企業將部分或者全部產品從原生產地轉移到其他地區。這種現象被稱為產業轉移。 以下是為大家整理的關于安全生產監管執法中存在的主要困難及對策建議的文章2篇 ,歡迎品鑒！
【篇一】安全生產監管執法中存在的主要困難及對策建議
根據8月21日李克強總理在重慶考察時強調西部地區要擔負起承接東部地區產業轉移的重任的重要批示，按照《青海省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“立足資源特點和產業基礎，著力承接和引進一批精深加工，高端制造業，建設出口商品加工基地。圍繞承接產業轉移，有序的在西寧市，海東市，格爾木市建立省級對外開放經濟合作區，爭取建設國家級承接產業轉移示范區”的要求，海東市著力承接和引進西寧市等地區。
一、海東市承接產業轉移工作進展情況
（一）區位優勢。海東市 “公鐵空”的立體化交通格局和干線公路網體系為提升海東門戶樞紐地位提供了有力保障，在新時代推進西部大開發中，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，區位交通優勢轉化為強大的發展動力。2016年我市建成青海曹家堡保稅物流中心，該物流中心總占地面積501畝、總投資19億元、總建筑面積65萬平方稅物流國際商務區、昆侖國際酒店、保稅商品直銷中心、陸港口岸服務中心等，為海東市外向型經濟發展提供強大的平臺支撐。
（二）產業優勢。海東市設立“一區五園”，河湟新區重點發展先進制造業、信息技術、商貿物流、文化旅游四大產業；樂都工業園著力打造裝備制造、新型建材、房屋制造及電子信息產業基地；民和工業園加快傳統產業優化升級力度，發展以鋁精深加工、鎳基合金、鎂基合金等為主的新材料產業,著力構建以鋁精深加工為主的新材料產業基地；互助綠色產業園以青稞酒釀造、高原農畜產品精深加工、生物制藥、民族文化工藝品、高端裝備制造業及新型電子信息為主導產業；化隆巴燕·加合市級經濟園打造鋁型材加工、高端復合材料等改良型加工制造、高原特色農副產品加工、倉儲物流、綠色建材、房地產開發等為特色產業示范基地；循化清真食品（民族用品）產業園規劃建設清真食品、民族用品、農畜產品、文化與旅游用品、現代物流與信息產業、小微企業創業園六個功能區。
二、承接產業現狀
全市土地總面積1.32萬平方公里，2019年總人口149.32萬人，人口密度大，土地面積小，工業環境容量較小，西部地區要擔負起承接東部地區產業轉移的重任還處于探索規劃階段，相關準入條件、政策、標準、指標容量需進一步調查研究。截至目前，全市共有規模以上工業企業93戶，規模以下工業企業434戶。規上工業企業主要涉及九大行業，其中：鐵合金行業共有企業18戶，產能88.8萬噸；碳化硅行業共有企業4戶，產能11萬噸；有色金屬行業共有企業5戶，其中：電解鋁企業有2戶，產能51.5萬噸；鋁加工企業有3戶，產能70萬噸；建材行業共有企業22戶，其中：水泥企業有7戶，產能720萬噸；玻璃企業有1戶，產能360萬重量箱；商砼企業有10戶，產能402萬方；其余4戶為砂石、標磚、混凝土構件等建材生產企業；能源行業共有企業19戶，其中：供電企業有1戶，水力發電企業有7戶、光伏發電企業有5戶，年發電量約133億千瓦時；天然氣企業有5戶，年供氣約14億方；洗煤企業有1戶，產能30萬噸；化工行業共有5戶，主要產品有電極糊、炭素、乳化炸藥、磷酸鐵鋰等；裝備制造行業共有企業6戶，主要產品有軌枕、波紋鋼板、網圍欄、下支臂模鍛件等；采礦行業共有企業2戶，主要產品為砂石、鐵精粉、金精粉等；農副產品加工行業共有企業12戶，其中：白酒企業有1戶，產能5萬噸，植物油企業3戶，產能21.6萬噸，其余8戶為牛羊肉、辣醬、飼料等加工企業。
三、海東市承接產業轉移工作存在的堵點、難點和問題
（一）依靠海東市減量化無法解決新建項目指標的需求，需要在全省范圍內進行總量增減平衡和排污權交易，且企業在排污權交易前需落實減量指標，項目污染物排放指標無法落實，影響項目開工建設。
（二）土地供給制約因素工業項目建設，各縣（區）工業項目建設用地緊缺，土地占補平衡指標和農轉建土地指標落實難度大、建設用地指標緊張，各園區可利用土地資源非常有限。
（三）全市市級財政財力薄弱，對企業、項目扶持力度不大，引進新興產業企業和項目難。周邊地區交通、信息、基礎設施等方面建設步伐加快，制約發展的交通運輸、人才集聚、要素資源配置等方面的因素得到快速改善，海東的區位優勢減弱，招商項目要素配置不足，招商引資工作的競爭壓力持續加大。
（四）對內貿易發展質量效益不高，發展不平衡不充分的問題比較突出。消費需求與兄弟市州乃至省外其他地區相比還有較大差距，消費新業態、新模式與基礎建設水平、服務保障能力還不相適應。現代流通體系建設相對滯后，全市商貿流通企業仍處于規模小、管理手段落后、經濟實力不強、市場競爭力弱的狀況，應對市場變化的能力不強。缺少集購物、餐飲、娛樂、健身等各種功能于一體的大型商業綜合體，跨區域消費（“兩頭吸”現象）和網購影響了全市的社會消費品零售總額。農村流通基礎設施建設滯后，物流基礎設施薄弱，尤其缺乏具有規模的農產品批發、交易市場及重要物資的儲備、保鮮、冷鏈等設施。
（五）對外貿易結構布局不合理、發展動能轉換不合拍，外貿主體少、總量小、品種單一、競爭力弱的現狀尚未根本改觀。外貿企業培育有待進一步加強，全市現有進出口資質的企業58家，但有業績僅11家，受中美貿易摩擦影響，全市進出口支柱企業--平安高精鋁有限公司向美國等國家的鋁板帶出口量嚴重下降。另外，因勞動力、原材料等各項成本上升，國際市場需求減弱以及企業創新能力不足等因素，傳統外貿訂單量依舊走下坡路，訂單碎片化目前仍然是企業的運營方式。
（六）電子商務發展緩慢，專業服務人才缺乏。大量的信息資源無法有效開發，基層電子商務服務人員整體素質不高;農村電子商務基礎設施薄弱，平臺構建資金來源比較單一，主要依靠企業投入，新的通訊信息技術、信息效據資源庫、設備等得不到及時更新和普及。
（七）招商引資工作有待加強。招商引資、對外開放交流等工作還處在探索新模式階段，在談項目多，簽約落地項目不多，重大項目落地也不多。宣傳方法單一，信息渠道不廣，包裝、推介項目的意識不強、針對性不夠，招商引商氛圍不濃，還需認真研究推動。
四、政策措施建議、下一步工作計劃
（一）建議省上相關部門在承接并布局新能源、新材料、有色金屬精深加工、特色農畜產品精深加工、生物醫藥、信息技術、高端裝備制造等重大項目方面向海東傾斜，并在重大項目規劃、前期工作深度上加大支持力度，促進大項目、好項目在海東落戶并建成投產，擴大海東工業經濟總量,促進海東產業結構調整。
（二）承接與被承接并舉。一是加快優勢產業被承接，積極推進拉面、青稞酒、青繡、富硒四大產業發展，充分發揮“高原牌”“河湟硒谷”等品牌優勢，融入“一帶一路”建設，深入拓展國內國際市場。充分發揮龍頭企業引領帶頭作用，推動形成走出青海、面向國內、走向國際的發展模式；二是因勢利導承接產業項目落地生根，根據各園區自身資源稟賦、區位特點、產業基礎、市場結構、特色優勢產業發展態勢和主體功能區定位以及生態環境保護方面的實際，科學規劃，優化空間布局，深度融合產業集聚模式，培育形成完整產業鏈。深化青藏高原牦牛產業示范園項目、深圳森光、燦鴻等基礎電子材料科技企業產業轉移探索，強化無錫市對口幫扶海東協作關系，承接無錫工業園區產業項目。
（三）營造良好營商環境。一是在承接產業準入條件、配套政策、相關標準、指標容量等方面適當傾斜，充分發揮財政、稅收、項目建設等方面的優惠政策措施，統籌推進水、電、氣等生產要素直接交易，強化要素保障；二是嚴格執行清理規范涉企收費政策，全面落實市場準入負面清單制度。
【篇二】安全生產監管執法中存在的主要困難及對策建議
2007年以來，國家對加工貿易政策做出重大調整，我市緊緊抓住這一歷史機遇，出臺了一系列措施，積極承接產業轉移，取得了驕人的成績。但如何優化經濟環境，仍是擺在我們面前的一個重要課題。
一、優化環境對承接產業轉移的重要作用
首先，優化環境是推動承接產業轉移的重要基礎。經濟發展環境是一個地區思想解放程度、市場發育程度和政府執政水平的具體體現。市場經濟是開放經濟，從某種意義上就是“環境經濟”，哪里的經濟環境好，哪里的經濟就會充滿活力，就能吸引更多的資金、技術和人才等生產要素。發展環境的好壞，還直接影響和決定一個城市、一個地區的發展前景和發展后勁。加快推進承接產業轉移，就必須把優化經濟發展環境放在首位，做到以環境促開放、以環境促承接、以環境促發展。
其次，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的客觀需要。去年9月，市委張碩輔書記在中共XX市第四次黨代會上明確提出，未來五年將XX建設成為承接產業轉移示范區。五年內引進外資36億美元，引進內資1200億元，承接對接全方位推進，成為全省對外開放排頭兵、產業承接樣板區、對接東盟橋頭堡。按照這一奮斗目標，今后五年，承接產業轉移將作為全市經濟發展的重要推手。要實現第四次黨代會的既定目標，就必須將優化經濟環境擺在黨委、政府的重要議事日程，采取一切必要的手段和措施，全力優化經濟發展環境。
第三，優化經濟發展環境是推動承接產業轉移的必然要求。近年來，市委、市政府緊緊抓住珠江三角洲地區勞動密集型加工制造業逐步向內地轉移的有利時機，著力打造服務型政府，不斷優化經濟發展環境，降低企業營運成本，吸引了300家珠三角規模企業向我市轉移。在取得成績的同時，一些矛盾和問題也隨之顯現，特別是在經濟發展環境方面的問題不容忽視，如不及時和徹底解決這些問題，加速推進承接產業轉移，實現既定目標任務將會大打折扣。
二、我市承接產業轉移面臨的問題和困難
一是思想觀念比較滯后。個別部門和單位對改善經濟發展環境在思想上存在誤區，沒有樹立“環境就是生產力”和“人人是環境，事事是環境”的觀念，不能站在經濟社會發展的高度抓環境建設，服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質量和水平也存在一定的差距。
二是本位主義思想在一定程度上存在。個別單位和部門考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的甚至為了部門利益不惜損害社會公眾利益。一些地方性、條塊性行政法規成為有關職能部門之間爭行政權、審批權、處罰權的焦點，老百姓戲稱為“執罰權打架”。
三是政務環境有待優化。亂收費、亂罰款、亂檢查時有發生，行政亂作為的問題還沒有得到根本遏制。有的部門執行政策過死、過硬、過高。有的部門服務意識不強，行政執法中輕宣傳、重處罰，輕服務、重收費的現象較為突出，對發現的不規范行為不是及時制止，而是等待行政相對人發生違法行為時進行處罰，存在“以罰代管”、“只罰不管”的問題。
四是服務能力有待提高。個別部門存在重承諾、輕兌現，喊得多、干得少，上熱下冷現象，服務態度呈“金字塔”型（即領導重視、小鬼難纏）。有的單位工作人員把“限時辦結制”的最高時限當作最低時限來執行，限時辦結不能提速。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、沖。
三、在推進承接產業轉移中優化經濟發展環境的建議
發展環境是一個城市的核心競爭力，優化XX經濟發展環境，推進XX承接產業轉移，著重要營造好四個“環境”。
一要營造健全有力的組織環境。建立健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察機關和優化辦組織協調、部門各負其責、廣大干部群眾積極參與”的優化經濟環境工作領導體制和工作機制。要強化主體責任，切實落實優化經濟環境工作行政首長責任制。各級各部門要層層簽訂責任狀，每項工作、每個環節都要有明確任務、具體要求，確保落到實處。
二要營造寬松靈活的政策環境。進一步加大政策的研究和創新力度，用足用活國家和省里給予的各類優惠政策。借鑒廣東和周邊地區的好做法，結合我市實際制定出臺財政扶持、規費減免、金融支持、要素保障、“飛地工業”等方面的具體扶持政策，打造最具有競爭力、最具有吸引力的“投資洼地”，真正適應承接產業轉移的需要。
三要營造優質高效的政務環境。進一步深化行政審批制度改革，確保在上一年的基礎上對現有行政審批項目削減20％以上。按照“一門受理、并聯審批、封閉運行、限時辦結”的要求，把與承接產業轉移密切相關的行政審批部門，全部納入政務服務中心，實行“一站式”審批、“全程代辦制”服務。對產業承接園區實行封閉式管理，未經園區管委會同意，任何部門、任何個人都不得擅自進入園區檢查。
四要營造和諧穩定的社會環境。進一步明確監督重點，創新監督方式，充分發揮各級政府行政效能投訴中心的作用，突出一線暗訪和隨機抽查，主動挖掘線索，查找經濟環境和效能建設工作中的深層次問題，做到重拳出擊不手軟、徹查到底不姑息、追責到位不袒護、公開曝光不留情，達到查處一案、教育一片、規范一方的效果。要完善測評方法，建立測評庫，深入開展“滿意不滿意”測評活動。要加強政府績效考核，充實、完善具體指標體系，提高優化經濟環境和機關效能建設工作在績效評估中的分值，形成優環境、提效能、促落實的強大合力。要加強社會治安綜合治理，切實增強外來投資者的安全感。
