期貨的英文名稱是Futures，與現貨完全不同。現貨實際上是可交易的商品。期貨不是商品，而是基于棉花、大豆、石油等大宗商品和股票、債券等金融資產的標準化可交易合約。因此，標的物可以是商品如黃金、原油、農產品或金融工具。 以下是為大家整理的關于申論小題城市管理對策的文章14篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 申論小題城市管理對策
隴西縣把加強流動黨員教育管理作為“兩學一做”學習教育的一項重點工作，堅持加強聯系、強化學習、豐富載體、健全機制、搭建平臺，著力破解“去向難掌握、教育難開展、活動難組織、黨員難管理、作用難發揮”五難問題，全面構建城鄉流動黨員一體化管理新機制。
一是加強聯系，破解“去向難掌握”問題。以開展黨組織關系集中排查為契機，針對流動黨員人流大、較分散的特點，深入開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”的“黨員雙找”活動，采取鄉村便民服務站點平臺查找、縣直相關部門聯合查找、縣鄉黨建網站在線查找等多種方式，先后排查聯系流動黨員800多名，逐一建立了流動黨員檔案，使流動黨員“流動不流失”。
二是強化學習，破解“教育難開展”問題。建立黨支部委員與流動黨員“1+1”結對聯系機制，采取電話、QQ、微信等方式，實行每月至少推送1次學習資料、每季度至少了解1次思想動態、每半年至少交流總結1次學習成效的“三個一”定期學習聯系模式，為流動黨員搭建學習、交流平臺，確保每名流動黨員學習教育全覆蓋、不掉隊，使他們“離鄉不離黨”。
三是豐富載體，破解“活動難組織”問題。充分利用清明、中秋、春節等傳統節日流出黨員返鄉的有利時機，對流出黨員參加“三會一課”等組織生活制度情況進行督查，了解其外出期間的思想、工作、生活情況，對參加活動不經常的黨員，落實流動黨員回鄉補課制度，進一步加強流動黨員的教育管理。同時，對個別流動黨員家庭的“留守兒童”、“空巢老人”，黨組織及時確定鄰居、親戚或轄區內學校教師結成幫扶對象，最大限度地幫助流動黨員解除后顧之憂，為他們全身心工作、安心創業提供了保障。
四是健全機制，破解“黨員難管理”問題。制定出臺《隴西縣加強和改進流動黨員教育管理工作辦法》，按照“書記抓、抓書記”的要求，明確黨員流出地黨支部書記教育管理第一責任人職責、結對聯系人員直接責任人職責，讓流動黨員教育管理有章可循、責任到人。同時，實行流入地、流出地雙重動態管理，加強與流入(流出)地黨組織的聯系，對流動黨員流動期間參與組織生活、繳納黨費等提出了明確要求，由“兩不管、兩頭松”變為“兩地管、雙落實”。
五是搭建平臺，破解“作用難發揮”問題。加強與外出地黨組織對接聯系，開展流動黨員先鋒崗、我為家鄉建設添光彩等主題實踐活動，引導流動黨員自覺發揮示范帶動、化解矛盾、促進和諧等作用。目前，累計引導流動黨員為家鄉安裝路燈200盞、硬化文化舞臺700平方米，建立種養殖基地36個，聯系發展致富大戶82戶，示范帶動208戶貧困農戶在發展馬鈴薯、中藥材等特色產業中增收致富。
第二篇: 申論小題城市管理對策
摘要:本文基于對我國社區管理的發展和現狀的研究，觀察到社區管理中存在眾多問題，并提出了改善建議。
關鍵詞:社區管理;社區管理體制;社會發展
社區是社會的一個重要組成部分，社區的發展對社會的發展起著重要作用。隨著我國經濟的不斷發展，社區建設也在不斷完善，經濟發展對社會基層提出了新的要求:一是隨著我國綜合實力的不斷增強，基層的社區工作變得越來越重要;二是隨著社會組織中新經濟組織的出現，迫切需要社區加強黨的建設;三是伴隨著我國經濟發展的不斷加快，人口的不斷增多，需要完善我國社區現有的管理模式;四是隨著經濟不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人們對物質文化的需求變得更為多元。在新的社會環境下，居民對社區環境、社區安全、社區文化建設也提出了更高層次的要求，更應該加強社區的建設來滿足這些需求。社區管理問題直接關系到社區居民和轄區范圍內各種企事業單位的安定、生存與幸福指數的提高，社區管理在社會經濟發展中顯得尤為重要。
1我國社區管理中存在的問題
1．1社區責權不一致
根據《居民委員會組織法》的規定，居委會是群眾性的自治組織，但是條款中并沒有明確指出社區管理的主體，社區在法律上沒有獨立實行管理的權力。雖然政府規定必須給予社區居委會配套用房，但房屋產權卻屬于街道。大多數社區名義上承擔著“屬地管理，轄區負責”的職能，但實際上卻沒有一塊地真正屬于社區管理。居委會的職能一般包括公共服務、協助政府、民間調解、民意傳達、維護治安，但在實際工作中，它所做的遠不止這些。目前社區居委會的實際工作內容大致包括環境衛生、社會治安、物業管理、宣傳教育、收款收費等，大多數居委會的工作內容遠遠超出了法律規定。因為居委會屬于政府的派出機構，政府部門都有意無意地把居委會變成自己的“腿”，許多工作都落實到了居委會身上，很多本是政府應該做的事情，最后都變成社區去做，而政府只是下完任務，指示完就完事，最后剩下的實際工作都由社區來做。
1．2社區文化建設缺乏
隨著我國經濟的迅速發展，人民生活水平不斷提高，人們對文化的需求變得越來越迫切。人的全面發展離不開物質文明和精神文明的建設，因此，文化文明的提升在社區建設中顯得尤為重要。社區文化基本上包括社區精神、社區道德、社區文化娛樂、社區行為標準、社區環境等。隨著我國社區的不斷改革，社區建設呈現出良好的發展趨勢，但是在社區文化的建設管理中仍存在一些需要解決的問題，主要包括三個方面:一是社區大多數居民都沒有積極參與社區活動的意識，在了解社區文化建設方面也缺乏主動性;二是社區文化建設經費的缺乏。社區的文化活動需要大量的資金，但是社區資金大都來源于政府撥款，而政府撥款缺乏一定的計劃性和經常性，這在一定程度上限制了社區文化的發展。近年來，我國社區基金比以往大幅度提高，但隨著社區的不斷發展，很多社區建立了文化活動室，由于缺乏資金無法添加新設備，使社區文化活動和文化培訓難以正常進行;三是社區文化建設骨干人員匱乏，我國在社區文化建設方面沒有專業型人才;四是社區文化管理制度有待改善，在社區文化管理方面沒有一系列的管理體系，也沒有一套完整的、可以遵循的法律，導致很多社區文化管理比較混亂和盲目;五是社區文化設施相對薄弱。社區文化活動離不開完善的文化設施，但許多社區文化中心都無法讓人滿意，功能也不完善，已經不能滿足居民日益增長的文化需要。
1．3社區工作者專業化程度低
通過我國社區多年的發展，已經建立起了一批固定的管理隊伍。但是這些專職管理人員大都未受過大學教育，文化程度普遍不高。他們很多是退休的中年人和待業的年輕人，知識技能掌握不充分，缺乏社區工作的理論知識，在工作中主要從事一些簡單的管理協調工作或者簡單的勞動，不能在社區管理工作上提供專業性的服務或建議。為了我國社區更好的發展，社會對社區工作人員的要求也不僅僅是有服務意識那么簡單，尤其是原先在社區工作的很多人員，沒有經過專業培訓和學習，缺乏社區工作的專業精神框架，更缺乏社區工作的專業技能，這些都對我國社區建設的發展有著嚴重阻礙作用。
1．4政府職能的錯位、越位、缺位
社區的發展離不開政府的支持，政府在社區建設中充當著“領頭羊”的角色，有不可替代的作用，但是政府在推動社區建設的同時也產生了許多越位、錯位、缺位的現象。政府角色的“越位”，通俗地講，就是“不該管的也去管”，指政府超越了原本的職責范圍，包攬了本不應該由政府管理的事務。社區建設離不開政府的支持，但不意味著政府要直接從事這些工作。比如在社區文化、社區環境、社區治安等方面，政府權力不斷擴展，幾乎控制所有社會資源［1］。政府把社區中的組織當成政府的附屬機構，并對這些部門進行干預，導致政府和這些組織的關系由互相協作變為領導與下屬的關系;政府職能的“缺位”，通俗地講，就是“該管的不去管”，指政府未能盡好自己應盡的義務和職責，政府職能的“缺位”主要表現在對市場的監管缺位，在社區的物業管理、醫療、文化設施等公共產品的供給方面，政府仍存在著監管不到位的問題。政府的“錯位”，通俗地講，就是“該管的不會管”，實指政府在社會工作中該管理的不管理，不該管的強行管理。政府在管理過程中混淆了社區工作的輕重，把社區管理當成經濟管理來抓，形成了重管理輕服務的現象。
2我國社區管理問題的對策
2．1理順各方關系，明確各自的職責
改善社區管理中存在的責權不一致的現象，就要做到明確政府、街道辦事處與居委會之間的關系與職責。政府應該改變獨攬大局的局面，社區辦事處應該由自己獨立管理。要健全社區街道辦事處的監督和統籌機制，加強街道辦事處綜合管理能力。按照市場經濟發展的要求，對工作關系和管理職能的調整要做到理清“上”與“下”的關系。推進權力下放，在加強統一領導的基礎上，擴大各領域的管理權力。堅持放權和轉制相統一，責權利相統一，特別是要糾正那些把經費、審批留在上面，把難事、沒有利益的事交給下面的現象。要改變社區目前的管理現狀，就要把政府和社區組織的職責權力劃分開來，政府權力下放，在社區管理方面主要起督查作用，在社區文化、社區環境、社區安全方面都由社區管理組織自己管理。社區要形成自治管理體系。通過轉換責任主體，形成責權一致、人財物統一的基層管理體系，加強居民監督和民主自主管理的機制建設。
2．2加強社區文化建設
社區文化建設不僅是社區居民價值觀的體現，也是一個社區精神面貌的體現。搞好社區的文化建設，可以大大提升社區居民的幸福指數。為了我國社區文化建設更好更快發展，一是要多舉辦適合各年紀人群的社區文化活動，并發動社區居民積極參與到社區活動當中。例如，通過建立小天使藝術團和特長兒童文化培訓機構，開展適合少年兒童特點的活動。舉辦青年藝術節，組織青年進行文藝演出或者進行攝影、繪畫、舞蹈比賽，豐富青年的文化生活。組織老年人參加歌唱舞蹈活動，開展適合他們年齡、身心特點和需求的文化活動;二是政府要加強對社區文化建設方面的投資力度，增加對文化設施和娛樂設施的資金投入。應健全政府部門的財政投入機制，政府應當把社區建設所需費用列入財政預算，并在現有投資基礎上保持逐年增長，還要保證資金不被扣留，直接流入到社區［2］;三是加強對社區文化建設團隊的專業知識培訓以培養優秀人才。招收高學歷高素質的專業人才，應定期組織知識培訓，培養出一批專業化的骨干人員;四是要完善社區文化管理的法律制度，在文化建設的各個方面都要有一個標準，杜絕在社區文化建設方面出現貪污腐敗現象，做到有法可依，有法必依;五是加快社區文化中心的建設。社區文化中心可以為社區居民提供學習、娛樂、咨詢等服務，社區文化中心的建設對社區的發展起著推動作用。在現有的社區文化中心的基礎上增加更多的文化活動場所，如棋牌室、乒乓球館、籃球館等，可以有效地促進社區文化的發展。要采取政府主導、社會參與，各單位和企業共駐共建的管理模式，切實改善社區基礎設施條件。
2．3提升社區工作者專業化程度
我國目前大多數社區工作者學歷都比較低，專業知識掌握不多，管理方式比較落后，所以要加強社區工作人員的培訓。培訓社區工作者可以通過學校正規教育或者在職培訓，讓社區工作者學習社區管理理論方面的知識，掌握社區管理技能，將所學的理論知識運用到社區管理中。在職者應具備人與人之間的溝通技巧和行政管理能力［3］。同時還要納入新的具有高學歷高素質的專業性人才，給社區管理輸入新的血液。提高社區工作者的專業化水平，加強社區管理團隊的建設和培養，一方面，政府應給社區分配一批具有高素質、高文化的社區管理人員，充實和改善社區管理團隊的力量和質量。此外，社區內還應設置有自治監督機構的小區事務監督委員會，對居委會及其成員的工作進行評議［1］。另一方面，各級黨校要為社區干部培訓創造條件，提高在職人員的文化素質和從事社區管理的業務水平。另外，還可以采取公開招聘、公開競爭的民主選舉方式，積極選擇優秀的人才，為社區更好的發展提供保障。
2．4轉變政府職能
轉變政府職能，就是要把政府的權力放到位，堅持政社分開的原則，該政府管的事一定要管理到位，簡政放權，強化監管，建立科學化、人性化的服務型政府，努力完成從管理型政府到服務型政府的轉變。政府作為社會管理的主體，在社會管理體制中是必不可少的角色，政府的責任是處理社會沖突，協調社會利益，維護社會正義，保障社會穩定。在社區建設工作中，政府應給社區提供一定的經濟和政策支持，促進社區建設可持續發展。同時，政府依然要履行社區建設的“掌舵”功能［4］，政府在社區建設的角色應該是:帶動社區建設，積極發揮指導作用，同時承擔相應的責任，不能“越位”，甚至過度參與安排。轉變政府職能，一是要加強基層建設，推動工作重心下移。要協調好政府、街道辦事處、轄區單位和社區居委會的關系，對于本應該是政府完成的工作，政府應該主動完成，不能把工作任務推諉給社區部門，政府與社區各組織部門應各司其職，互相監督。政府應該主動配合和支持社區的文化、環境、安全建設。對確實需要社區委員會協助政府完成的工作，如維護社區治安、社區文化、公共衛生等，社區職能部門在經過政府同意并與社區居委會協商后，可將工作任務按照程序分配給社區，委托給社區居委會辦理，這樣既減輕了政府的負擔，又打破了政府對權力的壟斷局面。二是政府要走進社區，充分了解各個社區的發展現狀及需求，對那些應該是政府管理又屬于社區居委會執行的工作，如社區的文化設施建設、社區安全建設等，政府在做好指導、服務的同時，還應該主動加強監管，與社區居委會一起進行對社區文化、社區安全的宣傳教育。
參考文獻:
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作者:張荷單位:西南石油大學馬克思主義學院
第三篇: 申論小題城市管理對策
稅務稽查執行是稅務稽查程序中的最后一個環節，它是根據審理作出的各種決定書送達被執行人，并督促或強制其依法履行的活動。執行效率的高低，執行效果的好壞，直接關系到稽查質量的高低，影響稽查的打擊力度和稽查的社會形象。盡管《稅收征收管理法》賦予了稅務機關相應的權力，但實際工作中，由于種種因素的影響，執行工作面臨著很多困難，執行難成了制約稽查工作順利開展的“瓶頸”。
一、 目前稅務稽查執行面臨的實際問題
1、法律限制造成了事實上的一些想逃避法律義務與法律懲罰者的可逃空間與時間。
（1）一般稅務執行中的問題。一般稅務執行的具體送達方式主要有直接送達、委托送達、留置送達、郵寄送達、公告送達五種。實際工作中直接送達、郵寄送達可行性較強；留置送達關鍵是“見證人”誰來當，法律未明示到底什么身份可以做“見證人”，通常理解“一個執法行為的主體”不應成為“見證人”，故稅務人員不應成為“見證人”，則事實無人愿做這招人仇恨的“見證人”；同樣委托送達無人愿做“受托人”則就無法采取此辦法；公告送達需要見諸適當的媒體，則將會需要相當的費用。所以一旦受送達人逃匿或拒絕、進而郵寄被諸如“查無此人、查無此單位”等理由退回，則相關法律文書就很難甚至無法送達受送達人，而送達相關法律文書是后續執法行為的首要條件。
（2）稅收保全、稅收強制執行中的問題。實際工作中，按法律規定被查對象簽收《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》后15日內繳納稅款及其滯納金、罰款；過期不繳，則稅款可責令限期繳納，限時一般為15日。如果仍然不繳，則對稅款及其滯納金實施稅收保全、稅收強制執行措施；罰款則需稽查對象既不執行也不申請復議或者起訴的，方可實施稅收保全、稅收強制執行措施，此時限為法律文書履行期限屆滿3個月后。上述均必須按程序操作，否則將違法。這些前置條件與時限在保障納稅人的合法權益方面起了積極作用，但約束了稅務人員執法行為的實施，造成了事實上的一些想逃避法律義務與法律懲罰者的可逃空間與時間。
2、案件移送司法機關處理在實際操作中存在一定的難度。
（1）對涉嫌犯罪案件證據標準的認定問題。實際中，由于在證據的時效性、合法性等問題上，稅務機關與公安機關的認識不同、角度不同、手段不同，因而對案件的取證要求也不一樣，造成稅務機關的取證材料不符合公安機關的立案要求和標準而影響了案件的移送。
（2）對涉稅犯罪案件定性標準的認定問題。稽查執行環節主要移送涉嫌逃避追繳欠稅罪案件。但目前法律法規對如何認定納稅人為了不繳納欠繳的稅款實施了轉移或隱匿財產的行為，如何界定稅務機關無法追繳欠繳的稅款沒有進一步的司法解釋，取證非常困難，從而直接影響案件的定性和移送。
（3）移送司法機關處理的案件數量問題。現行移送標準移送案件將是一個不少的數量，對公安機關經偵部門造成一定的工作壓力，公安機關也表示，就目前公安機關的人力、物力是難以承受的，這將影響到辦案的效率和效果。因此在執行中造成案件移送難、結案難的問題。
3、銀行、公、檢、法等部門未完全履行協稅護稅的責任和義務，在一定程度上影響了稅務稽查執行工作。
（1）納稅人的全部真實賬戶難以全面掌握。由于受客觀因素影響，銀行向稅務機關提供的納稅人銀行賬戶不夠全面，稅務機關難以全部掌握納稅人真實的資金往來情況。而且有的銀行出于自身利益考慮，往往并不積極主動地配合稅務機關對案件的查處。當稅務機關要求查詢、凍結欠稅人銀行賬號時，采取拖延、包庇甚至通風報信的辦法，以各種理由阻撓工作的開展，使稽查執行工作處于被動局面。
（2）稅款優先原則未能完全體現。公、檢、法部門在查處經濟案件和處理經濟糾紛時，往往偏重于債權人的利益。如欠稅人財產被法院查封并處理時，法院往往沒有按照《征管法》第四十五條的規定對欠稅人的財產進行分配，也不會通知稅務機關，待稅務機關知道情況時再向法院提出行使稅收優先權追繳稅款時已為時已晚。同時，由于目前法院對稅務案件的移送、稅務機關申請行使稅收優先權、代位權和撤銷權都沒有明確的工作指引，實際執行起來比較困難。
4、其它執行無法到位的現象。
（1）小型個私企業、商貿企業檢查后難以執行。這些企業規模小，基礎管理薄弱，往往一查出問題就逃之夭夭，無法執行。
（2）無資產企業難以執行。有些企業資不抵債，或所拍賣財產不足以抵繳稅款。
（3）有的企業在產生查補欠稅后，在破產清算期間不主動向稅務機關報告，且清算機構也未能將有關情況及時反饋，《征管法》中的稅收優先原則不能得到很好體現，因而檢查稅款無法執行。
（4）一些疑難案件和大要案件，由于檢查、審理的周期都較長，一般短的兩三個月，長的有半年甚至一年，等到執行時，企業經營情況、資產情況都發生了改變，因而執行起來比較困難。
（5）轉辦案件難執行。一是內部轉辦案件。如一部分舉報案件、納稅評估移送案件等，往往是經營不善、內部矛盾激化、難以為繼的企業，由于執法責任，不查就是不作為，但查出來后執行又十分困難，有的甚至連送達都比較困難。二是由公、檢、法、司等部門轉辦的案件。這些案件查處時間要求緊，絕大部分已經進入司法程序，有的案件的偵查已經進入倒計時。而稽查部門在查處這些案件時仍必須按規定程序逐步進行，等到程序走完，再去執行時，司法部門早已審判終結，并已判處相關罰金，法人已判刑，企業很可能因此而倒閉。因此稅款執行已十分困難。
（6）協查案件存在時間上的不確定性，有的案件時間跨度相當長。收到協查函進行檢查或協查回復定性處理時，有些企業的情況已經發生變化，有的已變更，有的已注銷，盡管案情明確，但稅款入庫已無法落實。
（7）企業采取轉移資產等逃避納稅義務的行為。一些企業在被查處偷稅行為后，面臨追繳稅款、加收滯納金、處以高額罰款等，采取轉移（出售）資產、另起爐灶、假停業等方法，逃避納稅義務。上述行為進行十分隱蔽，無法跟蹤與取證，使稽查執行工作十分被動。
（8）其它特殊原因造成的稅款執行困難。比如在查處和執行過程中企業法人或老板因突發事件死亡等情況。
二、 加強稽查執行工作的對策思考
1、法律授權為稽查執行工作松綁。修訂相關法律條款，盡快發布有關司法解釋，增強稅收保全、稅收強制措施的可操作性，不予想逃避法律義務與法律懲罰者的可逃空間與時間。積極考慮在稅務部門內部成立自成體系的獨立受理涉稅案件的稅務警察和稅務法庭。當前應盡快降低法院對稅款的執行費率。目前法院對稅款的強制執行費率在2.5%左右，執行費在執行前都要有稅務部門代付。如果提請法院執行的案件，連法院也執行不到位的話，執行費就得有稅務部門開支，這無形中加大了稅收成本和稅務機關的執行風險，客觀上增加了稅務稽查執行的困難。
2、構筑嚴密的協稅護稅網絡，保障稽查執行工作開展。一方面，銀行、公、檢、法等部門應切實貫徹落實新《征管法》的有關規定，積極履行協稅護稅的責任和義務，對不配合稅務機關甚至干擾、阻撓稅務機關查處案件、追繳稅款的行為，要嚴格按照新《征管法》的有關規定進行追究和處罰。另一方面，要建立健全信息共享制度，稅務機關必須盡快與工商、國土局、法院等政府部門、政法部門建立起納稅人守法經營與誠信納稅信息網絡系統，實現信息資源共享。
3、建立專業化的納稅能力評估體系，加強執行基礎建設。納稅能力評估是稅務機關對納稅人經營綜合狀況進行調查，確定納稅人實際償付稅款能力的一項專業化極強的工作。納稅能力評估結果，是稅務機關實施法定追繳欠稅措施的重要依據，在客觀、充分的納稅能力評估基礎上，有針對性地實施稅收保全、強制措施，保障稅款的及時入庫。
4、將執行工作前置，使執行工作及時有效開展。將執行環節的準備工作前移至稽查環節進行，確保執行工作有效地開展。如檢查時一旦發現被查單位有偷稅情況，即責令其在稅款預儲賬戶上備足相關存款，并復印其解款憑證，否則可通過停供發票等辦法對其約束；又如稽查人員在進行稽查檢查時，要求納稅人對其銀行賬號、存款金額和擁有所有權的無形資產、固定資產、流動資產極其抵押、質押、留置等狀況以及債權債務情況進行確認，以便為執行環節依法實施各項法定措施提供客觀的依據，特別是可作為確認涉嫌“逃避追繳欠稅罪”、實施代位權和撤銷權的依據。
5、稅務報對“公告”免收費用。真正使“公告送達”發揮作用，讓想逃避法律義務與法律懲罰者無理可逃、逃無可逃。
第四篇: 申論小題城市管理對策
因其交易形式多樣，貼近實體企業個性化需求，未來的發展潛力不可低估
A業務發展概況
2013年2月1日，中國期貨業協會頒布《期貨公司設立子公司開展以風險管理服務為主的業務試點工作指引》，期貨公司以風險管理子公司形式服務實體經濟模式正式開閘。2014年8月26日，中國期貨業協會發布了修訂后的《期貨公司設立子公司開展以風險管理服務為主的業務試點工作指引（修訂）》（下稱《指引（修訂）》），進一步規范了期貨風險管理子公司業務試點的備案與報告工作，為業務的順利開展進一步厘清邊界。
期貨風險管理子公司是指根據《公司法》設立，由期貨公司控股50%以上，以開展風險管理服務為主要業務的有限責任公司或股份有限公司。按照《指引（修訂）》，風險管理子公司可以開展基差交易、倉單服務、合作套保、定價服務和做市業務等與風險管理服務相關的業務。2013年，永安期貨、浙商期貨、萬達期貨、廣發期貨、魯證期貨、大地期貨、方正中期期貨、宏源期貨8家期貨公司首批獲準備案設立子公司，開展以風險管理服務為主的業務試點，標志著期貨公司設立期貨風險管理子公司正式成行。
據中國期貨業協會官方數據，截至2016年7月底，全行業共計50家期貨公司完成了風險管理公司業務試點的備案，共設立期貨風險管理子公司51家，43家公司完成了開展試點業務的備案。已設立的期貨風險管理子公司中，80%的公司開展了倉單服務、基差交易和合作套保業務，70%以上的公司開展了定價服務業務。
期貨公司絕對控股的地位，使期貨風險管理子公司在天然稟賦中具備了重視風險管理的傳承，期貨天然的高杠桿和風險性，讓期貨風險管理子公司先天具備風控意識和處置能力。
從期貨風險管理子公司層面來看，期貨風險管理子公司要盡力保證自身在展業過程中不出風險、少出風險，實現風險的可測、可控、可承受，方能實現為實體經濟、實體企業對沖風險的目的。
從服務對象層面來看，由于期貨風險管理子公司相對實體企業，凈資產體量較小，增信手段單一，對自身風險管控能力提出更專業的需求。只有切實把脈實體企業的需求，深耕細作，方能贏得實體企業通過期貨風險管理子公司對沖風險的信心，唯有來自市場的信任，方能使期貨風險管理子公司扎穩腳跟，茁壯成長。
從監管機構層面來看，自2013年期貨公司以期貨風險管理子公司形式服務實體經濟模式開閘，期貨風險管理子公司業務本身就是一項試點和創新業務，可以說是摸著石頭過河。期貨風險管理子公司為自身長遠發展，也需要努力構建和維護規范運營的行業環境，并在為實體企業管理好風險的同時實現自身盈利。為行業樹立繼續大力發展場外業務的良好環境，可謂信心比黃金更可貴。
B服務實體企業不斷創新
在經濟新常態下，現貨產業鏈轉型升級的需求強烈，企業在大宗商品定價體系、融資模式、風險管理工具和運營模式方面，都需要金融工具的創新來應對宏觀環境的轉變。在這個過程中，期貨風險管理子公司為期貨市場服務實體產業提供了有效渠道，一方面，通過期貨風險管理子公司多種個性化定制服務，使期貨市場的標準化產品可以與企業的多樣化需求更好地對接；另一方面，在融資、促進企業資金流動性、價格和運營風險管理方面助企業一臂之力，充當了幫助企業在新常態下完成重重挑戰的“賢內助”。
三年的實踐證明期貨風險管理子公司生根發芽的土壤是肥沃的。隨著我國期貨市場不斷完善，目前市場規模顯著擴大，一個有效的風險管理市場已經基本形成，產業客戶參與期貨市場進行套期保值的數量有了明顯增長。然而，在當前經濟的不確定性下，隨著觀念更新，未來實體企業對利用金融工具管理風險的需求將會越來越迫切，如國內一些大型鋼企，從原料采購到倉儲，再到銷售，都要利用金融工具，但是由于缺乏專業人才等，大部分實體企業尚不能靈活運用期貨市場對遠期合同進行合理定價和風險防范。
針對實體企業面臨的問題，期貨風險管理子公司的相關業務應運而生，企業可以將價格風險“打包”給期貨風險管理子公司，由專業的團隊進行專業的風險管理服務。業內很多期貨風險管理子公司擁有專業的團隊，依托期貨公司專業的研究能力，能夠有效結合期貨、現貨各方面的渠道資源，利用場內交易和場外交易兩個市場，為客戶提供風險管理服務。例如，期貨風險管理子公司通過開展場外期權業務，能夠解決企業采購、儲存、銷售過程中面臨的價格風險問題，通過個性化的期權套期保值和收益增強等產品方案設計，降低企業的經營成本，規避價格風險，提高企業的經營利潤。
很多期貨風險管理子公司還通過與產業客戶合作，一方面，協助客戶利用自身的現貨或行業優勢，為期貨風險管理子公司提供了現貨流動性和安全性，實現了產業客戶現貨產品的購銷，客戶也從期貨風險管理子公司這里更全面、更深入地了解期貨，對現貨風險的識別、對沖以及過程管控有了實質性的突破，實現優勢互補、相互促進的雙贏局面；另一方面，期貨風險管理子公司通過期現貿易，既服務了產業客戶，又提升了自己的投資能力。另外，期貨風險管理子公司在服務產業客戶的過程中，通過在貿易過程中加入期權，滿足雙方需求，并且鎖定了客戶的價格風險，使雙方取得共贏。
C主要業務以及風險類型
基差交易，是指期貨風險管理子公司在服務客戶的過程中，根據某種商品或資產的現貨價格與相關商品或資產的期貨合約、期權合約價格間的強弱關系變化，獲取低風險基差收益的業務行為。在基差貿易中，期貨風險管理子公司面臨的主要風險有以下三點：
第一，商品現貨估值和定價問題。由于不同企業對于現貨的生產差異和成本差異，導致現貨價格的公允性較難判斷。第二，商品期貨價格的流動性管理。當交易不活躍期貨合約或者交易的期貨合約由活躍變成不活躍時，使得期貨端交易的流動性成本顯著增加。第三，現貨交易物流環節風險。其中，包括交易對手的信用、道德風險、倉儲及物流的多條線、多環節的管理風險以及現貨標準不一的風險。
倉單服務，是指期貨風險管理子公司以倉單串換、倉單銷售、倉單采購、倉單質押、約定購回等方式與客戶提供的倉單融通的業務行為。實踐中，倉單形式往往不統一、不固定，有的表現為入庫證明，有的表現為貨權憑證，有的甚至沒有倉單憑證，這使得期貨風險管理子公司在內部管理中需要更加關注財務憑證、物權憑證等，滿足存在需要的證明資料，確保倉單在流轉過程中順利實現。
合作套保，是指期貨風險管理子公司與客戶以聯合經營的方式，為客戶在經營中規避市場風險所共同進行套期保值操作的業務行為。今年3月底，中國期貨市場監控中心發布的《特殊單位客戶統一開戶業務操作指引》明確，期貨風險管理子公司在開展合作套保業務時，可作為特殊單位客戶開戶，為其與不同客戶開展的合作套保業務分別開立賬戶。然而，受稅務政策等相關政策的影響，期貨風險管理子公司在開展合作套保業務時，暫無法解決交割問題，目前該問題已經成為期貨風險管理子公司展業中的重要瓶頸。
場外衍生品，與場內交易合約形成對應，是指在法定交易所之外進行交易的資產衍生合約，其價值取決于一種或多種標的資產的金融協議。其中，標的資產包括但不限于商品、股票、基金、利率、匯率、信用及其相關衍生品；金融協議的類型包括遠期、互換（掉期）、期權以及具備其中一種或多種特征的組合。場外衍生品由于其個性化的特點，在國外衍生品交易份額中占有重大比例，但是絕大多數場外衍生品是基于實物或者場內資產合約創設而得，這就需要更好的場內標的資產進行配套完善。目前，多數期貨風險管理子公司是通過場內的現貨指數或者商品期貨價格創設場外期權，其場外交易的風險敞口通過場內市場對沖釋放。由此，場內市場品種的豐富和市場化程度將直接決定場外衍生品的創設、對沖和推廣難度。
D風險管理體系以及方法
行之有效的風險管理組織體系，可以客觀上降低風險發生的幾率。實踐中，大部分的公司建立了以業務部門為第一級、風險管理職能部門為第二級、經理層和董事會為第三級的三級風險控制體系，履行全面風險管理職責。
在此，我們著重描述風險管理職能部門的以下職責：
一是風險管理職責。應當包括建立和完善風險管理體系，搭建風險管理環境；開展風險識別和風險評估；動態優化管理流程；推動風險管理信息化建設和建立內部的監督機制。
二是合規管理職責。應當包括建立和完善合規管理體系，實施合規管理制度、流程和措施；提供合規咨詢建議；開展定期和不定期的合規檢查；開展合規培訓，營造合規文化。
三是信用管理職責。應當包括建立和完善信用管理體系；開展資信、授信審核和評估，搭建評估模型開展信用評級和加強應收賬款管理等。
四是倉儲管理職責。應當包括完善倉庫資信信息；實地盡職調查；定期與倉庫核對庫存；規范出入庫信息審核管理和協助實物出入庫管理等職責。
五是法務管理職責。應當包括完善訴訟和非訴管理體系；開展合同審核與談判；監督合同履行；提供法務咨詢、培訓等。
六是合約管理職責，應當包括賬戶管理；交割管理；期貨資金頭寸風險控制等。
七是創新業務管理。應當包括場外市場風險管理；做市業務風險管理以及與創新業務相關的其他業務的風險管控。
風險管理的方法，事前，應當將重點放在實地考察、風險識別、資信調查和信用風險評估等層面；事中，應當關注授信管理、談判細節、合同審核和履約的跟進等；事后，應當關注客戶管理、賬款催收、檔案管理和糾紛的處置。
結合定性與定量方法，按照風險水平和風險等級，期貨風險管理子公司的風險評估矩陣有以下表現：
一是發生可能性較低，后果較為可控。例如，人力資源風險、員工職業道德風險，其風險預警控制措施表現為適當增加控制措施、控制節點，盡量降低風險發生的幾率。
二是發生可能性較大，后果較為嚴重。例如，操作風險、法律風險、稅務風險、交易頭寸敞口風險、信息技術風險，其風險預警控制措施表現為盡可能地嚴格控制，并制定出切實可行的控制措施，切確保執行到位。比如，在實際操作中，注意期限套利中期貨端持倉，在期貨市場出現連續單邊市，因觸發交易規而被強制平倉，從而導致現貨端出現單邊敞口頭寸的風險。
三是發生可能性極大，后果極為嚴重。例如，市場風險、貨權風險、對手信用風險，其風險預警控制措施表現為應當確保規避和采取有效手段轉移風險，并且優先安排各項防范措施。
E風險管理發展中的問題
期貨風險管理子公司在發展的過程中，不可避免地面臨以下幾個問題：
首先是自身的市場定位問題，究竟定位為金融機構還是貿易公司，在交易所依舊為普通會員還是應該申請成為特別會員，從而取得在持倉限額、保證金比例等方面的優惠；其次是稅收問題；然后是場外市場問題，場外市場目前缺乏統一的清算機構，交易過程的結算公允性以及交易完成時的清算公允性容易引起爭議；最后是機構報價的行業自律問題。
另外，期貨風險管理子公司成立時間短、貿易流量小、增信手段單一、融資渠道缺乏等問題，以及既熟悉期貨又熟悉現貨的跨界人才短缺、場內對沖風險工具相對缺乏、機構間市場活躍程度低等問題，依舊嚴重制約著期貨風險管理子公司的發展。不可否認的是，期貨風險管理子公司因為其交易形式多樣，貼近實體企業個性化需求，未來的發展潛力不可低估。
期貨風險管理子公司致力于期現結合與風險管理業務，以服務實體產業客戶為宗旨，以品種基本面研究為基礎，依靠期貨、現貨各方面的渠道資源，結合場內交易和場外交易兩個市場，綜合利用期貨、期權、互換等金融衍生工具，幫助實體企業降低成本，促進產業升級，不僅前景廣闊，在服務供給側改革方面同樣也發揮獨特不可替代的作用。因此，把握新常態，服務供給側結構性改革既是期貨行業、期貨人、期貨風險管理子公司面臨的難得的發展機遇，也是期貨行業、期貨人、期貨風險管理子公司不可推卸的行業責任擔當。
第五篇: 申論小題城市管理對策
摘要：目前，社會經濟發展飛速，旅游行業已經成為了全球范圍的主要產業之一。在我國目前旅游行業也已經成為我國經濟發展的主要支柱行業。本文主要提出了目前旅行社管理中存在的不足，比如旅游產品的類型單一、不符合市場發展的需要等，最后提出相應的對策措施，希望能通過本文的分析討論，讓旅行社的管理更加科學，提高市場競爭力。
關鍵詞：旅行社；經營管理；對策研究
前言
目前旅游行業正在飛速發展時期，旅行社日益增加，市場競爭越來越激烈，但是目前我國的旅行社的經營和管理中還存在著很多問題，對旅行社的生存和發展都有著嚴重的影響。本文主要對目前旅行社經營管理的現狀進行簡單的分析研究，并提出相應的對策措施。
一、目前存在的問題
1.產品單一，不符合市場需要。目前很多旅行社的規模都較小，整體實力不足，就會讓開發旅游新產品的成本太高，造成價格的競爭太過激烈。旅游產品的類型太過單一，很多都是觀光路線，度假路線和商務路線的開發不足。另外，因為旅行社所提供的產品沒有較高的科學含量，很容易被其他公司替代，這也是造成旅行社開發不到位的主要原因之一，很多旅行社都不想使用過多的人力、物力、財力來開發新的路線。另外，很多旅行社在對旅行產品進行設計的過程中沒有重視市場調查工作。市場調查工作的目的就是為了能夠更加了解消費者的實際需要，讓新產品能夠和消費者的需要相符合，能有持續發展的空間，但是目前的產品設計中，沒有進行充分的調查，只是管理者主觀方面的認為消費者需要什么路線或者模仿其他旅行社開發的路線，來達到短期的收益。
2.經營方法落后，制度不合理。總的來說，目前我國很多旅行社還沒有按照現代化企業的制度進行管理，在管理過程中還是使用傳統的方法，內部管理制度較為落后，在企業運行管理的過程中方式太多單一，工作只能劃分的不標準，沒有使用科學的管理方法。
3.信息化程度低。很多旅行社還沒有產生網絡經營的模式，實際的旅行社網絡和企業還很少。旅行社都是獨立的進行經營，業務比較簡單，和工作伙伴的企業關系并不固定。雖然很多旅行社開展了網絡業務，但是規模太小，沒有辦法在全國范圍內產生緊密的關聯，區域性較大，無法真正的讓網絡運行起來。
4.內部管理不足。在管理中最常使用的模式是管理權利和經營權利的非常統一，企業的管理者同時也是投資者，在這些企業中，企業領導人員的權利集中情況十分嚴重，很多情況下都是使用經驗和感覺進行管理工作，很多時候都是把追求短期的利益情況作為財務管理的主要目標。管理人員一般只重視產品的銷量，只要銷量繼續增長，對于相關的內部管理、員工的監督管理工作的制度不足，沒有進行相關的檢查、激勵、考核制度，造成短期化的情況嚴重們沒有制定長遠的發展目標，持續性發展力不足。
二、旅行社經營管理的對策措施
1.進行品牌營銷。旅行社的產品很多都是信息十分廣泛的，對于路線的開發很難有專利性，所以不能形成獨有的品牌觀念。想要增加旅行社品牌形象的主要渠道就是進行企業的品牌銷售，在現代已經有很多旅行社開始使用高質量的服務和產品來打造自己的品牌形象，來達到消費者的認可，認可企業的經營理念，可以對企業產生信任，從而獲得穩定的客戶。
在品牌的建設過程中，旅行社的文化十分重要。對于企業來說，想要增加自己的文化內涵，可以從以下幾方面進行：第一，讓旅行社具有一個一致的標志，一致的裝修風格，一致的品牌以及服裝。在旅行社的服務理念和精神方面也要統一。第二，要增加旅行社的服務質量。“顧客就是上帝”是服務行業的原則。在這方面可以對待不同的消費者使用不同的服務。比如，在老年團的帶隊中，可以多使用一些經驗豐富而且年齡層稍高的導游，讓老年客戶能夠安心，增加滿意程度。在帶隊年輕客戶的團隊時，可以多使用一些年齡相當，觀念較為統一活潑的導游，可以和客戶有共同語言，在旅行的過程中才能夠更加和諧，享受到旅游的趣味性。第三，要提高導游的專業水平和綜合素質，要不斷加強文化的學習以及提高講解能力。
2.突出產品特點。旅游產品的特點是指路線、服務質量、文化程度等方面，它能讓產品對于消費者來說更有吸引力。現在社會也是個性化的社會，如果旅游產品的特點突出，會讓消費者更加美麗，而且能在精神層面感到更加的滿足。
3.使用合適的價格定位。我們應該按照市場調查的結果，來設定一個具有競爭力的價格標準。目前很多旅行社使用低價的方式來爭取客戶，這種方式雖然可以吸引一些客戶，但是對于一些認為“價格不夠，檔次不夠”的客戶來說就產生不了吸引力。在這種情況中，旅行社可以適當的提升價格，并使用適當的宣傳方法讓消費者能夠建立起“一分錢一分貨”的想法，滿足高端消費者的需求，也可以給旅行社增加經濟效益。
在旅游的淡季時期，旅行社可以和一些景區聯系，通過減少旅游產品的價格，來吸引更多的消費者，讓很多潛在客戶享受到旅游的趣味性，同時也可以增加景區在淡季時的經濟效益。
4.增加宣傳力度。現在很多旅行時都使用報紙、雜志、廣播等傳媒方式進行宣傳，但是在電視廣告方面使用的較少，如果旅行社可以把自身最有特點的產品在大屏幕上宣傳，不僅可以讓客戶產生更深的印象，還能提高社會中的知名度。
在宣傳方面，旅行社還可以做一些公益活動，比如為貧困地區捐款，增加社會公德心等活動，不僅可以讓企業的形象更加完善，還能提高大眾效應。在網絡方面也可以大量使用。比如聯合一些國內的知名網站，比如百度、新浪等，和這些網站進行結合。同時，在旅游網站等多宣傳自己的網址。如果條件允許的情況下還可以進行旅游俱樂部，并且在了旅游過程中制作微電影，這樣可以吸引很多網民的關注，大大提高網站的知名度。
5.提高管理水平，增加自身素質。管理者主要要改變自己的思想，拋棄傳統觀念的弊端，從實際改變對企業管理的片面認識，主動改變傳統的管理方式，大力推廣科學的管理理念和手段，明確增加科學管理的意識，制定科學且符合實際的管理制度。只有這樣，企業才能明確自己的發展思路和發展方向，并為實現規劃的目標，而建立系統的合理的工作規劃和方法，讓企業沿著正確的方向進步。
同時，要提高相關旅游工作人員的專業水平，目前還有很多導游或者客戶的服務還存在著很多問題，所以對他們進行培訓是必須進行的。同時，旅行社管理人員素質不夠，應提高相關人員的專業知識培訓，擴展知識結構，不斷加強有關人員業務水平，提高工作人員的服務意識和服務質量，管理人員也要做好企業負責人的參謀；深入了解并掌握本企業經營管理現狀的實際情況，通過增加自身的知識，提出有效的建議和意見；提高管理人員的法律意識，提高其法律自我保護觀念；加強道德教育。總而言之，旅行社要加強自身的管理，做好內外的調節，才能保證能在旅游行業中穩定的可持續性發展。
三、結束語
旅行社是旅游行業的重要支柱，是旅游行業的營銷主體，所以，它的經營管理情況和我國和各個區域旅游行業的發展有著直接的關系。我們要不斷加強對旅行社的經營管理能力，在激烈的市場競爭中才能增加其市場競爭力，促進企業穩定成長。
參考文獻：
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第六篇: 申論小題城市管理對策
論文關鍵詞:公安機關公安隊伍問題挑戰應對措施及對策
論文摘要:經濟全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴峻。公安機關的任務更加繁重,公安機關無論是管理體制、工作機制,還是工作水平、隊伍素質,在新形勢、新任務面前,都將接受全方位的挑戰。公安機關必須牢固樹立穩定壓倒一切的觀念,全力維護社會政治穩定;必須堅持嚴打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢;必須嚴厲打擊和防范經濟犯罪活動,為加快經濟發展提供有力保障;必須進一步改革公安行政管理,努力為入世提供優質、高效的服務;必須大力加強公安隊伍建設,努力適應入世后形勢和任務需要。
加入WTO,對我國的經濟、政治、文化和社會生活等各個領域的影響已逐漸顯現出來,給公安工作和公安隊伍管理帶來了新的沖擊。經濟全球化帶來的市場全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化給社會治安造成的壓力,比過去任何時候都要更加嚴峻。緊緊抓住入世這一機遇,主動迎接挑戰,積極推進公安工作改革,全面加強公安隊伍建設,是擺在公安機關面前的新課題。
一入世后公安機關的任務更加繁重
(一)境外敵對勢力趁機滲入,維護國家安全和政治穩定工作形勢將更加嚴峻復雜。入世后,各種敵對勢力以各種合法身份為掩護,逐步向我國各個領域滲透,其沖擊更具有廣泛性、直接性和滲透性,防范、控制難度更大。國家安全形勢變得更加錯綜復雜,境外敵對勢力乘機滲透,勾結境內反動、邪教組織和其他違法犯罪人員進行各種破壞活動。以美國為首的西方國家,加緊對我西化、分化。信息全球化發展,境外敵對分子利用互聯網對我國進行滲透、顛覆和破壞活動,公安機關維護信息安全乃至國家安全工作面臨著嚴峻挑戰。
(二)社會不安定因素增多,大量社會矛盾在一定時期內還將繼續困擾社會穩定。我國現階段正處于由計劃體制向市場經濟體制轉變時期,政府機關、企業單位及人民群眾難以在短期內適應入世的要求。那些成本高、規模小、技術水平差、管理落后、缺乏競爭力的企業將破產倒閉,致使下崗、失業人員增多,因企業改制等引發的群體性上訪事件將趨于增多。分配不公,城鄉差距、貧富差距拉大,農村人口大量涌入城市,有限的社會保障與不斷增加的下崗失業之間的矛盾進一步加劇,社會矛盾將進一步增多,若處理不好極易造成社會震蕩。
(三)犯罪活動和作案方式向高層次發展,新的犯罪類型、犯罪手段將層出不窮。刑事犯罪的智能化程度提高,特別是涉及計算機網絡和知識產權方面的犯罪活動將呈多發態勢。有組織犯罪更加突出,一些黑社會組織利用入世開放之機進行綁架人質、敲詐外商,涉外案件會明顯增長。隨著金融業的進一步開放,證券、期貨、期權等金融交易活動更加活躍,金融投機、金融詐騙等金融犯罪和新的經濟犯罪活動可能日趨嚴重。從發案數量上看,我國已進入新一輪刑事案件高發期;從犯罪類型看,經濟犯罪、網絡犯罪、跨國犯罪、有組織犯罪更加突出;從犯罪手段看,技術型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隱蔽性;從作案區域看,跨區、跨省、跨國作案增多,境外黑社會組織和犯罪集團的滲透更加突出。大量“電子黃毒”趁虛而入,計算機盜竊、詐騙、竊取和侵犯著作權,網上銷贓,網上賭博,利用計算機破壞電腦系統網絡的違法犯罪勢必加劇。
(四)經濟犯罪成為新熱點。入世后,新舊體制的轉軌,經濟結構的調整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知識產權犯罪、破產犯罪等成為經濟犯罪的新熱點。在一定時期內,洗錢犯罪將可能成為突出的問題。某些帶有國際背景的證券、期貨犯罪將不斷以新的面孔出現。與此同時,面對日趨激烈的市場競爭,有的企業可能采取不正當手段進行競爭,侵犯商業秘密的犯罪活動將增多。隨著網絡經濟時代的到來,利用高科技手段進行經濟犯罪的案件成為新的突出問題,使公安機關面臨嚴峻考驗。入世后,隨著我國經濟結構、產業結構的大幅度調整,必然帶來人、財、物又一次大流動,給社會治安帶來的壓力將更加突出。
(五)西方文化的直接介入,給社會主義精神文明建設帶來負面影響。根據WTO的國民待遇原則,國外的大眾傳媒也將逐步享受與國內傳媒相同的待遇。國外一些期刊、報紙、書籍、音像制品也將逐步進入國內文化市場。大量宣傳西方倫理道德觀、人生觀和價值觀的文化產品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,與國內現階段的各種消極因素相結合,必將影響甚至改變人們的思想觀念、生活方式和思維方式。
二入世后對公安機關提出的新挑戰
入世后,公安機關無論是管理體制、工作機制,還是工作水平、隊伍素質,在新形勢、新任務面前, 都將接受全方位的挑戰。挑戰之一:對現行體制的挑戰。現行的公安體制基本上是計劃經濟體制的產物。改革開放20多年來,可以說我國公安體制還沒有進行真正意義上的改革,現行體制的束縛,公安機關難以適應新的形勢,黨委、政府和人民群眾對公安工作會越來越不滿意。公安行政管理方式面臨直接挑戰。中國入世,首先是政府的入世。公安機關作為政府的重要職能部門,在民警素質、思想觀念、行為模式和管理方式等諸多方面存在與入世要求不相適應的地方。特別是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部門的服務意識、管理方式、運行機制和工作方式,都與國際慣例存在很大差距,不適應入世后新形勢、新任務的要求,這些都是當前公安機關亟待研究和解決的課題。
挑戰之二:對警察隊伍素質的挑戰。有專家分析認為,當前,我國犯罪出現了一些新的情況。一是以涉槍、涉爆為特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子動輒持槍殺死殺傷多人、持槍武裝搶劫。爆炸案件有逐步升級、惡化的趨向,社會危害性和政治影響都較大。二是以涉黑犯罪為代表的有組織的犯罪出現數量增多、危害升級、手段惡劣的發展態勢。這些犯罪集團尤其是涉黑集團的對治安的危害十分嚴重,不僅數量上升較快,而且其犯罪和滲透領域迅速擴展,作案手段不斷更新,組織上日趨嚴密和成熟。三是以吸毒、販毒為紐帶的連鎖犯罪突出。絕大多數吸毒人員以販養吸、以盜養吸、以搶養吸、以娼養吸,吸販毒往往又與暴力犯罪、黑社會性質犯罪交叉進行,危害社會。四是經濟犯罪日漸突出,嚴重危害國家經濟秩序和經濟安全。入世后,中國經濟廣泛地融入全球經濟,國際經濟犯罪活動的矛頭也會指向我國,特別是某些受加入WTO沖擊較大的有待成熟的經濟發展領域如金融證券、期貨業等,較易成為國際犯罪的侵害目標。
五是以電腦網絡為代表的高新科技將更多地被犯罪分子所利用,實施技術型、智能型犯罪,特別是利用計算機技術、現代通信技術、現代信息技術、現代仿真技術等方面科學技術的現代化犯罪,社會危害性更大,偵查破案難度更大。面對經濟全球化、犯罪智能化、知識密集化的挑戰,公安機關的整體素質難以適應入世需要。沒有一批精通科技、法律和業務的優秀民警,就不會有公安事業的興旺和發展。同時,加入WTO給公安執法辦案工作帶來諸多的新情況新問題,公安機關的執法水平與WTO規則的要求尚有很大差距。入世后,各種法律政策的透明度提高,法律對公安執法活動的監督和制約加大。公安機關必須改變單一的辦案思想和“以審代偵”的辦案方式,增強證據意識,提高調查取證能力和審訊技巧,逐步適應WTO運行規則的要求。目前我市民警隊伍主要由院校畢業生和部隊轉業人員兩部分組成,這些人員在公安法律知識構成上都有一定欠缺,特別是對市場經濟和WTO規則有關的法律法規知之甚少,很難適應工作要求。
挑戰之三:維護社會穩定任務繁重的挑戰。利益的調整、改革的陣痛、觀念的沖擊,使人民內部矛盾日趨突出激化。諸多社會矛盾和問題難以得到及時有效解決,就外化、激化為不安定事端和群體性事件。鬧事群眾動輒聚集上訪、堵車斷道,甚至引發打砸搶燒事件,社會影響和危害嚴重。公安機關不可避免地要站到處置群體性事件的第一線,要維護秩序,做耐心細致的勸導工作,充當處置群體性事件的主力軍。公安機關經常被置于人民內部矛盾的交匯點,有時處于人民群眾的對立面,這也是近年來警民關系惡化的一個重要因素。分析眾多群體性事件的誘因,90%以上因經濟利益而起,大多數群眾是“有理取鬧”。經濟問題只能用經濟手段來解決,對“有理取鬧”只能依法處置。對付敵我矛盾、打擊犯罪我們可以運用專政手段,像秋風掃落葉一樣無情,但是當我們面對的是大量要工作、要生存的黎民百姓時,公安機關就處于一種兩難境地:一方面要履行職能,維護社會秩序;另一方面公安機關卻不能解決鬧事群眾的根本問題。公安機關要做到妥善處置發生的群體性事件,將不安定因素消滅在基層、消滅在萌芽狀態,就顯得困難重重。加入WTO后我國落后產業和民族工業將遭受較大沖擊,由此將帶來部分企業生產經營困難、虧損破產、工人下崗、失業困難、農民收入降低等一系列問題。據有關資料分析,我國目前共有至1.8 2.6億失業人員,大大超過社會警戒線,對社會穩定構成巨大威脅。挑戰之四:對各級公安機關領導者的挑戰。公安警察因其工作性質的特殊性決定其要成為社會和媒體關注的焦點。一旦隊伍內部出了問題立即就被新聞媒體炒得沸沸揚揚,各種意見、指責隨之而來。警察隊伍發生這樣那樣問題的原因是多方面的,有體制的原因,有隊伍素質的原因,也有歷史傳統的原因。因為體制的原因,上級公安機關對下級公安機關的管理、指揮不力,警察進口出口不暢,公安工作真正需要的人才進不來,個別素質低下、動機不純的“關系戶”,不稱職的、違法亂紀的又清調不出去;由于經費保障不力,迫使一些地方公安機關亂收費、亂罰款、亂攤派,長此以往,就使權力商品化問題在一些地方和部門顯得突出;基層公安機關大量參與非警務活動,滋長少數公安民警欺壓群眾的惡劣作風;對警察的違法違紀案件,上級公安機關往往只有調查權沒有處理權,削弱了警察內部的反腐敗力度,客觀上助長了警察腐敗的惡性發展。治理公安隊伍內部的問題應該從體制上、根源上找對策。如果不從體制上、政策上、制度上和管理機制上研究和解決治本之策,僅僅靠現行辦法,是難以從根本上解決問題的。
三公安機關的應對措施
公安機關必須堅持以江澤民同志提出的“三個代表”重要思想為指導,抓住機遇,迎接挑戰,積極應對,主動適應,與時俱進,不斷研究和探索新形勢下公安工作新的發展思路,努力為改革開放和經濟建設創造良好的治安環境。
(一)必須牢固樹立穩定壓倒一切的觀念,全力維護社會政治穩定。面對入世后嚴峻形勢,公安機關必須時刻保持清醒的政治頭腦,增強敵情觀念,牢固樹立政權意識,始終把維護國家安全和社會穩定作為首要任務。要嚴防境內外敵對勢力、敵對分子的各種滲透、顛覆、破壞活動,建立相應的工作制度和協作網絡,不斷強化對各類情報信息的綜合分析、研究,力爭掌握工作的主動權,力爭做到敵動我動、未動先知。要針對入世過程中社會矛盾有可能增多的情況,著力建立在黨委、政府領導下的積極預防和妥善處置群體性事件的工作機制。
(二)必須堅持嚴打方針,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。在擴大對外開放的過程中,公安機關必須始終堅持嚴打方針,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。要根據現行的法律、法規和WTO規則,制定包含犯罪構成、辦案程序和取證要點等核心內容的打擊預案,使辦案民警依法開展嚴打斗爭。要始終保持對社會治安嚴峻形勢的敏銳性和對嚴重刑事犯罪活動主動進攻態勢。
(三)必須嚴厲打擊和防范經濟犯罪活動,為加快經濟發展提供有力保障。面對入世后經濟領域的犯罪活動,公安機關要加強對經濟領域的全面監控,嚴厲打擊各類重大經濟犯罪活動。要堅持打防結合,重在防范的原則,切實加強經濟犯罪的預防工作,建立健全安全防范機制,落實防范措施,預防經濟犯罪的發生。
(四)必須進一步改革公安行政管理,努力為入世提供優質、高效的服務。入世后,公安行政管理工作必須向國際通行規則靠攏,確立全新的服務意識,大力改革公安行政管理制度,建立與形勢發展相適應的公安行政管理新機制,力爭達到手續簡便、規則公開、程序規范、操作科學的要求。要按照公開、公正、高效的原則,把各項公安行政管理置于廣大人民群眾和社會各界的監督之下,增強管理工作的透明度,改進管理方式和服務態度,提高服務水平和服務效率,積極營造良性互動的投資環境。
(五)必須大力加強公安隊伍建設,努力適應入世后形勢和任務需要。一要教育廣大民警深刻認識入世的重大意義,切實增強責任感和緊迫感。教育民警不僅要看到入世對于有效緩解各類社會矛盾,促進物質文明與精神文明的同步發展,預防和控制各種犯罪產生積極影響,更要充分認識到公安工作面臨的嚴峻挑戰。二是提高民警文化、法律水平,自覺適應新形勢和新的斗爭要求。要通過在崗、在職培訓,加大民警再教育的力度,使廣大民警盡快了解、掌握金融、稅收、外貿、英語、WTO等方面知識,積極爭取政策支持,引進精通金融、稅收、外語、WTO規則等方面知識的人才,培養一支既熟練掌握公安業務,又掌握現代經濟知識的專業隊伍。三要著力提高公安執法水平,充分履行打擊犯罪和保護人民的職能。WTO規則要求我們必須盡快提高依法辦事水平,要把公正文明執法作為生命線,牢牢貫穿于各項工作之中。要大力提高執法效能,有效遏制刑事犯罪的高發勢頭,特別要重視對有組織犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪和暴力犯罪的偵破打擊工作。強化法制觀念,實現執法公正。要切實擔負起法律賦予的責任,大力推行警務公開的改革,建立健全執法監督機制,強化形象、權限、程序、證據意識,規范執法行為。四要堅持向科技要警力、要戰斗力。在公安裝備、警務工作運行機制、隊伍管理等有關工作中,積極主動地引入科學技術,堅定不移地走科技強警之路。五是著力提高服務水平,積極營造良性互動的社會治安投資環境。治安行政管理工作必須面向國際通行規則,確立全新的服務意識和管理觀念。按照國際慣例,盡快調整、改革公安行政管理制度,實現與國際警務活動的接軌,力爭達到手續簡便化、規則公開化、程度規范化、操作科學化的要求。進一步深化警務公開,以公開促公平、公正,以公平、公正求廉政,以廉政樹形象,為我國新世紀經濟騰飛提供良好的社會治安和投資環境。
第七篇: 申論小題城市管理對策
隨著房地產行業的迅猛發展，物業管理行業應運而生，成為新興行業。物業公司大致分為兩類，一類是房地產公司設立的物業公司，法人代表與房地產公司相同，這類物業公司致力營造良好的樓盤形象，為房地產公司樹立品牌，物業管理較為規范，工作人員及投入較多，每個樓盤開盤后逐步納入物業管理，并為房地產公司管理樓盤售后的的后期事宜。另一類物業公司非房地產公司設立，而是為管理某些樓盤或單位物業而成立的物業公司，其管理物業規模大小不一，多則幾千戶，少則幾百戶。
一、物業公司的收入及征收特點
（一）規模較大的物業公司的收入及代收費用包括：物業管理費收入、租金收入、經營停車場、游泳池、各類球場等公用設施收入、清理生活垃圾收入、物業大修收入、中介收入、廣告收入、其他收入及代收水費、電費、燃氣費、房租、維修基金、暖氣報裝費、排污費、寬帶入網費、有線電視入網費等。一些規模較小的物業公司只有以上項目中的幾種收入。
（二）物業管理行業企業收費及收入現狀。
1、物業收費面對的是廣大業主，個性千差萬別，收取難度不一，部分業主因房屋質量問題、物業服務質量問題、業主已入伙但未實際入住等因素拒交物業費。造成部分物業費收入不能到位。
2、部分物業公司物業費收取未能按照物價部門批準標準收取，在實際收取中采用低于批準的物業費標準收取物業費，再綜合入伙率、入住率、物業費收取率幾種因素，造成理論上的計算與收取到位的收入存在較大差異。大部分的物業費征收率在30%---80%之間。部分物業公司存在微利經營、艱難經營狀態，少數物業公司需房地產開發公司的補貼收入才能略有贏利。
二、物業管理行業企業在涉稅上存在的問題及成因：
（一）收入不真實。主要表現在以下幾種方式：
1、部分收入不入賬。業戶在繳納物業費或租金時，未能索取發票，部分物業公司將這部分收入隱匿不入賬，造成少計收入。
2、收入不確認，記入其他應付款等科目。部分物業公司在取得物業管理費收入或租金收入時，暫掛預收款、其他應付款等科目，以收入不能確認為由，不計入收入，造成預收款、其他應付款科目余額較大，收入長期得不到確認，收入與其物業管理規模不相符。少數物業公司以住戶裝修保證金抵業主應繳的物業管理費時，不作收入處理。
3、減免收入。減免收入的情形有：一次性繳納一年的物業費少收兩個月或幾個月；對新入伙戶一年收半年；為房地產公司介紹他人買房，減免當年物業管理費等方式，相應減少了公司應收物業管理費收入。形成應計收入而未計的情況。
4、應收取的物管費以“工資、費用”的形式減少收入，少數物業公司在收取單位物業管理費時，未按規定開具發票，而是以工資、日常發生的費用等方式，向對方取得該部分物業管理費，不入賬或不作收入處理，從而少計收入。
5、補貼收入記往來賬。少數物業公司對于房地產公司物業管理補貼收入，不作收入處理，長期掛其他應付款，以暫借款的名目，少計收入。
（二）納稅申報不規范
1、納稅義務發生時間的變化形成會計準則與稅法差異，造成營業稅當期計稅依據不準確。就一次性收取的物業管理費或房屋租賃收入，根據《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）中第五條“關于納稅義務發生時間”的規定，單位和個人提供應稅勞務、轉讓專利權、非專利技術、商標權、著作權和商譽時，向對方收取的預收性質的價款、包括預收款、預付款、預存款、預存費用、預收定金等，其營業稅納稅義務發生時間按照財務會計制度的規定，以該項預收性質的價款被確認收入的時間為準。也就是說發生在2008年的上述業務可以按照財稅[2003]16號文件規定執行。2009年1月1日起施行的新的《中華人民共和國營業稅暫行條例》第十二條規定，營業稅納稅義務發生時間為納稅人提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產并收訖營業收入款項或者取得營業收入款項憑據的當天。第二十五條第二款規定，納稅人提供建筑業或者租賃業勞務，采用預收款方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天。其納稅義務發生時間具有了收付實現制的特點而不完全屬于權責發生制的性質，在會計處理與稅法存在差異的情況下，應按稅法規定辦理。物業公司應在收到款項時一次性申報營業稅，而不需考慮所屬期。部分物業公司在收取物業費等款項時，采用預收款方式，一次收取半年或一年的物管費等，根據所屬期按月分攤結轉收入，按結轉收入申報營業稅，而不是一次性全額申報，按月分攤方式既不符合稅法規定，稅務機關也很難把握，難以核對，會造成申報和稅務管理的混亂，同時滯延了應納稅款。
2、代收費用扣除不規范。國稅發[1998]217號《國家稅務總局關于物業管理企業的代收費用有關營業稅問題的通知》規定：“物業管理企業代有關部門收取水費、電費、燃（煤）氣費、維修基金、房租的行為，屬于營業稅‘服務業’稅目中的‘代理’業務，因此，對物業管理企業代有關部門收取水費、電費、燃（煤）氣費、維修基金、房租不計征營業稅。”部分物業管理公司向其他公司收取的手續費、基金、集資費、代收款項、代墊款項及其他各種性質的價外收費，不作為計稅依據申報繳納營業稅。隨著社會的發展，代收費用中的暖氣報裝費、排污費、寬帶入網費、有線電視入網費等代收費用政策上未明確是否要繳納營業稅。代收的水費、電費、燃（煤）氣費、維修基金、房租等費用長期掛其他應付款，歷年結轉，既反映不出代收的手續費，也反映不出其余額中有多少是代收費用，長期掛賬幾年的其他應付款未結轉收入申報稅款。
3、跨年度租金收入企業所得稅問題的政策因素。《企業所得稅法實施條例》第九條與第十九條第二款二者容易產生歧義，但第十九條第二款規定，租金收入，按照合同約定的承租人應付租金的日期確認收入的實現，對租金收入的處理作出了具體規定。一次收取跨年度租金收入應一次結轉。根據《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函[2010]79號）關于租金收入確認問題規定，企業提供固定資產、包裝物或者其他有形資產使用權取得的租金收入，應按交易合同或協議規定的承租人應付租金的日期確認收入的實現。其中，如果交易合同或協議中規定租賃期限跨年度，且租金提前一次性支付的，《企業所得稅法實施條例》第九條規定的收入與費用配比原則，出租人可對上述已確認的收入，在租賃期內，分期均勻計入相關年度收入。
按照以上規定，筆者認為，企業的跨年度租金收入在2008年1月1日前可按年度分攤結轉，2008年度、2009年度則應全部結轉，2010年1月1日后則可一次結轉或按年分攤結轉。在實際工作中，一次結轉還是按年結轉這兩種觀點一直存在，大部分企業的表現形式為按年分攤結轉，主管稅務管理部門予以默認，實際操作上兩種情況都存在。
（三）發票使用不規范。部分物業公司在收取個人業主物業管理費時使用自制收據收取物業管理費，而在收取單位物業費或出租給單位使用的門面時才使用稅務發票，從而造成未按規定向業主開具發票。一方面是業主索取稅務發票的意識不強，按入伙時簽訂的物業管理合同或租賃合同的約定付了物業管理費或租金后，索取稅務發票的意識不強，合法權益未能體現；另一方面，物業公司開具發票的意識不夠，收取款項時未向業主開具稅務發票，或出于某種目的，向個人業主收取款項不開具稅務發票。部分物業公司申報營業稅等稅款后，未領購相對應的發票，造成應開具而未開具發票、可以領購又未領購發票的現象。
（四）賬務不健全或不建賬。部分規模較小的物業公司人員少，收入成本核算簡單，設立簡易賬或不建賬，不能全面反映收入、成本、費用等情況，稅務機關不能掌握其真實的收入、費用等情況。
（五）稅務管理部門收入難核實。采用自制收據收取的應稅收入是否全部入賬核算方面同時也就相應地存在問題，稅務部門在核實物業公司管理情況時，可能調查到物業公司管理了多少幢、多少套，但入住業戶多少則較難掌握，已入伙業主也有長期不在的情況，已入住的業戶物業管理費也存在征收率的問題，并不能100%到位。物業面積、入住率、征收率、物業收費標準與實際收費標準的差異，物業公司取得收入未全部入賬等情況，造成稅務機關核實收入難。
三、管理措施
（一）宣傳與輔導。一方面稅務機關要加強對物業公司行業政策的宣傳與業務培訓，加強涉稅輔導，向企業財會人員宣傳行業最新政策，提升財會人員對政策的正確理解，準確、及時確定收入，誠信納稅，提高企業對稅收的遵從度。另一方面要通過多途徑向業主宣傳，提高業主索取發票意識，把索取發票當作一種常態，形成維護自己的合法權益的一種習慣。
（二）規范使用發票，強化“以票控稅”。1、物業公司使用稅控機向業主開具機打發票，但大部份物業費需管理人員上門征收，適用于自行繳納物業費率較高的單位，并且允許該部分企業領用定額發票，方便物業公司因業主未自行繳納而需上門收取物業費。2、領取定額發票，但業務量較大的企業領用發票的數量較大，使用也不是很方便，適用于規模相對較小的企業，3、領用裁剪式發票或允許企業自行印制專業發票，稅務機關加強控管。4、建立發票違規舉報制度，打擊發票違章行為，規范發票開具和使用，維護納稅人的合法權益。
（三）日常管理。建立物業管理明細臺賬，企業每半年報送一次納入物業管理的樓盤、房屋、門面相應的入住、使用及收取物業管理費情況，主管稅務機關在審核后可建立相關動態臺賬，后期的每期數據應呈遞增狀態，如發現異常，及時跟蹤管理。稅務機關應加強稅源調查，實地調查、詳細了解企業物業管理項目，各小區物業面積，入住情況、門面出租情況，物業費收費標準、其他經營項目等情況，與企業自報資料進行比對，分析異常，加強巡管。
（四）規范納稅申報及賬務管理。規范企業的納稅申報，企業應及時確入收入，明確應稅收入、應稅代收費用對應的應納稅種納稅義務發生時間，及時、準確申報納稅。引導企業規范建賬，規范各科目收入、費用、成本的確認，如各項收入、發生的費用、各種代收費用的收取與支付的核算等。對無建賬能力的規模較小的企業，根據物業面積，收費標準、入住率等各項指標核定應納稅額。加強評估管理，對零申報戶、異常申報戶，與掌握的企業相關情況進行比對，及時評估，糾正企業不規范行為。
（五）部門協作。與房管、工商、公安、房地產開發公司加強協作，了解、掌握樓盤開盤、出售情況、物業公司登記及進入小區情況、物業收費標準情況、門面出租情況、業主入住情況，及時跟進管理。
第八篇: 申論小題城市管理對策
近幾年來，隨著鄉鎮機構改革的深化和鄉鎮國庫集中收付改革的推行，鄉鎮財政積極規范收支行為，財政管理水平有了長足的進步。但是，大部分鄉鎮財政基礎較差，財源相對較少，財權和事權不統一，收支矛盾突出，在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足，諸多問題不容忽視，鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平有待進一步提高。
一、鄉鎮政府財政財務管理存在的主要問題
(一)預算編制不規范，預算執行約束力不強。目前，我區財政對鄉鎮財政實行的是劃分收支范圍、核定收支基數，定額補貼、綜合預算、自求平衡、建立稅收激勵機制的財政預算管理體制。鄉鎮全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預測性，鄉鎮財政預算基礎數據庫不夠充實，鄉鎮基本支出標準體系不完善，因而財政支出難以嚴格按照年度部門預算執行。鄉鎮財政收支只是象征性的收支計劃，一般只是制定了收入計劃，支出則較靈活，不是準確和完整的預算。預算外資金則基本沒有實行預算，支出項目較亂。對《預算法》的貫徹執行力度遠遠不夠。
(二)財政保障水平低，事權與財權不匹配。鄉鎮收入來源單一，保障水平低，主要依靠上級財政轉移支付和補助，收支矛盾突出。目前安排鄉鎮運轉經費為8000元/人.年，差額、自收自支編制未安排，難以維持鄉鎮的基本運轉。而基層信訪維穩壓力大，新農村建設，環境整治、綠化造林、基礎設施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉鎮財力十分緊張，基本運轉難以保障。
(三)支出結構不優，資金風險防控意識不強。雖然鄉鎮財政資金管理越來越嚴格，但是風險防控體系不嚴，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風險，主要表現在：一是支出不管規模。即使收不抵支，也進行支出。二是支出不管結構。支出存在無預算支出和超標準超范圍支出及其他違規支出。三是支出不管財力多少。財力不足時，借款進行安排，由此則形成惡性循環，造成支出失控，債務風險大，到2016年底，婁星區鄉村地方政府性債務11034.36萬元，債務形成時間長，難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時，不管是否是專項資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應付。五是不管支出的績效。部分鄉鎮支出中不計成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費的情況。
(四)內部控制制度不健全，七站八所管理不夠規范。雖然大部分鄉鎮建立了完善的財政管理制度，但是輕落實，缺乏有效財政管理和內部監督，因此，造成某些站所脫離了財政管理，亂收費、濫支出和私設“小金庫”等問題還存在。如村級財務管理方面，與經管局等部門的關系還沒有完全理順，造成在村級財務管理上有些脫鉤。
(五)資產管理和核算不嚴格，統籌盤活使用不夠。借撤鄉并村改革的契機，對全區鄉鎮固定資產進行了清理，發現還存在賬實不符和資產流失的問題。大部分鄉鎮在資產購置時，缺乏必要的計劃和可行性分析論證，沒有實行嚴格的招投標和政府采購等公開制度，資產管理中，缺乏嚴格的管理和規范的會計核算，資產保管沒有實行責任到人制度，沒有進行實物登記和明細核算;大部分鄉鎮普遍存在有物無賬的問題，形成大量賬外資產，有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進行會計核算和控制，許多資產游歷于賬外，不同程度上造成了資產的失控和流失。
(六)鄉鎮國庫集中收付制度還有待完善，信息化建設沒有完全對接。由于國庫集中支付系統建設標準不統一，鄉鎮與區支付系統數據不能兼容。目前我區鄉鎮國庫集中支付系統使用用友GRP-U8財政管理軟件，區國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺，但兩個平臺數據不能共享，相互對接存在一些困難。在全省而言，鄉財與國庫兩個部門對鄉鎮國庫集中收付制度改革在業務上、系統建設上的要求還不統一，需要進一步理順。
(七)鄉鎮財政業務人員缺乏，會計基礎工作薄弱。鄉鎮財政所近10年沒有新進專業財會人員，大部分為部隊轉業人員，業務素質不高。并且一些業務骨干相繼調離鄉鎮，財政所業務人員非常缺乏，有些鄉鎮已經難以滿足日常工作需要。會計工作基礎相對薄弱，因此造成會計核算不規范。
二、鄉鎮財政管理存在問題的主要原因
(一)由于鄉鎮財政基礎薄弱，現實財源財力不充足。在實際工作中，根據現行的財政體制和現實需求，鄉鎮收支矛盾根本無法解決，鄉鎮基本運轉都很艱難，要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等，因此，年初預算編制時難以充分考慮，全部收支列入預算難度較大，預算編制與執行結果差距也很大，年終追加預算較為突出，從而導致鄉鎮財政預算執行彈性增大，剛性減弱，鄉鎮財政預算僅僅只能做做樣子，走走形式。
(二)鄉鎮領導和干部的思想認識還有些錯位。一方面，鄉鎮領導思維模式滯后，對鄉鎮財政工作的理解僅停留在簡單服務的思維模式下，風險意識淡薄。另一方面，少數鄉鎮財政所工作人員因缺乏認真負責的工作態度和責任心，在形勢、政策、要求等發生根本性變化的情況下，跟不上時代變化和發展的要求，不熟悉業務，不熟悉政策，不尊重基層群眾的意愿，墨守成規，用老方法解決新問題，與改革開放的生動實踐相脫節。
(三)部門職能交叉內控管理失位。在財務支出的管理上，鄉鎮其他站所對財政管理職能不夠理解，在資金管理上簡單的認為財政在集權。在民政資金、村級財務管理等管理上，沒有統一的政策法規，存在交叉混亂，最后導致管理不到位。對專項資金的管理上，有的財政所只管資金的撥付，沒有排查過風險，對資金的使用效益沒有進行追蹤監管，與專項資金管理的部門協調不夠，未形成系統的鄉鎮財政資金控制風險評價標準，不利于風險控制的監督、檢查和裁定。
(四)鄉鎮財政資金使用評價機制不健全。在財政管理上，對鄉鎮黨政領導的績效考核重收入，缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施，特別缺乏鄉鎮政府的財政管理、收支情況和債務情況的考核和獎懲。有關部門監督檢查處罰不力，問責機制和制度不健全，缺乏有效的問責管理。
三、加強鄉鎮財政管理的對策
針對鄉鎮財政管理存在的問題，為進一步加強和改進鄉鎮財政財務管理，切實維護財經秩序，維持鄉鎮政府的正常運轉，更好地促進鄉鎮經濟的持續、穩定、健康發展，提出以下一些對策：
(一)加強鄉鎮財政預算編制和執行監督管理。一是增強鄉鎮財政預算約束意識，健全運行機制，科學合理地制定定額標準，因地制宜，不斷健全和完善鄉鎮財政預算和執行運行機制。二是加強對鄉鎮預算編制的指導。強化和完善預算編制工作，規范鄉鎮財政預算。指導鄉鎮嚴格根據預算法要求，科學合理編制本級財政預算，將鄉鎮預算編制和執行納入年度績效管理，嚴格考核。三是加大預算督查力度，健全管理。鄉鎮人大要切實履行和發揮法律賦予的監督職責，加強對鄉鎮政府財政預算、決算、預算調整的審查和監督，由程序性監督向實質性監督和由事后監督向事前監督轉移。財政、審計、紀檢等部門要加大鄉鎮財政督查力度，嚴肅查處違紀違規的單位和個人，切實加強鄉鎮財政預算和執行監督管理。
(二)健全鄉鎮財政財務管理制度。一是建立健全各基層站所的財務管理審批制度，加大對鄉鎮站所的審計力度，重點對經濟責任目標，收支管理、集體資產處置、債權債務、工程項目等情況進行審計。要完善內部控制制度，強化內部管理，杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉鎮財政運行的特點，制定可操作的、嚴格的財政管理制度，增強遵守財經法規的自覺性。要充分發揮財政所的管理和監督職能，積極對鄉鎮所屬部門的財務活動進行監督檢查，切實加強對各項支出、各項資產和債權債務的管理和控制，有效促進鄉鎮政府的健康運轉，全面推進鄉鎮政府財政收支公開，實施陽光財政，促進群眾監督和輿論監督，使鄉鎮財政管理真正納入制度化、法制化、規范化軌道。
(三)完善鄉鎮財政集中支付網絡信息系統。加大省財政的統籌協調力度，總結市縣財政改革尤其是金財工程平臺建設的成功經驗，結合推行國庫集中支付電子化管理，完善并統一規劃縣鄉國庫集中收付信息系統建設。將縣市(區)級財政國庫集中收付網絡與鄉鎮國庫集中收付網絡聯通兼容，實現縣市(區)鄉財政部門、縣市區財政國庫業務代理銀行、清算銀行間聯網。實現鄉鎮預算指標、用款計劃、收入收繳、資金支付、賬務處理等的網上運行、網上監督。解決鄉鎮財政集中收付制度改革后，縣市(區)國庫制度體系不統一的問題
(四)建立完善鄉鎮財政管理體制。根據當前深化改革的總體要求，結合鄉鎮財政的特點和實際，科學定位鄉鎮財政職能，調整完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣市(區)鄉兩級事權與財權，做到事權與財權相結合，責權利相統一，積極擴大鄉鎮事權范圍，凡不應由鄉鎮辦的事，不得由鄉鎮來承擔，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，最大限度照顧鄉鎮財政利益，使鄉鎮財政具有能夠保障財權正常運轉所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉鎮的轉移支付力度，逐步提高鄉鎮財力保障水平，建立“以獎代補”機制，逐步消化鄉村債務。
(五)加強鄉鎮財政人員隊伍建設。一要加強對鄉鎮黨政主要負責人的會計和財政財務管理知識的培訓，使相關負責人基本了解和掌握必要的財政管理的知識，便于財政管理;二是要經常強化對鄉鎮財會人員的會計業務培訓，提高財會人員的業務素質，以新預算法的頒布實施為契機，不斷提高鄉鎮財政人員的業務素質和政策水平，以適應新常態下的財政工作的需要。
(六)改進和完善鄉鎮黨政負責人的考核和獎懲制度。切實注重對鄉鎮黨政主要負責人的財政管理水平的考核，不僅要考評收入指標，也要考核和監督支出規模、固定資產和債務總量等指標。從考核和獎懲制度上，提高鄉鎮黨政主要領導的意識，促進和加強鄉鎮財政管理。完善問責機制，實施及時和嚴格的問責，要建立健全對財政管理不善、支出規模無端加大、違規支出不斷增加、資產管理不善、債務總量不合理增加等情況的問責，不僅要處理單位，而且要追究鄉鎮黨政主要負責人和相關人員的相應的責任，切實強化問責的執行力和約束力。
第九篇: 申論小題城市管理對策
汪榮
摘要：社會的進步發展，推動了人們的生活方式發生巨大改變。社區的興起，也成了其中的一大改變。隨著社會各方面改革的不斷深化，社區在社會管理中的地位不斷增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。基于此，文章針對社區管理存在的主要問題以及改善社區的應對措施進行了探索。
關鍵詞：社區管理；角色定位；社區服務水平
一、社區管理存在的主要問題
社區是老百姓日常居住的場所，社區治理是社會治理的基礎。要推進國家治理體系和治理能力的現代化，就要不斷加強與改善社區治理。實踐證明，城鄉社區的服務和管理的能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。由于基層社區管理起步晚，總體狀況較為落后，社區管理的主要問題集中在以下幾個方面：
社區管理主體角色定位不明確。社區管理的主體包括：居委會、物業公司和業主委員會。這是與現代公共管理學中多元共治理論中社區管理主體多元化內容相對應的。多元主體的共同作用利于社區居民的自我組織和自我管理，可最大限度地維護社區居民的利益。但在具體實施中，各社區三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區管理帶來了不應有的麻煩。居委會實際上承接了來自行政部門的工作權力和工作職責，現實生活中，居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區的自治性管理事務。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業主，社區的管理亦逐漸地由單位管理轉變為營利性的社會化的物業管理。在此背景下，物業公司本應是公共服務的提供者，與業主之間是平等主體間的交易關系。但在實際操作中，侵犯業主合法權益的事件時有發生，物業公司與業主經常處于一種敵對的狀態。然后是業主委員會的角色定位存在問題。20世紀90年代誕生的業主委員會無疑在社區管理的三大主體中長期處于弱勢。相關民調數據顯示，人們對業主委員會表現的滿意度每況愈下，至今能夠充分發揮作用的不足十分之一。目前，業主委員會的運轉面臨著“五難”，即業主大會召開難、業主委員會籌建難、業主委員會正常運作難、業主委員會司法維權難、對業主委員會及其成員監督難。綜上所述，日常管理社區的主要是物業公司。代表業主權益的業主委員會名不副實；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監督與制約的物業公司則只顧“悶聲發大財”。讓原本基于“權力相互制衡”而設計的社區管理三主體模式幾近名存實亡。社區治理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當前社區治理亟須解決的首要問題。
社區管理體制不完善。近些年，隨著法治中國和社會經濟發展的需要，我們國家加強了社區方面的立法工作，相繼出臺了一些法律法規。但在實踐中，社區管理活動仍舊主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依據，法律法規的內容常成為居委會壓在抽屜里的文件。而且，社區管理工作經常要與其他政府行政部門工作配合或銜接，但常常職責劃分不清。社區管理工作冗雜不清的現象，其本質上來說是由于社區管理工作的職能不清所造成的，根本原因還是在于其自身體制不健全。
社區管理隊伍素質不高。社區工作人員的素質高低決定了社區管理水平、服務質量和服務效率的高低。近年來，隨著公民素質的不斷提升，社區管理隊伍的水平也有所提高，但基層社區管理隊伍的水平還有很大的提升空間，從事社區管理工作的人員大多沒有經過社會工作的專門培訓，缺乏專業知識和管理技能，工作方法比較單一，其習慣于自己權力大攬，處理日常業務的手段方法千篇一律，乃至與居民的交流和溝通都存在隔閡。隨著網絡技術普及的速度不斷加快，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社區管理人員的綜合素質提出了更高的要求，讓其學會利用現代科學技術，加快社區管理的網絡化、信息化。
社區居民的參與意識不強。社區是由特定生活方式和固定成員組成，相對獨立的社會共同體。基層社區居民對社區情況不了解、對社區事務不關注，更談不上對社區有一份歸屬感。社區居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，長期以來主要以行政化方法提供管理與服務，與居民的交流甚少，在社區公共事務的開展上時間花的不多，活動開展少且形式比較單一，無法調動社區居民參與的積極性和主動性，很難使居民形成對社區的認同感。
二、改善社區管理的應對措施
目前，大部分社區建設很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區居民的歸屬感不強、參與積極性不高，社區建設仍呈政府“一頭熱”的狀態。如何重新定位三角色，增強居民的集體感和認同感，是當前社區建設中亟須解決的問題。
（1）社區管理三主體的權責利要明晰。居委會、物業公司和業主委員會之間缺乏權責利交叉失衡的管理安排顯然不利于社區管理工作的開展。故首要就是理順這三者之間的關系，特別是要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理的關系。
居委會應是業主與物業管理者之間的監督者。其特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監督業主委員會和物業公司執行物業管理合約規定的各項工作；而不是直接介入社區管理，不能向社區提供有償服務或利用社區的資源從事營利活動。居委會的運行經費應全部由政府劃撥，切斷其與社區居民在財務上的直接關聯；居委會的工作人員必須是國家公務人員，不與社區居民及物業公司產生直接的經濟關聯。業主委員會應該按與物業公司對等的地位建構，配備專門的工作場地和工作人員，管理經費和工作人員的薪酬從物業管理費中按比例提取，重大經費支出需由業主大會表決，業主委員會的權力和權威應該得到政府大力支持。使業主委員會實質化、法人化，以徹底改變物業公司與業主之間的權力不對等狀態。剝奪物業公司在經費使用上獨斷專行的權力，規定物業公司使用經費需經業主委員會審批，并須定期向業主委員會和全體業主公布財務支出賬目。適當限制物業公司的資金使用權限，以此來約束物業公司的行為，從而改變當前物業公司權力過大的局面。
做好上述三個方面的工作，社區管理的三主體的角色和行為既可以得到規范，也可以理清三主體各自的行為和身份邊界。而要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理關系，則必須從權力的源頭上進行規范，即對業主交納的物業管理費的使用進行規范，這也是讓業主有能力維護自己合法權益的基礎。
（2）社區管理體制亟須完善。各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，堅持以人為本、執政為民的治理理念，明確社區管理的工作職能，讓社區有權拒絕不合理的攤派性任務。同時堅持以建設服務型社區為目標，不斷完善服務基層、服務群眾的體制機制，加快營造行為規范、公正透明、廉潔高效的服務環境，在創新體制機制、優化發展環境過程中堅持把關注民生作為最大的政治。同時社區要進一步加快公共權力的陽光運行，在制度上完善財務制度，以保證社區財務符合法律要求。在民主建設上，從設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手，制訂合理的選舉制度，保證民主組織力的不斷加強。
（3）社區服務水平亟待提高。應與項目建設同步設計、同步施工、同步交付社區辦公和活動用房，對開發單位未按照有關規定配足社區辦公和活動用房的，房管部門應責令其限期依法補建。對已有社區未配置社區辦公用房或配置不足的，建議由政府根據相關文件規定，通過多種辦法統籌協調解決。社區居民群眾的需求是全方位、多層面、多領域的，社區應根據居民需求制訂關心群眾生活的工作目標和計劃，拓展服務領域，豐富服務內容，形成社區居委會、居民物業管理、轄區單位、社區志愿者四個層面參與服務的社區服務平臺。同時，社區管理人員也應盡可能地提升自己的專業知識，培養自己的專業修養，以增強服務意識。十九大報告中指出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這指明了新時代城市社區治理模式的基本要求，而這一新模式要真正有效運轉并落地生根，離不開專業化的社區治理人才隊伍的支撐。社區治理也是一種專業化治理，其中，人才隊伍的專業化又是治理專業化的重中之重。以陌生人為主“集合”而成的城市社區，無論是社會關系的培育、社區情感的營造，還是社區活動的組織、社區矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標、有組織、有能力、有熱情的社區工作者隊伍的積極有為，通過良好的社區建設和社區治理逐步實現。因此，鍛造一支適應新時代城市社會治理需求的高素質、專業化基層社區治理隊伍，是新時代城市基層社會治理創新的關鍵和要點。要通過向社會公開招聘、直接選舉、區街下派等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。
（4）社區居民參與意識有待增強。政府是社區建設啟動者、倡導者，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。同時搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。政府應當引導居民、轄區單位、社會團體、民間組織等社會主體共同參與社區建設與管理。社區通過相關服務活動的深入開展，使廣大居民群眾掌握了不同層次的技能，提高了自身的素質，擴大了就業空間，提高了廣大居民群眾的歸屬感，提升了居民對社區的滿意度，增強了社區凝聚力和同心力。鼓勵民間資本投入公共服務領域，為社區發展提供專業化服務，滿足社區居民多層次的需求。大力開展社區志愿者活動，建設一支成熟的義工隊伍，營造互幫互助的良好社區氛圍。通過舉辦公民講堂、公開課等形式，加強公民有序參與社區治理的宣傳，培養民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責任感。三大主體應加強聯系和協商，主動開展內容豐富的社區服務，加強與居民的聯系，做到經常走訪居民，提高居民對社區工作的認知度，增強居民的歸屬感和自管自治意識。
“但愿蒼生俱保暖，不辭辛苦出山林。”在中國社會結構的轉型時期，中國基層社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置，以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展。
參考文獻：
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[3]高艷.當前社區建設中存在的主要問題及其對策[J].哈爾濱市委黨校學報，2009（4）：60-61.
第十篇: 申論小題城市管理對策
摘要：公安派出所是公安機關的根基，是集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一體的綜合性戰斗實體。公安機關肩負的鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的“三大”政治和社會責任，都要落實到派出所，體現在派出所的各項工作中。本文主要探討新時期公安基層所基礎工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公安基層所基礎工作治安
一、引言
公安機關的基層基礎，可以泛指城市公安分局，縣公安局、治安民警隊等，但主要還是指負責社會的公安派出所和機關、團體、企業、事業內部的保衛組織。基層基礎工作直接關系到公安工作各項任務的完成，因此，加強基層建設，是加強公安工作的一個根本措施。派出所和派出所工作在整個公安機關和整個公安工作中具有特殊的重要地位。派出所的工作成效和隊伍素質直接關系到社會治安和公安工作的好壞，直接影響到黨委、政府的形象和黨群關系、警民關系[1]。各級公安機關要從全局和戰略的高度，按照“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的要求，大力加強派出所規范化建設，健全完善管理制度，嚴格規范執法行為，營造規范有序的工作環境與執法環境。以下將結合當前新時期公安基層所基礎工作進行探討。
二、新時期公安基層所基礎工作存在的問題
1.重視程度不夠
搞好公安基層所基礎工作建設的前提條件是要認識到工作的重要性和緊迫感，當前一些基層領導和警員認識不足，因而在工作過程中缺乏積極性，不能很好地履行自己的職責，存在一定的應付思想，沒有將公安基層所基礎工作認真的落實好。
因而，離開教育的管理是無效的，離開管理的教育是無力的。伴隨公安實踐的發展，公安派出所內部的工作開展情況以及人員的思想情況，每時每刻都在發生新的變化，而民警的素質與工作能力的提高，又是El積月累的結果。因此，長效管理也需要經常性的思想政治教育和日常管理為支撐。思想政治教育是實現管理目標的重要手段，而日常管理又是實現思想政治教育目標的重要手段，只有把日常性的思想政治教育與日常管理有機結合起來，才能有效發揮教育管理的綜合效益[2]。
2.組織建設不完善
由于當前信息化建設的發展，使得公安基層所基礎工作需要隨著時代的發展而有所改變，這種改變不僅僅是外部運用的手法上，更應該注重組織建設。公安基層所基礎工作的任務量和管轄區域的原因，使得在組織配備地顯得警力緊缺，面對這些現象，各級領導應該合理進行調配，力爭使得警務人員配備的最優化。公安基層組織有十分重要，十分復雜的功能，這些功能是在正確的領導管理職能下實現的。固然每個基層組織離不開上級公安機關的領導與管理，但是最經常、最直接、最實際的領導管理者是每個基層組織的領導班子。上級公安機關的領導與管理，是要通過基層組織的領導班子來貫徹實施的。
3.工作不全面
公安基層所基礎工作任務量大，每天處理的事情不集中，從而給工作帶來了不少的挑戰，根據職責分工，指（教）導員一般側重抓內務管理，所長要予以大力支持，共同承擔抓好內務管理的責任。所領導之間要針對本所實際，經常研究內務管理工作，積極落實各項措施。所長及其他班子成員應以身作則，嚴以律己，率先垂范。要求民警做到的，領導成員首先做到[3]。
4.制度不夠健全
公安基層所基礎工作需要制度的保障，沒有健全的制度，一切都沒有規制，對每個業務部門和每個民警的職責權限、執法責任做出明確規定。要充分發揮督察機關的職能作用，對辦案的各個環節實現全程跟蹤監督，明確執法責任，提高監督力度。三是要完善錯案追究制度。明確規定錯案范圍，主管部門，追究程序和方法等，使錯案追究制便于操作。
三、進一步加強公安基層所基礎工作的建議與對策
1.提高基層所干警的認識程度
公安部和省級公安機關要及時研究解決所隊正規化建設的重大問題，不斷完善法律法規和條例條令，培養、總結、推廣重大典型，搞好宏觀指導。地級公安機關要制定年度計劃和具體措施，及時發現、解決問題，搞好檢查指導。縣級公安機關和直接管理基層所隊的警種，要經常深入所隊檢查督促、現場辦公、上門服務。思想教育工作是隊伍管理的重要方面，建立長效的思想教育工作機制，全面規范思想教育工作的內容、原則和方法，保證思想教育工作有據可依、有章可循，并具有較強的針對性、時效性。
2.以派出所為中心把組織建設好
公安機關認真貫徹“以管為主，打管結合”的工作原則，圍繞建立以派出所為龍頭，以警務區執勤點為紐帶，以治保會為基礎，聯戶致富、聯防治安的治安防控體系，積極開展以推行警務區制為重點的派出所勤務制度改革，建立健全治保組織，全面推進公安基層基礎工作，取得明顯進展。
要善于從整體上把握公安派出所改革發展的方向，始終牢固樹立執法為民思想，強化開拓創新意識，努力在建立嚴打斗爭和平安創建的長效機制、推進社區警務、落實群防群治、加強基層所隊規范化管理和正規化建設、建立現代警務機制、建設實戰型公安機關等方面，總結經驗，大膽實踐，不斷提高全體民警的整體素質與戰斗力，真正實現保人民平安、讓人民滿意的目標。
3.加強管理和監督
（1）完善外部監督
所隊要聘請轄區人大代表、政協委員和群眾代表作為特約監督員，并定期向其報告工作，征求意見。要采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等多種形式，開展警務評議，主動接受社會和群眾的監督。
（2）嚴格內部監督
推行重大刑事、治安案件倒查制度，縣級公安機關要按照不低于案件總數10%的比例，每季度進行一次倒查；地級公安機關每半年、省級公安機關每年至少組織一次倒查。所隊每半年召開一次民警大會，由所隊長報告工作，接受民警評議和監督。實行財務公開制度，每月向民警公開所隊財務狀況，數額較大的財務支出應事先征求民警意見。強化警務督察，對所隊貫徹執行警令情況定期進行檢查。嚴格執行“五條禁令”，對違反者堅決予以查處[4]。
4.規范工作制度
（1）搞好基礎建設
所隊辦公用房建設納入當地城鄉建設總體規劃、國民經濟和社會發展規劃，由所在公安機關或警種負責實施，確保民警必要的工作、生活條件。所隊要按照公安部規定統一外觀標識和建筑外觀形象、統一警用車輛（船艇）外觀制式。搞好環境綠化美化。
（2）加強信息建設
所隊要牢固樹立信息主導警務的理念。以情報信息平臺為載體，建設所隊綜合信息系統。把收集、積累、分析情報信息作為基礎工作的基本內容，提高利用情報信息打擊、防范、控制違法犯罪的能力。
（3）落實福利待遇
所隊民警的津貼、補貼要高于機關科室同級別人員。落實國家規定的工時制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，應給予補休或超時補貼。改善所隊工作、生活條件，保障民警工作期間有熱水喝、有熱飯吃，冬季能取暖，夏季有電風扇或空調。
結論
總之，公安基層所基礎工作要把人民滿意作為基層公安機關各項工作的根本標準，把為人民服務作為出發點和立足點，圍繞解決與人民群眾密切相關的實際問題，為人民辦好事，辦實事。
參考文獻
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第十一篇: 申論小題城市管理對策
企業管理管的主要是企業人、財、物三方面，其他管理都是這三個方面的派生管理，其中對物資資源管理往往是從價值形態進行考慮的，因此，實質上企業管理主要是對兩方面的管理，則人的管理和資金的管理。下面就企業資金風險管理談一下認識。
一、企業資金風險管理中的突出問題
第一，財務信息失真。
相當多的企業財務信息不透明、不完整、不及時。企業的高層決策者難以獲得準確的財務信息，搞不清楚基層的資金情況，使得匯總起來的信息普遍失真，會計核算不準，報表不真實，有時合并的會計報表還掩蓋了下屬單位的實際經營情況。
第二，監控不力。
大中型企業中，對多資金運作環節普遍存在著監控不力的問題，盡管企業內部設置了一些監督崗位，也制定了多種監督制度，但是因為種種原因難以及時有效地發揮信用。
相當多的企業在重大投資等問題上還沒有形成有效的決策約束機制，領導法治意識淡薄，往往是個人說了算，資金的流向與控制脫節。
第三，資金使用效率低。
企業資金集中管理和內部資金分散的現實矛盾已成為現階段企業財務資金風險管理中突出的問題。子公司多頭開戶的現象比較普遍，資金風險管理(風控網)嚴重失控。
投資決策隨意性大，有些企業不顧自身的財務和發展目標，盲目投資，投資失誤較多，損失嚴重，使本來就十分緊張的資金狀況雪上加霜。資金沉淀嚴重，庫存占用比例過高，欠款居高不下，流動資金占用有增無減，周轉緩慢，企業信譽和贏利能力下降。
二、企業財務風險分析
第一，投資風險分析。
在企業中，不顧自身的能力和發展目標，熱衷于鋪新攤子，盲目投資，造成嚴重損失的例子比比皆是。企業在進行任何一項投資之前，都應對投資項目進行可行性分析，只有在綜合考慮各項因素的基礎上，當投資項目所產生的凈現金流量為正時才是可行的。風險是在企業的生產經營活動中產生和發展的，不能達到預期的不確定性，是一個動態現象，具有很強的傳導性。
一個企業的風險會傳導到另一個企業，一個部門的風險可能會使其他部門遭受損失，產生風險傳導的連鎖效應。因此，本文所講的組織風險傳導是指風險在組織內部的多個相關利益單位之間進行傳遞和影響。盲目追求外延式擴張即所謂多元化經營，未經深入調查研究便亂上投資項目，最終破產也是不足為怪的。
第二，資本運營分析。
在資金營運方面，企業集團流動資產中，若存貨所占比重相對較大，由于存貨流動性差，占用了企業大量資金，企業必須為保管這些存貨支付大量的保管費用，導致企業費用上升，利潤下降。企業還要承擔市價下跌所產生的存貨跌價損失及保管不善造成的損失，由此產生財務風險。
在應收賬款管理中，企業過于注重銷售業績，而忽視應收賬款控制狀況的問題。有時為了增加銷量，擴大市場占有率，大量采用賒銷方式銷售產品，導致企業應收賬款大量增加。企業在賒銷過程中，由于對客戶的信用等級了解不夠，盲目賒銷，會造成應收賬款失控，相當比例的應收賬款將長期無法收回，直至成為壞賬。資產長期被債務人無償占用，嚴重影響企業資產的流動性及安全性。
第三，收益分配分析。
股利分配政策不僅影響與企業相關的各方面的利益，而且與公司的籌資問題和資本結構問題密切相關，涉及企業的長遠發展。股利政策的制定，主要涉及如何確定股利支付比率、以何種形式發放股利、股利政策的穩定性等。股利政策可被看做是表明公司發展狀況的重要信息，除重大的投資機會、未來收入的重大變動等特殊情況外，公司通常傾向于較穩定的股利分配政策。
三、加強企業資金管理和風險控制
第一，完善內部資金調度控制制度。
完善內部資金調度控制制度，應從授權審批制度、不相容職務分離制度、內部審計等方面入手。在資金使用方面，企業應結合自身情況建立資金分級審批標準和權限，按審定的現金流量預算和資本性支出預算安排支出，對外擔保權、對外投資權應進行嚴格地限制，而且應配備一套科學的風險預警系統。
第二，加強資金籌集管理。
財務人員要樹立起企業資金成本與資金風險管理理念，建立健全以控制財務風險、控制資金成本、選擇合理的資本結構等為主要內容的資金控制制度和決策制度。資金籌措包括科學預測資金需求量和合理選擇籌資方式。企業應結合自身實際合理選擇諸如趨勢預測、銷售百分比、定性預測等資金量預測方法。選擇多種籌資方式，如發行股票、吸收直接投資、發行債券、貸款、商業信用等，分散籌資風險，做好事前控制。
第三，實施資金集中管理。
資金風險管理的目標應是保證資金的安全性、流動性、效率性、收益性。實施適度的資金集中管理可以在一定程度上起到上述作用。如建立結算中心制度或成立資金調度中心，統籌管理企業的各項資金，使各部門、各下級單位的資金往來全部納入財務部門的控制之下，實現資金的集中管理，從而達到嚴格控制多頭開戶和資金賬外循環的問題，保證資金風險管理的集中統一。也可以通過建立財務中心或內部銀行，實現內部資金的集中管理，統一調度和有效監控，由財務中心或內部銀行負責與銀行的往來業務，下屬單位僅保留日常必備的費用賬戶。第四，推行資金預算管理。
資金風險管理中采用全面預算管理，預算編制采取逐級編報、逐級審批，滾動的資金風險管理辦法。預算一經確定，即成為企業內部組織生產經營活動的法定依據，不得隨意更改。資金預算管理是全面預算管理的一部分，企業要以現金流量管理為核心，加強全面預算管理，進一步細化資金安排，增強現金保障能力。統籌規劃生產經營與投融資活動的資金供給，科學預測預算年度現金收支、結余與不足，合理確定現金收支規模，安全高效地做好資金籌劃工作，加強現金流入流出全過程預算控制，做好資金預算執行情況的分析、監督與考核。
第五，加快應收款項及存貨周轉。
企業要積極開展存貨和應收款項的清理，嚴格控制存貨和應收款項規模與增長速度，加快存貨及應收款項的周轉，減少流動資金占用。努力推進精益生產，加快生產環節的物料流轉速度，減少過程積壓。做好銷售預測，堅持以銷定產，根據生產計劃，確定合理庫存水平，創新營銷模式，努力提高預收款比例，減少預付款金額。建立健全客戶信用管理體系，加強貨款回收管理，落實催收責任，從合同簽訂、資金結算、款項催收等環節嚴格把關，加快現金回流，提高應收賬款周轉速度。
第六，建立預警監測機制。
企業要建立和完善資金風險管理機制，從資金供給、資金投放、周轉效率、債務風險水平等方面建立和完善預警監測指標體系，確定重點監測對象和監測領域，認真分析資產負債率、帶息負債比率、經營活動現金流等重要指標變動情況，重點關注到期債務，對可能出現的資金風險，提前做好應急預案，提高風險應對能力。
第十二篇: 申論小題城市管理對策
風險管理子公司業務概況
隨著國內金融創新發展步伐的不斷加快，期貨公司風險管理子公司逐漸承接了期貨行業場外衍生品業務的重任，通過子公司與客戶之間的交易實現風險轉移，并通過子公司的對沖操作化解相關風險。
國內期貨公司風險管理子公司自2013年開始起步，在草創階段，風險管理子公司因為現貨方面的違約吃了一些虧，可以說崴了一下腳。2014年大家都非常小心謹慎，2015年監管環境更加收緊了，直至2016年，基本步入正軌。
期貨風險管理公司在2012年年底開始籌備，2013年3月，首批8家期貨公司獲批設立期貨風險管理公司。據中期協最新公布的數據顯示，截至2016年10月31日，共有51家風險管理公司已通過協會備案，43家公司完成了開展試點業務的備案。
表11-12016年10月末風險管理公司業務備案情況
風險管理子公司業務現狀
【風險管理公司盈利能力大增】
截至2016年10月31日，51家風險管理公司總資產達196.58億，凈資產達65.10億，累計業務收入為342.99億元，累計凈利潤為1.06億元。
表12-12016年10月風險管理公司財務情況統計表（單位：萬元）
記者采訪了解到，2016年期貨風險管理子公司隊伍不斷壯大，盈利能力得到了很大的提升，較2015年實現了“爆發式”增長。
據永安資本總經理劉勝喜透露，永安資本2016年現貨業務3199筆，場外期權名義金額已達到9.67億元，公司銷售額43億元，凈利潤約1.05億元。
其他受訪的風險管理公司也紛紛表示2016年他們的利潤實現了較大的增長。華信物產總經理李輝對和訊期貨（hexun_futures)表示，2016年華信物產貿易量為35.7億，利潤總額3687萬，注冊資本金1億。李輝表示，與2015年相比，公司全年利潤暴增，利潤增幅高達600%，增長點主要是在協助企業客戶進行風險管理和融資方面。
而據金瑞期貨總經理盧贛平介紹，金瑞資本全年營業收入為15億，稅前利潤較2015年增長了66%。
另外，此前一些還沒有實現整體盈利、尚處于初創階段的期貨風險管理公司，在2016年的盈利能力也實現了大突破。
以魯證經貿為例，據了解，他們主要在倉單服務、基差交易、合作套保以及場外業務上發力，目前營業收入為8億多元，而2015年的業務規模只有4億—5億元。魯證經貿副總經理秦小海表示，魯證經貿2016年與2015年相比營業收入增長了近170%，預計2016年全年能實現1000萬元左右的凈利潤。
風險管理子公司隊伍不斷擴大，業務規模不斷拓展，雖然整體上盈利出現大幅提升，但與貿易額相比，利潤收入卻顯得微薄。
大有期貨總裁沈眾輝向和訊期貨（hexun_futures)透露，大有期貨風險管理子公司2016年全年貿易額大約十五六億，盈利額約600-800萬，盈利點主要來自基差業務。沈眾輝指出，目前全國風險管理子公司普遍存在貿易額較大而利潤相對較少的問題，由于基差的利潤空間壓縮，公司利潤需要依靠“量”來實現增長，也就相當于薄利多銷的概念。
在“大浪淘沙”式的市場中，期貨風險管理公司紛紛盈利，但也有一部分公司因為出現了一些風險事件正在壓縮業務規模，甚至有一小部分公司即將退出這個市場。
【風險管理子公司成為銜接期市與實體的重要紐帶】
目前，場外期權已成為子公司日常業務的重要組成部分。尤其在經濟處于下行周期時，企業的利用需求非常多元、豐富，這為風險管理子公司開拓業務提供了很大的發展空間。
立足服務實體經濟，運用資本運作模式和專業化的管理理念，為產業客戶提供一攬子以期現風險管理為核心的個性化服務產品，已成為風險管理子公司的主要發展目標和發展方向。
在今年供給側結構性改革的背景下，風險管理子公司在創新工具、助力企業規避風險等方面大膽探索，特別是場外業務發展迅速，為我國經濟結構轉型升級貢獻了“期貨力量”。
許多風險管理子公司紛紛采用場外期權+場內期貨對沖的模式，來進行個性化服務。
目前已有十多家風險管理公司開展了場外期權業務。南華期貨副總經理朱斌表示，場外業務更能切合市場的需求。風險管理子公司成立后具備了場外交易的權限，場外期權目前是場外業務發展的一個核心業務，期貨公司在這方面發展主要是掛鉤三大期貨交易所交易品種，場外業務服務對象主要是企業。
金瑞前海資本管理（深圳）有限公司總經理莊詠凱對和訊期貨（hexun_futures)表示，實體經濟的風險規避需求核心就是透過套期保值的實施在價格波動的環境下實現穩定的經營。“金瑞資本自成立以來，持續不斷地在業務模式上進行探索，結合金瑞期貨在套期保值方面的核心競爭力，針對產業鏈上中下游不同環節的風險規避需求設計累積了豐富的產品庫，為自身提升服務實體經濟的能力和質量打下了基礎。”
風險管理子公司的優勢根本來說就是體現在期現結合的專業能力上。據莊詠凱介紹，金瑞資本的場外期權名義本金規模累計約16億元人民幣，主要集中在上期所有色金屬的各品種上。在成功的案例方面，金瑞資本為鋅冶煉廠的在產品庫存所設計的場外期權保值方案在鋅價大幅波動的行情下，良好的實現了鎖定利潤、規避風險的套期保值效果。此外，金瑞資本結合大豆、豆油、豆粕產業鏈上下游的特性，為油脂壓榨企業所設計的場外期權方案，金瑞資本也成為首批通過大商所“場外期權服務產業鏈試點項目”立項的風險管理子公司之一。
風險管理子公司的主要發展目標和發展方向是為產業客戶管理風險，服務實體經濟。據劉勝喜介紹，2016年永安資本主要在兩方面做出了比較好的嘗試。
第一、在產業客戶服務方面，幫助企業規避風險。以甲醇為例，永安資本可以為產業客戶提供定向配送服務。“由于甲醇倉庫分布在江蘇、河南、山東、福建、浙江、廣東、內蒙古等多個地區20多個倉庫，對于中小企業來說，如果自己參與期貨市場進行交割，無法預測貨物在哪個倉庫，存在一定的風險。永安資本大規模參與，能按照不同客戶的需要提供某個地區的貨物。”劉勝喜說。
第二、永安資本為中小實體企業提供短期代訂貨、代交貨業務，直接提供部分資金融通。劉勝喜舉例說：客戶給永安資本15%的資金，永安資本提供剩余的85%資金把貨物先接下來，客戶有資金后隨時可以贖回，解決了中小客戶的融資問題。
劉勝喜認為場外期權發展前景很大，對客戶的服務真實有效，但目前在風險承受能力、風險管控、人才儲備等方面，場外期權還遠遠達不到市場的需求。并且仍然欠缺操作經驗，系統、報價、內控等目前還沒有完善，國內的稅收政策及相關法律法規對其也沒有明確的規定。他認為場外期權還需要時間來完善，盡管暫不會成為利潤增長點，但可能會在2017、2018年爆發。
風險管理子公司發展的問題
【風險管理子公司業務相關的稅務、會計政策相對滯后】
隨著期貨風險管理子公司發展步伐的加快，其發展中存在的問題也逐步顯現。
據了解，風險管理子公司從事的業務大多以商品為標的，商品的現貨買賣涉及增值稅，而針對商品的衍生品本質上是一種金融工具，應當繳納營業稅。但是，商品衍生品在結算過程中涉及現金結算與凈額結算，容易和現貨貿易中的軋差結算行為混淆，且稅務機關未對此作出明確的認定，導致一些風險管理公司只能以少量的衍生品業務試水。
南華期貨副總經理朱斌也表示，風險管理子公司業務還處于初創階段，相關的稅務問題目前在全國還沒有形成統一的解決方案，各公司都是和所在地的稅務部門協商解決，這就存在一定的政策風險。
南華期貨王敏楠也指出了稅收和會計方面的問題，稅法和會計政策目前相對滯后，沒能跟上業務發展的要求。他談到在跟客戶進行業務推廣時，客戶需要首先考慮業務的合法性、合規性。某些實體企業會受當地稅務機關在稅務和會計上有賬目進入的要求限制，市場對于衍生品管理風險概念的接受度還不是很高。南華期貨在業務的概念溝通和了解客戶的需求上花了相當多的時間，在對產品的架構、特性還有合作方式上也下了很多的功夫。他表示，市場目前是靜待相關政策的配合支持。
【風險管理子公司利潤薄弱的情況下創新受到限制】
沈眾輝則指出，風險管理子公司發展的一大瓶頸是貿易額大而利潤比較少，因此需要較大的資金來支撐風險管理子公司的運行，而并不是所有企業都能夠提供這種龐大的資金。他表示，在利潤相對比較薄弱的情況下，公司的創新領域也會受到限制。
此外，沈眾輝還提到，在業務拓展方面，企業對風險管理子公司的業務模式認可程度還有待提高，他表示，隨著時間的推移，這個問題可以得到一定的改善，企業的觀點也在發生改變。
【風險管理子公司屬性定位不明晰人才依然是“老大難”】
風險管理子公司還存在自身身份不夠清晰的問題，對于其屬于金融機構還是貿易性機構的定位還比較模糊，盧贛平指出，這方面對子公司業務的影響比較大，包括在銀行融資的層面難度會比較大。“現在還是希望監管部門對于場外衍生品部分能夠有更明確的界定，希望期貨法盡快確立，能夠對其進行比較明確的支持，包括對風險管理子公司的業務監管方面能有更清晰或者更精準的定位。”盧贛平說。
與此同時，人才也是一個“老大難”問題，尤其是衍生品領域。創新創業，人才是關鍵。市場人士介紹，目前多家期貨風險管理子公司都有自身特色的人才梯隊，無論是從招聘、培訓、考核，還是人才的儲備、晉升都有完善的人才管理機制。還有一個方面是現貨的風控。目前國內整個行業對現貨的了解和熟悉都是欠缺的，包括對現貨的風險控制、貨物的管理、資金的管理等。未來還需加強學習和把控。
風險管理子公司業務的未來
【期權時代：白糖、豆粕期權獲批風險管理業務獲新抓手】
12月16日，證監會批準白糖、豆粕期權交易，開啟了商品期權時代，大宗商品市場風險管理工具體系得到進一步完善。業內人士指出，商品期權的推出，將進一步豐富我國期貨市場交易方式，對于市場風險管理具有重要意義。它將豐富涉農企業風險管理工具，更好地滿足農業企業精細化、多樣化的風險管理需求；商品期權的推出有助于期貨市場價格發現功能充分發揮；期權產品又為機構投資者提供了更加精巧的投資工具，建立起現貨、期貨與期權價格之間的網狀關系，三個市場價格之間的內在聯系和相互影響，使價格發現和資產配置效率得以進一步提高。同時，期權交易將推出做市商制度，做市商主要有如下功能:一是價值發現，做市商通過專業估值促使期權價格更趨近于其實際價值；二是增強流動性，能讓市場交投活躍起來；三是穩定市場，做市商通過雙向報價和交易平抑期權價格波動，增強市場穩定性。
農產品期權還是管理農產品價格風險的重要工具。期貨公司利用農產品期權可以進一步發展風險管理業務。“保險+期貨”試點已經在涉農企業中積極推進，期權產品推出后，還可以積極嘗試“保險+期權”的模式。
記者采訪了解到，各家期貨公司也在緊鑼密鼓地為迎接商品期權做準備，包括申請大商所和鄭商所期權做市商，進行人力資源儲備、市場培訓和投教工作等。
劉勝喜向記者透露，永安的做市商部經過三年的準備，2016年進一步完善了期權做市系統的框架工作，同時，為確保順利開展期權業務，該公司已擬訂了完備的業務流程和業務制度，為期權的正式開展做好人員儲備，具備期權做市商業務資格的技術條件。他表示，期權上市后，公司的期權做市業務將針對期權合約市場進行相應的主力合約持續報價和非主力合約的回應詢價，為整個期權市場提供流動性。
記者了解到，商品期貨期權是金瑞十三五戰略發展的重點業務，金瑞資本作為承擔金瑞期貨轉型發展的平臺，已經組建了專業的團隊負責期貨期權業務。據莊詠凱介紹，2016金瑞除了積極參與了鄭商所的白糖做市商的申報工作，也參與了交易所的期權仿真交易測試。他表示，隨著豆粕、白糖上市日期的臨近，金瑞也在加快推進場內期權做市業務，做市商系統上線與測試工作正在穩步推進。此外，前期金瑞在期權知識的普及上也對客戶做了大量的培訓工作，做好了迎接商品期權時代的準備工作。
沈眾輝指出，場內期權推出之后，實體企業如何利用場內期權，怎么利用場內期權來提升實體企業在經營過程中出現的一些問題，這是值得期貨公司去思考的，因此他認為，首先應在市場培訓和投教上做足工作，尤其應對各級政府部門進行一些投教工作，使其在政府的管理和職能的落實上面，有思維地去使用這些工具，比如去了解保險+期貨，它除了保證產量、質量，還有可以保證價格的功能，這些都需要政府去了解并推廣，此外，也需要財政給予一定的支持。
沈眾輝表示，投顧如何利用期權在其大類資產的配置上面，尤其是在CTA的配置上面，大有期貨也在做相關的工作。
”總體來說，在場內期權推出來之后，我們怎么去做市場推廣，讓大家更好的去利用這個工具，另一方面怎樣去通過場內期權完善自己的交易策略，或優化自己的交易的配置，這個是我們思考的重點和工作方向。“沈眾輝說。
【展望2017：服務實體企業深耕現有業務、創新發展模式】
采訪了解到，對于2017年，風險管理公司的業務依舊以服務實體企業為重心，深耕現有的優勢業務，推陳出新鋪開思路，在發展的思路與模式上也出現了多樣化與創新性。
莊詠輝表示，2017年金瑞資本將繼續在過去累積的基礎上，以產業客戶的需求為主要目標，深耕有色金屬產業鏈，發展農產品產業鏈，布局化工產品領域，通過提供客戶資訊、現貨、期貨、衍生品、資金等多種工具的組合來滿足客戶在不確定性市場下的風險管理需求。
李輝則指出，華信物產2017年工作的著力點還是在金融領域的供給側改革上。他表示，實體企業在去產能、去杠桿、去庫存的過程中，整體資金脫虛向實的渠道較少，風險管理子公司則成為一個實體企業脫虛向實的渠道。風險管理公司利用自己的牌照優勢，通過對貿易風險的鎖定、期現對沖，為實體企業提供快速、高效、低成本的融資服務，打通了銀行、保險和場外資金通向實體企業的通道，客觀上來說，華信物產對這些具有比較先進的管理和先進運營的企業的資金支持會有效地擴大這些企業市場占有端規模的擴充，這種規模的擴充實際上就是實體供給側改革的方向，存優去劣。站在金融端供給側來說，就是把有效的金融資源高效、快速、低廉地提供給實體供給側改革的優勢企業，是優勢資金與優勢企業的結合。
2016年大宗商品市場行情劇烈波動，進一步促進了實體企業對場外期權工具的關注，劉勝喜表示，2017年的場外衍生品業務可以成為服務實體產業客戶的有效工具，他指出，2017年永安資本將全力支持場外衍生品的發展，適度擴大場外業務規模，以場外衍生品為著力點服務實體企業。
“接下來我們將繼續把現有的業務做好，同時計劃在服務實體企業里尋求創新的商業模式。我在想，能不能在政策允許的情況下，通過風險管理子公司與其他戰略合作伙伴一起建立一些產業基金，可以通過資產管理和風險管理相結合的方式或其他形式。這方面具體怎樣去開展，我暫時還沒有形成比較成熟的思路。”沈眾輝坦言。
第十三篇: 申論小題城市管理對策
摘要：新型冠狀病毒肺炎（ＣＯＶＩＤ－１９，以下簡稱“新冠肺炎”）引發的嚴重的社會問題，社區防控工作事關疫情防控阻擊戰的成敗，直接關乎人民群眾的生命安全和身體健康，是疫情防控的重中之重。新冠肺炎疫情期間，大量社會工作者深入一線社區，為社區防控添磚加瓦。本文基于馬斯洛需求層次理論，通過問卷調查的研究方法，以太原市Ｈ社區為例，探究社區居民在疫情時期的需求層次和需求項目，分析在新冠疫情防控期間，社會工作者以需求為導向介入社區服務的對策。
關鍵詞：新冠肺炎；社會工作；社區服務；對策；馬斯洛需求層次理論
２０１９年末新型冠狀病毒肺炎的突然爆發引發了嚴重的公共衛生事件，給世界各地帶來了巨大的恐慌。在我國對于絕大多數民眾來說，抗擊疫情的方式以居家隔離為主，疫情防控的重要“戰場”落實到社區。習近平總書記關于疫情防控發表了重要講話，提出“要發揮社會工作的專業優勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”。這些指示是對社會工作專業的充分肯定，社會工作作為一門助人自助的學科，在抗擊肺炎疫情中承擔著義不容辭的責任。社會工作者介入社區服務不僅是重要的，更是迫切的。
１社會工作介入社區服務的必要性
１．１新冠疫情防控需要多種部門配合。新冠肺炎引發了嚴重的社會危害，其具有事態發展快、傳播范圍廣、身體危害大、影響時間長、治理困難多的特點。從這些特點可以看出，要想打贏這場與病毒的惡戰，需要多種部門的配合。“依靠單純的醫學模式，不能有效解決突發公共衛生事件所致的社會問題，以部門合作為基礎的社會工作介入策略可以彌補單純醫學模式的不足”。李迎生教授指出，“社會工作不僅在常態社會服務中優勢明顯，也能在突發公共事件時發揮所長”。社會工作專業善于運用社會資源的技巧，使得社會工作者在多部門合作中處于舉足輕重的地位。１．２社區防控是有效阻斷疫情傳播的途徑。新冠肺炎疫情期間普通民眾主要的抗疫戰略以居家隔離為主，社區防控是抗擊疫情的重中之重，“把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道”。社區正確處理好突發的公共衛生事件，不僅是其基本服務內容之一，還是保障居民身體健康和生命安全的最直接、最重要的手段。１．３社會工作者在社區的疫情防控中擔當著不可或缺的重要角色。社會工作本質上“是一種職業化的助人活動，其特征是向有需要的人提供科學有效的服務。社會工作以受助人的需要為中心，并以科學的助人技巧為手段，以達到助人的有效性”。王思斌教授指出，在此次疫情中社會工作的優勢總結為兩個方面：一是腳踏實地做更細致的服務；二是用“超前半步”的思維去思考下一步可能要處理的問題。社會工作者具有深入一線的經驗，在服務過程中能做到更細致更耐心，同時社會工作的專業性質要求社會工作者對可能發生的情況需要做提前預估，防患于未然。社會工作的專業性質和專業優勢決定了社會工作者在社區的疫情防控中擔當著不可或缺的重要角色。
２社區居民在新冠疫情中的需求
美國心理學家馬斯洛提出了著名的需求層次理論，這一理論對人的心理狀況及其動機進行了良好的理論分析。馬斯洛把人類需求分為５層，按低層次到高層次的方式進行排列，呈金字塔型，依次為生理、安全、社交、尊重和自我實現的需求。他認為，當較低一個層次的需求相對得到滿足后，則人就會追求更高層次的需求。當高層次需求出現時，不會使低層次需求減少或消失，但會使低層次需求對行為的影響減小。五種不同的需求潛藏與每一個人類機體中，每個人對每種需求的迫切程度會受不同個體和不同時期的影響。結合新冠疫情防控期間的實際情況，社會工作者運用隨機抽樣的方式對太原市Ｈ社區２００個家庭進行入戶問卷調查，調查對象以家庭為單位，每個家庭選擇一名代表填寫問卷。通過設置問題“新冠疫情防控期間您和您家人的主要需求是什么？（多選）”來考察疫情期間社區居民需求的構成，調查結果如表１所示。２．１生理需求。生理需求是指人類維持生命基礎的物質需求，這種需求是人類最低級別的、最基礎的，如食物、水、空氣以及住房等。只有生理需求得到滿足，人才會思考其他事，產生更高一級的需求。疫情期間社區居民的生理需求主要是對于生活物資的需求。社會工作者通過家訪發現，Ｈ社區居民依靠出入證可以兩天出去一次，持有出入證的居民更愿意自行購置生活必備物資。隔離人員在隔離期間只能依靠社區上門送菜或手機點單送菜。部分獨居老人不會使用智能手機，但疫情期間超市便利店只接受手機支付，造成他們疫情現狀下購菜難，吃菜難的問題。部分貧困居民長時間隔離沒有收入，難以維持生計，生命受到威脅，生活幸福感降低。２．２安全需求。安全需求同樣屬于人類需求的低級別層次，機體能夠正常運行需要有一個相對安全的環境，其中包括對人身安全、生活穩定，財產安全等。社區居民的安全需求在疫情中主要分為對防疫物資、健康診療服務需求兩方面。８７．０％的住戶反映缺少防疫必備物資，只有少部分居民家中常備防疫物資或在疫情大規模爆發之前儲備防疫物質。疫情期間，一次性口罩、酒精等防疫物資十分緊缺，且不易獲取。社區居民普遍對公共衛生事件防護意識不強，防疫物資成為本次疫情期間最主要的需求，防疫物資的短缺致使人們的生命安全和健康保障受到威脅。２．３社交需求。社交需求也叫情感與歸屬的需求，這屬于人類需求中的較高層次，人類在社會活動中需要得到相互關心和照顧，無法脫離社交生存。人際交往與溝通在任何時候都是必需的，疫情期間也不例外。新冠肺炎疫情的突發，打破了人們的日常認知和行為模式，生活工作交往狀態節奏被打亂，出于對未知情況的害怕，人們開始產生焦慮和恐懼心理。焦慮是人的一種正常心理狀態，遇到棘手的事件多會產生的正常應激反應，如果不加以遏制長期存在的話，就容易對機體產生傷害，影響心理乃至身體健康。６３．０％的住戶表示非常需要出去社交，與親朋好友聚會，發出類似“再在家里待下去不能出去見人我就要瘋了”之類的言論。居民在疫情期間長期處于封閉環境中，難以與朋友家人等見面，容易產生焦慮情緒。２．４尊重需求。尊重需求屬于人類較高層次需求，比如人對于名聲、成就和地位等。尊重有兩方面的含義，內部尊重和外部尊重，簡單來說，就是自尊及獲得他人的尊重。每個人都希望自己不僅可以擁有社會地位和名聲，并且獲得他人的承認，信賴和高度評價。疫情期間為了避免社區居民的尊重需求受到損害，需要及時公布社區疫情相關信息。個別居民有武漢居住史或與確診病例有過直接、間接接觸，均已按規定隔離。但Ｈ小區之前多次發生謠傳，如“Ｘ樓Ｘ單元Ｘ號有人發高燒被救護車拉走了”“李某前幾天與確診人員一起吃過飯，回來還去逛超市了”，部分人聽信謠言開始在業主群里對被造謠者人身攻擊，給被造謠人員及其家人帶來嚴重的身心傷害。這些被造謠的居民不但擔心自己或者親密接觸的家人感染病毒，還要面對外界的歧視與質疑，身心受到雙重打擊。２．５自我實現需求自。我實現需求是人類需求中的最高層次，是指實現個人理想，包袱，發揮個人能力最大程度，以期達到“至善美”的境界高度。自我實現的需求需要以前四項的滿足為基礎。本研究中的自我實現需求分為自我成長和興趣拓展兩個指標。從社區居民需求的構成狀況來看，社區居民在疫情防控期間的需求處于較低的層次，對較高層次的服務需求不大。只有極少數居民選擇了迫切需要自我成長、興趣拓展的選項。在疫情期間，人們的生理、安全、社交和尊重需求受到了威脅，沒有強烈的對于自我實現方面的渴望。
３需求導向下社會工作介入社區服務的對策
新冠肺炎的動態信息牽動著全國乃至全球人民的心弦，全國人民團結一致堅決打贏這場疫情防控阻擊戰。基層防控是疫情防控的基礎環節，是打贏這場戰役的關鍵因素。基于對社區居民在疫情期間需求的探索，社會工作者在實際的服務提供過程中要注重按需服務，采用馬斯洛的需求層次理論與具體實際相結合的方式，將不同人群和不同需求進行整合，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全面完善社區的服務體系，落實以需求為導向的社區服務，為提高城市治理現代化水平貢獻力量。３．１生理需求的介入。（１）代買生活物資。社區居民可以通過線上、電話或社區門口登記的方式，在社會工作處登記需要購買的食材或生活用品。社會工作者需要在記錄的同時做好分類工作，之后社區統一由專人進行采買派送。不同的居民需求不同，社會工作者在登記時要保持細心、耐心的專業品質，以最良好的狀態為社區居民提供服務。（２）鏈接所需資源。社會工作者盡自己的能力為社區居民解決各種困難，但社會工作者不是萬能的，在遇到自身能力范圍受限的領域時就應充當資源鏈接者的角色，幫助有需要的居民鏈接專業的心理咨詢師、醫生、警察等的服務，完善他們的正式支持網絡。社會工作者應利用專業的知識與技術做好社區一線工作，工作中帶著感情與熱情，始終把人民群眾安全和身體健康要放在第一位。（３）特別關注貧弱居民的生活。貧弱居民基本照料服務成為社區疫情防控的一項重點工作，如低保戶、特困供養人員、殘疾人家庭、獨居老人（及兒童）等，積極幫助他們申請物質援助，渡過難關。在任何時期，社會工作者都應當著重考慮社區貧弱居民，堅持以人文關懷為中心，及時了解需求，保障他們的基本生活物資，提升生活質量。當前正是決勝全面建設小康社會的關鍵時期，要做到脫貧攻堅和克服疫情兩手抓。３．２安全需求的介入。（１）基層信息采集及防疫物資申領工作。社會工作者由于學科性質，具有深入一線采集信息的優勢。基層社區防疫工作第一步就是要采集居民信息，準確調查清楚疫情期間居民有無直接或間接接觸過確診病例，有無出行記錄，身體是否出現異常癥狀等信息，有效保障社區居民的安全。在采集信息時，要有針對性的運用社會工作的專業方法和技巧，比如一些會談技巧的運用，尊重和同理心等。同時社會工作者也要做好防控物資申領登記工作，切實把防控疫情的各項措施落實到實處，為有需要的居民發放疫情防護用品、消殺用品等，送上疫情時期的關懷。（２）宣傳防疫知識。防疫期間，宣傳防疫知識是非常重要的內容，包括防疫知識、當前政策、官方數據等。社區中居民的受教育程度、對新鮮事物的接受程度差異很大，因此防疫宣傳要適應不同層次的居民，做到人人知疫，人人防疫。采取張貼公告或業主群發布新資訊，電話或家訪方式告知新通知，加強社區內關于疫情防護的宣傳教育工作，呼吁大家盡量不要出門不要聚集，避免交叉感染，做到勤洗手戴口罩，使疫情防控知識入耳入心，真正做到群防群控。３．３社交需求的介入。心理咨詢與輔導很重要。社會工作者及心理咨詢師為社區居民提供專業的心理援助服務。尤其是隔離期居民容易產生焦慮心理，社區開設社工服務熱線，為疫情影響下長期無法出門人員進行心理疏導。引導居民試著把負面情緒表達出來，可以通過繪畫、唱歌、傾訴、運動等方式進行情緒轉移或調節，緩解心理壓力。心理咨詢熱線可以通過張貼公告、業主群發布、家訪的方式告知社區居民，保證居民在有需求時能第一時間得到援助。３．４尊重需求的介入。（１）調解社區沖突。Ｈ小區采取的措施是“出入卡”出行制度，每戶兩天至多出去一個人。這種特殊時期的制度，給社區人民帶來了不便，這一過程中容易發生沖突，包括居民和防疫工作人員的，居民和居民之間的，防疫人員之間的等，例如同一戶里多個人需要出入，出入證丟失補辦問題，居民不愿意隔離都是產生沖突的高頻原因。在這個過程中，社會工作者作為中間調節者尤為重要，通過進行雙方的情緒疏導、同理心引導、平等溝通引導等服務，讓沖突雙方做到相互尊重，采用雙方都可以接受的方法解決當前的問題。（２）規避謠言。社會工作者在工作時尤其要注意及時辟謠，謠言不僅會對被造謠者產生身心傷害，還可能引起恐慌，嚴重損害社區組織在居民心中的形象，降低社區的公信度。如今網絡媒體發達，許多網民并不具備甄別謠言的能力，容易被有心之人或不法分子利用。在謠言發生時，可以通過在業主群、社區宣傳欄等途徑進行辟謠，說明真實情況，及時止損，把危害降到最低。“必須讓信息充分、均衡地流通起來，才有可能在更大范圍內凝聚人心、積聚力量，奪取抗擊各種突發公共衛生事件取得勝利”。社會工作者呼吁居民正確看待肺炎疫情，做到不歧視不厭惡確診人員、疑似人員及他們的家人，營造全社會關心支持肺炎感染者的良好氛圍。３．５自我實現需求的介入。（１）開展線上活動。社會工作者為有需要的居民開展線上活動，可以通過網絡參與的方式開展個案或小組工作、在線小視頻比賽、兒童防疫學習提升、防疫知識競賽等，提升參與居民的自我效能感，發掘其自己解決問題的能力。就目前情況來說，對于居民心理危機應對能力的培養是十分必要的，當危機事件發生時，可以有效緩解心理壓力做出正確反應，從而化解危機，獲得幸福感，提升生活質量。（２）與居民積極互動。社會工作者調動居民主動性、積極性、參與性，及時收集居民對于社區疫情防控的意見或建議，進行整理歸納，向上級部門反映，及時調整不合理政策，與社區居民形成一個良好的雙向互動模式。充分發揮社會工作的專業優勢，不斷地總結經驗，吸取教訓，在今后面對突如其來的公共衛生事件時可以從容應對。
第十四篇: 申論小題城市管理對策
隨著我區打造“國際現代化大都市窗口、全國優良人居環境典范”兩大戰略目標的提出，城市建設進一步加快，城市管理進一步加強。尤其自去年底以來，區委、區政府自曝家丑、自加壓力、重拳出擊，在南坪中心城區啟動開展了“四亂”集中整治，各種社會反響強烈的熱難點問題在如火如荼的整治行動中取得明顯改觀，人民群眾的滿意度和支持率日益提高。目前我區“四亂”整治正強勁推進，作為南坪中心城區的重要組成，海棠溪街道黨工委、辦事處將堅決貫徹區委要求，積極響應政府號召，深入整治轄區“四亂”，不斷提高管理水平。但由于城市管理是一項綜合性工作，需要各方協調配合，現就轄區內的重要干道----學府大道的建設與管理中存在的問題提出粗淺對策建議，以期引起區委區政府的`高度關注，強化該區域的規劃、建設和管理，爭取早日形成與現代化大都市相適應的城市面貌和管理水平。
一、學府大道基本情況
(一)學府大道的得名由來。學府大道北起四公里江南立交橋，南至七公里與巴南區交界處，全長約3.2公里，是南岸區的城市一級景觀大道，是我區連接巴南、貴州的重要快速干道，是主城南部門戶大道，有重慶“南大門”之稱。學府大道原名“四七路”，因沿線分布著重慶教育學院、工商大學、交通大學和飲技校、建工校、110中學、巴蜀中學(分部)、四公里小學、四南小學、二塘小學等多所高校和中小學校，以及市公路勘察設計院、市公路科研院等知名科研院所而得名。
由于四公里至七公里的帶狀區域中，城鄉結合部多且臟、亂、差現象突出，與學府大道沿線單位的文化氛圍形成強烈反差，內外形象極不協調。2004年，區政府投資1.6億，將學府大道建設為全市一流的城市景觀大道。但因修建輕軌工程，道路隔離帶綠化景觀基本毀壞，道路及周邊的各項市政設施配套、更新全面暫緩，至今待建。
(二)學府大道的區劃管理現狀。學府大道兩側的行政區劃和行政管理較為復雜。由于歷史原因和發展變化，該區域既是典型的城鄉結合部，又是典型的兩區共管地。由海棠溪街道、南坪鎮和經開區按各自管理權限和范圍實施共同管理，其中插花地塊呈犬牙交錯。按照現行管理模式，凡居民戶口、樓棟和單位屬于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道辦事處管轄(范圍約占40%);凡居民戶口、樓棟和單位屬于南坪鎮派出所管理的，就由南坪鎮政府管轄(范圍約占60%)。同時，以學府大道公路中心線為界，從江南立交橋至六公里預師一團入口，其右側全部屬于重慶經濟開發區管轄范圍。
(三)學府大道的城市管理現狀。行政區劃的復雜性導致城市管理上的失位、缺位屢有出現，臟、亂、差現象較為嚴重。2009年初，區政府在深化城市管理體制改革時，為統一管理，提升形象，將學府大道主干道的清掃保潔和綜合執法全部委托給海棠溪街道管理，背街小巷仍然按行政區劃權限各自管理。海棠溪街道接手后，在輕軌工程修建等復雜環境下，堅持工作，嚴格管理，經過一年多的實踐和努力，學府大道主干道的城市管理工作取得了較好的效果：清掃保潔水平明顯提高，執法管理力度顯著增強，城市市容十亂明顯減少，占道經營現象有效控制。主干道清掃保潔水平和管轄區域的執法工作上了一個臺階。
二、學府大道城市管理中存在的主要問題
目前，由于一些無法自我克服和解決的困難和問題，海棠溪街道要進一步加大執法管理力度，提高綜合管理水平仍然受到較大制約，主要表現在：
(一)規劃建設滯后
1、“三多三少”制約發展，城-管難管。由于學府大道地處渝黔中轉重要交通要道，周邊高校云集，開發迅速，城鄉共進，出現了“流動人口多(進城民工)、低收入人群多(農轉非、城市下崗工)、高校人員多(大中專學生、教師、人大代表、政協委員)”的“三多”現象。同時，由于該區域近年來基礎設施建設滯后，規劃滯后，存在“停車場少、市場少、休閑場所少(公園、綠地)”的“三少”現象。“三多”現象導致不同利益群體的訴求沖突，“三少”現象則直接導致城市市政功能缺失，城市管理矛盾加劇。
2、景觀大道建設滯后，名不副實。近年來學府大道由于修建輕軌工程，景觀建設、市政配套設施建設和更新欠帳多、損壞多、差距大。比較與之相接的巴南區渝南大道建設可謂“天壤之別”，與南北大通道的優勢區位嚴重錯位，與原有城市一流景觀大道的定位嚴重不符。
(二)管理機制不順
1、執法區域問題。為統一標準，提升整體形象，海棠溪街道按照區要求對經開南區的主干道區域進行了城-管執法，但由于利益沖突，經開南區明確重申了對其管轄區域實行自我管理。由此，鎮、街和經開南區對學府大道及其周邊城-管工作“三足鼎立、多頭管理”的尷尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在學府大道屢屢出現了上級不明白、群眾不理解、管理效果明顯反差的區域、路段，如街道管轄的拉菲皇廷酒店一帶與經開南區管轄的永輝超市一側就形成鮮明對比。
2、執法權限問題。近年來，由于戶口政策的調整，出現了同一棟樓分屬街、鎮管理的情況，體現出背街小巷城市管理權限劃分的復雜性。尤其在一些結合部，對一起違法行為查處管轄權的確認，要浪費大量精力，實際工作中也因此而有相互推諉、管理真空的情況發生。
3、執法力度問題。由于街、鎮和經開區的執法方式、執法力度不同，約束強度、嚴格程度也大不相同。如海棠溪街道對管轄范圍內的樓宇立面能夠較好管理，但對鎮屬范圍內的樓宇立面很難管理，經開區的根本管不了。在違法建設拆除上，街道范圍內凡舉報都拆，但是相鄰的農村區域越建越多。一個地方幾種政策，相鄰住戶不同管理，群眾不清楚不明白不理解，抵觸情緒較大，對執法工作產生較大阻礙和影響。
