否實現。這次調研活動，只是針對中、小學，調研結果難免有些偏頗，希望通過這次活動，對加強未成年人思想道德建設工作有所借鑒。同時，通過不斷加強和改進思想道德教育方式，創新實踐，真正使我縣未成年人思想道德建設提高到一個新的水平。
行政管理畢業論文「」3
首先，人員是基層管理工作的重點
軍隊管理教育的一切活動都要通過人來實現。人既是管理者，又是被管理者，是軍隊管理教育居于首要地位、起著支配作用的要素。管理教育的成敗，關鍵在于調動和發揮人的主觀能動性。真正把人的工作做好了，就抓住了管理教育的關鍵和重點。正如鄧小平同志所指出的：“所謂管理得好，主要是做好人的工作。”(《鄧小平文選》第二卷，第81 頁)
其次，人員是基層管理的難點
軍隊是一個人員來自四面八方、成分復雜且不斷更新的武裝集團。軍隊人員構成的復雜多變性決定了軍隊管理教育方法的多樣性，這就從客觀上增大了管理教育的難度。同時，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，既給部隊建設注入了生機和活力，也給部隊管理教育工作增加了新的內容和難度，提出了新的更高的要求。
再次，人員管理是軍隊管理的基礎
無論部隊怎么發展，無論軍兵種多么復雜，也不論官兵成份如何變化，基層人員管理始終是一項基礎性工作，是完成各項工作任務的基本保證。基層人員管理搞好了，就為整個部隊的管理打下了堅實的基礎。[3]
一、在軍隊基層管理中性格色彩的應用
現代軍隊基層管理的一個重要理念就是人性化管理，不僅要最大限度地調動官兵的積極性，提高人力資源利用效益，而且應該為每一位官兵都提供一個不斷成長以及挖掘個人最大潛力和建功立業的機會。這種理念得到強化的一個信號就是——部隊越來越多地注重培養和管理官兵的性格發展。
那么部隊該如何培養和對官兵的性格發展進行管理呢?
要使官兵性格充分展現，并能為部隊所用，關鍵是管理者要因材施用， 設立寬松的環境，使其性格健康發展，而不是設定一個固定的框架去限制它。因為性格從來不是限制出來的，否則就不能稱其為性格，尤其是智力性格。 因此， 對于部隊管理者而言，首先要設立一個寬松積極的激勵性環境，在崗位安排上注意做到用人所長，其次在制度制定上注意因崗而定，最后通過因人而異的激勵措施在整個管理過程中因勢利導，使每個官兵性格的積極層面都能得到適當引導和發揮。下面便是我們對部隊進行官兵性格發展培訓的具體分析，我們根據各種資料的分析將我們的官兵性格培訓總結為以下三點，具體如下：
二、崗位安排——知人善任、揚長避短
人的性格不一樣，才干、需求和偏好也會不一樣，干得的工作和外在的表現自然也就千差萬別。所以我們要從不同性格的角度來分析才能知其長短，同時在不同性格人的才干和需求上給予支持和定位，讓不同性格的人干他們最適合的或最擅長的工作，這樣干起來才能快速上手、更加出色。有一句話說：適合自己的才是最好的。
因此在我們進行崗位安排培訓時，我們首先要分析下官兵的性格的種類。通過分析比較了各大學者專家對官兵性格的分類，我們依據樂嘉的觀點，把人的性格分為紅色、藍色、黃色及綠色四類，它既容易被人掌握，也具有概括性和科學性。運用它，你就很容易描畫出自己的性格輪廓。從職業角度來說，紅色屬于交際型 ，藍色屬于思想型 ,黃色屬于目標導向型，綠色屬于中庸型。以下是對這四種性格的分析：
1、交際型的人喜歡說，喜歡與人交往,害怕孤獨,熱情助人 ,不會算計別人一般比較單純,別人喜歡與之交往 感情外露,情緒化，有孩子氣 。
2、目標導向型的人喜歡做，精力充沛，意志堅定，充滿自信，理智果斷，目標明確做事效率高。但缺乏同情心，不大關注人際關系，比較固執，以我為主。
3、思想型的人喜歡想，善于分析，責任感強，做事預先做計劃，想好了再干，不像行動型的人干起來再想，追求完美，注重細節，富有創造力，喜歡獨處，總把目光放在事物的消極面，因而容易發現問題避免麻煩出現，同時也容易產生疑慮及憂郁。
4、中庸型的人性格低調，容易相處 ,平靜有耐心，容易適應環境，不易生氣，避免沖突，善于面對壓力。有同情心，但對任何事情都缺少激情，得過且過，躲避責任，喜歡沉默，與人交流少。
根據以上內容我們可以看出不同性格的人其實適合于不同的崗位，若能投其所處，則易使其在相匹配的崗位上做出業績， 有利于發揮出官兵的創新力和工作熱情，提高對部隊的忠誠度，最終形成良性循環。因此作為部隊的管理者，首要的任務就是對官兵的性格進行分析，然后根據官兵的不同性格特征，把其分配到合適的崗位，讓其發揮所長，充分調動其積極性。
交際型的人喜歡與人交往的崗位或者是富于變化的工作，可以安排他們從事協調、接待外來人員等崗位。目標導向型的人適合從事管理、具有挑戰或競爭性的工作 ，可以安排他們做連隊主官、骨干等職務。思想型的人，可以安排其擔任技術骨干、工程師等。中庸型的人則適合從事檔案管理員、保密員、服務人員。
在辦公室的安排上，可以讓性格意志力較強的人去處理一些需要果斷處理的事情;讓情緒體驗較弱，遇事較為冷靜的人去解決可能會引起同事之間矛盾的問題;讓擅長運用語言的人盡量發揮寫作的特長;讓細心、耐心但不善應變的人多作一些規則明確的例行性、常規性的工作;讓性格內向、不善社交的人多一些內勤工作等。只有知人善任、揚長避短，使每個人都覺得自己就是這項工作的最合適人選，即產生工作歸屬感，才能讓官兵保持愉快的心情，信心十足地投身于工作中去。
三、管理制度——因崗而定
部隊一方面要規范部隊的管理制度，另一方面也要在管理制度的基礎上，尊重并發揮官兵性格，使管理制度規范與官兵性格激發辯證統一。實現按崗位制定管理制度，就是不同崗位可以區別對待，即部隊的管理制度不需要達到高度的一致性。可以通過官兵自主管理、 民主決策，確立團隊精神、 協調精神、主人翁意識等觀念，充分發揮官兵的主動性和潛能，讓每個崗位的官兵都有機會發揮特長、用其所能。
四、激勵機制——因人而異
根據馬斯洛的需要層次理論，人的需要分5種不同的層次，他們分別是生理需要.社交需要.尊重需要.自我實現需要，不同層次人的主導需要不同，人的行為方向受其主導需要決定。這就啟示我們，如果想要激勵官兵向著統一的組織目標而努力，則須要求管理者了解不同官兵的性格，針對不同階層、不同部門、不同個體采用不同的激勵措施，已達到最大的激勵效果。
1、 對生理需求和安全需求較高的官兵，應該采取物質激勵的方式，增加報酬，滿足官兵對物質的需求。
2、 對社交需求較高的官兵，應該為他們創造必要的社交和娛樂條件，建立團結互助、平等友好、關系融洽的部隊內部人際關系。
3、 對尊重需求較高的官兵，應該采用榮譽激勵和晉升激勵方式。
4、 對自我實現需求較高的官兵，用晉升、提級、培訓等手段對他們進行激勵，創造進修深造、到更高檔次的崗位進行學習的機會以使他們能夠在業務素質和自身素質上得到提高，以此來滿足其自我實現的需求。
5、 部隊管理發展到今天，從最初的“人管人”、“制度管人”到當今的“科學管理、用文化管人”應當構建允許官兵性格張揚的部隊文化，以官兵性格推動部隊科學發展，這才是依據科學發展觀，發展人才進而發展部隊的明智之舉。
五、總結
人的性格多種多樣，作為管理者我們可以借鑒性格色彩學來更好地識人用人，針對不同性格的人采用不同的處事方法，從而使我們不僅使我們獲得和諧的人際關系，而且有助于我們工作的展開，為我們事業的發展提供強大助力。
行政管理畢業論文「」4
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構，承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。
鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，其特點主要表現為管理主體的多元性、執行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環境的中間性和管理對象的涉“農”性。鄉鎮管理在農村物質文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。
一、鄉鎮設置現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監察室)和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端
鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，具有：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：第一，管理對象和內容卻十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導著政治、經濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。總而言之，綜合性是鄉鎮管理的一個明顯的特點。
(二)實踐性
鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規和各項工作落到實處。鄉鎮管理必須具體、實際。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，在生產和生活中的實際問題。鄉鎮管理必須從實際出發，解決實際問題，理論與實際相結合。
(三)群眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮居民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。二是綜合性。鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
(一)職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
(二)站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少;“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少;生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
(三)人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格，疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為官商勾結的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。
(四)政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事;黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
(五)鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實的原因，又有歷史的原因;既有社會條件的原因，又有自然條件的原因;既有體制機制的原因，又有資金等管理要素匱乏的原因;既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。
