有的鄉村干部缺乏法治意識，無視黨紀國法，自我約束不夠，沒有筑起廉潔自律的思想防線，對上級的要求不以為然，不認真按政策辦事。發生違紀違法行為的村干部大多是缺乏為民服務的意識，妄圖將貧困群眾的救命錢收為自己的囊中，道德底線缺失。下面是小編為大家整理的農村問題調研報告范文十二篇，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
農村問題調研報告1
簡介：
課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉。鄉：紅旗鄉、民主鄉、柳毛鄉。1992年，恒山區 雞西市管轄的市轄區。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區毗鄰，西北與滴道區分界，北與雞冠區相連。區政府駐地距市中心雞冠區11公里。全區共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉。1992年末全區總人口19.4萬人，其中非農業人口14.9萬人;滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉張鮮村。區政府駐地中心路。材化學院1011班已經與恒山區取得很好的聯系，已經多次組織“三下鄉”隊伍前往調研。
關鍵詞：恒山區 三下鄉 農村養老問題調研
1. 課題研究背景：
人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢?這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。
2. 課題研究目的：
農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農村老人的心里問題、年齡比例、農村老人的性別比例以及農村老人的幸福快樂指數的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農村老人養老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發問卷作調查。進一步更詳細地了解影響農村老人養老問題，把農村老人養老方面特征與城市里老人養老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質，我們還嘗試著去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發揚好五四精神，把理論和實踐結合起來，在實踐中總結經驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設中去。
3.課題研究意義：
3.1了解國情，增強了社會責任感
構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。和諧社會的首要內涵就是人與人之間的和諧，而當前農村由于老人養老問題引發的矛盾則是和諧社會構建過程中極不和諧的一幕。目前中國農村老人的養老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農村老人的合法權益，緩解農村社會的矛盾，促進全社會的和諧發展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設中去。
3.2鍛煉能力，促進社會和諧發展
作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養，走進社會，了解我國的農村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農村老人養老的問題作一分貢獻，能為推動創造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。
3.3了解真實問題，積極規劃解決問題的辦法
農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發問卷作調查，進一步地了解影響農村老人養老問題，我們還將嘗試去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。通過這次實踐調查活動，讓我們體會到了，農村養老問題的嚴峻性，以及農村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農村老人知道社會是關注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農村，傳播了先進的科學技術和文化知識
4.調研概況：
4.1課題調研時間：7月16號至8月5日
4.2課題調研地點：黑龍江省雞西市恒山區
4.3課題調研過程：
本次調研主要通過問卷調查和座談兩個方法進行。7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區的幾個村進行了問卷發放，共分發調查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%。回收問卷后，我小組將所得調查統計如下統計情況。
4.4優勢和特點：
1 我組的研究具有真實性，實地考察;
2 我們的研究在結合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結論，不會只著重于單方面，而是綜合分析;
3 我們采用了很有權威性的調查問卷，所以這個問卷的結果很可信，由這個問卷結果得來的結論是很可靠的;
4 我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創新性。
綜上所述，我們會堅持真實性，創新性，變通性，完整性，能更真實地反映結論
5.課題調研數據統計及調研結果分析：
我小組在黑龍江省雞西市恒山區進行了此次問卷調查，一共發放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調查統計如下：
1.對養農村養老問題的了解程度：
從調查的結果可以知道52%的被調查者都選擇了C項(不清楚)，37%的被調查者選擇了B項(一般)，僅有11%的被調查者選擇了A項(了解)，可見人們對于農村的養老問題及養老政策不是特別了解，關于養老問題的知識還需要進一步普及。
2. 您或您家人的養老方式是：
有44%的人們選擇了A項(與子女同居)，46%的人們選擇了B項(與老伴同居或獨居)，有10%的人們選擇了C項(敬老院)，D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去?
3. 您認為農村養老方面存在哪些不足：
有34%的人選擇了A項(社會關注度不夠)，11%的人選擇了B項(政府關注不夠)，12%的人選擇了C項(物質生活缺乏)，43%的人選擇了D項(精神生活缺乏)，那么這樣可以看出，雖然政府關注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關注的程度不夠，而大多數人們只是注重農村老年人的物質生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農村養老問題的認可度和滿意度。
4.一般情況下農村人民會選擇什么養老方式?
從調查結果來看47%的人們選擇A項(家庭養老)，42%的人們會選擇B項(社會養老)，11%的人們選擇了C項(土地養老)，可見家庭養老和社會養老占了絕大多數，家庭養老比社會養老更為普遍些。
5.目前農村人民均收入
有21%的人們選擇了A項(好)，有37%的人們選擇了B項(一般)，42%的人選擇了C項(差)，可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養老金，農村的老人們要怎么生活那?
6.您了解在農村有( )人交養老保險?
A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項(50%)左右，而剩下的人都選了C項，根據詢問調查，我們還了解到，大多數的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養老保險，導致大多數的人到老沒有自己的養老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。
7. 您認為應重點關注農村長者晚年生活的哪個方面?
有84%的人選擇了A項(飲食及醫療)，有14的人選擇了B項(休閑與娛樂)，有2%的人選擇了C項(家庭生活)，D項無人選擇，雖然國內已經很注重農村人民的飲食與醫療，但是從調查數據看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰。
8. 是否愿意讓您或您親人到養老院接受基本養老保障?(忽略經濟成本，如果你要工作……)
選擇A項(愿意)的人數占23%，剩余的"人都選擇了B項，可見，中國的親老子養的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養老院接受基本的養老保險，根據詢問調查，原因有二：1.認為父母養自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養老院會讓鄰居好友瞧不起。
9. 您對現在農村養老問題做一個總評
7%的人選擇了A項(非常糟糕)，29%的人選擇了B項(比較糟糕)，64%的人選擇了C項(一般)，可見我們國家的農村養老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關注農村的養老問題，那么前景是非常好的。
10.您認為農村養老保險對緩解養老壓力的作用如何?
根據調查數據看，12%的人選擇了A項(幫助不大)，83%的人選擇了B項(有一定幫助)，5%的人選擇了C項(幫助很大)，這樣看來，農村的養老政策還沒有得到農村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關注，使得這些政策能夠真正的為農村人們謀福利。
6.解決辦法：
第一，充分發揮家庭養老模式的作用。
家庭養老是我國的傳統模式，在農村養老中發揮著重要作用，要讓有子女的老人在經濟贍養、精神慰藉、醫療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。“若一家自相紛爭，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發生，也能及時調解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養”、老人狀告兒媳要求履行贍養等現象不再發生。
第二，充分發揮我國法律機構的作用
1、盡快制訂農村養老基本法——《農村養老保障法》，農村養老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養老的原則、農村養老的形式、農村養老的種類、農村集體養老機構及其性質、家庭養老的內容、集體養老的內容、農村社會養老保險的內容、社會養老保險機構及其性質、農村社會養老基金的籌集管理發放、法律責任等等。
2、根據《農村養老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養老保險法》、《農村商業養老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養老示范法》等等。
3、制訂農村養老的行政法規。這一層次的農村養老保障法律規范是我國農村養老保障法律體系的重要方面，在整個農村養老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養老保險條例》、《農村家庭養老條例》、《農村集體養老條例》、《農村個人儲蓄養老保險辦法》、《農村養老基金管理機構條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金管理機構稅收減免辦法》。
農村問題調研報告2
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發展，如物質保障、醫療服務、住房等問題;還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養老問題是我國養老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮保障村的xxx位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養老仍是以家庭養老為主。
一、家庭養老還存在強勁的生命力
社會經濟的發展提高了社會支持能力。然而，家庭養老告別是子女養老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養老不可替代的作用。無論城鄉，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區，家庭養老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養老起到了社會穩定器的作用，一旦家庭養老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發展總體水平不高，地區差異較大。而農村地區經濟發展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態。不僅地區間存在差異，而且在同一地區中的不同鄉鎮、同一鄉鎮中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統一完善的社會養老保障體系來解決農村老年人口養老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養老方式來保障農村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養主要領先依靠家庭，從而使家庭養老模式法律化，增強了家庭養老模式的生命力。
(二)家庭養老方式的文化根基深奪厚悠遠。“老吾老，以及人之老”，尊老養老向來是中華民族恪守的傳統美德。家庭養老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養老功能是傳統倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統的中國家庭作為一個福利單位，表現在養老機制作用上是天然的養老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養老也不可能完全消失。
(三)家庭養老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養老總體的研究,認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的,因而所謂的家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發展，家庭養老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養老模式為主來解決他們的養老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實家庭養老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統家庭養老向社會養老的變革與發展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養老功能出現弱化時，社會養老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養老的傳統美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養老的優良社會環境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養老的社會環境，同時大力推行簽訂“家庭贍養協議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統的家庭養老機制進行改革。就調查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養老。很顯然，在農村家庭養老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養老在農村養老中的主體地位出發，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫療事業中存在的經費、人員、設施等方面的問題養老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業增效、農民增收，農村經濟持續穩定發展，以解決農村老年人養老中最大的問題——經濟供養問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優惠政策。三是大力發展農村合作醫療事業。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養老的支持。一是要發揮鄉村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規范老年供養體系建設，就是要規范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養體系建設中起關鍵作用的環節。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發揮任何作用，因此，必須重視鄉級老齡組織機構建設和其支柱作用的發揮。二是要加強老年人群體的力量，發揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養老需求。三是發展老年公益設施。充分發揮各村老年協會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養老保險宣傳，逐步擴大社會化供養比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養老終將讓位于社會養老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養老，還要推廣農村社會養老保險，逐步使社會養老保險在“未來老人”群體中發揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養老保險的思想教育，把年輕一代的供養方式逐步引導到社會養老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養老保障體系。完善的社會化養老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發揮農村社區的作用。可參照大連市的做法，創辦“居家養老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫療保障服務體系。xxxx年xx月，財政部、國家計委、衛生部出臺了《關于農村衛生事業補助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級政府增加的衛生投入主要用于發展農村衛生事業。縣級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個鄉鎮(街道)的xx萬人參保，參保率xx%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”供養制度，提高供養水平。但調查中發現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養體系，甚至全鄉都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
農村問題調研報告3
關于農村經濟發展問題調研報告
為了全面貫徹實踐實科學發展觀，進一步改進干部作風，著力推進和諧靈璧，發展靈璧經濟，根據全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求，為此，就農村經濟發展問題進行調研。在調研過程中發現，雖然中央和省委出臺一系列惠農政策措施，有力促進農村經濟快速發展，但農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。
一、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。
一是水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修,抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農,生產生活條件太差，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。
二、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。
一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢,村級公益事業長期投入不足,生產和生活條件難以得到改善，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難;另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。
三、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。
由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
四、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。
全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。
五、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。
就我縣而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。
六、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。
國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。
針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。
一、解決“四難”，建設“四網”。
一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路。二是建立農村合作醫療制度，健全規范村級醫療機構，解決農民小病不就醫，大病難就醫的問題。三是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面，開設農業信息專欄，延伸互聯網信息到農村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。同時，抓好農村投資體制改革，逐步改革農村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經營推向市場，利用民間資本改造農村水利設施。
二、落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。
一是繼續落實好農村稅費改革政策，把農業稅免征政策落實到千家萬戶;二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革，開展合并村組工作，力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處;三是加強農村財務管理，努力化解村債務，繼續加強涉農收費的.監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。
三、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。
一是強化對產業化經營的領導;二是培植壯大產業龍頭;三是大力發展專業協會，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。四是建立激勵機制，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。
四、實施科技興農戰略，推進農業科技進步.
培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系，組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務，通過實施“陽光工程”培訓農民工;建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系。
農村問題調研報告4
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。
一、當前我國農村養老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發展，我國農村養老已不再是單一的家庭養老，而是以家庭養老為主，其它養老方式并存的格局。
家庭養老：這是當前我國農村最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的體現。農村家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間發展差異大，經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式;第二，農村家庭服務業不發達。即使部分老人擁有數目可觀的養老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年;第三，傳統的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國農村集體養老的形式主要有“五保制度”和“養老院制度”。集體養老作為由家庭養老向社會化養老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養的養老方式。
盡管集體養老在歷史上發揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養老對象過窄，集體養老的范圍事實上就是對五保戶的供養。然而，五保戶的供養條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農村地區主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養。集體養老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養老認識明顯不足。在農村地區，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養。
儲蓄養老：是一種最典型的自我養老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節約的積蓄養老，但這種養老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統農村養老模式的挑戰
由于城鄉二元結構特征明顯，城鄉發展差距大，絕大部分農村地區尚未建立完善的社會養老保障制度，長期以來，農村養老保障主要依賴于家庭養老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養老問題提出嚴峻挑戰。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養老的功能。由于計劃生育政策的執行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升。家庭規模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養一對老人變成現在一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統的家庭養老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養老的社會化需求。傳統的家庭養老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養老更加困難。
三、我國農村養老保障制度的現狀
(一)農村養老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
(二)傳統的家庭養老模式受到挑戰
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰主要表現在如下幾個方面：(1)子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向經濟較發達的城鎮流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。(3)隨著農民觀念和家庭規模的變化，傳統的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養老的保障功能正在弱化。
(三)農村養老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監督，這樣才能保障養老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監督管理機制，擠占、挪用、貪腐、揮霍農村養老保障基金的現象時有發生。
(四)農村養老保障的現行制度和法規與農村經濟的發展不協調
從現狀來看，我國現行農村養老保障的制度和法規與我國農村經濟的發展并不協調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養老保障制度主要是以土地為中心的正規保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區養老和商業養老保障模式僅僅在少數經濟比較發達的地區和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發揚光大的優良傳統。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實國情，構建新型的多元化農村養老制度。
1.加快推進農村社會養老體系建設，著力解決當前農村老人的養老問題。當前在經濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統的家庭養老過渡到家庭養老和社會養老并舉，再過渡到社會養老，這將是農村養老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農村養老資金的來源，即農村從家庭養老到社會養老的轉換成本該由誰來負擔的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農村集體經濟的發展貢獻過自己的勞動和智慧，當他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責任回報他們一個有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度改革，發揮土地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養老得以獲取相對穩定的資金來源。
二是當前農村養老保障的供給水平，即如何建立與經濟發展相適應的分層次的農村社會養老保障體系的問題。要在鞏固家庭養老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養為主、輔之以分散供養的農村五保供養新模式，提高“五保”老人的生活水平和保障質量;其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮養老保險的農村老人都能領取適當的補助金來保障生活;再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養老等形式，彌補起步階段農村養老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養老問題。
2.分類建立和完善農村社會養老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養老問題。社會保險是經濟社會運行的穩定器，要真正解決農村的養老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現實可行的農村養老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養老社會保險與城鎮養老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發展農村“家政型”養老服務機構，構建具有農村特色的“居家養老”模式，滿足“空巢老人”的養老需求。受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養兒防老”傳統思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養老，而子女送父母去敬老院等間接養老方式也可能會受到不盡孝道的譴責;二是農村衛生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務;三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養老服務的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發展農村養老社會化服務的組織引導和推動，加強～宣傳，逐漸在農村形成社會化養老氛圍，并制定對農村養老中介服務機構的扶持和優惠政策，給予社會辦養老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養老事業的積極性。二是要根據農村的環境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會化養老服務模式。“居家養老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于農村養老實現可持續發展。三是要為農村養老服務培養足夠的家政服務人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務工經商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養老”所需要的家政服務人員的主力軍。四是要根據社會主義新農村建設的總體規劃，加強農村醫療、交通、生活設施和文化娛樂的建設，提高農村的社會化服務能力，進一步完善農村居家養老的社會支持系統。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養老保障制度是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經濟體制的建立，農村的經濟結構和農民生活方式都發生了改變，農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，
都決定了農村傳統的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養老保障制度要與我國的實際國情相結合，要與現實的財力、物力和農村的經濟發展水平相適應，著眼于農村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養老保障問題，把社會主義新農村建設全面推進到一個嶄新的階段。
農村問題調研報告5
隨著新農村建設的不斷發展，農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。
一、農村不穩定因素及對策
（一）當前農村不穩定因素的表現
一是土地問題 ?隨著小城鎮建設的不斷擴張，不少農用地被征為建設用地。這是新農村重要的基礎設施建設，本應得到農民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統一，引起占地農民的不解和不滿情緒。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是“征地補償”。隨著道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目征地范圍逐漸擴大，但由于不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。征地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為群體性**。村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及征地事件時，一定要千萬謹慎。二是村干部和村民素質問題 ?一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關系緊張。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。另外，農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益。三是農村財務、村務問題 ?農村村務、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。
（二）存在不穩定因素的原因
一是基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數村干部利用職權撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的"事就推，村級組織戰斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態。二是對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。
（三）預防不穩定因素的建議
一是把農村穩定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。“發展 是第一要務，穩定是第一責任”，對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態，避免激化矛盾，杜絕不穩定事件發生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮建設需要征用土地時，由區以上農業、國土、物價和財政、審計等權威機構根據土質、區位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由區政府給土地所有者頒發具有法律效應的土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經營權、收益權等權益。三是把好村干部用人關，加強對村干部的培訓。鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。村務、政務、財務、企業承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應及時公開以取得農民的信任。五是加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
二、村“兩委”換屆存在的問題及對策
（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題
一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依 然薄弱。一方面，農民擁有強烈的政治參與意識，但另一方面，相當一部分農民的法制觀念還處于較低的水平，導致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的對象。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當選舉現象時有發生。宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。
（二）對村“兩委”換屆選舉中存在問題的對策及建議 ?一是加強宣傳教育，提高選民民主法治意識。首先大力宣傳《選舉法》、《村民委員會組織法》等，加強群眾的民主參與、民主投票、民主監督等方面的意識；其次，結合往年典型的反面案例，對現任村“兩委”干部進行專題普法教育，
農村問題調研報告6
紫陽縣城關鎮位于紫陽縣城，漢江南岸,東與紫陽縣洞河鎮毗鄰，南與紫陽縣向陽鎮接壤，西、北分別與紫陽縣煥古鎮、蒿坪鎮相連，轄區總面積120平方公里，轄區轄十五個行政村,四個社區居委會，總人口45057人，其中農業人口22602人，共17599戶。縣域內有高速路、鐵路、省道各一條，礦產資源豐富，有大型工礦企業數十家，敵、社、政情亦十分復雜。
近年來，在新農村建設等惠民政策的推動下，農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是因人財物的大流動，使一些盜竊、故意傷害、殺人等影響群眾安全感的案件呈逐年上升趨勢，這給公安機關也帶來了嚴峻的挑戰。近日，該所對20xx年至今，轄區內刑事、治安案件發、破情況，以及矛盾糾紛摸排調處情況進行了統計和分類，對影響農村治安問題進行了分析研判，并對切實解決農村突出治安問題提出了一些可行性的意見和建議，如有不妥，請批評指正。
一、當前農村治安現狀：
20xx年1月1日至今，城關鎮轄區共發刑事案件120起，共查處治安案件164起，調處矛盾糾紛838起。在偵破的刑事案件、查處的治安案件、調處的矛盾糾紛中，農村分別為28起、32起、218起，分別占比重的23%、20%、26%。在調處的218起矛盾糾紛中，均因婚姻、地界、林扒等日常瑣事引起。
二、影響當前農村社會治安的突出問題：
(一)盜竊案件居高不下。近年來，農村道路實現了“村村通”，這對群眾的生產生活帶來了便利，但也為犯罪分子作案后快速逃離提供了條件。就我轄區而言，去年至今轄區農村共發刑事案件28起，發治安案件32起，其中盜竊案件19起(刑事案件)，占發案總數的38%;在查處的32起治安案件中，其中發盜竊案件8起，占發案總數的25%。從盜竊案件發案情況看，其主要表現在：一是盜竊機動車，尤其是盜竊摩托車案件頻發;二是采取撬門、揭瓦入室的方式盜竊錢財;三是乘人不備盜竊商店內的零食、香煙等。20xx年6月15日5時48分，家住紫陽縣城關鎮楠木村四組村民樊某報警稱：當日凌晨其商店門被撬，被盜營業款1800元及部分零食。2019年12月31日18時30分，家住城關鎮大力灘村一組的村民禹某報警稱：當日13時許，其家人到地里干活去了，18時回家后，發現有人揭瓦入室，盜走其家內4000元的首飾和300多元現金。以上案件發生后，公安機關經過大量的工作雖將案件予以偵破，但是所盜錢財均被犯罪嫌疑人揮霍一空，且無賠償能力，仍使群眾遭受了巨大的經濟損失。
(二)傷害、殺人案件時有發生。主要表現在：一是雙方因糾紛心存芥蒂，為泄憤而出手傷人;二是鄰里間因生活小事而日久生隙，惡語傷人，爭強好勝而大打出手;三是家庭成員內部之間因財產糾葛或生活鎖事置家庭和道德倫理而不顧，反目成仇而傷人;四是因土地、宅基地、柴扒、飲水等糾紛中，因對對方持強侵占行為不滿而出手傷人;五是為債務糾紛、賴賬、追賬而傷人。六是因夫妻感情破裂，婚姻矛盾激化、婚外情而傷人;七是農村留守弱勢群體及孤寡老人被欺，被毆致傷;八是精神病人發病傷人;九是酒后滋事傷人。2019年1月31日21時許，家住城關鎮塘磨子溝村三組的周某報警稱：其舅舅金紹安被人殺死在家中，接到報案后，縣局黨委高度重視，立即組織刑偵、技術、派出所民警趕赴現場，通過現場勘查、走訪調查，迅速將犯罪嫌疑人何某(女，現年39歲，安康市漢濱區大竹園鎮槐樹村三組村民)抓獲歸案。經訊問，雙方系因感情糾葛引起殺人。
(三)農村群眾精神生活空虛，黃賭現象普遍存在。近年來，隨著城市治安管理、打擊力度的不斷加大，黃賭毒活動開始轉向廣大農村地區發展蔓延。黃丑現象的蔓延，不但污染社會風氣，有的直接誘發惡性案件。20xx年至今，我所協同治安大隊、城關刑警中隊共查處涉黃案件4起，其中賣淫人員全部來自農村，在查處的3起農村(其中天星村、和平村、新桃村各一起)賭博案件中，每場參賭人數均在十人以上，且農村婦女占參賭人數的60%，在40%的男性參賭人員中，有三分之二人員屬于屢教不改，曾受過公安機關兩次以上打擊處理，有三分之一人員因賭博欠債，導致夫妻雙方離婚。2019年3月24日15時許，在紫陽縣城關鎮太平村的“強祥駕校”院內，該校員工鄭某與洪某因賭博欠債引發糾紛，鄭某將洪某毆打致輕傷，目前案件已進入訴訟程序。
(四)農村留守人員多，對未成年子女監護教育不力，未成年人違法犯罪呈現上升來勢。我鎮屬勞務輸出大鎮，廣大農村地區子女教育隔代監護現象十分普遍，處于人生重要可塑期的未成年人缺乏有效監護管理，違法犯罪呈逐年上升趨勢。2019年12月11日、12日，城關鎮新桃村相繼發生兩起盜竊案件，被盜物品有兩個汽車電瓶、兩輛自行車，價值2400余元。案件發生后，通過走訪調查，于20xx年3月10日將嫌疑人鄭某(男，生于1993年2月21日，西門河村三組人)、汪某(男，生于6月16日，大力灘村三組人)、汪某某(男，生于191月23日)抓獲歸案，經詢問獲悉，三名違法嫌疑人中有兩名因父母外出打工，由其爺爺和叔叔監護，有一名因父母離異等原因，由其外公監護，等等原因導致這些孩子監管不力，所盜財物均被其賤賣后，用于上網揮霍。
(五)大量勞務輸出造成托管兒童多，安全隱患多。由于打工勞務輸出人員多，農村地區大量兒童交由學校托管，由于缺乏有效管理，部分孩子容易走上違法犯罪的道路。2019年 7月1日22時許，紫陽縣城關鎮發生一起搶奪案，某個體店被搶香煙一條。接到報警后，城關派出所民警迅速前往，通過走訪調查、群眾辨認等方法，于7月3日，將案件成功告破。令民警感到吃驚的是：四名違法行為人均為未成年人，最大的十五歲，最小的十三歲，父母都在外地打工，均由學校托管，他們不僅沒有認識到自己的錯誤，還質問民警：“我們又沒有殺人、放火，你們還抓我們干什么?”
(六)社會不穩定因素仍然存在。近年來，隨著新農村建設發展，一些因鄰里關系、土地、山林、水利、重點工程建設等方面引發的矛盾糾紛仍然存在，這些矛盾糾紛若未及時化解，極易引起事態擴大，造成越級上訪、聚眾鬧事等事件，嚴重影響了社會治安穩定。同時非正常死亡事件也時有發生。據統計，20xx年至今，轄區共發生非正常死亡事件11起，導致14人死亡。20xx年2月24日，城關鎮西門河村一村民在烤火時不慎，導致煤氣中毒，一家三口死于非命，后政府為其解決了善后事宜。2019年1月3日，雙臺村一組村民楊某、殷某夫婦因家庭糾紛，殷某抱著四歲的兒子跳河自殺。事件發生后，楊某、殷某兩個家族引起沖突，民警及時前往化解矛盾，才避免了事態升級。
三、農村社會治安問題產生的原因：
(一)社會結構發生變化，管理體制不順。近年來，隨著新農村建設步伐的加快，一是不少外地勞動力流入到農村，由于流動人口管理乏力，人口呈無序流動狀態，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。再加上迅猛發展的交通環境，為外來流竄犯罪創造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度。 二是隨著民主政治建設的推進，人們的思想觀念、利益訴求也發生了新的變化，對政治參與、維護自身合法權益的意識明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達，而是動輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴大事態，引起黨政和社會的重視，并不達目的不止步。
(二)勞動力大量轉移，自防力量弱化。外出打工已成為我鎮大部分農民群眾謀生致富的重要途徑。近年來，我鎮每年約有6000余勞動力外出打工，這直接帶來兩個方面的問題：一是家中不設防。由于勞動力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準這個群體，乘虛而入。二是青少年無管教。由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農活，因而無能力也無精力對未成年人進行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。
(三)法律意識淡薄,道德滑坡。受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生;另一方面，在發現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰機。還有一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應承擔什么法律責任。同時，由于受條件限制，我鎮農村文化事業落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設滯后，加之缺乏正確的引導，一些人辨別是非的能力弱，精神空虛，就很容易染上惡習，甚至走向犯罪。
(四)基層基礎工作缺位。一是在農村雖設有治保會、調委會，主任由村干部兼任，但不少人將此當成了副業，再加之其缺乏法律知識，在工作上僅憑威望、憑經驗、憑個人關系，很難談上依法依規辦事，其工作粗糙，方法簡單，往往三言兩語了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發揮不了多少作用。二是社會治安綜治措施不能有效落實到位，綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗收、注重考核結果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關。對于基礎工作、日常工作常常是漠然置之，甚至有的黨政領導對社會治安工作重視不夠，認為社會治安是公安機關的事，事不關己，高高掛起。未能從“穩定壓倒一切、穩定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢。三是群防群治有名無實。由于受經濟條件和群眾思想意識等方面的限制，農村技防措施推進滯后，加之無經費保障，每個村雖組建了專職巡防隊，但真正組織巡邏的次數少之又少，導致盜竊等犯罪分子易于得逞。
(五)懲治、打擊乏力。公安機關的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。打擊乏力同時也暴露了公安工作中存在的一些問題。一是警力不足。在我所，雖有18名正式民警，但是除所長、教導員、副所長、內勤、警務查報站、辦案組和社區民警外，真正包村民警只有4名，導致一個民警有的包四個村、有的民警包三個村，再加之日趨頻繁的安全檢查和安全保衛，真正供民警支配的時間少之又少，主動型警務無從談起。二是有的民警不加強學習，導致辦案能力不強，執法水平不高，有存在辦人情案、關系案的現象。對一些影響群眾安全感、侵害群眾人身權利的案件不及時予以查處，一味的只求調解，雖化解了矛盾，但是未起到殺一儆百，以儆效尤的作用。
四、切實解決農村社會治安問題的建議：
針對當前農村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢? 根據調查，結合實際，我認為應做好以下幾方面工作：
(一)加強村級班子建設。縱觀影響農村穩定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農村各項工作的開展，進而引發各種矛盾的激化，因此，要想求穩定、求發展，首先必須搞好農村的班子建設，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設好，才能實實在在地為群眾辦實事，才能保證黨的各項富民政策在農村貫徹落實，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設好，才能有能力逐步解決農村懸而未決的熱點和難點問題，消除一些群眾的不滿情緒，為此要配強村兩委班子并發揮其積極作用，這對于鞏固農村基層政權，確保長治久安，有著極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。
(二)配齊配強治保組織。與繁重的工作任務相比，僅靠下沉警力和增加警力只能是“杯水車薪”，難以在源頭上解決問題，必須充分發揮好基層治保組織的作用，切實從制度上、組織上、人員上、特別是從待遇上入手來健全農村治保組織，使其真正成為公安機關聯系群眾和維護農村穩定的“前哨陣地”。農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大，真正做到 “大事不出村，小事不出組，矛盾不上交，糾紛不過夜”。
(三)充分發揮派出所作用。派出所是最基本、最主要的治安防控中堅力量，要重點抓好以下幾點：一要通過警力下沉，科學配置，適當增加派出所警力，使派出所要全面承擔起打、防、管、控、服務等綜合職能。要切實提高派出所的群眾見警率，完善警力、警車在轄區內特別是重點區域、部位的定時、定點、定線、定面的巡邏盤查機制。二要積極開展以采集、核對實有人口、出租房屋信息，掌握重點人員現實表現，服務轄區群眾為主要內容的“三問三解”暨“三訪三評”活動，實現實有人口分層次管理，建立、健全重點人員、高危人群動態管控工作機制。三要加強治安輔助警力隊伍、內部單位保衛組織等專、兼職基層保衛組織建設，落實人防、物防、技防等各項措施，預防和減少案件和治安災害事故的發生。
(四)大力開展農村警務工作。警務室是公安機關維護社會穩定的第一道防線，服務人民群眾的最前沿窗口，是整個公安工作的基石。要做實做強警務室，一是因地制宜，合理布局，農村警務室盡可能設置在治安復雜、群眾最需要、易于找到的地方;每個警務室配置民警不少于1人、輔助警力不少于2人。二是要切實保證警務室做到“一室一警”甚至是“一室多警”，警務室民警要脫離派出所的一般性日常工作，在警務室扎下根來，輔助警力最好由當地農民擔任，充分發揮地熟人熟的優勢。對于轄區內發生的刑事、治安案事件，要先期處置，履行應盡職責，一些較大的事情，依靠警務室的力量就能夠在前期進行有效控制和處置，有效防止事態擴大升級。三是要通過走訪調查、宣傳發動、巡邏守護、實地檢查、警情通報等多種形式，承擔起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的職責任務，提高群眾見警率、情況熟悉率、群眾滿意率，降低轄區發案率。
(五)扎實推進技防建設。一是在城郊結合部、大型養殖戶、大的村莊院落、農村商店等部位推廣“小探頭”建設;二是對大的樓房住戶，大力推廣“門禁系統”;三是在抓好人防、技防的同時，要注意引導農民群眾搞好物防。有條件的家庭可設置圍墻、鐵絲網、防盜門、以及犬防等。
(六)重拳打擊違法犯罪活動。要根據農村治安的特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。
(七)適時進行專項治理。治安問題突出和集體上訪案件多發生在混亂村莊，其特點是由于“兩委”班子渙散、村務財務混亂等引起的干群矛盾突出，治安秩序不好，對這些不安定因素，要采取綜合措施，對治安混亂村莊進行集中整治。要由鄉鎮黨委、政府統一領導和部署，綜治委牽頭，指導協調政法、組織、民政、信訪等多部門參與，抽調精干力量組成工作隊，進村入戶，集中時間，集中力量，限期整改解決問題，對禍害鄉里的村霸地痞要堅決打擊，不使其形成氣候。
(八)強化治安巡邏工作。在當前社會治安形勢較為復雜的情況下，農村的治安巡邏工作仍不失為一個行之有效的防范措施，要充分調動廣大群眾維護社會治安的積極性。根據各村的經濟、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅持多種形式的治安巡邏。可義務輪流，也可集資固定專人。經濟狀況好的可進行有償承包、經濟基礎不好的可推行戶戶聯防。這種原始的卻富有成效的群防群治辦法，效果明顯，事半功倍。派出所要加強業務指導，形成全天候治安巡邏防范網絡，有效地預防和制止違法犯罪活動的發生。
農村問題調研報告7
一、調查概述
近年來，隨著農村耕地面積的不斷擴大，土地養分逐漸匱乏，農藥的使用量逐年上升。從而引起一系列農業生態環境問題。土壤污染、地下水污染乃至大氣污染。已經嚴重影響了農業的發展，農民的生活質量以及農產品質量。
針對這一問題，為了響應中國科學學會的號召，在校團委以及老師的與鼓勵下，我們自發組織了一個6人的大學生志愿行動小組。在當地政府的支持下深入了遼寧省撫順市新民村進行了走訪調查。以問卷的形式對農民的環保知識與環保意識進行了一次調查。同時，再輔以走訪的形式，進一步了解情況，以提高調查的準確性。同時，我們還對農藥的使用，化肥的使用以及一些科學的耕作方法對村民進行了講解與宣傳。通過此次問卷調查結果的分析與整理，我們志愿小組對農村的環保意識與環保知識的掌握程度有了較深層次的了解。
二、調查工作流程
(1)前期準備工作
1、7月2日~7月16日通過網絡、圖書館以及請教相關專業人士，對調查內容有了較為全面較為正確的認知。
3、7月21日下午4時出發到達了遼寧省撫順市新民村，準備實地調查。
(2)開展實習活動
1、7月22日~7月25日，進行問卷調查。
2、7月26日~7月27日以走訪交談的形式與當地農民溝通，進一步了解情況。
3、7月28日召集村民，進行環保知識科普工作。
(3)后期總結工作
1、7月30日~8月17日，進行資料整理，數據分析。
2、8月18日~8月30日，對調查情況進行組內交流，分析并確定調查結論。
三、調查內容
調查問卷共有25道題目，內容涉及此地區主要種植的作物和化肥、農藥的選擇與正確使用、禽畜養殖業對水源、空氣等生態環境的污染，以及農村居民環保意識情況等內容。旨在了解農村食品質量安全問題以及農村居民的環保意識。
新民村位于離清源縣清原鎮約10公里處，人口約1830人，耕地面積5400多畝。
四、調查結果
通過問卷調查以及走訪交談，經過分析整理，我們總結當地環保方面的現狀如下：
現狀一：當地村民意識到污染問題，但素手無策。
通過多問卷調查結果的總結分析，我們發現當地村民有67.5%的人對蔬菜水果有農藥殘留問題處于擔心狀態。但其中三分之二的人表示并沒有解決辦法。而對于長期使用農藥等化學殺蟲劑的危害亦有近40%的人并不清楚。同時在調查中，有近97.5%得饒人認為使用農藥會對土壤和水源產生污染。可見在當地，有大部分的村民已經意識到環境污染問題的存在，但苦于并沒有明確的辦法可以解決，所以也只能任由其發展。
現狀二：缺乏科學的農業知識，接受科普教育程度不深刻。
通過對問卷結果的分析我們發現，在調查中有80%的人并不能接受到科技人員的下鄉指導。特別是在農業生產技術方面，有42.5%的人并沒有接受過有機食品、無公害食品與綠色食品方面的只是教育。同時，幾乎近99%的村民認為自己需要進行有關農產品質量安全方面的技術培訓并認為農村很有必要進行環保工作的宣傳，這表明，現如今農村村民對環保意識有較高的需求渴望得到相關機構的科普宣傳有關單位的科普宣傳并不十分到位，從而導致農民環保知識的匱乏。
現狀三：污染源比較廣泛，村民并沒有引起足夠的重視。
在走訪中，我們發現村民家有很多畜禽的棚舍，但這些棚舍的排泄物處理方式并不科學。大部分都是直接進入村里的排水溝。同時，農民在進行農藥的配制時，取水多由附近的水渠就近取水。引起水質變質。水中生物大面積死亡，同時，村民中仍有亂砍伐者。他們在房屋建設或者自家土地擴建時肆意砍伐樹木，導致村子周圍的樹木破壞嚴重我們還發現村民的生活垃圾處理比較隨意，多數是隨意堆放。炎熱的夏天氣味十分難聞污染問題嚴重這些并沒有引起村民的重視。
現狀四：村民施用化肥并不科學，同時有機化肥與無機化肥比例失衡。
在調查中我們發現，有近75%的村民在農業生產中主要施用的肥料是無機肥，而這些肥料有92.5%用于糧食作物中。在走訪中，我們了解到村民對農藥、化肥施用過程中各種比例配制并不了解。多數人存在比例偏高，施用過量的現象。而我們知道過量使用農藥化肥會導致土壤結構被破壞，甚至是地下水污染而村民對農藥的使用標準也更偏向效果為主。對污染問題并沒有給予足夠重視。
現狀五：面對農業污染，相關部門投入不夠也沒有引起足夠重視。
在走訪中，我們發現，村委會對環保的重視程度不夠，往深了說，這也是上級領導對環保問題的忽視。一直以來，農村的建設都以增收為主，而對環保并不十分重視。同時，近幾年來，我國的環境建設多圍繞城市污染、工廠污染，對農業污染治理的投入力度不夠。
五、改變策略
對策一：政府牽頭，帶動村民解決污染治理問題，化束手無策為治理有方。
在政府的推動下，解決村民在面對污染問題上的難題，投入資金，推動農村環保現狀的建設，加強人才投入，鼓勵現代科技大學生投入到農村建設中去。科學種田，從根本上清除污染源頭。村民們的束手無策說白了，無非是知識不夠，資金不足，只有政府出頭，才能更徹底的解決問題。
對策二：加大農業環保知識的宣傳力度，調動農業人才積極參與，全民環保。
村委會應聯系有關部門，加大農業環保知識下鄉的力度，是科普知識得到更廣泛的普及，同時，加大教育力度，注重青年人才的培養，同時引進農業人才，在人才上引進來，走出去相結合，同時鼓勵引導村民有關部門進行咨詢學習農業環保知識，只有政府社會村民三方共同努力，這一問題才可得到更好地解決。
對策三：建立村民自治體系，規范各類污染源的治理方法。
村委會應建立相關制度，對生活垃圾進行分離處理，分區域管理，加強監管力度，對破壞植被的村民給予批評管理。同時，鼓勵村民自我監督，相互監督，從根本上解決生活垃圾處理的問題。
對策四：統一規范村民農藥，化肥使用比例引導村民科學施肥。
村委會每年開根據本地區土地狀況，生產狀況。統一計算出各種肥料在不同作物中的使用比例，也可引導村民進行集體大型機械化統一施肥撒藥，這樣既可以避免農藥化肥的濫用現象，又能節約耕地成本。
對策五：政府統籌城鄉建設，加大對農業污染的治理力度。
資金是解決農業污染問題的重要保障。政府在統籌城鄉建設的基礎上，加快經濟可持續發展，加大對農業污染的治理力度，只有這樣才能有效解決農業污染問題。
六、調查收獲與反思
通過這次千鄉萬村科普活動，我們小組深入農村，走訪調查，對農業污染問題有了較為深刻的"了解與分析與整理。并針對問題提出一些粗淺的意見與建議，其中可能有許多的不足望請見諒。
作為相關農業學子，支持國家農業建設是我們義不容辭的責任。我們一定會努力學習提高自身科學文化水平，立志為農業的發展盡自己的一份力量。
農村問題調研報告8
調查時間：201x年3月
調查地點：
調查對象：農保辦工作人員和農民
調查方法：問卷 ?走訪
調 查 人：
一．調查目的：
在人口老齡化程度日益加重的今天,養老問題成為我們日趨關注的問題之一。推動養老保險尤其是農村養老保險對于改善中老年人生活水平具有重要的意義。而當前推行的新型農村養老保險是繼農村低保和新型農村合作醫療之后的第三大農村社保制度，將使農民也能夠與城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。此次調查，我們通過對農村相關養老保險情況的調查分析，展現了當前農村養老保險的基本情況，實施成果以及存在的一些問題。分析闡述了相關問題產生的原因，并結合政府新型養老保險制度提出了一些見解及建議。
為了了解農村養老保險的現狀及存在的一些問題,所以我們在**省**縣進行了個別訪問調查,以獲得與調查相關的第一手資料。并對相關調查數據結果進行了分析，以便發現農村養老保險制度中存在的不足與問題，提出自己的看法與意見，為農村新型養老保險的建設與推廣盡一份力。
二．調查情況
（一）、農村養老保險的基本情況
農村養老保險是目前較熱門的話題之一。為了更好的了解農村養老保險的相關基本情況，此次調查，我們對農村養老保險的參與度，合理性，利益性，存在問題，發展前景以及人們的期望值進行了調查訪問。在對調查數據及資料的匯總分析后得到如下的基本情況：
1.年齡段分布：據統計，此次調查對象中有11.1%處于35-40年齡段，有60.7%處于40-50年齡段，有10.2%處于50-60年齡段，另有12.8%年齡在60歲以上。參與養老保險的人中以45-55年齡段最多。
2.調查發現有25的人對養老保險制度比較清楚，而35的人對其不太了解。農村養老保險的參與度與普及度仍待提高。
3.據問卷及訪問結果顯示，目前不買養老保險的原因中，村民目前的經濟能力無法負擔這一項占了很大比例，達到了總人數的51.1%。而有30%的人是因為不太了解農保的政策和制度不敢貿然參與，有13.3%的人認為以后每月拿到的養老金過少，還有5.6%的人是由于其他種種原因。而已經買了養老保險的人中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因，其中有77.8%的人認為現行的養老保險制度所要繳納的保險金額比較合理。
4.對于養老保險制度的利益性，被調查人員中有55.6%認為政府實行的關于農村養老保險的一系列措施對于農民的切身利益比較有利，另有33.3%的人認為利益效果不明顯。
5.雖然現行的農村養老保險制度還存在著制度不完善、基金保值增值困難等問題，但仍有41.1%的人認為養老保險在農村有廣闊的發展空間，46.7%認為養老保險在農村還會有一定的發展。人們對于農村養老保險的預期值很高。
（二）．農村養老保險存在的問題及其原因分析
關于農村養老保險的優點與不足是此次調查的重點。目前,我國積極推行新型農村養老保險有著重要的意義，它在提高農村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于現行的農村養老保險制度還未完全統一與完善，因而在實施建設中難免存在著不足與缺陷及舊農保中原有問題的遺留，如制度不完善，政府官員行為阻滯，基金保值增值困難，覆蓋面小等。
1．農村養老保險的利益性
農村養老保險制度是我國農村又一重要的社會保障制度。它使農民也能夠和城鎮居民一樣享受基本同等的社會保障權益。在解決農民養老的后顧之憂，使農民的基本生存得到安全預期，提高農村生活水平，減輕中青年養老負擔等方面起到了巨大的作用。調查顯示，在參保人員中，有42.2%是為了減輕子女的負擔，有35.6%是為了保障自己的老年生活，有13.2%是為了其他原因。這一結果正是顯示了農村養老保險在減輕子女負擔，保障農民老年生活方面的重大利益性。
2．農村養老保險存在的問題
此次調查，我們將重點放在了農村養老保險實施及建設中存在的問題上。我們在調查中設置了4個相關選項：缺乏應有的社會性和福利性 ；制度不穩定；基金保值
增值困難 ； 覆蓋面小。
有30%的村民認為我國現行的農村養老保險制度主要存在的問題是缺乏應有的社會性和福利性，有18.9%的人 認為是制度不穩定，有12.2%的人認為基金的保值增值困難，而有38.9%認為保險覆蓋面小。而且，從整體來看，大部分農村居民仍然延續了家庭養老的現狀，只有少數農村居民能夠享受到農村社會養老保險、五保供養、優撫安置和商業保險等某一種或幾種養老保險待遇。所以說農村養老保險的現狀并不理想，農村養老保險現狀亟待改善。
3．原因分析
在了解了相關問題的.基礎上，我們結合調查所得結果及相關資料對于其原因進行了探究。原因主要集中在四個方面：
（1）大部分農村居民養老觀念落后，投保積極性不高。
調查對象中，有13.3%的村民認為養老養老保險能完全保障老年生活而70%認為需要與家庭養老相結合，還有16.7%的認為家庭養老更為可靠。在農村傳統家庭養老思想根深蒂固的前提下，農民對于養老保險的信賴不高，認識不深，投保的興趣與意愿不高。在此情況下推行農村社會養老保險，要求農民在較短的時間里拋棄“養兒防老”的舊觀念，改為通過投保而養老，勢必會產生理想與現實之間的矛盾，使農民的投保觀念與養老保險工作的推行之間存在一定的差距，造成認識上的混亂。這就使得農村養老保險的推廣與普及面臨著嚴峻的挑戰。
（2）養老資金籌集困難，籌資能力弱。這是農村養老保險建設實施的核心難點。目前農村養老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農村集體經濟，三是農民自身收入，農民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農村養老保險資金籌集難度。
我國目前農村經濟發展水平還不高，農民總收入不高，大大低于城鎮居民收入水平，這直接制約了農村養老保險制度的籌資渠道。狹隘的籌資渠道難以良好的改善和提高農村養老保險的效益性和福利性，也在一定程度上制約了我國農村養老保險制度的穩定與完善。
（3）養老金無法起到保障基本生活的作用。我們知道農民領取養老金的數量完全取決于個人繳費的多少和累計時間的長短，只有繳費越多，投保時間越長，收益才越多。但是原有養老保險保費的標準低，參保效益低，難以真正實現養老的功能。
（4）缺乏合格的管理運營人才，農村養老基金保值增值困難，隱藏著潛在的支付危機.。社會養老保障制度是一項技術性很強的工作。既有商業保險的操作難度，又有依法實施的政策難度。由于機構的設置及人員的組成，以及缺乏合格的管理運營人才等多重原因。當前我國農村養老保險基金的管理營運等方面存在諸多問題。一些地方，不僅增值困難，甚至連保值都成問題，潛藏著巨大的兌付危機。農民對于養老保險的信心及積極性受到打擊。
三．問題與建議
任何制度都不可能無可挑剔，雖然，新農保在很多方面做了許多政策上的修改與完善，但仍然還有一定的問題與缺陷。所以我覺得還應該制定一系列輔助政策來為新農保保駕護航，使新農保更好地為農民服務。我覺得應該做到以下幾點：
（一）強化政府責任意識，加大財政投入力度。目前農村經濟發展水平并不高，農民收入偏低，城鄉之間有一定差距。政府在制定相關措施時應適度向農村傾斜，為農村養老保險的推廣與完善提高政策與財政方面的幫助。真正為農民的養老保障負起引導帶領責任。
（二）建立多層次全覆蓋的農村養老保障制度。為確保農村社會養老保障全覆蓋，應該根據不同地區的發展水平，在不同區域農村養老保障水平的現狀基礎上，以不同的養老保險方式進行因地制宜的設計與實施，建立與地區經濟增長相適應，真正為農民謀利的農村養老保障制度。
（三） 改革基金管理模式，提高養老基金的保值增值能力。我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理，將部分養老保險基金交由專業投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。而不是如同現在將全部基金繳入銀行。同時，加強民眾及法律的監督力量，以保證參保農民的合法權益，明確投入資金的動向。
（四）加大宣傳力度，增強農民參保意識。充分利用各種媒體如廣播、電視、網站等，采取形式多樣的方式，宣傳農村社保的政策及其效益，提高農民的養老保險意識，使農民真正意識到社會保險是養老的可靠的保障，從而自覺、積極參保。
農村問題調研報告9
社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調查與分析農村老年人的養老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：201x年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現將此次實踐活動的有關情況告如下。
一、活動內容
（一） 活動目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發現其中存在的優缺點，從而提出自己的想法以及建議。
（二） 活動準備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數。其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態。之后打聽到村干部在致力于農村養老這個問題上所做的貢獻。
（三） 活動形式：
1、選取重點目標實地走訪。
2、詢問村干部實際農村養老實際情況。
3、查閱相關資料。
（四） 活動過程：
1、從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網先搜索到了一些關于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農村養老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2、實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態度。
3、記錄數據。我們把一些數據記錄下來，之后再總結討論農村養老中存在的優缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當地的村委會提出。
二、調查資料
實踐活動中的調查資料分為三部分。
（一）上網搜索到的資料。通過網絡資源，我們了解到如今政府在農村養老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到20xx年已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農村養老保險試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發現農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶口的人都會享有醫療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發現有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調查結果
（一）農村逐步呈現老齡化，農村養老問題不容小覷。由于城鄉差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時代已經到來，隨之而來的農村養老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農村養老問題中的表現。
1、執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實行農村社會救濟。通過網上資料，我了解到很多經濟發達省市如北京、浙江、廣東等已經全面實行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調查走訪中發現一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認為物質上的.滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調查中，我們發現，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經常回來看看他們。
四、經驗體會
（一）我們在選擇做調查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。
（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農村養老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農民。
五、理性思考
（一）我國農村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1、農村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來了困難，因此導致農民對社會保障的認識不足，對受益缺乏信任感。
2、社會養老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農村養老資金運行低效，農民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會養老必須得到全社會的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
（二）在給農村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發養老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農村養老問題才會得以解決。
農村問題調研報告10
為深入了解農村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮農村居民最低生活保障工作調研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮農村低保工作情況有了基本的了解，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
全鎮共有xx戶農村低保戶，保障人口xx人，每季度共發放低保金xx元， 基本上做到了應保盡保。目前，該鎮已經基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的農村低保工作機制，
二、主要工作
(一)領導重視，組織嚴密，為全鎮低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態管理，積極構筑城市低保救助體系。
三、發現的問題
通過調研，我發現該鎮農村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮低保工作的整體情況來看由于經濟發展的不平衡，農村部分群眾還處于較貧困的生活環境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
農村問題調研報告11
摘要：農村人口的養老問題日益突出，如何解決好廣大農村人口的養老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農村建設的大事。與城市相比，我國農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，即使是農村新型醫療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農村養老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農村養老所面臨的困境,探討現階段農村養老的可行路徑,是理論和現實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮進行了一次養老情況調查。
關鍵字：養老方式;社會養老保險政策;崇陽縣路口鎮;家庭養老
一、調查背景
(一)社會背景
我國是一個農業大國，70%的人口生活在農村。“三農”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農村建設也是國家重點建設項目，農民的生活水平、生存狀態如何，關乎整個社會的文明發展程度。而由于受生活環境、經濟狀況、文化素養等方面的限制，農村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農民能夠老有所養、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農村養老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩定、和諧發展的問題。
(二)宏觀政策背景
從新型農村養老保險政策提出，到已經在全國10%縣市開展了新型農村養老保險試點工作，再至20開始，新型農村養老保險由試點開始逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。
根據黨的會議和xx屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農村養老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，
逐步解決農村居民老有所養問題，改善民生，促進社會主義新農村建設，深入開展了新型農村養老保險工作。
新型農村養老保險政策是深入貫徹落實科學發展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續多年的惠農政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，從農村實際出發，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
年9月1日,國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》,標志著全國新農保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,之前基本實現農村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農村居民老有所養問題,從而建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
在新的社會轉型期，“養兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農保”制度是“保民生、保增長、保穩定”的重要舉措，對解決農村老年人口養老問題有著重大意義。
(三)當地實況
截止2019年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據聯合國的統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經進入老齡化社會，因此養老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養老保險政策的實施對解決老年人口養老問題有著重大意義。通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題
二、調研內容
(一)調研準備
通過網上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調研的主題“農村養老情況的調查”，查看了相關文獻并且閱覽了網上的部分團隊的相關報告確定了這次調研所用的調研問卷。最后，準備了一些到當地與居民談話時的問題、注意事項。
(二)調研階段
調查時間：20xx年7月
調查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮
調查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮居民
調查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調查方式：文獻調研法、問卷調研法、訪談法
調查目的：調研新型農村養老保險政策的實施狀況發現其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農村養老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調查和訪問的方式，著重了解當地的養老保險政策的實施現狀，如果實行是否愿意購買養老保險，對現今養老保險政策的評價和期望來了解居民對養老保險政策的基本認識以及居民們對養老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養老保險政策的相關的制度。
(三)結果分析
1.養老的現狀分析
目前我國農村養老保障主要還依賴家庭養老,家庭養老占92% , 社會化養老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經濟體制不斷完善,
這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。
所謂家庭養老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內部進行代際交換的反哺式養老。目前農村家庭養老有以下特點:
(1)絕大多數老年人依托家庭養老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現階段中國農村養老的實踐結果來看,家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養 老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化,一方面農村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面,農村人口出生率明顯下降,家庭的規模趨向小型化、核心化, 這使家庭養老的負擔加重,再加上農民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之, 傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養老保險。有的以為農村醫療保險就是養老保險，有的以為是一般的商業保險，最后一位比較了解養老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養老保險政策。這幾個月開始，鎮政府才先為年過六十的老人辦理了養老保險證，而其中大多數的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當地居民對于養老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村，據統計，未納
入社會保障的農村人口還很多，建立社會保障網絡的鄉鎮僅占全國鄉鎮總數的百分之四十一。而現在農村的老人其文化水平也并不高，多數是小學都沒有畢業，既不了解相關法律法規，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農村養老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養老保險(或養老保險制度)是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農村養老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農村養老保險時，他們中的大多數人則表示如果有養老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養或者自己勞動養活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養老。
從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現在交納的數額很少的養老保險金，就會出現養不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益。基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養老呢?
我們在查閱資料時還發現，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規范，關于農村社會養老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
(3)四十歲左右的村民對自己的養老并沒有規劃
我們在調查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養老的看法，但當提到對自己養老的看法時，他們基本都表示沒有什么規劃，或者直接說讓子女養。反觀城市地區，各種商業保險相當活躍。有些養老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現全社會責任
資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自19開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使
得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩定，對縣政治、經濟和社會發展產生一定影響。
(4)老年服務業滯后，農村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉鎮老年福利服務設施數量少。目前崇陽縣12個鄉鎮除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農村老年人的養老機構幾乎沒有，農村老年人能享受到的各種養老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養老服務欠缺。社區養老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農村養老保險制度存在弊端
首先，農村養老保險統籌級別低。農村養老保險基金實行縣級統籌，這使得養老保險關系在省際甚至縣際轉移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養老保險的人數。如農民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養老保險。現有的這種農村養老保險制度忽視了地區差異和個體差異，脫離了現實情況，這也是多年來我國農村社會養老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農村社會養老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農業稅改革后，農村集體經濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養老金很難兌現。而政府那部分養老資金的投入有限，對大部分農民起不到太大的現實意義。
(6)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺
由于我國長期實行農業支持工業的產業政策，致使農業發展緩慢，農民收入低下。 而農民的收入除用于生活消費和農業生產外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經濟剩余作為養老資金。
三、提出建議及對策
(一)及時宣傳新政策，讓農民切實感受新農保的惠民之處
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農民自身素質，了解國家大政方針和實時動態，提高覺悟水平。
其次，加大農村教育力度，增強農戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調查分析，家庭受教育程度越高，參加新農保的意愿越強烈。
(二)提高農民收入，加強養老支持力度
提高農民收入的主要途徑之一是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二是強化土地保障功能在農村養老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農民適當增加土地種植面積。雖然目前農村土地功能有所弱化，農民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農民收入的主要來源。因此，政府應引導農民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償的流轉起來，使農民獲得相應的收入。
(三)完善農村社會養老保障制度
首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農村老人都能獲得基本的物質需要。其次將農村養老保險法制化。經過一段時期、在一定地區試行的農村養老保險制度已經有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農村養老保險走上法制化軌道。由于城鄉社會養老保障制度在養老保障需求、基本原則、經濟發展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農村社會養老保障應當根據不同經濟發展水平制定不同的政策。
(四)完善相關經辦機構設施, 規范業務操作，提高人員業務素質
要不斷完善新型農村養老保險網絡系統，所有信息實行公開透明化。對養老金的收繳和發放都及時錄入信息系統，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農民都有真實的參保信息。保障養老金能及時發放，養老金賬戶安全可靠。
經辦人員要熟悉相關業務，提高操作效率，減少不必要的程序。經辦機構應在人口集中的地方設置下級經辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農政策做實到位。
農村問題調研報告12
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題
目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。
（一）家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20xx年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到20xx年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20xx年農村牧區家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。
四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。
（二）農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要
一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議
1、提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度。
2、鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
