以下是為大家整理的關于淺議新《公務員法》的亮點和問題的文章3篇 , 歡迎大家參考查閱！
【篇一】淺議新《公務員法》的亮點和問題
2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修訂公務員法，自2019年6月1日起施行。修訂后的公務員法與之前相比，主要有以下五大亮點：
一、職務職級分離，拓寬上升途徑
新修訂的公務員法把原來公務員法第三章章名“職務與級別”修改為“職務、職級與級別”，把現行公務員法中“領導職務”、“非領導職務”的設置調整為“領導職務”、“職級”，規定了設置原則，明確了領導職務、職級層次的劃分。
綜合管理類公務員職級層次分為四等十二級：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。通過職務和職級兩條線，確立了公務員職務與職級并行制度，可以讓公務員有比較清晰、明確的晉升渠道，這樣就避免了以往千軍萬馬過獨木橋的窘境。
二、新增兩類人不能錄用為公務員
修訂之前原本不得錄用為公務員的情況只有3種，修訂之后新增加了2種。修訂之前的公務員法當中，我國明確規定不得錄用成為公務員有這3種情況，分別是：1.因犯罪受過刑法，這類人不得成為公務員;2.曾經被開除過公職的人員不得再繼續錄用為公務員;3.有法律規定的不得錄用為公務員的其他情形。但是，2019年新公務員法修訂之后，新增了2條，而這2條恰恰對不少人進行了限制。其中一條是：1.開除黨籍者，不能夠被錄用為公務員;2.被依法列為失信聯合懲戒對象的人員，不能夠再被錄用為公務員。
三、工作滿三十年可申請提前退休
新修訂的公務員法第九十三條規定了公務員提前退休的條件。
公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：
(一)工作年限滿三十年的;(二)距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(三)符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。
四、加班年終獎等合法收入得到保障
新修訂的公務員法明確，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼。公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。
對于公務員加班，新公務員法給出兩種解決方案：公務員執行國家規定的工時制度，按照國家規定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規定給予補助。
五、增加“違反家庭美德”等
新修訂的公務員法將原來公務員法第九章章名“懲戒”修改為“監督與懲戒”，增加了有關加強公務員監督的規定，增加了“違反國家的民族和宗教政策，破壞民族團結和社會穩定”、“不擔當不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀律規定。
【篇二】淺議新《公務員法》的亮點和問題
●新公務員法的最大亮點在于吸收了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗,將全面從嚴治黨好的做法、成熟的做法、有益于提升公務員素質的做法納入其中,體現了新時代對公務員隊伍的新要求
●此次公務員法修訂的最根本一點,就是強化黨對公務員隊伍的領導地位、領導作用以及黨對公務員的監督能力
●新公務員法列出負面清單,劃出了公務員的行為底線,有利于日常監督和長期監督相結合,有利于更好推動公務員隊伍建設,有利于提高公務員的服務意識和服務能力
●通過職務和職級兩條線,可以讓公務員有比較清晰的晉升渠道,意味著公務員特別是基層公務員不必再為爭職務而困擾,從而走上一條更加專業化的發展道路
□法制日報記者杜曉 □法制日報實習生楊映瑜
近日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國公務員法》。
作為規范公務員行為準則的一部基礎性法律,自2006年1月1日開始施行的公務員法至今已走過13個年頭,為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了基本依據。隨著時代發展,一些新的現象和問題出現,公務員法也需作出適當修訂。
此次新修訂的公務員法有哪些亮點?
國家行政學院教授竹立家認為,公務員法的修訂,適應了新時代改革發展任務對公務員能力素質的要求,同時也是推進國家治理體系和治理能力現代化,強化中國特色社會主義事業總體布局的必然要求。新公務員法的最大亮點在于吸收了黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗,將全面從嚴治黨好的、成熟的做法和有益于提升公務員素質的做法納入其中,體現了新時代對公務員隊伍的新要求。
堅持黨的領導
強化政治意識
為應對新的變化與挑戰,公務員法修訂工作從2017年3月啟動,歷時1年10個月。
據統計,新修訂的公務員法由原來的18章107條調整為18章113條,增加6條,實質性修改49條,個別文字修改16條,條文順序調整2條。
此次修訂的公務員法第四條基本原則增加了“公務員制度堅持中國共產黨領導”。
竹立家認為,新增基本原則體現出此次公務員法修訂的最根本一點,就是強化黨對公務員隊伍的領導地位、領導作用以及黨對公務員的監督能力。
“無論是第四條‘公務員制度堅持中國共產黨領導’,還是第十三條‘擁護中國共產黨領導和社會主義制度’以及第十四條‘自覺接受中國共產黨領導’等新增規定,都對提高公務員的理想、信念、政治素質、組織紀律具有很強的推動作用。”竹立家說。
中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為,公務員制度要堅持黨的領導,這是我國公務員制度的政治特色。中國共產黨是我國執政黨,公務員制度要很好地體現黨的基本路線。堅持黨的領導,同時也是黨管干部原則的一個具體體現,這是根據黨的組織路線、方針政策來制定的。
在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來,公務員能不能切實履職、勤政廉政,主要看公務員能不能自覺接受黨的領導,能不能把黨的方針政策落實到具體工作環節中去,與自己的工作職責相結合,從而把黨的領導和執政效能轉化為工作效率。
“此次新修訂的公務員法特別強調公務員制度要堅持黨的領導,這是堅持黨的全面領導的具體體現。”在莊德水看來,公務員制度要堅持黨的領導,還體現在監督工作上。“對公務員的監督有很多種方式,其中最重要的是發揮黨對公務員的監督作用,這里的監督主要體現為教育、領導、管理。對公務員加強監督,提出明確的政治要求,有利于強化公務員的政治意識,從而保證公務員隊伍的純潔性和先進性”。
王敬波也提出相同觀點。她認為,大多數公務員是共產黨員,所以對公務員的監督既可以通過法律制度進行,也可以通過對黨員的要求,特別是通過黨紀進行監督,從而實現黨紀國法與公務員監督的統一,新公務員法很好地體現、融合了這兩點,這有利于黨對公務員隊伍的集中統一領導,建立健全統一規范高效的公務員管理體制。
列出負面清單
細化考核體系
新公務員法還增加了禁止性規定,例如第五十九條增加了規定:不得散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論。
竹立家認為,公務員必須維護國家政治穩定。過去的公務員法并沒有對此作出特別具體的規范,修訂后的公務員法對此規范得比較清楚和明晰,對公務員提高言行標準具有非常積極的意義。無論是執行公務還是不執行公務,公務員都應與黨中央保持高度一致,按照黨紀國法嚴格要求自己。這些負面清單對公務員的政治素質和道德素質都有很強的規范意義,有利于公務員提高自身對黨和國家的責任心。
王敬波認為,公務員既是普通公民,也承擔著特殊的公共職務。對公務員而言,首先要履行憲法規定的公民義務,同時還要履行一些特殊的責任。新公務員法通過明確列出負面清單的形式列舉出公務員不得做的行為,這能夠明確公務員的行為邊界,尤其是讓公務員清楚地認識到哪些行為不可為。
“其中有些特別規定,比如不得散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論。對此,我們可以從三個維度解讀:首先,維護憲法權威,憲法是我國的根本法,每個公民都有遵守憲法的責任,對公務員而言,更要堅持憲法至上；其次,中國共產黨是我國的執政黨,是最高政治領導力量,從政治要求來看,公務員必須堅持黨的領導,當然也就不得散布有損中國共產黨聲譽的言論；第三,公務員同時還是國家公職人員,所以應該承擔國家賦予的很多責任,特別是維護國家尊嚴和聲譽的責任。”王敬波說。
莊德水認為,列出這些負面清單,實質上是對公務員提出了更高的要求,特別是強化對于公務員日常的、思想政治方面的監督考核,并有利于細化公務員考核體系。這些負面清單也劃出了公務員的行為底線,有利于日常監督和長期監督相結合。根據相關要求,可以對不符合標準的公務員進行懲治,從而有利于更好推動公務員隊伍建設,有利于提高公務員的服務意識和服務能力,有利于更好地保證黨的方針政策在公務員體系內得到落實,也有利于公務員恪盡職守、忠誠履職。
竹立家也提到新公務員法關于監督考核的變化。
“此次公務員法修訂強化了對公務員公務活動的過程監管。過去,公務員考核主要是結果性的考核、結果性的監管,強化過程監管可以整頓過去存在的某些公務員不作為、懶作為現象。對公務員公務活動的過程監管和考核能更好地鼓勵公務員有更強的責任心和更好的服務精神。”竹立家說。
修改錄用條件
純潔凈化隊伍
新公務員法第二十六條在不得錄用的條件中新增“被開除中國共產黨黨籍的”和“被依法列為失信聯合懲戒對象的”。
竹立家認為,這意味著公務員隊伍將更純潔。近年來,黨紀黨規日趨完善,全面從嚴治黨的新的做法和經驗被吸收進新公務員法,這對從源頭上純潔和凈化公務員隊伍具有非常大的意義。
“值得注意的是,特別將失信聯合懲戒對象作為不得錄用條件。這是因為公務員是社會的模范代表人物,應當具有比一般公眾更高的道德水準。不得錄用失信聯合懲戒對象,主要是對某些違背誠信義務的人進行懲罰和警告。如果公務人員失信,那就意味著他的道德水準尤其是在誠信方面有問題或者說不合格,從這個角度而言,他就不適合進入公務員隊伍。”王敬波說。
除了新增不得錄用的條件,新公務員法還增添了一些關于考核、晉升方面的規定,這同樣具有深遠意義。
竹立家認為,過去,公務員法對錄用、懲處、升職方面的規定比較模糊、籠統。公務員法修訂后,具體的規定既強化了黨對公務員的領導作用和地位,也能使公務員管理的法治化程度得到提升、使公務員的法治意識得到提高,更好地激勵公務員積極工作、規范行為。就公務員個人而言,應該時刻提醒自己按照公務員法規范言行、工作,并積極、努力提高工作主動性。
職務職級分離
拓寬上升途徑
王敬波認為,此次公務員法修訂還有一個值得關注的地方,就是分別設置職務和職級。這樣一種設計,意味著公務員可以有不同的發展方向,解決了晉升渠道窄的問題。
據中組部有關負責人介紹,新修訂的公務員法明確規定國家實行公務員職務與職級并行制度,在具體的制度設計上:一是重新設置了職級序列,規定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領導職務相比,增加4個層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規定。三是明確專業技術類、行政執法類公務員職級設置根據公務員法由國家另行規定,留出制度接口。之前,這項制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點工作,受到普遍歡迎,取得了明顯成效,已經具備在全國推行的基礎和條件。
“通過職務和職級兩條線,可以讓公務員有比較清晰、明確的晉升渠道,這樣就避免了以往‘千軍萬馬過獨木橋’的窘境。過去,公務員基本上只能通過職務提升來獲得職業保障,現在確立了公務員職務與職級并行制度,就可以讓職級與待遇掛勾,實際上意味著公務員特別是基層公務員不必再為爭職務而困擾,從而走上一條更加專業化的發展道路。”王敬波說。
莊德水認為,職務、職級相分離的設計,有利于基層公務員的晉升和發展。從現行公務員運行體系來看,基層公務員上升空間受到一定限制,一旦觸發天花板效應,有些基層公務員的心理防線就可能會動搖,從而墜入腐敗深淵。職級和職務分開之后,可以拓寬基層公務員上升途徑,讓基層公務員更加安心本職工作。
“同時,職務職級相分離也能讓基層公務員更好地發揮自己的才能,只要做出成績,就可以獲得更大的提升空間。基層公務員雖然工作在基層,但實際是治國理政的基礎,沒有他們,很多方針政策就難以落實。基層公務員的精神面貌和工作作風直接影響到群眾對黨和政府的評價。新公務員法實施后,公務員的工作激情和潛能都將被激發出來,有利于穩定基層公務員隊伍,也有利于更好發揮他們的作用。”莊德水說。
【篇三】淺議新《公務員法》的亮點和問題
01
與時俱進，公務員法修訂很有必要、非常及時
經過10多年實踐，公務員制度體系不斷完善，公務員法配套法規逐步健全，中國特色公務員制度體系基本建立；公務員管理機制不斷完善，公務員進、管、出各個環節規范化程度進一步提高；公務員隊伍建設全面加強，隊伍結構持續優化，能力素質不斷提升，作風不斷改進。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，開辟了中國特色社會主義事業的新局面。新形勢新任務，對公務員制度改革和公務員隊伍建設提出了新要求。
隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，公務員法也逐漸出現一些不適應、不符合新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修訂完善。
“修訂公務員法，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的需要。”中組部有關負責人表示，習近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代黨的組織路線，對干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務員制度建設和隊伍建設提供了根本遵循，也為公務員法的修訂提供了根本遵循。
黨的十九大指出，堅持黨對一切工作的領導。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》提出，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。因此，應當將堅持和加強黨對公務員工作的領導、黨管干部原則等要求進一步體現到公務員法的具體規定中。”中組部有關負責人表示，公務員法修訂也是深入推進公務員分類改革、貫徹落實建設高素質專業化干部隊伍決策部署需要的具體體現。
02
民主立法、科學立法，修法審慎細致、質量上乘
公務員法修訂是根據黨中央指示要求開展的。2017年3月，中組部著手起草《修訂公務員法工作方案》；4月1日，中共中央辦公廳正式批復同意啟動修訂；6月14日，中組部、人社部、原國家公務員局共同召開修訂公務員法工作部署會，正式啟動公務員法修訂工作。
2017年6月底、7月初，中組部、原國家公務員局共同發文，征求各省區市公務員主管部門對修訂公務員法的意見建議，共征集意見近700條。
2017年7月11日—20日，一個特殊的專題培訓班在全國組織干部學院悄然開班，主題只有一個——集中研究修訂公務員法，提出公務員法修訂草案初稿。“大家每天都是唇槍舌劍，一個條款一個條款地過，目的就是為了修法不留遺憾。”中組部公務員一局負責人回憶。
2018年7月，修法工作小組修改形成《公務員法修訂草案（征求意見稿）》，正式征求31個省區市、新疆生產建設兵團以及中央和國家機關各部委的意見建議。經匯總整理，219家單位共反饋意見318條。
2018年8月，公務員法（修訂草案）正式列入十三屆全國人大常委會立法規劃。
根據黨中央有關工作要求，全國人大常委會法工委將修訂草案（送審稿）等文件轉化為委員長會議提請常委會審議的議案代擬稿、修訂草案及說明；2018年10月15日，委員長會議決定提請全國人大常委會第六次會議審議。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議對修訂草案進行了分組審議。
一部良法，離不開公眾的積極參與、支持和認可。2018年11月1日，公務員法修訂草案面向社會公開征求意見。一個月期限內，共有29374人提出56778條意見，其中顯示公務員身份的網民提出的意見占69.6％。“這樣高的參與度、這么大的意見量，在法律修訂草案中是罕見的。”多次經歷法律公開征求意見的全國人大常委會法工委國家法室負責人感慨，沒想到公眾對公務員法修訂這么關注，“有的意見還很尖銳，經過慎重研究，其中很多寶貴的意見被吸納。”
2018年12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議對公務員法修訂草案進行了二次審議。大家普遍認為修訂草案已比較全面、成熟，其主要制度規范是可行的，現在出臺是必要的、適時的。
2018年12月29日，公務員法修訂草案經十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過。
03
為建設高素質專業化公務員隊伍提供法律保障
梳理此次公務員法修訂，全文一共作了70多處修改。“修訂工作總體上把握一個原則：修改的都是必須要改的，可改可不改的不改，最大限度保持法律的穩定性。”全國人大常委會法工委國家法室負責人介紹。
旗幟鮮明講政治是此次修訂公務員法的鮮明特點，明確公務員制度堅持黨的領導，堅持以科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，在公務員選、育、管、用各環節強化政治素質要求，進一步彰顯了中國特色。
“本次修法一個重大背景，是推行公務員職務與職級并行制度，而這也是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務。”中組部有關負責人說。
眾所周知，公務員隊伍呈“金字塔”結構，越往上職位越少。苦于編制和職數所限，一些地方特別是基層單位千軍萬馬往往不得不擠職務這根“獨木橋”。
2017年6月，經全國人大常委會授權，部分地區和部分在京中央機關試點公務員職務與職級并行制度改革。經過一年多的探索實踐，試點工作受到普遍歡迎，取得了明顯成效，已具備在全國范圍推開的現實條件。
根據新修訂公務員法，過去的“非領導職務”表述將成為歷史，取而代之的是“職務”與“職級”并行的運行模式，將非領導職務改造為職級，明確綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員，改革成果被法律鞏固下來。
考核指標籠統、針對性不強，“一把尺子量到底”曾是阻礙公務員潛能發揮的“攔路石”。如今，隨著新修訂公務員法中考核機制的完善，這一現象將逐步得到解決。新修訂公務員法還規定：對工作表現突出，有顯著成績和貢獻，或有其他突出事跡的公務員或者公務員集體，給予獎勵。
為體現嚴管和厚愛結合，新修訂公務員法調整充實了從嚴管理干部有關規定，將現行公務員法第九章章名“懲戒”修改為“監督與懲戒”，增加了有關加強公務員監督的規定；同時，圍繞激勵公務員新時代新擔當新作為，新修訂公務員法還進一步完善了公務員激勵保障制度相關規定。
