執法，又稱執法，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序行使行政職權、履行職責、實施法律的活動。 以下是為大家整理的關于畜牧養殖環境保護問題與對策的文章19篇 ,歡迎品鑒！
第一篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
一、主要問題
近年來，各地基層紀檢監察機構落實“三轉”，聚焦主業，狠抓建章立制，積極拍打“蒼蠅”， 使一些侵害群眾利益的違紀違法行為得到了有效遏制，監督執紀問責工作取得了一定成效，農村政治生態得以修復，社會風氣明顯改觀，但仍有一些問題嚴重制約著基層監督執紀工作的深入開展。
一是基層紀檢監察干部工作流動性差，不利于基層監督執紀工作的有效開展。有的基層紀檢監察干部多年甚至一輩子在一個地方或部門工作，與一些涉嫌違紀違法的人員或多或少有些個人感情，所以，對正常開展紀檢監察工作，查處違紀違法問題時，難免不存在畏難情緒，十分不利于紀檢監察工作開展。但如果經常性調換紀檢監察干部，又存在工作業務技能方面的斷檔，給工作帶來新的被動。
二是基層紀檢監察干部缺乏辦案經驗，很難適應新形式下監督執紀工作的要求。有的基層紀檢監察干部缺乏業務培訓和實際工作鍛煉，政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達、文字基本功還不夠強，不熟悉黨紀條規等業務知識，對經濟發展政策、相關法律知識、會計知識知之甚少，存在著業務能力“偏低”的問題。加之一些違紀違法的作案用法更加隱弊，個別違紀違法人員對紀檢監察機關的辦案手法十分熟悉，他們不斷提高自身的“反偵查”能力，想方設法來逃避懲處，將違紀違法事實隱藏的更深，這也給基層監督執紀工作增加了不少難度。
三是基層紀檢辦案基礎設施設備欠缺，基層監督執紀辦案安全壓力較大。大多數基層紀檢監察機構沒有建設專門的談話室，缺乏必要的辦案設施設備，需要對調查對象采取辦案措施時常常借助辦公室、賓館等不規范場所，缺乏必要的醫護人員和安保人員，遇到突發事件很難及時控制局面。這也致使有些基層紀檢監督干部因辦案安全壓力較大而采取“寧愿不辦案挨批評，也不愿出安全事件受處分”的消極做法。
二、對策及建議
一是強化擔當意識，優化交流提拔機制，鍛造忠誠干凈擔當基層紀檢監察隊伍。要加大對基層紀檢監察干部的思想教育力度，紀檢監察干部作為黨的紀律的維護者，要有敢于擔當的精神，更要有善于擔當的方法。同時，對那些敢于監督、敢于碰壁、不畏權勢卻受到不公平待遇的紀檢監察干部，要進行深入細致地調查，予以公正合理的澄清，保護好干事創業的積極性，營造敢抓敢管、敢于擔當的良好工作環境。在推薦提拔紀檢監察干部時，也不能單純以票取人，要保障紀檢監察干部在提名、考察上受到公平公正的對待，化解其被邊緣化、丟選票、影響個人進步的擔心和顧慮。要讓政治素質高，真正肯干事能干事的干部得到提拔重用，避免干事者吃虧。要努力保障基層紀檢監察機關的經費運轉，以激勵基層紀檢監察干部工作積極性。
二是拓寬培訓渠道，強化協調機制，提升基層紀檢監察干部監督執紀能力。進一步拓寬基層紀檢監察干部培訓渠道，開展紀律審查知識專題講座，加強基層紀檢監察干部財務、文字、口頭表達、心理等綜合知識的培訓，選派基層紀檢監察干部參加上級紀委組織的業務培訓班，采取輪崗交流、跟班學習、“以案代訓”、派員直接指導具體業務工作等措施，多途徑多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監察人員素質和能力建設。強化協調機制，提升紀律審查效果。對遇有重大疑難復雜的問題線索，要由上級紀委為統領，基層紀委（紀檢）工作人員為成員，組織實施劃區域交叉紀律審查、聯合紀律審查，實現資源互通、人員共享，緩解基層紀律審查力量薄弱、人情干擾大、紀律審查水平不高等難題。
三是加強基層基礎設施建設，強化安全意識，筑牢基層監督執紀安全防線。加大資金投入，為基層紀檢監察機構建設專門的談話室，配備必要的硬件設備，準備部分常用藥品；推行電子談話筆錄和全程同步錄音錄像，從基礎條件上解決基層紀檢監察干部怕出辦案安全事件的顧慮。同時，建立了規范的監督檢查臺賬和紀律審查臺賬，落實辦案安全應急預案；加強基層辦案人員的辦案安全知識培訓，增強安全意識，落實安全責任，從細節上抓起，筑牢監督執紀安全防線。
第二篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。2018年，**縣面臨脫貧摘帽的嚴峻政治任務，農村基層黨組織的組織力也面臨著嚴峻的考驗，關系到縣委、縣政府的政策在農村能否得到落實，以及落實的程度。在黨的十九大召開后的新形勢下，農村基層黨組織的組織力更是處于一個全新的考驗環境中，基層黨組織組織力建設面臨一系列新問題，如何讓基層黨組織的執行力得到顯著的提升，讓基層組織成為統領中心工作的最強板，為打贏脫貧攻堅戰提供最堅強有力的組織保證，還需要從理論上進行深入研究，提出切實可行的解決對策。
為此，本報告從提出當前基層黨組織組織力建設面臨一系列新問題角度出發，選取執行力較好的黨組織作為調研對象，并從中提取出合理有效的對策做了以下調研，具體如下：
一、農村基層黨組織建設存在的問題
1、農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力不強。部分農村基層黨組織在群眾中的威望不高，缺乏凝聚力和戰斗力，在本村發揮不了核心作用。在調研中發現這樣一些現象問題：一是村黨支部的核心作用發揮得不好。在落實科學發展觀，帶領群眾發展經濟方面思路不寬、辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題解決不到位；二是農村黨支部班子成員的思想觀念還沒有從根本上轉變過來，尤其是市場服務意識還非常淡薄。在具體工作中，只有致富愿望但無致富思路，工作缺乏創造性，農村黨組織的服務功能不能滿足群眾的需要，在帶領群眾共同致富上顯得力不從心，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路；三是黨支部組織活動開展不正常。“有的黨員很少過組織生活，有的黨員黨性意識淡薄、組織觀念淡化，不按規定參加組織生活、交納黨費，只要權利不要義務、只圖待遇不愿奉獻，在參加組織生活時向黨組織索要報酬”。一些基層黨支部書記反映：“現在不給報酬，黨組織活動比較難開展。”導致基層黨組織的戰斗力不強，在群眾中的凝聚力和號召力減弱。
2、農村基層干部的素質和能力較低。黨員隊伍的年齡結構、能力素質、黨員意識等狀況，決定著黨的先進性和純潔性。改革開放以來，農村基層黨員干部隊伍建設取得了很大成就，黨員的先鋒模范作用得到了一定程度的有效發揮，但也存在著一些亟待解決的問題：一是農村基層干部趨于老齡化，隊伍不穩定，后繼乏人。由于少數農村黨支部發展黨員的力度不大，不注意培養青年干部，導致村干部難選難找，特別是村黨支部書記隊伍不穩定，農村黨支部形不成核心、聚不成合力，極少部分處于癱瘓和半癱瘓狀態。二是隨著改革的不斷深化，“部分農村基層干部的綜合素質已難以適應新時期的要求。具體表現為：文化素質偏低、思想觀念陳舊、工作方法簡單、組織協調能力較差、法制觀念淡薄、組織觀念弱化、“雙帶”能力不強、對搞好農村工作缺乏信心和勇氣”。
3、農村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯后。隨著農村社會經濟體制的變化，大批農民黨員外出務工，流動性較大，導致黨員集體活動難以開展、時間難以確定、人員難以到齊、思想難以溝通，黨內生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。特別是對農民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應，農民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農民工黨員的基本權利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。
4、農村黨組織設置的傳統模式與農村經濟結構的多元化之間缺乏協調性。隨著農村經濟體制改革的深化，尤其是市場經濟體制的逐步建立和完善，農村的經濟和社會面貌已發生了劃時代的變革，農村經濟結構的多元化和經濟組織的多樣化，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性，農村經濟發展的不同步性和不平衡性，以村為單位建立黨支部這種傳統的村級黨組織設置與新形勢下農村基層黨組織活動方式和黨員活動范圍的變化不相適應，越來越不利于農村生產力的發展和農村黨組織的自身建設。
分析問題產生的原因是提出解決問題對策的前提，農村基層黨組織產生這些問題的原因是多方面的，概括起來其主要原因有：農村經濟體制改革，使干部隊伍在農村經濟社會發展中的地位發生了變化，村級黨組織對農民經濟生活的影響在程度上、范圍上明顯弱化，農民對村級黨組織的經濟依賴性大大減弱，而黨組織建設沒有適應這種變化。城鄉之間人口的大規模遷移，農村人口的大量外出，使村級黨組織黨員隊伍年齡老化、后備力量匱乏；黨員權利保障不到位，沒有受到應有的重視；干部隊伍的約束機制有所弱化等。這些因素的綜合作用，使村級黨組織建設的現實狀況與理想目標還有一定的差距。
二、基層黨組織組織力執行基本情況
1、黨支部基本情況
**村總人口2638人，黨員55人，村黨組織設黨總支一個，下設黨支部2個，第一黨支部黨員34人，第二黨支部黨員21人。其中60歲以上黨員27人，55-59歲4人，46-54歲12人，36-45歲8人，35歲以下5人；大專以上文化7人，中專文化2人，高中文化11人，初中及以下36人。
2、基層組織力執行情況
**村黨總支主要以組織振興為核心，提升基層組織力：以“五好”支部為目標，以村黨總支建設為重點，切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。同時以人才振興為基礎，充分調動村民（包括青年團員、婦女、外出務工能人）在農村發展中的作用，凝聚烏下發展正能量，打牢烏下發展的堅強組織基礎。
一是以村黨總支為核心，村委會、村務監督委員會、村民議事會、共青團、村婦聯等村級組織機構健全，運轉正常，具備依法、依規辦事能力和依法治村、民主管理水平，村級組織力高效提升，戰斗堡壘堅強可靠。
二是狠抓產業發展，完成傳統產業提質改造，瓜果和蔬菜種植為主導產業實現產出效益最大化，農民持續較快增收，體現出產業發展特色，村級經濟有效快速發展。
三是進一步完善水、電、路、訊等基礎設施，村民出行方便，飲水安全，用電有保障，通訊無障礙。農家書屋、村級衛生室、黨員活動室和村級綜合服務平臺建設完善并規范管理，公共服務全覆蓋，服務能力全面提升。
四是通過弘揚黨建主導作用和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓社會主義核心價值觀深入人心，農村各項事業協調發展，例如完善的黨務公開欄，無職黨員的設崗定責的落實，高配籃球場的投入使用，社會組織入駐辦公點，農家書屋的正常高效的使用和維護，留守兒童之家，義警站，人民調解室，監控研判室，關心下一代辦公室，老年人活動中心，供銷惠萬家辦公室，扶貧攻堅站，村委法制辦，農技推廣室，婦女之家，人口學校計生協會活動室，心理咨詢室的投入使用使村的矛盾得到及時化解，各項工作得到及時落實，也使群眾文化生活豐富多彩，群眾思想更新解放，鄉風文明社會和諧。
三、加強農村基層黨組織建設的對策和建議
1、抓基礎。一是加強農村基層黨的干部隊伍建設。農村基層黨的干部隊伍被認為是農村改革發展穩定的中堅力量，是村級組織的“主心骨”，是黨員群眾的“領頭雁”，是黨和政府聯系群眾的紐帶和橋梁。抓住了村級班子建設，就抓住了農村工作的根本。因此要因村制宜，按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，選好配強村級班子，對存在“兩張皮”現象的班子推行“一肩挑”；對軟弱渙散、服務意識不強的班子及時進行調整，把政治素質好、“雙帶”能力強的干部選入村級黨組織班子。二是加強農村發展黨員工作。我們黨歷來從細胞之于肌體的高度來看待發展黨員工作的重要性，隨著黨內民主的發展，又從黨員是黨的活動的主體的高度，強調發展黨員工作是黨的建設的一項經常性重要工作。發展農村黨員工作應當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持《黨章》規定的黨員標準，始終把政治標準放在第一位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個；禁止突擊發展，反對“關門主義”。加強農村黨員隊伍建設，在做好黨員發展工作的前提下，還要做好黨員的教育、管理和服務工作，保障好農民黨員的基本權利，做好流動黨員的工作，及時清除蛻化、變質黨員。
2、抓關鍵。一是建立黨建工作責任制，兩級機構，解決“誰來抓”的問題。圍繞黨建工作目標，制定切實可行的年度工作規劃，設立黨支部、黨小組兩級黨建機構，村支書親自主管，各黨小組具體實施。根據各村實際制定相應的制度，村黨支部書記是方案履行“第一責任人”，把加強農村基層黨建工作作為統攬全局的大事來抓，把基層黨建放到全村經濟社會發展的全局中去謀劃和考慮，制定基層黨建工作計劃，向鄉鎮黨委報告基層黨建工作開展情況，調查研究解決基層黨建工作中存在的問題，從組織領導等方面發揮“第一責任人”的作用。二是把村黨支部日常工作納入目標考核體系，解決“抓什么”的問題。實行黨支部工作專職述職制度，要求村黨支部書記每年就履行“一把手負總責”落實情況向黨支部全委會述職，建立問題整改、督察指導機制，強化對基層組織建設的領導，形成“書記抓、抓書記”的責任機制。
3、抓重點。一是建立和完善保障激勵機制。建立健全激勵保障機制，是保障村黨支部干部隊伍穩定的基礎性條件之一，能有效激發他們投身新農村建設的熱情和動力。在村干部的各種報酬中，經濟報酬是最有決定性的，針對當前村干部經濟報酬過低的問題，必須想盡辦法加以解決。二是建立和完善村級事務管理機制。村委會要自覺接受村黨支部的領導，村委會決定重要問題時要經常與黨支部溝通協調，聽取黨支部的意見，建立村“兩委”既相互協調又相互制約的權力運行機制。黨支部要不斷改進工作方法，領導和支持村委會按照自己的章程獨立自主地開展工作。要明確各自的權責，村黨支部要改善領導方式，支持、保證村委會和村民代表會議依法行使職權、履行職能，協調村委會同其他組織的關系。村委會應負責村級事務的日常管理工作，組織實施村民會議或村民代表大會的決議以及決定對村委會決策、辦理的事務，屬于政治方向的事要經黨支部討論同意，屬于一般社會、經濟、文化建設事務之類的事，村委會自行決策；村委會對黨支部作出的有關政治方向性的決策要認真執行；對黨支部涉及村委會工作方面的意見和建議，要認真聽取，并按自己的章程形成村委會的決策。
4、抓管理。一是加強對村級干部的教育培訓。做好干部隊伍的教育培訓工作，既是建設學習型黨組織的必由之路，也是解決農村基層干部隊伍“本領恐慌”的根本之策。農村基層干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。要把村黨組織書記培訓納入干部教育培訓整體規劃，既要制定屆、期培訓規劃，又要制定年度培訓計劃，確保村黨組織書記定期參加集中培訓活動。二是建設服務型村級黨組織。建設服務型基層黨組織是基層黨組織功能調適的具體措施之一，通過建設服務型基層黨組織，使黨組織的功能重新回到建黨本意上來，使基層黨組織在為民服務的過程中承擔起民眾與國家聯系的橋梁作用，也使民眾在具體實踐中感受到黨組織是代表他們切身利益的，從而能更加密切黨群關系，為黨的執政奠定雄厚的群眾基礎。建設基層服務型黨組織，除了需要基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服務人民群眾的理念外，還需要基層黨組織和廣大黨員具有服務人民群眾的本領。客觀上看，當前一些基層黨組織服務群眾的能力與人民群眾的現實要求有著一定的差距。
5、抓發展。一是大力發展集體經濟。集體經濟發展了，村干部的待遇得到了充分保障，解除了他們的生活的后顧之憂，他們才有更多時間和精力來參加基層黨組織的各項活動，為村里各項事業積極出謀劃策，付諸實干。二是發展優質和年輕的黨員。優先發展優質和年輕的黨員，包括在外務工能回鄉創業創富的黨員和群眾。他們以身作則，對發展村集體經濟和轉變黨員群眾的落后的思想觀念有很大的促進作用。目前，農村需要加快土地流轉，轉變生產方式和觀念。
6、聚核心。基層黨組織，十九大精神就是核心。農村基層黨組織的負責人就是村支書，必須抓好隊伍思想建設，管好兩委班子隊伍。黨員和班子內部中，思想要能夠統一；班子成員當中，內部不能出現相互拆臺的現象，注重協調，加強思想教育，提高警惕性，在問題出現萌芽狀態就能及時化解掉。
簡而言之，農村基層黨組織組織力建設，需要兩手抓，一手抓思想教育抓隊伍管理和建設，一手抓經濟發展，為抓隊伍管班子提供強有力的保障，讓基層組織由之前的短板成為村級發展核心的最強板，建成攻堅克難的最強戰斗堡壘。
第三篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
作風關乎全局，作風決定成敗。一個單位要形成一種良好的風氣不容易，但是，一旦形成了優良的作風，就是不能輕易撼動的軟實力，就是單位的核心競爭力。
一、當前機關干部作風建設的現狀及存在問題
近幾年來，我縣貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，開展了一系列關于加強作風建設、下基層、聯系服務群眾的活動，機關作風建設取得一定成效，呈現了較好的局面。但是對照黨的新要求和人民群眾的新期盼，機關干部作風建設方面還存在一定問題和不足之處。
（一）辦事效率不夠高。少數干部職工辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。對來辦事的服務對象，有的干部職工只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓服務對象跑了冤枉路，“卡殼”、“拖拉”等不良現象還時有發生。上班時間懶懶散散，不思進取，不專心干工作和鉆研業務；在工作上不求有功，但求無過，認為“多一事不如少一事”，干工作應付了事；抓工作缺乏攻堅克難和開拓創新的精神。
（二）擔當意識不夠強。一些黨員干部服務大局、服務群眾、服務基層、服務發展的意識淡薄，不敢擔責、不敢擔當的問題比較突出。主要表現為：一是“二傳手”現象。有的干部缺乏干事勇氣，面對復雜矛盾、棘手問題時，不敢硬碰硬，不敢擔當，對基層出現的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級轉一級，一轉了事。還有的中層干部對基層、職工請示的事項，職責范圍內的事不拿主意，職責范圍外的事不提解決意見，只“請領導閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現象。一些負責人和干部職工之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號，各唱各的調，遇到難事往往是“踢”字當頭。三是“繞道走”現象。有的干部只滿足當太平官、守攤子、保位子，怕承責任，怕擔風險，工作縮手縮腳，對待損害發展環境和群眾利益的行為，不敢正面回應，而是睜只眼閉只眼。
（三）大局意識不強。個別黨員干部對需要聯辦、協辦的事項總是強調自己的難處，怕犯錯，怕增加自己的工作量；相互之間溝通、協作還不力，遇到稍難一點的事情，就報請局領導召開黨委會或局務會協調。個別存在對國家政策和上級規定，有利（益）的就執行，無利有責的就放一邊。
（四）學習風氣不濃。有的黨員干部以工作忙為借口，整天陷于文山會海，忙于迎來送往，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的黨員干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的黨員干部學習不聯系本單位的實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。
（五）工作作風不實。有的中層干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的黨員干部工作主動性不強，喜歡坐在辦公室里聽匯報，做指示，深入基層調查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的黨員干部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的黨員干部對群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠、應付了事。
（六）苦樂不均勻。一是人浮于事。現在機關里在一定程度上還存在三個“三分之一”的工作現象，即三分之一的人在埋頭實干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數的人在“搗亂”。二是苦樂不均。股所之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的非常辛苦，而個別的股所非常清閑；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“無所事事、無所用心”，“混日子”、“不作為”。
（七）監督不到位。近年來，從中央到省、市、縣先后出臺了一系列黨員干部監督管理的規章制度，并且這些制度對加強黨員干部的監督工作都作出了硬性規定，但在執行上缺乏應有的力度。在實際工作中，對黨員干部的日常監督較弱，忽視對黨員干部事前、事中的教育和監督，黨員干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮，致使少數黨員干部容易出現生活作風問題。
二、原因分析
通過對干部作風問題的成因進行分析，主要有以下幾個方面：一是思想認識不到位。一些干部缺乏對世界觀、人生觀價值觀、權力觀、政績觀的正確認識，找不準自己的位置，認為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務的宗旨意識、公仆意識，造成職業道德缺失；另一方面，不注重學習提高，只是停留在老經驗、老方法上，沒有開拓創新和敢想敢闖敢干的思想意識。二是加快發展的責任心不強。一些干部長期在機關工作，過慣了按部就班、老調重彈的穩當日子，養成了懶惰拖拉的工作作風，過多地考慮、計較個人得失，缺乏創新發展意識和工作激情。三是廉潔自律意識差。社會轉型期個別方面出現了一些不合理、不規范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正確的方向，以致于產生個人主義、拜金主義思想和腐化墮落行為。四是績效考評機制軟。由于缺乏嚴謹科學的績效考評機制，“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實干出問題”等現象。五是監督機制不健全。管理制度和工作準則的落實不到位，執行制度的隨意性、領導者的特權行為、監督職能弱化和制約措施不力，是造成機關作風問題長期得不到根本解決的主要原因。
干部作風問題產生的原因十分復雜，既有客觀原因，又有主觀因素；既有歷史原由，又有現實因素；既有干部隊伍群體自身的原因，又有與整個社會風氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，干部隊伍中還不同程度地存在思想觀念落后、學習提能風氣不濃和行為習慣消極，是產生作風問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊伍在創新意識、責任意識、法治精神、職業操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現。
三、進一步加強和改進機關干部作風建設的對策措施
（一）牢記宗旨，夯實思想基礎，保持良好的精神狀態。牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立立黨為公、執政為民的思想觀念，是干部作風建設的前提條件，也是正確行使黨和人民賦予的權力的重要保障。一是要強化黨員干部理論學習。把理論學習作為加強思想作風建設的一項重要任務來抓，著重加強宗旨教育。集中精力學好《黨章》、《準則》、《條例》等黨規黨紀，掌握解放思想、實事求是這個精髓，增強黨性和全局觀念。同時，還要加強學習社會主義市場經濟理論和業務知識，促進思想觀念的轉變。二是要注重理論學習實效。進一步健全和完善黨組理論中心組學習制度、干部教育培訓、學習考核評價等制度，將集中學習和自主學習相結合，推動學習和教育的經常化、制度化、規范化。把黨員干部用理論指導工作和搞調研、解決問題的實際效果，作為評定干部學習、掌握和運用理論好壞的標尺，從源頭上預防和治理各種不良作風。只有不斷改進和加強自身作風建設，防范和剔除不良作風的侵蝕，才能逐步形成“腳踏實地、勤勉敬業、開拓進取、奮發有為”的精神狀態；養成雷厲風行抓落實、深入群眾重調研、求真務實嚴管理的工作作風。
（二）樹立強烈的責任意識，促進干部作風根本好轉。作風不實的問題，歸根到底就是不負責任，既是對黨和人民不負責任，對群眾不負責任，也是對自己的不負責任。解決這些問題，要強化社會責任意識和崗位責任意識，領導干部責任心的強弱，能力的大小，絕不僅僅是個人的事，是自己所負責部門的平安和發展的事。因此，轉變干部作風就要解決責任心的問題，必須下大力氣解決責任意識教育和責任制的落實問題。
（三）發揮好教育與管理的作用，促進干部作風根本好轉。實現干部作風的根本好轉，同樣需要“兩手抓”，要強調教育與管理的結合。因此，全面加強新形勢下干部作風建設，必須深入開展作風教育。作風教育的重點是做好“四個結合”，即：解決思想問題與解決實際問題相結合；正面典型教育與反面警示教育相結合；堅持灌輸與疏導相結合，以疏導為主；表揚與批評相結合，以表揚為主。作風教育的根本要求是為民、務實、清廉。在管理方面，關鍵是要抓規范，抓落實，要把教育滲透到管理活動的全過程，建立和完善行之有效的制度和機制。要堅持和健全民主集中制，完善并嚴格執行黨委議事規則和決策程序；嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述責述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度，進一步推進黨務公開、政務公開；進一步完善實施逐級負責制、崗位責任制，以及各項工作的落實機制、考核機制、激勵機制和監督約束機制。現行的制度可以說不為不全，不為不細，關鍵是能不能嚴格按程序和標準進行落實，通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進干部作風的進一步轉變。
（四）加大考核任用掛鉤力度，促進干部作風根本好轉。在干部考核上，要完善考核指標，改進考核辦法，重點解決好干部的“能上”與“能下”的問題。“能上”要經干部選拔任用程序，做到德、能、勤、績，重績選賢任能。“能下”要嚴格按不勝任現職崗位認定標準和調整辦法，做到職、責、權、利，重責獎罰分明。要把促進干部作風好轉貫穿到日常，落實到考核。要把考核與選拔使用掛起鉤來，要完善干部考核機制，加大考核力度，確定淘汰率，采取排隊促尾等方法，獎勤罰懶，優勝劣汰。堅持重用“三實”干部，即；重用那些堅持一切從實際出發，想問題、辦事情、作決定能以大局為重，勇于承擔責任，誠心“實意”干工作的干部；重用那些潛心事業，埋頭苦干，不尚空談，只干“實活”的干部；重用那些善打基礎，會抓根本，能留后勁，能出“實績”的干部。這樣才能形成一個崇實、重實、務實的良好氛圍，使浮躁難有市場，無法作祟。要加快推進干部制度改革步伐，重點解決以安全穩定的政績論優劣、用科學考核機制決定干部能上能下的問題，通過轉變干部的觀念和作風，并從根本上提高干部隊伍的素質，確保行業的生機活力和蓬勃發展。
（五）強化群眾監督與評議促進干部作風根本好轉。干部作風，群眾最了解、最有發言權，要進一步增強各級干部自覺接受監督的意識。要進一步增強職工群眾依法、依規、客觀公正監督的問題和敢于監督、善于監督的意識；進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；進一步擴大監督的視野和范圍，切實做到干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將干部的一切行為都置于法律、制度和道德的監督約束之下。加強民主管理和民主監督，完善落實好干部任前公示、民主評議、黨務公開、政務公開等各項制度，使職工群眾對干部，尤其是領導干部的監督評議成為推動干部作風根本好轉的有力杠桿。堅持做人講真實、待人講真誠、做事講真情。真正做到心系群眾、服務人民、造福群眾。
（六）堅持不懈反腐倡廉，促進黨員干部勤政廉政。腐敗問題是對黨的事業的致命傷害，也是對干部作風、干部形象的致命傷害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐教育和反腐文化建設。黨員干部特別是領導干部要自覺遵守廉政準則，常思貪欲之害，常修為政之德，常懷律己之心，面對名利得失、進退留轉，要保持內心寧靜，不為名利所累，不為物欲所動，不為浮華所惑，不為私情所擾，始終保持高尚純潔的精神境界；嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督；深化重點領域和關鍵環節改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗，努力做到黨員干部勤政廉政，并以此帶動整個干部隊伍作風的進一步好轉。
總之，作風建設是一項長期的工作，是一個系統工程，要持之以恒地抓緊抓好。我們要根據機關特點和從實際出發，從自身做起，從現在做起，提高工作效率，改進工作作風，努力營造干事創業的工作環境、優質高效的服務環境，促進機關作風建設上水平。切實推動政務環境的優化，為建設依法規范、高效優質、民主透明、廉潔行政、人民滿意的機關而努力，為建設“六個X”作出貢獻。
第四篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。為實現中華民族偉大復興的中國夢，各級維穩職能部門必須提高站位，深入分析研判新時代影響社會穩定的矛盾問題，提出解決問題的對策，全力維護社會和諧穩定。
一、當前維護社會穩定工作存在的主要問題
從近年來的信訪總量和接連發生的集體上訪事件不難看出，大多數是因利益訴求引發的人民內部矛盾，呈現出矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強的特點。當前，引發不穩定的因素主要表現在以下幾個方面：
（一）新的不穩定因素增加。隨著縣域經濟不斷擴大，經濟領域出現的新問題使維穩形勢變得較為復雜，各種不確定因素還很難預料。房地產等建筑行業引起的拖欠農民工工資、債務糾紛會增多；農村富余勞動力失去務工機會，將給農民增收、農村穩定帶來新的問題。
（二）征地拆遷安置補償問題。絕大部分群眾對征地拆遷與安置補償的態度是積極的，能夠正確處理好個人利益與國家、集體利益的關系。但是，一些個人和組織不按市場經濟規律辦事，擅自降低補償的標準，拖延安置補償時間，實行強制、野蠻拆遷等現象還在一定范圍內存在，極大地傷害了群眾的感情，引發群眾的對立情緒，滋生了不穩定因素。
（三）“三大糾紛”問題。爭地爭水爭林問題絕大部分能在基層人民調解中得以妥善處置，但仍有個別因種種原因，轉化成較為激烈的沖突，給當地社會穩定帶來了一定危害。
（四）企業改制問題。由于企業改制必然要調整諸多企業原有的經營機制，如企業人事制度的變化、收入分配制度的改革等，勢必會對企業職工的利益帶來沖擊。當企業職工認為自身利益受損時，就會引發不穩定因素。此外，個別人借企業改制之機，侵吞國家、集體利益，激發職工對企業的不滿，進而對企業改制政策不滿，從而形成不穩定因素。
（五）刑事犯罪問題。公安機關通過“神劍”系列專項整治，在一定程度上實現了社會治安狀況明顯好轉的目標。但是，搶劫、搶奪、殺人、重大盜竊等暴力犯罪和侵財案件還時有發生，極大地威脅著人民群眾的生命財產安全，影響了社會治安大局的穩定。
（六）涉眾型經濟犯罪。一些人或組織受利欲驅使，非法吸取一些急于致富群眾的資金，隨后將資金據為己有，或用于自身的經營，無法兌現當初“高額回報”的承諾，致使群眾的利益受到損傷。非法集資還極大地擾亂了金融秩序，影響了金融安全。
（七）敵對勢力顛覆破壞活動。境內外各種敵對勢力、敵對分子對我國進行滲透，直接危害國家安全。各級各部門加大了對邪教組織的打擊力度，但是，仍有一小撮頑固分子在外來勢力的操縱和蠱惑下，秘密從事破壞活動，在一定區域內滋生了不穩定因素。
二、新時代維護社會穩定工作的對策
縱觀當前社會政治穩定大局和局部范圍內存在的主要不穩定因素，不難看到，個別不穩定因素在一定條件下還可能轉化為較激烈的沖突，在一定范圍內滋生較大的負面影響。新類型的不穩定因素會不斷出現，敏感時期依然是不穩定因素的多發時期。因此，必須做好新時代維護社會穩定工作。
（一）切實轉變干部作風。影響社會穩定問題的發生，決非偶然，它暴露出我們的一些干部作風漂浮，脫離群眾，忽視群眾訴求。我們要深刻反思，在轉變工作作風方面狠下功夫，敢于直面矛盾，敢于面對群眾，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”等專題學習教育。
（二）因地制宜分類治理。對于民生問題，一要實施精準扶貧政策，做好建檔立卡戶扶貧開發、生態移民搬遷和農村富余勞動力就業安置等工作；二要加快社會保障體系建設，規范和完善城鄉居民的低保、新農合工作，做好非公有制企業參加社會保險工作，擴大社會保險覆蓋面；三要建立健全社會救助體系，推進結對幫扶活動，幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題。對于社會治安問題，要堅持依法打擊各類犯罪，深入開展“神劍”專項整治行動，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，解決社會突出治安問題，提升人民群眾的安全感。對敵對勢力和敵對分子破壞活動問題，要保持高度的政治敏銳性和斗爭的警惕性，強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督，要深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，健全完善國家安全人民防線建設的長效機制。對于群體性事件問題，要完善工作預案，提高預防和處置能力，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的負面影響控制在最小范圍。
（三）加強和完善維穩工作機制。一是加強情報信息預警機制。健全維穩信息員和民情聯絡員制度，發揮其長期工作生活在基層、社會觸角廣的優勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，通過分析研判，作出科學預警。二是落實重大決策（項目）社會穩定風險評估制度。從源頭上發現的隱患，要及時處理，堅決防止決策不當引起不穩定因素。三是創新群眾工作機制。吸納群眾參與社會治理，健全和完善干部幫扶聯系群眾、領導干部下訪接訪等制度，搭建溝通平臺。比如，海盟金網開發的社會維穩管理系統，社會維穩管理信息化平臺構建覆蓋全面、觸覺靈敏、反映快速的維穩信息預警體系，對影響社會和諧穩定的諸多因素、社會突出問題進行及時采集上報、督查督辦;對轄區內發生的各類不穩定事件和涉穩人員進行快速處理和監督管理。
第五篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
基層自治制度是我國政治制度的重要組成部分，村（居）民委員會作為落實村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層自治組織，對實現農村經濟發展、社會和諧穩定、群眾幸福安康具有重要的歷史和現實意義。當前正直村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作的“進行時”，如何結合本地區實際，扎實開展換屆選舉工作，切實把政治素質高、協調能力好、干事創業熱情高的村（社區）“兩委”干部選優配強是廣大黨員干部特別是領導干部必須深入思考的問題。
一、開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作具有重要意義（一）開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作是保障人民民主權利，保障人民當家作主的基本要求。
村（居）民委員會作為基層群眾自治組織，是群眾對本村（居）進行自我管理、決策、監督的有效平臺，通過換屆選舉，把在人民群眾中具有威望和影響力的能人選出來擔任村（社區）“兩委”干部，由他們代表全體村（居）民行使權力，提高權力運行的高效性、科學性、代表性，是人民民主專政國家性質的集中體現。
（二）開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作是推動農村經濟社會發展，實現農民致富奔康的現實要求。
社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。目前，我國城鄉之間、區域之間發展不平衡，不協調問題依然相當突出。選優配強村（社區）“兩委”干部，優化班子隊伍結構，是促進農村發展，縮小城鄉、區域發展差距，實現全面建成小康社會奮斗目標的現實需要。
（三）開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作是加強和改進黨的領導，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國基本方略的必然要求。
全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。中國共產黨90多年的奮斗實踐證明了黨具有先進性、純潔性，具有強大的親和力、凝聚力、戰斗力。當前，正直村（社區）“兩委”干
部換屆選舉的“進行時”，選好、配優村（社區）“兩委”班子，為加強黨的領導打下良好基礎，是尊重人民主體地位、發揚人民首創精神，保障人民各項權益的集中體現。把村（社區）“兩委”班子換屆選舉工作置于法律框架下進行，也是踐行依法治國方略的集中體現。
二、開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作面臨的難題（一）村級組織及村（社區）“兩委”班子的自治基礎不堅實。
農村基層條件差，基層干部素質不高，組織制度落實不好；少數黨組織軟弱渙散，村黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大;領導班子凝聚力、戰斗力、創造力不強，思想觀念的更新程度滯后，工作缺乏積極性和主動性，發展思路不清；村集體經濟收入少，村級組織班子缺乏穩定的經濟基礎，導致村（居）干部沒有壯大集體經濟的積極性，造成村集體經濟薄弱。村（社區）軟弱渙散黨組織整治不夠到位，黨組織駕馭全局的能力沒有得到有效發揮，換屆選舉缺乏堅實的組織保障。
（二）現任村（社區）“兩委”干部的年齡、知識結構不合理。
據統計，在現任村（社區）“兩委”干部中60％以上年齡偏高，60％以上的村（社區）“兩委”干部、村小組長文化水平只有初中以下。年齡偏高與文化偏低的矛盾成為選優配強村（社區）“兩委”干部的主要矛盾。村（社區）“兩委”干部的思想觀念是否能夠跟上時代的發展要求直接關系到農村發展的千秋大計。目前，村（社區）“兩委”干部的思想觀念還比較保守，對農村發展大計思考得還不夠深入，在“莊園經濟、旅游經濟”等發展戰略、項目規劃過程中利益導向嚴重，缺乏經濟發展、社會進步、環境保護相互協調的科學發展意識。
（三）惡意競爭、破壞選舉等違法違紀現象造成社會不穩定當前，隨著各級財政資金、優惠政策不斷向基層傾斜，村（社區）“兩委”干部的福利待遇顯著提高，發展出路逐漸拓寬，少數群眾為了自身的利益，為在當選后為自己開展經營活動提供便利，以不正當的利益觀參與選舉，拉票賄選、惡意損毀票箱，擾亂正常選舉秩序的現象時有發生。有的現任村（社區）“兩委”干部已經達到了法定的任職年限，在退崗前卻千方百計算計著如何能夠把自己的親屬推選到候選人榜單上，搞“任人唯親”，嚴重損害選舉工作的公平、公正、公開。
三、開展村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作的對策（一）加強黨的領導，充分發揮廣大黨員干部先鋒模范帶頭作用。
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作是我國基層人民群眾當家作主的一件大事，是基層群眾自治制度的重要組成部分，關系到社會大局穩定，關系到黨和國家事業的興衰成敗，必須把堅持黨的領導擺在換屆選舉工作的首要位置，要在充分聽取和反映人民群眾意愿的基礎上，由鄉鎮黨委按照知識化、年輕化、改革化、專業化干部隊伍建設“四化”要求和五湖四海、德才兼備、任人唯賢的選人用人標準提出各村（社區）“兩委”干部建議名單，各村（社區）在鄉鎮黨委政府工作人員的指導下按照法定程序選舉村（社區）“兩委”干部，確保換屆選舉的各個方面、各個環節都在黨的領導下嚴格依法依規進行，切實保障廣大人民群眾的民主權利。
（二）加大軟弱渙散村的整治力度，為開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作創造有利條件。
開展村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作離不開村級黨組織的參與和發揮作用。目前，一些村（社區）由于各種原因，村級黨組織軟弱渙散，黨員民主生活會沒有正常開展，
黨員的權利沒有得到保障，黨員的義務沒有得到充分履行，批評與自我批評機制沒有得到充分運用，黨內政治生態有待改善。開展村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作要堅持把加強黨的建設工作放在重要位置，要加大軟弱渙散村黨組織建設，切實改造好軟弱渙散黨組織，不斷提高基層黨組織參與民主政治生活的積極性、主動性和創造性，凈化基層黨組織政治生態，為開展好村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作營造良好的氛圍，提供有力的組織保障。
（三）優化村（社區）“兩委”干部結構，鼓勵優秀青年、大學生村官、致富能手參選。
農村基層是廣大青年施展才華，實現理想目標，實現人生價值的廣闊天空。基層由于條件艱苦，很多年輕人都不愿意到基層來，基層最為緊缺的就是人才。培養新型“農民”需要具有新理念、新知識、新觀念，具有崇高理想和強勁干事創業熱情的青年。隨著改革開放的不斷深入發展，城市發展日益趨向飽和，很多年輕人都有返鄉創業的想法，鄉鎮黨委、政府要積極鼓勵青年返鄉創業，在擬定建議名單的過程中多考慮返鄉青年，積極鼓勵返鄉就業創業的優秀青年參加村級換屆選舉，進入村（社區）“兩委”班子，為促進農村經濟社會發展，實現全面建成小康社會戰略目標作出貢獻。
（四）結合各村實際制定應急預案，確保換屆選舉工作中突發問題能夠得到及時高效解決。
能否選優配強新一屆村（社區）“兩委”班子，事關基層今后的穩定和發展。為查找其中存在的問題，理清今后工作思路，進一步完善村級民主選舉制度是實現農村經濟社會持續、快速、健康發展的基礎。習近平總書記在對村（社區）“兩委”換屆選舉工作批示中強調：“村級換屆選舉工作要在黨的領導下，嚴格按照《中華人民共和國村（居）民委員會組織法》進行，把人民滿意，想干事、能干事、干成事”的干部選拔出來。”各鄉鎮要結合自身實際情況制定換屆選舉工作應急預案，組織各村（社區）結合實際制定應急預案，把選舉過程中可能出現的問題考慮周全，確保換屆選舉工作按計劃推進。
（五）開展換屆紀律主題宣傳活動，提高廣大干部群眾的紀律意識，促使換屆選舉工作依法依規進行。
紀檢監察工作是保障村（社區）“兩委”干部換屆選舉工作平穩有序開展的重要一環。隨著經濟社會的不斷發展，基層的各種矛盾、問題日益凸顯，各種利益糾紛時有發生，少數干部、群眾為了實現自己的利益，組織拉票、賄選等違反犯罪活動，阻礙村級換屆選舉工作的正常開展。鄉鎮紀委要切實履行好職責，切實提高紀律執行力，成立工作領導小組，
在各村（居）張貼紀律教育宣傳海報，切實把選舉的各項法律法規宣傳到位，定期到各村（居）、各單位開展紀律檢查督查，對違法違規現象進行查處，切實增強黨員干部的紀律意識。
第六篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
根據建立健全村監委的相關政策法規，20xx年，在村“兩委”換屆期間，云縣194個村(社區)全部成立了村監委(以下簡稱村監委)，共選舉出村監委成員582名。
筆者結合鄉紀檢監察日常監督檢查工作，對村監委建設中的現狀、存在問題及解決對策進行了初步分析，發現部分村監委正常履職并取得了良好的效果，但仍然有部分村監委在工作的具體操作層面上還存在不同程度的矛盾和問題，需要引起高度重視。
村監委建設的現狀
目前，村監委建設的基本情況：20xx年，在村“兩委”換屆選舉過程中，全縣以鄉鎮為單位統一時間、統一選舉，194個村(社區)參照村委會的選舉辦法產生了由3人組成的村監委，注重把敢于堅持原則，熱心于公共事業，政治素養好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會計作為村監委的主要成員，同時保證有一人懂財務、會查帳。各鄉鎮都對村監委主任和成員進行了業務培訓，村監委對人、財、事上的監督逐步邁入正軌。從當前情況來看，村監委履職總體運行正常。
村監委建設取得成效，對村級事務和村級財務實施全程監督。云縣各村監委的成立,使群眾監督村務有了主心骨,提高了群眾參與監督的意識,調動了村民了解和參與村級事務管理、加強對村級事務處置監督的積極性。通過村監委的工作，村民的知情權、表達權、決策權、參與權、監督權都得到了保證。同時，村監委通過列席村“兩委”會議，將以前的事后監督轉變成事前監督、事中把關。特別是脫貧攻堅工作中，農危改等資金的結算，必須有村監委主任簽字認可;農村低保的調整等決策性會議中，必須有村監委參與等規定，讓惠民政策的落實得到了有效保障。
充分發揮了維護社會穩定促進社會和諧的“潤滑”作用。村監委成員能夠及時把握群眾的思想動態，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段，保證小事不出村，大事不出鄉鎮，群眾反映的問題得到妥善解決。
拓展、暢通了民情民意的渠道。村監委成員生活在本鄉本土和自然村落中，鄉里鄉親之間走動比較頻繁，而村民也愿意同他們說真話，因此比較容易收集到原汁原味的意見和建議。
工作中存在的主要問題
少數村村監委形同虛設。一是雖然村監委設有3人，但有的村有1名或2名成員外出打工，長年不在家，審查財務、參與議事不能參加;二是少數村監委沒有正常履職，沒有實施真正監督，沒有有效發揮監督作用。
村監委成員職責不清。部分成員對監督什么、怎么去監督沒有做到心中有數，沒有擺正自己的位置，工作上沒有思路、沒有頭緒，表現在什么會都去參加、什么活都去干。這樣一來，村監委從實施村務監督的身份變成為直接參與村務工作的執行人員，而村黨支部和村委會從被監督的身份變成對村監委參與的村務工作實施監督，本末倒置。
村監委工作積極性不夠高、主動性不夠強。村監委人員構成參差不齊，有的年齡偏大、身體不好、文化水平偏低，主要由一些年紀大的老黨員、老干部承擔，其文化水平、財會和法律知識跟不上工作需要;有的對村監委認識不深，主動開展工作的積極性不高，存在得過且過的思想;還有部分村監委成員流動頻繁，外出打工等均會影響村監委工作。
村民對村監委工作知曉率不高。部分村民對設立村監委及其職能職責不知曉，這主要是因為村監委不是全體村民選舉產生，因此村民知曉率不高，這也說明對村監委的宣傳不夠，沒有造成聲勢;同時村監委本身的工作做得不多，沒有通過自身工作的開展形成較大的影響。
加強建設的幾點建議
脫貧攻堅告捷，鄉村振興啟程，加強農村基層黨風廉政建設和農村基層民主政治建設任重道遠。為有效的發揮村監委的職能作用，進一步加強村監委建設，正確、規范行使村監委職責，形成村務監督新常態，筆者認為要做到“五個強化”：
強化村監委履職的力度。對村監委加強管理很有必要，通過管理，規范村監委履職的程序、方法，把村監委履職也裝進制度的“籠子”，建議出臺《村務監督委員會管理辦法》，讓村監委履職到位。首先要明確管理的責任主體。在鄉鎮黨委的統一領導下，以鄉鎮紀委為歸口管理，把村監委作為鄉鎮紀委監督執紀審查的前置探頭。其次，要明確村監委的職責權利并形成更加完善的體制機制。同時，要適時加強督促檢查，既提高村監委的履職效能，又提高履職的能力和業務水平。
強化村監委的政策性定位。首先，通過調研，綜合各地的情況，出臺《村務監督委員會管理辦法》，給村監委定性定位。其次，以進一步建立和完善《村務監督委員會工作制度》《村務監督委員會的職能職責》《村務監督委員會的權利和義務》、《村務監督委員會選舉辦法》等，對村監委的權利、義務、工作職責、法律保護、工作制度等加以統一，用制度把村監委的地位性質進行具體化。
強化對監委成員的教育培訓。雖然各地都成立了村監委，縣鄉都組織了培訓，但實際上村監委成員理解水平和培訓單位的教學水平以及地域存在一定的差異，這是村監委履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上首先要保證培訓的時間，以制度的形式規定基本的培訓時間;其次要保證教學的質量，要根據本地主要任務和中心工作有針對性進行培訓，要組織有一線工作經驗的專業人員進行備課交流，提高教學質量;第三要保證培訓的重點，培訓要點面結合，內容上側重于扶貧領域資金使用及惠民政策到位情況的監督，把其它監管事項作簡單介紹，明確怎樣進行監督、監督什么、出現問題怎么處置。哪些事不能干涉，哪些事必須監督，不能干涉的事干涉了如何處置，要監督的事沒有介入監督怎么問責，提高其工作水平和業務素質。人員上要以村監委主任為主，村監委成員為輔，通過開展鄉村兩級培訓來實現培訓的全覆蓋。
強化保障工作。要為村監委順暢運行提供堅強保障。在經濟待遇方面，給村監委成員增加一定的報酬、補貼、獎勵，調動其工作積極性;在履行職責支持方面，在村監委遇到困難，難以履行合法、有效的監督時，鄉鎮黨委和政府要給予大力支持;在村監委反映村干部違紀違法問題時，鄉鎮紀委要及時調查處理，為其撐腰提氣。
強化檢查考核。要根據履職情況兌現獎懲，建議出臺村監委考評細則，對履行監督到位的給予評優表彰，對不到位的給予通報批評，情節嚴重者給予罷免和調整。
第七篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
當前，基層黨建或者叫黨支部工作存在一些突出問題，既有實際工作方面的問題，也有思想認識方面的的問題。總書記強調，要樹立大抓基層的鮮明導向。這些問題不解決，黨支部的戰斗堡壘作用就無從發揮，決戰決勝脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略就會失去組織基礎。
基層黨委（黨組）書記是抓基層黨建的第一責任人，抓好黨建是最大政績。但一些黨委（黨組）書記心中要么只有中心工作沒有黨建工作，要么嘴上說重視黨建實際上對黨建工作所知甚少。一些人說“把實的抓好是根本，抓虛的沒用”，一些人說“抓黨建就是走過場，應付著就行”。當你問鄉鎮黨委書記：“支部你們是怎么抓的？”看到的是茫然無知，當你問副書記、黨建辦主任：“鄉鎮黨委是怎么考評戰斗堡壘指數、黨支部建設、脫貧攻堅工作的？”副書記、黨建辦主任同樣一臉的無知，翻箱倒柜找不見印證資料。當你再問：“你們支部建設標準化是怎么搞的，怎么驗收的？”仍然是說不上工作，也找不見資料。
這樣的問題很普遍，為了便于找準問題的具體表現，就近期督查中的一些典型問題再羅列一些如下：
問：村上有后備干部嗎？答：有。問：XXX村的后備干部是誰？黨委書記所說人的姓名卻在花名冊上找不見。啟示：鄉黨委書記不知道村干部姓名，不懂得儲備人才，脫貧攻堅的組織基礎怎么建立。
在XXX村，3月份開的組織生活會，問會議記錄，沒有。問這次組織生活會的要求，不清楚。問支部建設標準化的自查驗收情況，說不上。問ABCDE五類檔案盒怎么不見，說是不在村部。啟示：村上的黨建工作沒人弄，駐村干部不會弄，黨建辦主任不操心，副書記忙于其他業務，黨委書記不重視，基層黨建工作“亂成一鍋粥”，怎么建強基層組織。
XXX村是鄉鎮黨委確定的黨建示范點。宣傳欄內廣告紙脫落倒掛，會議室桌子上腳印灰塵尚在，前幾年評選的優秀黨組織牌匾堆在雜物間腳落。支部升格后分設支部怎么運行不清楚。啟示：一個管理混亂、作用消極的活動陣地怎么支撐示范點的名頭，黨組織的戰斗性體現不出來，示范性一無所見，怎么打造觀摩、推廣的先進典型。
XXX事業單位，問黨建工作搞些啥，回答是某月到某村開展主題黨日，X月到基地參觀革命遺址。問黨組織戰斗堡壘作用是怎么發揮的，吭了半天說不上所以然。問黨支部是怎么建設的，除了發展黨員、組織學習再無內容。啟示：黨的領導干部不清楚黨建的實質和形式，建好基層組織就是空談。
看了上述問題，我們對當前基層黨建工作的現狀就有了一個基本認識。反思這些問題產生的原因，主要是：
基層黨委（黨組）書記對黨建的認識不到位，單純將黨建工作作為一項工作來看，并沒有認識到習近平總書記指出的在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設新的偉大工程，也沒有認識到堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的要求。一些黨委（黨組）書記眼睛向上看，盯的是經濟發展考核指標，盯的是一些顯性政績，卻不愿意抓組織基礎，對黨的建設內容不清楚，指標不清楚，也不懂得如何抓好基層黨支部的工作。這其實也是這些黨員干部能力欠缺的表現。
當前黨建工作存在的問題，具體表現在每一個支部，實質是責任鏈條斷裂的反映。鄉鎮和部門黨委（黨組）書記從領導層不重視，從其而下，副書記作為分管領導，不主動謀劃，不發揮上承上級組織，下啟基層組織的作用，也不向黨委（黨組）書記主動匯報。黨建辦主任分不清與副書記職責的區別，不研究業務工作，不到基層支部指導督查，不善于統籌解決基層支部存在的問題，基層支部黨建專干業務上更加生疏，也更愿意于抓發展工作，對黨的建設不會抓甚至心理上有抵觸。這三類人員如果負不起這個責任，甚至不負責，就會出現黨建工作的薄弱局面。
現在，我們面臨的還有一個突出問題，就是黨組織帶頭人隊伍的弱化。農村黨組織書記年齡老化、文化層次低、不會抓，也不愿抓黨建；機關黨組織書記兼任行政職務，工作精力不足，也有一部分人被按二線崗位進行安排；事業單位黨組織負責人專注于專業技術，對黨建工作業務不熟也不上手；非公企業社會組織負責人關心經濟發展的多，關注黨建工作的人少，也不善于不明白“抓黨建促發展”的道理；一些國有企業發展不景氣，面臨改制，也無心思無力量抓黨建。正是出于這種狀況，一些基層黨建工作，不是黨支部在抓，而是被一些黨務干部甚至是上級的黨務干部來專抓。
新時代黨的組織路線指出，要以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。要解當前基層黨建存在的問題，關鍵就是要貫徹黨的組織路線，真正把黨的建設作為新的偉大工程，下大力氣推進。
基層黨委（黨組）書記要牢固樹立“最大政績”的理念，統籌考慮黨的建設對各項事業發展的決定性作用，做到研究黨建、思考黨建、謀劃黨建。要準確掌握黨建工作的制度安排、措施要求，充分擔起“掌舵人”的使命，確保每一項工作落地見效。
各級黨務干部要自覺擔起推進偉大工程的使命，旗幟鮮明地推進黨的建設。各級黨委（黨組）書記要履行第一責任人職責，否則就是不稱職，配強黨務工作力量，靠實班子成員“一崗雙責”責任，真正樹立大抓基層的鮮明導向，建好每一個支部，發揮好每一個支部的作用。
去年以來，中央發布了《黨支部工作條例》（試行）、《農村基層組織工作條例》，省委先后出臺了各領域黨支部建設標準及規范，這為我們大抓基層黨支部建設提供了根本遵循。各級黨組織書記、黨務干部要認真學習、深刻領會，從基層黨支部建設入手，下大力氣推進黨的建設工作開展。
如何抓好黨支部建設？首先是要抓好支部黨的建設，這是推進各項工作的前提和基礎，支部黨的建設是一次系統工程，內容涵蓋政治建設、組織建設、帶頭人隊伍建設、黨員隊伍建設等各個方面，從工作開展來看，還有基礎保障、考核評價的要求。這些工作政治性、原則性、程序性很強，不論是上級黨組織還是各個黨支部都要認真落實。否則，基層黨組的戰斗性就不能保證，堡壘作用就很難發揮。
其次，要抓好支部作用發揮，充分考慮支部的戰斗堡壘和政治核心作用，切實防止“黨建與業務兩張皮”的現象，防止“工作不開展事后補軟件”的現象。破解的方法，就是要堅持黨建工作對改革發展的保障引領作用，堅持黨支部對黨員群眾的凝聚和組織作用，堅持優秀黨員的攻堅克難和示范帶動作用，堅持黨內生活對黨員隊伍的純潔凈化作用。這些是每一名黨員領導干部和黨務干部要充分思考融合貫通的著重點。
再次，還要掌握抓點帶面的工作方法，樹立一批優秀黨組織、培養一批優秀黨員，打造好有看頭、有說頭的黨組織陣地。這樣才能充分彰顯出黨組織的強大凝聚力，激發出干事創業的良好氛圍，才能引領各項事業蓬勃發展。但也要防止“走秀場”、“栽盆景”、“面子工程”的問題，不要讓形式主義成為基層（黨組）黨委書記的“贅瘤”。
“等閑識得東風面，萬紫千紅總是春”，基層（黨組）黨委書記要深刻領會中央《關于加強黨的政治建設的意見》，下功夫破解當前基層黨建工作中存在的問題，努力使基層黨建成為推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的強大政治保障。
第八篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
摘要:目前,我國鄉鎮機關都在不同程度上存在種種行政違法現象,每個行政管理領域、每個部門都或多或少存在行政違法行為。這些現象和行為嚴重影響了政府行政機關的形象,惡化了黨群關系。文章從鄉鎮政府依法行政中存在的問題出發,力求找出解決對策。
關鍵詞:鄉鎮政府;依法行政;問題;對策
一、引言
政府作為國家行政機關,其權力來源于人民,來源于法律,是國家諸多權力中最有力量、最活躍的部分。其具有強制性、命令性和較大的自由裁量性,因而比其他權力更具有擴張性,更容易發生權力的濫用。政府權力的作用范圍最廣,與人民群眾的關系也最密切、最直接。
政府工作幾乎涉及到國家政治、經濟、文化和其他社會生活的各個領域,涉及人民群眾日常學習、工作、勞動和衣食住行等各個方面。同時,政府又是絕大多數法律、地方性法規的執行者。由此可見,如果政府機關不依法行政,就很容易對公民、法人和社會組織的合法權益造成危害,法律在社會生活中的作用和公民心目中的權威就會被削弱,并且會由此引發諸多社會矛盾。鄉鎮政府是我國政權體系中最基層的政權單位,是依法管理、依法行政的最前沿陣地。因此,在強調“依法治國,建設社會主義法治國家”的今天,切實抓好鄉鎮政府依法行政工作具有強烈的現實意義,這也是當前改革的社會迫切需要。
二、鄉鎮政府依法行政存在的問題
改革開放以來,我國立法機關集中全力制定各種必要的法律。就國家整個政治、經濟、社會生活的主要方面來說,無法可依的狀態已基本改變。許多法律是依靠行政機關貫徹執行的,因此,有法不依、執法不嚴、違法不究,甚至以言代法、以權壓法、以罰代刑、貪贓枉法等現象仍然存在,某些方面還比較嚴重。其主要表現在以下幾個方面:
第一,以言代法,以權壓法。在一些領導干部中,處理或解決問題時往往忽視法律的嚴肅性,而是以言代法、以權壓法、濫用職權。如在征用土地的問題上,置法律、法規于不顧,隨便批條子,動輒開口子,結果出現了亂占濫用土地現象,破壞了法律的嚴肅性、權威性。
第二,習慣按個人意志行事,忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從,無論這些行政行為是否合法,都按個人的意志去執行。如某一行政執法部門執行已過時的紅頭文件進行處罰,當事人不服提出行政訴訟,結果執法機關敗訴,給國家造成了損失。
第三,執法不嚴、違法辦案。在司法機關出現了辦人情案、超期羈押人犯、違反程序法、侵害公民權益的現象,還有不少案件審判后不能執行,造成了“官了民不了”的局面。
第四,以罰代法,重罰輕管。有些執法部門在處理違法案件時,偏重于經濟處罰。如對假冒偽劣商品,一經查出,只有經濟處罰,而沒有追究制假售假人的責任,結果假冒偽劣商品依然猖獗,給消費者帶來極大的危害。
第五,以權謀私,執法犯法。有的執法部門的執法人員“吃拿卡要”,有的以權易錢、錢權交易,直接損害了執法機關的聲譽,玷污了司法機關的形象,雖然是少數,但影響很壞。
第六,包庇袒護,徇私枉法。有的領導干部或上級機關,對部分執法人員腐化墮落、玩忽職守、徇私枉法的行為,視而不見、放任不管,處置不痛不癢,成為其保護傘。
另外,鄉鎮依法行政還存在其他的一些問題。其危害性不僅嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性,而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展,長期下去將會導致改革開放的成果付諸東流。因此,這是一個普遍性的嚴重問題,應當引起各級高度重視。
三、解決鄉鎮依法行政存在問題的對策
要預防、減少和有效制止這些問題的出現,必須對癥下藥從多方面著手,采取一系列措施將不利條件轉化為有利條件,消除和控制這些問題產生的誘因,形成多層次、全方位預防和矯治這些問題產生的有效機制。如何有效預防和矯治這些問題的出現,筆者認為有以下對策。
(一)摒棄人治思想,樹立法治觀念
當前突出問題在于認識不到位、法律意識較為淡薄,具體表現在:一是少數領導干部特別是中高層領導干部,在實際工作中,重人治、輕法治,喜歡憑主觀臆斷下命令,不愿按法律規定辦事;定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性,而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志,下級為了在規定期限內完成指標任務,不得不忽視法律,采取一些非法的行政手段,進而造成工作失誤;還有一些個別少數地方領導,為了本地區、本部門甚至個人的利益,對違法行為不聞不問,包庇縱容,還對正常的執法橫加干涉,致使一些地區違法活動猖獗。二是少數行政執法人員濫用職權,把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”,對自己有利時就執行,對自己不利時就拋到一邊,我行我素;還有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚,其他條款則模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利,而不自覺履行義務。產生這些問題的主要原因是由于我國長期在封建社會統治下,人們受封建特權和小農經濟的思想影響較深,加上法制教育普及不夠深入,導致了人們還不能完全適應法制時代的要求。
雖然黨的十五大將依法治國、建設社會主義民主政治,確立為我國社會主義初期階段的政治綱領。但是,幾千年的封建專制統治在人們的思想上打下了深刻的烙印。因此,在實踐中表現出來的行政命令、長官意志、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。因此,我們各級領導干部都必須轉變觀念,樹立依法治理社會,依法管理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念,依法管理好本部門的工作,具體做法有:一要樹立法律支配權力的觀念,糾正權力支配法律的錯誤思想。二要革除法律治民不治官的錯誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。三要革除單純的法律工具主義觀念,樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。
(二)增強鄉鎮公務員的法律意識
依法治國必須有一支健康的執法隊伍,既要有健全的公務員體制,又要有具有高素質的公務人員。鄉鎮公務員身處執法第一線,是國家基層機關與社會成員之間的橋梁。鄉鎮公務員法律意識水平的高低,直接影響整個公務員隊伍使用法律的能力與水平,相應地影響到法律的尊嚴以及政府的形象。因此,鄉鎮公務員務必須樹立兩種法律意識:一要樹立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意識。公務員在社會生活中具有公民和公職人員雙重身份。這就決定了鄉鎮公務員在社會生活中以不同身份出現時,應明確自身不同的法律角色。作為普通公民辦私事時,鄉鎮公務員就應意識到自己與其他公民一樣,法律地位平等,沒有任何特權,而不能以職務身份辦私事。作為公務員行使職權時,鄉鎮公務員應意識到自己執掌的公權,是人民依法賦予的,必須不斷提高自己的法律素質,秉公執法,而不能僅以普通群眾的標準要求自己,濫用自由裁量權。二要樹立公正執法的法律服務意識。公務員在行使行政權時不僅要明確和承擔與權力相一致的法律責任,而且必須積極依法參與社會服務。因為現代行政的職能不是行政命令,而是包括行政決策、協調、服務等多種功能層次、多要素在內的職能體系。從現代行政法制的發展進程看,許多發達國家的行政法制觀念,已由“行政統治”演進為“行政服務”意識。國家行政在經歷了“最好的政府最少管理”的實踐和認識之后,轉變為當代的“最好的政府最多的服務”,并在此基礎上提倡“服務行政”、“社會責任國家”。我國的行政職能在依法治國的要求下,從理論上講,應該體現社會主義人民民主的性質與我黨全心全意為人民服務的宗旨的一致性。然而要落實到這一點,必須有鄉鎮公務員正確的認識為前提,即鄉鎮公務員的法律服務意識要建立在正確認識了現代行政的職能是以服務為主要功能的體系這一基礎上。若身處執法第一線的鄉鎮公務員不明確現代行政的職能,要求公正執法,不樹立公正執法的法律服務意識,不僅公平待人的法律角色意識成了空洞的口號,就連“嚴格執法,熱情服務”的要求也難以達到,而且我國依法治國的行政職能就無法落實,以依法行政為核心的依法治國方略就難以貫徹實施。
(三)在執法過程中突出“程序優先”原則
在我國的法律傳統中,重實體輕程序的影響是根深蒂固的,行政主體在執法過程中也往往重結果、輕過程。事實上,程序是執法公正的基本保障,著名的“蛋糕法則”就有力地驗證了這一點:有一位母親買了一塊蛋糕,她對兩個兒子說,誰切蛋糕都可以,但切蛋糕的人不能先拿蛋糕,先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規定使兩個兒子都不敢把蛋糕切大了,而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執法的“法則”。因此,我們必須按程序辦事,用程序來制約行政執法人員的行為。
(四)強化“執法監督”
沒有監督的政府,最終只能是專制政府;沒有監督的執法,最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當家作主的社會,我們的行政權力只能來自于人民,終極目的也只能是為人民服務。因此,必須強化執法監督,使權力為民所用、為民所需。我國法律規定有人大的監督、政協及民主黨派的監督、司法機關的監督、人民群眾的監督、輿論的監督,但是在現實社會中,缺乏的是這些監督的真正落實到位。因此,強化監督,關鍵要強化監督主體的法律意識,賦予他們法律上的保障權利,使他們能夠監督、敢于監督。
四、結束語
雖然依法行政面臨著諸多困難,但只要我們堅定信心,正確分析現狀、剖析其原因、尋求對策,循序漸進地穩步推進,我國的依法行政就一定能夠越走越寬、越走越快,建設社會主義法治國家的宏偉目標就一定能夠實現。
第九篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
摘要：當今教育改革如火如荼的進行著，學校教育跟以往相比也呈現出更加注重個性化的特點。在這種背景下，分層走班教學模式被我國許多學校借鑒與學習，并且在這種模式下的教學改革有很大的優越性。但是，分層走班教學面膜是也有很多問題，如優質教師資源少、教室緊缺、學生兩極分化問題突出。要真正解決這些問題，就必須采取強有力的措施：建立教師流動機制；優化課程設置；采取雙向自主選擇。
關鍵詞：分層走班制；學習自主權；個性發展
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“遵循教育規律和人才成長規律，深化教育教學改革，創新教育教學方法，探索多種培養方式”，“注重因材施教，關注學生的不同特點和個性差異，發展每一位學生的優勢潛能。推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革”。北京十一學校的校長李希貴曾就分層走班模式提出：“這場育人模式的改革以構建一個推動學生選擇的多樣化的課程體系，進而形成每一位學生不同的課程方案，最終實現我們教育的本質，讓學生能夠發現自己，喚醒自己，成為自己。”在此背景下，分層走班教學模式作為高考改革的導向標廣為人知。
一、分層走班制的含義
分層走班從字面上可以分解除兩層意思：一是分層，為了學生更好的發展，突出學生的個性，將不同基礎不同能力的學生進行分層；二是走班，不同的學生選擇不同的班級和不同的教師進行上課，學生在適合自己的班級里面學習更有利于學生的成長和發展。在這種教學模式下，不同層次的學生都能夠更好的在自己的基礎上又更好的發展，同時也更有利于將因材施教的理念貫徹到教學實際中。
二、分層走班制的產生背景
17世紀，夸美紐斯提出班級授課制。由于這一教學模式適應于當時大工業生產發展對于批量化人才的需要，所以很快被應用于學校教育并發揮效用，顯著提高了教學效率，自此成為日后三百多年間學校教育的主流教學模式。然而，隨著生產力水平的不斷提高、社會的不斷進步及人們對教育需求的不斷變化，班級授課制固有的弊端逐漸顯露出來。尤其是在如何培養個性突出的富有創造力的優秀人才和開展以人的全面發展為目標的現代素質教育等問題上，遇到了諸多困難。由于人口數量和經濟發展的現實情況，我國長期以來都實行班級授課制，以培養滿足社會發展需要的人才。但隨著我國經濟水平的不斷提高和教育領域新課程改革的不斷推進，改進傳統班級授課制勢在必行，這就為“分層走班制”教學模式提供了有利條件。分層走班制教學模式已經走進了許多學校，各學校也為這一教學模式的更好實施提供了最大限度的資源與條件。分層走班制把更大的學習自主權和課程選擇權交還到學生手中，讓學生在更大意義上成了“學生”，真正實現自主學習，而不再是被動受教。然而，在這一過程中也顯現出不少矛盾，但總體來說這一教學模式的改革利大于弊。
三、分層走班過程中的問題
（一）優秀教師資源缺乏
實施分層走班教學意味著學校需要更多高質量的教師以滿足走班學生的教學和管理。但實際上，我國高質量能力強的老師遠遠不夠。很多老教師自身觀念陳舊，教學方法陳舊，不足以培養能夠適應新時代要求的全面發展的學生。另外，在走班教學過程中，學生之間的交流更多，接觸到更多不同風格的教師，對教師的了解也加深了，學生會進行比較，有些能力不足的教師自然會受到質疑。
（二）用于走班的教室有限
學校用地緊張，并且很多都是以前建立的老校，教室資源遠遠不夠。學校難以找到專門的教室來滿足走班教學的需求。在這種情況下實施走班教學，只能在原來的行政班教室進行走班教學。行政班教室早已堆滿書籍等，留給走班的空間就很少，而且會顯得教室凌亂不堪，不利于學生身心愉悅和學習的提高。
（三）學生成績兩級分化嚴重
分層走班過程中，學生所處的學習環境發生了很大的變化。現在所處同一層級的學生自覺性、學習習慣等處于同一層次，可能會導致優等生更加優秀，優等生所在層級內競爭加強，大家都比學趕追；基礎差的學生在其層級由學習興趣不高的組合在一起導致基礎更加薄弱，背著書包穿梭在各個走廊、教室之間卻收獲不大。
四、解決分層走班制問題的對策
（一）開展教師培訓活動
分層走班教學作為一個新的改革新的嘗試，需要號召師生、領導共同努力。多開展教師培訓活動，鼓勵教師積極參與，提高自己的教學技能和綜合素質，為分層走班制的實施掃清障礙。學校也應該對教學工作作出合理的安排，盡量安排某一老師盡量安排教同一層次的學生，目的是為了減輕教師的工作量和保證教學質量，做到“不跨層”。這樣教師才有更多的時間來給自己“充電”，更好地提高自己，也能讓學生的滿意度提高。
（二）合理規劃課程
為了合理解決分層走班過程中教室不夠用的問題，可以適當減少學生在各個班級的流動性，實行連堂大課制，合理安排授課時間，保障教學質量。此外，為了讓不同的學生都能夠在自己的基礎上有所發展，學校可以尋找并開發適合的校本課程教材，讓分層走班的優勢凸顯出來。
（三）擴大學生和老師的自主選擇空間
不同的學生有不同的選擇，每個教師的教學風格也不一樣，可以擴大學生和老師選擇的空間，讓教師和學生進行自主選擇。在雙方互相了解的基礎上進行自主選擇，有利于加強學生的自覺性和積極性，提高學生的學習興趣。同時，學生自由選擇自己喜歡的教師的層級，更能夠幫助學生戰勝消極的情緒和畏難的心理，這樣才能讓學生的個性得到更好的發展。
為了避免出現學生成績兩級分化的現象，可以正確對學生和教師進行引導，幫助他們正確認識分層走班并同于分重點班。學生選擇紙盒自己基礎的層級進行學習更有利于教學的開展，也有利于在自身水平上取得更大的進步。
五、結語
分層走班制改革的不斷推進，必然會伴隨驚喜與困難的交替出現。但是，隨著改革進入深水區，學校改革要逐漸適應群體多樣性和個體獨特性共存的校園變化，不斷加快改革步伐，從實踐中獲得更大的成效，分層走班制的未來發展提供更加有利的改革環境，從而推動我國新課程改革的不斷深化。
作者簡介
梅東寧（1994—），女，漢，湖北黃岡，研究生，湖北師范大學，課程與教學論。
指導老師：陳引蘭
第十篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
[摘要]以十八大和十八屆三中全會精神為指導，在準確把握新時期農村基層黨組織建設的新特點的基礎上，如何做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，提高農村黨員隊伍整體素質，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是新時期農村黨員隊伍建設的一項重要任務。本文主要從農村黨員隊伍建設存在的問題；存在問題的原因及加強農村黨員隊伍建設的措施三個方面來探討。
[關鍵詞]農村黨員；建設；問題；策略
黨員隊伍建設，不僅是鞏固和加強黨的執政地位的一項基礎工作，而且是關系黨的事業后繼有人、興旺發達的一項長期工作，農村黨員隊伍是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是黨密切聯系農村群眾最直接的橋梁和紐帶，是黨在農村各項路線方針政策工作的貫徹者、宣傳者和執行者，更是增強基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力、實現全面建成小康社會的根本保證。
多年以來，延長縣農村基層黨組織緊緊圍繞“升級晉檔、科學發展，創先爭優、產業富民”的發展思路，按照黨委提出“圍繞一條主線，開展兩項活動，突出三個重點，解決四個方面的問題，抓好五項工作”的總體安排，積極采取有效措施、探索有效途徑，切實加強黨員發展、教育和管理工作，使農村黨員隊伍結構得到的改善、素質得到提高，在扶貧攻堅、救災搶險的基礎上發揮了先鋒模范作用。但就整體而言，農村黨員隊伍建設仍然存在不少問題，本文以延長縣羅子山鎮為例。
一、農村黨員隊伍建設存在的問題
（一）黨員隊伍結構不合理。農村黨員隊伍結構不合理，突出表現為“老化”和“弱化”。所謂老化，一方面指黨員年齡老化，以延長縣羅子山鎮為例，全鎮共有929名黨員，43歲以下占16.7%，44—63歲的占54.5%，64以上占28.8%。另一方面指黨員思想觀念老化。說話、辦事仍停留在上世紀，而且很迷信，沒有遠見，只顧眼前利益，對新事物接受能力不強，仍保留在傳統的耕作技術上。所謂“弱化”，一是指基層黨組織功能的弱化。在群眾中沒威信，說話無人聽、辦事無人應、傳達政策無人信；起不到帶頭示范作用。二是帶頭致富、帶領群眾致富能力弱。不能承擔脫貧致富、攻堅克難的重任，無法適應千變萬化的經濟發展要求。此外，還表現在文化程度低、女黨員人數極少。在羅子山鎮，全鎮女黨員157人，占黨員總人數的17%，而且大部分為鄉鎮單位工作人員。一個行政村平均3.2名女黨員，有的村甚至沒有女黨員。在全鎮黨員中，上過大學（包括研究生、大專、中等專科），占4.84%，高中文化程度占11%，初中文化程度達到59%，小學達到25.2%。
（二）思想覺悟低、入黨動機不純、新黨員發展困難。由于受經濟、文化、教育、環境等因素影響。群眾對黨的認識不夠深、缺乏信仰追求，入黨只是為了升官發財，而不是出于對黨的信仰，為群眾服務。一些鄉鎮企業明知道設立黨支部對企業發展百利而無一害，但由于缺乏資金，對黨員管理松散，支部找不到黨員、黨員找不到支部，甚至沒有黨支部。推三阻四，只能由鎮黨委或組織部出錢出人來建立、管理。在很大程度上，給企業經營管理人才帶來了困難。
（三）黨員外流、管理難度大。在農村，季節性外出務工人員較多，長居人口較少，且都是老弱病殘人員。很多黨員一年在村時間不到三個月，有的常年外出。每個行政村平均有25名黨員，其中在村不足一半。因此，幾乎不參加黨委組織的任何培訓活動。久而久之，很多黨員覺得自己與普通群眾沒有什么區別，甚至與組織失去聯系。
（四）黨員的先進性不強。在一些地勢偏遠，交通不便，脫貧無門，致富無望的地方。黨員也享受國家的救濟、幫扶。個別黨員對國家和集體的公益事業帶頭提條件、討價還加。甚至個別參與賭博、偷盜等不良行為。尤其是在2013年災后重建過程中，個別黨員帶頭拉幫結派、自謀私利、損公肥私、不以大局為重，對黨和政府提供的一些公共物資中飽私囊；有的思想認識模糊、理想信念動搖、隨波逐流、得過且過。在政府發放各種救濟物資時有的村民負責人截留物資，沒有如實發放，因種種原因，導致一些地方黨員的威信不高，形象不好，先進性不強。
二、農村黨員隊伍建設存在上述問題的原因
農村黨員隊伍建設存在以上問題，原因主要有：一是農村黨建工作基礎差。如今，雖然溫飽問題已經解決，但廣大農村自然環境惡劣、生產力水平落后、文化素質低、大部分黨員的思想仍停留在追逐物質利益上。擺脫不了小農經濟的束縛，難以得到先進思想和文化的熏陶，一旦遇到金錢利益關系，他們就會瘋狂的去爭。缺乏政治熱情和目標，使黨的各項建設工作難以深入。二是黨員權利和義務失衡。在新世紀新形勢下，黨的新任務，已經不是解決農民的溫飽問題，而是如何帶領農民發家致富，縮小貧富差距。帶領群眾脫貧致富，思想上進成為黨員的權利和義務。而有的鄉鎮黨委及政府或部分領導在實施各項惠民政策的過程中，為了減少矛盾糾紛、害怕引起上訪事件，采取一視同仁，所謂的“利益面前人人平等”政策。沒有將部分黨員放在一名真正共產黨員的角度去對待，從而失去履行自己義務的機會，久而久之，黨員便覺得自己和普通群眾沒有區別，忘記自己的真實身份，遇到利益問題，給他享受、便喜笑顏開、不給享受、便垂頭喪氣，導致一些惠民利民政策真正失去救助幫扶弱勢群體的目的。三是黨組織領導和指導不得力。現在黨委及政府將主要經歷放在經濟工作上。帶領群眾脫貧致富，發展產業等“硬任務”上。而黨建工作是“軟任務”，硬任務見效快容易出成績，軟任務戰線長，難以見成效。因而，客觀上沒有把黨建工作與經濟工作同安排、同部署，即使在一些示范點，下發了文件、作了講話、提了要求、補了材料也只是為了應付檢查，在實際工作中形成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的格局，安排不到位、督促不得力、獎懲不分明，只從報表上看數量，材料上看結果，很少從認識上挖根源、從方法上做探索、從問題上堵漏洞。四是沒有資金來源。農村經濟基礎薄弱，黨支部沒有任何收入來源，加強黨員培訓需要大筆資金，如果鎮黨委或組織部不調撥資金黨支部也就閉門歇業，形同虛設，起不到任何作用。五是村黨支部書記思想保守。有的村黨支部書記70多歲，文化程度低、觀念陳舊、思想保守，為鞏固自己的地位，不發展黨員或者只發展自己的親屬、至交好友；對一些非親非故、思想上進的年輕人則千方百計的排擠，導致年輕人對黨組織失去信任、入黨積極性受挫。endprint
三、加強農村黨員隊伍建設的措施
本文緊緊圍繞黨中央提出的加強黨員隊伍建設的要求，將十八大精神與農村實際情況相結合，提出以下措施：
第一、夯實基礎工作。經濟基礎決定上層建筑。首先加快發展農村經濟，尤其是有代表性的主導產業。如梨果、養殖、種植等產業。切實做到有錢辦好事有錢辦大事有錢辦實事。積極完善黨支部的配套設施，改善黨支部的工作、學習、培訓條件，吸引思想積極地年輕人入黨性。其次，抓好農村黨員陣地建設。要根據農村黨員求知、求學、求法的實際要求，本著實際、實用、實效的原則，建好黨員活動陣地。最后，要加強對村黨支部書記的教育和培養。不斷提高農村黨支部一把手的思想政治覺悟，使他們充分認識到加強黨員隊伍建設的必要性、重要性和緊迫性；對一些年齡較大、思想頑固、上進心不強、屢教不改的支部書記要及時更換，從而為切實加快農村黨員隊伍建設提供思想保證。
第二、抓好培訓指導。農村黨支部應堅持先培訓后發展的原則。拓寬視野，把知識青年、致富能手、科技標兵、退伍軍人、思想上進、組織性強的人作為入黨積極分子加強培訓。在內容上，不僅要對黨的基本常識培訓，還要針對農村實際，在致富點子、適用技術、科技信息等方面進行培訓。做到“政策型”、“知識型”和“實用性”三者有機結合。在方式方法上，切忌眉毛胡子一把抓、一刀切、一鍋煮，要有針對性，具體情況具體分析，具體問題具體解決，既要定期培訓，又要隨時抽查，還要適時組織參觀。對一些表現好、能力強的人給予獎勵。讓積極分子既在理論上得到提高，又在實踐中受到鍛煉。
第三、注重提高質量。農村工作千頭萬緒、紛繁復雜。如果沒有一定規模的黨員隊伍。就難以形成一股核心力量，農村的各項事業就難以完成，所以擴大黨員數量，壯大黨員隊伍工作，應該引起足夠的重視。但是黨員隊伍的根本性質是先鋒隊性質，因而，質量必須放在第一位，一定要“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”，遵循黨章和發展黨員工作的有關規定。既做到“拓寬視野、敞開大門”歡迎入黨，又做到“站好崗位、按照規定”嚴格把關。
第四、突破難點問題。發展黨員工作是針對全體公民而言的，具有普遍性。但根據當前農村黨員隊伍中存在的黨員年齡老化、弱化、男女比例失調、流失嚴重、管理難、思想覺悟低等問題。基層黨組織在全面考慮的基礎上，抓住薄弱環節、各個突破、切實解決好上述問題。采取層層管理、層層監督、層層突破的辦法。
第五、加強學習教育。學習教育是獲取新知識的重要手段，是提高黨員隊伍整體素質和能力的重要途徑。要把提高黨員的政治素質、文化素質和致富能力作為出發點和落腳點。在教育形式上，要做到因人而異、因地制宜，務求實效。一是實行灌輸式教育，針對農村黨員學習機會甚少的實際，強化對農村黨員的政治理論、文化知識灌輸；二是典型教育，對農村一些遵守社會公德、職業道德、家庭美德、講文明、講衛生、愛環境、孝敬老人、家庭和諧戶給予獎勵和表揚。相反，則予以批評。三是實行分類教育，根據農村黨員政治素質高低、黨員年齡大小、接受新事物的能力等進行分類施教，以此增強黨員的政治素質和科技致富能力。
第六、提高管理水平。黨員隊伍建設是一項系統性工程，需要通過完善制度來完善。首先，通過各種考核來選拔。進行前后門嚴格把關。其次，實行“三看一爭一考評”，即在工作面前看表現，在困難面前看干勁，在利益面前看風格，爭當新時期優秀黨員，年終由村黨支部組織群眾代表，堅持公平公正公開原則，對每名黨員的實際表現進行打分，實行考評定檔，并按照考評結果，進行獎懲，最大限度地激發黨員的爭先意識（切忌走上層路線、溜須拍馬）。最后，落實責任追究。對違反發展黨員原則、要求、標準、程序的錯誤，黨組織要根據錯誤發生的時間、地點、情節、手段、后果、責任、性質及嚴重程度，給予一定的組織處分從而進一步規范程序，保證質量。
總之，加強基層黨員隊伍建設，不是一朝一夕的事情，需要法律約束、政策宣傳、教育引導；需要各級黨組織長期努力，將每項工作落到實處。爭取創建一支“做老實人、說老實話、辦老實事，政治素質硬、思想覺悟高、組織能力強、示范作風佳、管理水平高”熱心為群眾謀利益的基層黨員隊伍。
[參考文獻]
[1][2]2013年于延長縣羅子山鎮黨支部調研得出。
第十一篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
一、存在的問題。
(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。
(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。
(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。
二、對策建議。
(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。
(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。
(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。
(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。
第十二篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
領導班子能力建設是指對領導規律、領導理論和領導方法等等的掌握和熟練程度，以及領導班子自身的素養、思想方法、實踐經驗和有關知識與技能水平，及其在領導活動中的綜合表現。一個企業領導班子能力建設的好與差、能力素質的強與弱，直接關系到該企業的興衰成敗。
一、領導班子能力建設存在的主要問題
領導班子能力建設存在的主要問題有以下幾個方面:
一是引領科學發展的能力不高。目光短視、急功近利，不能按照本單位的性質和發展走向，進行系統地、科學地預測和分析，市場開拓乏力，缺乏相應的對策，導致市場占有率不高。在如何才能實現科學發展方面，辦法不多，思路不寬，措施不力。以人為本和人才競爭觀念樹立得不牢，企業高、精、尖人才比較緊缺，員工創造性開展工作不夠。
二是改革創新的能力不足。在工作中，缺乏創新思維，不能及時更新思想觀念，不能用全新的理念來研究和解決問題，形不成富有特色的工作思路，不能創造性地開展各項工作。缺乏創新管理能力。各種問題的解決缺乏具有創新的精神品格、創新的思維方式、創新的工作方法和創新的管理技能。
三是破解難題的能力不強。在影響企業發展的“瓶頸”問題上，形不成正確有效的思路，拿不出切合實際的舉措，等、靠、要的現象比較普遍。出現問題、特別是出現棘手問題后，猶豫觀望、茫然失措。有的作風漂浮，不深入基層調查研究，工作中習慣于說空話套話;有的敷衍塞責，做表面文章，不是為了解決問題，促進發展，而是為了應付上級，很多工作往往在一片“落實”聲中落空。
四是團結協調的能力不好。領導班子成員之間缺乏溝通與理解，缺少容人容事、不計思怨的雅量和相互諒解、坦誠相見的氣度，以及聞過則喜、從諫如流的胸襟。有的甚至明爭暗斗，相互拆臺。在紛繁復雜的矛盾面前，思路不清，重點不明，不能提綱挈領，抓住要害。在發生間題以后，不能及時地協調關系，化解矛盾，保持政令暢通。
五是相互監督的能力不實。領導班子成員之間存在三種現象:即對自己不愿被監督，對別人不想去監督，對有明顯苗頭和傾向的問題不敢去監督。表現為監督的乏力與缺失。
六是選人用人的能力不夠。沒有確立正確的選人用人觀念，缺乏讓優秀人才脫穎而出的體制機制。缺乏正確的識人方法，不能正確處理好德與才的關系，正確處理好學歷、文憑和能力的關系。在選人用人問題上憑印象、憑個人好惡，有的甚至搞任人為親，導致一些干部帶“病”提拔、帶“病”上崗。缺乏科學的選人方法，沒有堅持走群眾路線，群眾在干部選拔中的知情權，參與權、選擇權和監督權缺失。
二、領導班子能力建設存在問題的主要原因
第一、領導班子決策能力還不夠高，不能保證決策的科學性和正確性，在建立健全民主的、科學的決策程序方面還停留在口號上。對市場沒有能進行深入細致的調研，導致有時對市場判斷失誤。不能正確認識人才對企業發展的作用，沒有注意發揮專家和智囊人員的咨詢作用，相信自身多，相信群眾少，員工的聰明才智得不到有效激發與釋放。
第二、思維受傳統束縛、相信經驗、疏于動腦，對新情況、新問題敏感程度不高;忙于事務、荒于學習、知識匱乏，理論底蘊的缺乏導致創新思維能力不高。求穩怕亂、明哲保身、不思進取，習慣于運用從前的、已有的管理模式與經驗。
第三、班子結構不合理。在抓領導班子建設中，往往偏重個體因素，對班子結構則重視不夠，未能圍繞增強領導班子整體功能這個主題，有針對性地、系統地進行研究。雖然在搭配領導班子時，也盡量考慮了班子成員在知識、年齡、氣質等方面的因素，但由于領導班子成員個體性格特征的復雜性、隱蔽性、可變性以及工作方法、思維方式、生活閱歷的不同，工作中產生分歧和矛盾，班子自身往往無法有效解決。
第四、在各級對領導班子監督上，上級監督夠不著，同級監督走過場，紀檢監督無權威，群眾監督不管用，輿論監督很薄弱，組織建設不到位，導致監督工作蒼白無力、形同虛設。
第五、選人用人運行機制不科學。存在“三多三少”問題，即:一般性規定多，具體要求少;彈性的多，剛性的少;原則性的多，操作性強的少。從制度的執行上看，執行制度不嚴肅，抓落實不力，有章不循、不按程序辦事的問題往往不能及時糾正。對違反制度問題的縱容，導致已有制度流于形式。
三、加強領導班子能力建設的主要對策
(一)開展好干部教育培訓工作。強化培訓，提高領導班子和領導干部的業務水平。一要認真制定教育培訓規劃，合理設置培訓內容和培訓周期，創新干部教育培訓機制。做到重要干部重點培訓，優秀干部優先培訓，年輕干部經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。堅持改革創新，樹立素質教育、終身教育的理念，按照理論創新、體制創新、科技創新的要求，遵循干部教育規律，改革干部教育培訓的內容、方法。進一步拓寬干部教育培訓渠道，加大對干部教育培訓工作的資金投入，加強干部培訓師資隊伍和培訓基地建設，有重點地提高干部教育培訓的針對性，對當前和今后一段時期內各級干部所在崗位其素質、知識水平與工作能力的要求，開展不同類型、不同級別的培訓。i-要抓好專題、專業技能培訓。要從改革發展的實際需要出發，著力辦好各類市場經濟知識、wto知識和有著法律法規知識專題培訓班、脫產學習班、研討班等，有計劃、分期分批對各級領導班子成員開展輪訓，通過開展有針對性的專題、專業技能培訓，提高領導班子成員的綜合能力，
使之成為直接對口專業精通，協作相關專業熟知，部門之間工作內容、程序了解的內行干部。領導干部人人都必須要有培訓下屬行政管理藝術和專業技能的能力和責任義務，及時發現問題，及時指導解決問題。三要盡快建立各級領導干部教育培訓質量考核評估制度。對領導干部培訓要達到的目標、培訓的形式、經過的程序、需要掌握的內容、師資力量的選配、參觀考察的選點等要由人力資源部門的綜合調查研究，提出具有實質意義的評估報告，重點是對下屬的培訓能力，形成階梯培養機制，本級不合格就是要問責上級，不能成為下屬老師的領導視為不合格。在評估的過程中優化干部培訓的程序和途徑，切實解決領導干部培訓工作系統性不強問題、培訓標準不夠明確、培訓針對性不強與效果不好等問題，切實提高干部培訓的實際效果。
(二)在實踐中加強領導干部的能力建設。領導干部要深入到基層去，實踐，認識，再實踐，再認識，摸索出一套能夠指導具體實踐活動的方法。
基層工作是各種矛盾的集中點,各種工作十分繁雜，需要多種才能，也可以鍛煉多種才能。基層工作直接面對群眾，說話辦事周期短、時間快、回旋余地少，在這種環境下實踐，能夠鍛煉一個人的反應能力、政策水平和工作熟練程度。
(三)完善干部選拔任用制度。嚴格選人用人的標準，堅持德才兼備原則。把“人品”放到第一位，把是否具有領導才能作為重要內容,做到按標準定取舍，按德才選賢能，把那些思想上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的優秀干部選拔上來。要實行公開選拔、競聘。根據干部人事制度改革的發展程度和工作需要，定期選擇一些領導崗位面向全體員工公開選拔、競聘，并形成一種制度，使領導能力強的干部能夠脫穎而出。領導干部要能上能下，加大調整不稱職領導干部的力度。逐步建立領導干部引咎辭職和責令辭職制度，建立領導干部降職制度，疏通出口，使一些因能力因素不稱職的領導干部能夠下得去。
(四)優化配置,夯實領導班子和領導干部能力建設基礎。一要進一步完善和優化領導班子結構。優化班子結構是增強班子整體功能的前提和基礎，對領導班子成員特長、性格、文化、年齡實現互補，達到最佳組合。針對當前發展是企業的第一要務的實際，尤其要注意選拔熟悉市場經濟、懂得金融知識、法律知識、資本經營，擅長專業技術、行政管理培訓的綜合素質強的干部進各級領導班子。要大力培養選拔優秀年輕干部，注意用好各年齡段干部，大力選拔培養黨外干部，實現領導班子的優勢互補。二要全力推進干部人事制度改革。努力擴大干部工作中的民主，提高群眾對干部選拔任用的與程度，把那些確有真才實學，具有較高政治理論水平和豐富實踐經驗，有工作實績,肯為員工辦事的同志選拔到領導崗位上來，擔當重任。大力推行競爭上崗制度，逐步提高公開選拔領導干部的比重，通過競聘發現和選拔各方面人才。三要拓競領導干部選人用人視野。組織部門在選人用人上要做到“眼界寬、渠道暢、信息靈”，主動深入實際，了解各個層面、不同類型、不同崗位干部的特點、專長，為用人決策提供可靠的依據，為加強領導班子和領導干部能力建設提供有力的保障。
(五)建立能力測評體系，完善領導班子和領導干部能力建設的評價機制。對領導班子和領導干部能力建設的正確評價是全面了解領導班子和領導干部能力的依據，更是增強針對性，加強領導班子能力建設的必然要求。所以要建立一種科學合理的測評體系，對領導班子和領導干部能力進行綜合測評分析，才能得出較為合理的評價結論。能力測評內容主要包括:1.業務理論知識。2.能力結構。實際工作中，領導班子和領導干部需要具備的綜合能力之間有著內在的聯系，主要是計劃能力、組織能力、表達能力、領導決策能力、適應能力、開拓創新能力等等。3.氣質、個性與興趣。個人的風格影響了領導干部在某一具體職位潛能的發揮，特別是對領導班子整體功能發揮產生強烈的影響，通常性格互補型對推動工作作用顯著。
要建立一套能力評價的運作機制。一是健全領導干部崗位職責及任職能力資格體系。進一步改進、豐富領導干部職責內容及任職能力資格要求，并使之具體化、明細化，提高可操作性和針對性。
二是完善定性與定量分析評價辦法。定性分析要克服評價不全的問題，定量分析要解決科學量化的問題。
三是完善評價結果的實踐運用機制。運用評價結果就是要讓能者上、平者讓、庸者下，形成能上能下的選人用,人局面;鼓勵先進，鞭策落后，形成你追我趕，爭先進位的競爭局面
四是組建高素質專業化的能力評價隊伍。建立一支門類齊全相互配套，具有評價權威的專業隊伍是評價機制高質量運行的保證。
第十三篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
一、存在問題：
《信訪條例》貫徹實施以來，我縣信訪工作按《信訪條例》的規定健康有序的開展，但同時我們出應看到存在的問題：
1、信訪工作秩序和辦理程序，尤其是對非正常上訪的行為，群體性事件處置難度大、處置措施不力；
2、極個別鄉鎮、部門在信訪人員配備上力量不強，信訪人員業務素質參差不齊；
3、信訪網絡和運轉機制的建設上還有待于進一步加強；
4、復查機構不明確。
二、對策建議：
1、嚴格按《信訪條例》、《省政府信訪辦、省公安廳<關于維護信訪秩序的通告>》制定出相關的處置預案、處置措施；
2、配齊、配強鄉鎮、部門信訪力量，定期進行信訪業務培訓；
3、繼續加強信訪網絡和運轉機制的建設，暢通信訪渠道，堅持重點人員、重點對象的監控工作；
4、明確復查機構；
5、加強部門之間協調配合，整合資源，形成合力，以重大信訪件為重點，抓好信訪件的辦理和落實；
5、增強信訪工作的調查研究和預見分析能力，努力提高新形勢下信訪工作的能力和水平，提高信訪工作質量。
第十四篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
黨委班子存在的問題、緣由及對策依照市委和市國資委關于民主生活會具體要求，團體黨委班子以具體要求為衡量標尺，對比黨委班子”量文體衣”結合實際進行了深入查擺，匯總班子問題。
1、學習方面
1是情勢相對呆板，“方法不新”。主要還是采取中心組理論學習會、黨課報告、專家授課、基層宣講等傳統方式進行。對年輕黨員干部膾炙人口的自媒體、互聯網+等宏揚正能量、唱響主旋律新穎載體利用不多。
2是學習淺嘗輒止，“領會不深”。班子成員平時雖積極參加黨委多種情勢學習和自學，但內容不全面，領會精神局限工作，浮于表面。對核心要義、理論精華、豐富內涵領會還不深入。
3是聯系實際不夠，“結合不嚴”。理論學習成果厚植實際不夠，沒有很好的將理論學習與國企振興發展、破冰脫困、改革轉型緊密結合起來，理論與工作實際結合不嚴。4是貫徹中央決策部署不足，“履行不緊”。團體黨委1貫堅決貫徹中央決策部署，但被動履行多，主動部署少，政治敏銳性不夠警覺，履行上級政策步點還要抓緊。
2、履職盡責方面
1是主旨意識還要“更堅定”。在抓團體業務拓展，謀劃破冰脫困進程中站在員工的角度思考較少，企業發展要以團體員工為中心思想不牢，深入生產1線聆聽員工的呼聲次數不多，意愿不強烈，對團體1線整體態勢掌控不堅固，不精準。
2是訪問1線還要“更深入”。班子成員下生產1線還存在“走馬觀花”的現象，次數少，調研力度不夠，多去問題少表現突出的單位，對問題多表現落后的單位多采取躲避。名為深入1線，實則“隔岸觀火”。
3是服務員工還要“更精細”。對1線員工反應的問題掌握不全面，對員工熱門難點述求解決不及時，效果不理想，距離員工的期盼有距離。
3、廉潔自律方面
1是認識程度“有距離”。黨委班子成員嚴格遵照廉潔自律規定，雖沒有上述背規現象，但學習重視程度和宣揚力度距離上級黨委非要求還有距離。
2是擦邊球現象“有存在”。班子成員在參加各類研討會，接待上級來訪工作時接待規格有擦邊球現象，認為都是為了工作，放松了要求。
3是艱苦奮斗精神“有減弱”。班子成員存在認為現在條件好了，節約節儉思想弱化了，黨委平時相應束縛聲音較少，對班子成員個人的思想覺悟過于自信。
4、工作風格方面
1是力戒情勢主義需“久久為公”。團體1線員工來辦具體事情時能夠熱忱接待，但對能辦但比較麻煩的事常常存在推委情況。
2是杜絕發文、開會、檢查過量過頻等問題要“時時發力”。紅頭文件過量，大會小會不斷，各級檢查考核過頻雖屢次整治，但精簡仍不完全，有抬頭跡象，上級下達的任務1密，團體業務展開1多，“文山會海推動”“走馬觀花排查”現象就有反彈跡象。
3是生產1線員工思想工作推動求“循循善誘”。對團體生產1線員工思想工作展開缺少長遠計劃和細膩手段，過量依托“責任狀”“保證書”方法過于簡單，員工有抵牾情緒，效果不明顯。
5、“1崗雙責”“傳承家風”方面
團體黨委班子始終保持為民務實清廉的政治本質，堅決預防和反對腐敗，對整治領導干部配偶、子女及其配偶背規經商辦企業的問題嚴格落實黨的規定，具體履行中，還有點差距。
1是“1崗雙責”落實不夠到位。黨委雖然能夠認真實行“1崗雙責”，但在落實催促檢查上做的工作還有所欠缺，黨風廉政建設投入的精力還仍加大。
2是對班子成員個人事項的申報工作還有不規范情況。對團體干部特別是班子成員的“8小時之外”監管力度不夠，對干部上報的個人事項了解求證還需全面及時，存在過分相信自己的同志都是好樣的，對黨風廉政建設工作嚴峻性準備不足。
3是班子成員艱苦奮斗精神有所消退。有時認為現在條件比之前好了，生活水平提高了，過緊日子的思想和艱苦奮斗、節約節儉意識弱化了，受人情觀影響，對全部團體黨員員工的艱苦奮斗教育和宣揚力度有所減弱。
6、官僚主義方面
1是對困難員工的關愛和幫扶工作還不夠精細。團體工會缺少幫扶工作兼顧安排，上級工作組織要求了，才被動去落實，團體班子成員訪問困難職工多集中在各大節日點，今年走完明年照舊，未將幫扶工作理念從被動輸血到主動長肉轉變。
2是團體1線安全生產工作還需緊跟實際需要。1線安全生產工作歷來是團體的核心工作，安全生產學習教育能夠做到及時，安全保障制度和配套措施能夠跟進到位，但用新時期國企安全生產新標準來要求，還有很長的路要走，團體黨委安全生產學習主動性不足，結合團體工作實際不緊密，開動思惟創新安全生產理念缺少魄力。
3是團體各項非主要業務數據統計存有1定水份。由于生產任務較繁忙，有時在向上級報送團體非主要業務數據時存在草草統計上報，片面夸大成績現象，認為只要不是公司的主要業務數據，有點前途也無妨。
7、強化基層黨建工作方面
1是1線黨支部的核心領導作用有弱化偏向。基層部份負責人對黨務工作認識還不夠高，由于生產工作繁忙，存在片面認識，認為業務工作是第1任務，黨建工作是務虛的，緊點松點無關緊要。
2是1線黨支部先鋒堡壘作用有發揮不充分情況。部份生產1線黨支部抓工作落實的質量不夠高，重制定計劃、輕工作落實，在解決“黨務與業務”“黨建與安全”問題上，結合點和切入點抓得不準，融會度不夠。
3是1線黨建工作創新不足，缺少實效性。突出表現在部份1線黨支部展開工作照搬上級部門，同級單位做法，每個月展開的活動構成了固定模式，對黨員沒有新意，結合實際工作更是無從談起。缺少新時期生產1線黨建工作的轉型升級、突破完善、老樹開新芽、舊貌換新顏的實際舉措。
第十五篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
一、基本情況
針對在具體工作中，部分干部職工缺乏責任心、事業心，對待工作不敢擔當，不愿負責，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避，混日子，當“太平官”、“逍遙官”的現象，我局通過“自己找”、“領導談心”等形式，及時解決思想、工作、作風方面存在的不良傾向和問題。
二、整改措施
(一)加強學習教育。在學習教育上，班子帶頭抓好“二個加強”：一是加強黨的宗旨和黨性修養教育，積極組織黨的路線、方針、政策學習教育，深入領會黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育;二是加強職業道德精神教育，積極開展文明科室、文明職工創建活動，提高榮譽意識。
(二)加強管理考核。在目標任務管理上，明確目標責任制，積極開展行政服務“讓群眾滿意”活動，實施并完善績效考核管理，以崗位激勵、職稱晉升、評先表模為抓手，寓事業發展、責任落實于具體目標任務中。繼續推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、首席代表制、限時辦結制、超時默認和缺席默認制、責任追究制等八大制度，并跟蹤問效，責任到人，到科室，讓每個人都有壓力，有動力。
(三)狠抓爭先創優，開展行風評議。在典型引路建設上，著力抓好行政服務先進窗口、先進個人的模范建設。同時結合黨的群眾路線教育實踐活動，以“整風肅紀、提高效能、改善服務、優化環境”為主要內容開展服務大廳行風評議活動，進一步促進經辦大廳干部職工強化紀律觀念、增強服務意識，做好主動服務，提高辦事效率，全面提升窗口工作服務水平。
三、整改成效
通過一系列的自查自糾，達到了轉變作風、改進工作、提質提效的效果，切實增強了機關工作人員對宗旨意識、責任意識、工作態度、群眾觀念等方面的認識，牢固樹立了農保工作人員的責任意識、擔當意識和奉獻意識，努力打造一支政治堅定、作風正派、業務精湛、紀律嚴明、無私奉獻、求真務實、執法為民的農保隊伍。
四、下一步打算
一是進一步加強思想和組織建設，牢固樹立理想信念和為民服務理念。繼續深化學習教育，組織機關黨員繼續深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論,深入領會學習黨的群眾路線教育實踐活動實質和根本要求，進一步強化擔當意識和奉獻意識教育，激勵全體農保干部在工作實踐中做理論學習的先行者，做保持黨的純潔性的忠實執行者，做執政為民的實踐者。
二是加強組織建設，不斷提高黨支部的戰斗力。按照《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》新要求，把開展活動的成效作為推動黨建工作科學化水平的進一步提高，以創新完善機關黨組織工作機制和機關黨員干部隊伍建設為抓手，以學習型、服務型、創新型、正氣型機關建設為要求，以“擔當文化”主題教育活動為載體，切實增強擔當意識和責任意識，推動黨組織和機關黨員“事不避難勇于擔當”生機活力。
三是建立長效機制，增強制度的執行力。結合農保具體服務工作，從加強理論學習、黨性修養、思想道德建設和業務服務等方面，著眼建立擔當目標責任、擔當監督檢查、擔當效果獎懲、擔當責任追究等方面的長效機制，積極地把教育管理機制向教育引導推進，促進機關黨員干部增強意識和責任意識，大局觀念和業務素質進一步提高，營造黨組織和機關黨員發揮先鋒模范作用勇于擔當的生機活力，實現農保各項工作的綜合效益最大化。
四是推行機關工作“1234”工作法。在日常工作中，機關干部職工要做到“一個理念”：自己的一言一行、一舉一動就是代表農保部門的形象;“兩個原則”：群眾利益無小事、農保工作無小事;“三有”：來訪有登記、交辦有回音、結果有反饋;“四不讓”：即不讓工作在我手中延誤、不讓差錯在我手中發生、不讓不文明行為和消極現象在我的身上出現、不讓農保部門的形象因我而受到損害。提高干部職工的精品意識、細節意識，養成嚴謹高效、求實創新的良好習慣。
第十六篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
改革開放以來，我國意識形態建設方面取得了重大的發展與進步，但就目前的形勢來看，我國的意識形態領域仍然面臨一系列的問題。深入了解我市意識形態領域出現的新觀點和變化特點，針對突出問題提出可行性對策具有重要意義。
一、我市意識形態領域工作取得的成效
近年來，萊州市始終以凝聚主流意識形態為重點，嚴格落實意識形態工作責任制。創新輿論宣傳模式，積極推廣“宣講時間”手機APP、“煙臺宣講”微信公眾號，壯大主流輿論，推進理論普及大眾化。拓展網絡宣傳新空間，各部門建立自己的新媒體平臺，并聯合屬地主流新媒體平臺和網絡大咖積極發出正面聲音，“萊州聲音”更加響亮、“萊州故事”更加動人、“萊州形象”更加靚麗。
二、當前我市意識形態領域存在的突出問題
1.中國特色社會主義理論體系的指導地位面臨種種干擾和挑戰
調查發現，一方面，對中國特色社會主義理論體系的教育和宣傳有所弱化。突出表現在：有的領導干部意識形態宣傳內容上，唯書、唯上，機械地照抄照搬，在宣傳方式上，脫離實際、脫離群眾;有的只重視經濟建設，輕視和淡化意識形態工作;在黨校培訓上，雖然不缺少中國特色社會主義理論體系方面的專業教師，但是理論的說服力和感染力還不如人意。培訓的主管部門在主體班次的課程設置上，往往注重業務培訓和新理論、新政策的培訓，很少選擇中國特色社會主義理論體系課程。另一方面，網絡信息化分散了中國特色社會主義理論體系的話語權。在網絡信息傳媒時代，互聯網為大眾提供了獲取信息和發布觀點的技術手段和便捷機會。信息一出現就會被社會成員大量獲取，無論信息真實與否，他們多數更加傾向于基于自身的理解、判斷和分析對信息做出解讀，相比較而言，黨委政府在網絡上的話語權權威還略顯不夠。
2.多元化的價值觀念動搖了社會主義核心價值觀
價值觀對人們的思想取向和行為選擇發揮著重要作用，調查發現，目前社會價值觀雖然錯綜復雜，但是總體上是積極的、進步的，但在一些社會群體中也不同程度的出現不容忽視的現象。一方面，社會持續發展，人民生活水平不斷提高、物質產品不斷豐富，一些利己主義、拜金主義、奢靡之風、享樂主義等不良風氣開始蔓延。有的調查者表示受媒體報道的事件影響，遇到孩子出事不敢救、老人摔倒不敢扶。另一方面，崇尚節儉的中華民族傳統美德也受到了沖擊，高消費、擁有巨額金錢等成為一些群體人生的追求。還有部分被調查者對“文化糟粕的泛濫”反映強烈，認為有些文化產品完全被商品化，一些低俗文化泛濫，博眼球等娛樂節目占據了黃金時間。
3.西方文化對意識形態領域的滲透
全球化正加速世界各國和各民族間的交流，一些西方國家通過多種方式進行意識形態滲透，在經濟之外一些附加西方價值觀念的東西也引了進來。對青年一代的影響頗深，一些年輕人的思維方式、價值取向、生活方式等悄然發生變化，嚴重沖擊了本民族的文化傳統、生活方式、價值觀念，影響了民眾的民族認同感。例如，歐美大片充斥著各大影院，并且受到了強烈的追捧，在給人們帶來視聽享受的同時，也潛移默化中將西方的意識形態、價值理念滲透給年青年一代。同時，我市還存在一些源自西方的宗教，這也為西方勢力的宗教滲透提供了可能。
三、對策建議
1.鞏固中國特色社會主義理論體系在意識形態領域的指導地位
強化主流意識形態對社會的引領和整合作用。對于出現的各種社會思潮，我們要對通過文化發展的各種途徑來弘揚社會主義核心價值體系，掌控社會意識的基本走向，在思想相對統一的基礎上實現政治與社會的穩定。在輿論宣傳領域，要勇于弘揚主旋律，向積極健康的方向引導社會文化的發展，強化主流文化宣傳對社會輿論的引導作用。宣傳還要注重“入耳、入腦、入心”，必須堅持以人為本，將服務群眾與引導群眾相結合，把滿足需求與提高素養相結合，多宣傳報道我市人民群眾中的先進典型和動人事跡。在對外宣傳上，傳播好萊州聲音，講好萊州故事。積極為群眾解疑釋惑、澄清誤區，積極開展中國特色社會主義的正面宣傳和輿論引導。在宣傳方式上，要堅持“三貼近”原則，即貼近生活、貼近實際、貼近群眾。采取將意識形態融入電影、電視劇、文學作品、歌曲等與人們生活很近的文化產品之中的方式，在潛移默化中向人民群眾傳播社會主義核心價值觀。在傳播渠道上，分析不同社會階層獲取信息的渠道，有針對性地建立適應不同社會層次的傳播渠道體系，不但要進行學校教育、而且在電視、電影、網絡等新媒體領域中也要多管齊下，對主流意識形態傳播的陣地不留一絲盲點。
2.加強黨員領導干部意識形態能力建設
領導干部、廣大黨員在建設中國特色社會主義，發展中國特色社會主義文化的過程中，具有重要的領導帶頭作用。在我國社會主義意識形態建設和發展領域，領導干部、廣大黨員同樣要起到模范帶頭作用。加強領導干部、廣大黨員的意識形態能力尤為重要。一是要加強思想辨別力，堅定正確理想信念。切實解決部分黨員領導干部思想意識的懈怠和不堅定問題，加大對領導干部進行思想道德教育的力度，堅定正確理想信念，糾正錯誤傾向，將西方資本主義意識形態與社會主義意識形態對比，明確西方意識形態對我國國家、社會、人民的危害性，倘若任憑西方進行“西化、分化”，將對我國的改革開放及社會主義的建設發展造成不可預料的后果。二是增強理論創新力，引導正確社會思潮。面臨各種各樣的社會思潮，領導干部、廣大黨員需要增強理論創新力。既要加強理論學習，又要在以史為鑒的基礎上做到具體問題具體分析，同時具有敏銳的洞察力、辨別力，好的社會思潮要加以推廣宣傳，壞的社會思潮要果斷反對禁止。三是提高共識凝聚力，反對意識形態滲透。領導干部、廣大黨員要明確自己所處的位置與所擔負的責任，在西方國家對我國進行意識形態滲透的過程中，提高凝聚力，共同抵御西方意識形態滲透。四是恰當運用話語支配力，敢于批評錯誤言行。廣大黨員、領導干部要在運用中國特色社會主義理論體系的基礎上，在大是大非問題上恰當運用話語支配力，在錯誤的言論面前敢于發聲，敢于批評;在正確的言論面前敢于保護，敢于支持。
3.規范網絡和社會輿論引導，強化思想政治教育
在意識形態的建設與發展過程中，思想政治教育起到關鍵性的作用。思想文化的多元化要求我們在進行思想教育的過程中要以問題為導向，對廣大青少年和人民群眾進行正確的輿論導向。一是思想政治教育的內容要以主流意識形態為導向。學校作為我國主流意識形態建設和發展的主要陣地，對我國的意識形態建設起到重要的推動作用。在學校中，以社會主義核心價值觀的24字內容來貫徹廣大青少年學生的思想內涵，便于廣大青少年將我國的意識形態價值觀念與學校共同遵守的準則統一起來。但在弘揚社會主義核心價值觀的時，同樣要使學生認識到西方資本主義意識形態對我國意識形態造成的惡劣影響。二是在進行思想政治教育時走群眾路線。建設和發展我國的社會主義意識形態，需要對人民群眾加強思想政治教育，但在思想政治教育的過程中，由于人民群眾的文化程度與接受能力不同，因此，需要針對不同的群體走群眾路線，運用恰當的思想政治教育方式來加強人民群眾對我國國情的認識。人民群眾比較注重的是接受思想政治教育能夠解決現實生活中的問題，因此，在思想政治教育的過程中，要使人民群眾明確我們現在社會面臨的主要問題，從根源上了解問題的所在，明確我國基本國情，將具體情況給群眾講清楚、道明白。同時，要使人民群眾在教育過程中認識到自己的主體地位。不論是在思想政治教育過程中，還是我國意識形態的建設過程中，人民群眾是主客體的統一，因此在教育的過程中，要使人民發揮自己的主觀能動性，認清國情，推動主流意識形態的發展。
第十七篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
一、我國環境審計發展的現狀
20世紀后期，環境問題成為各國關注的熱點，并掀起了治理環境、保護環境的高潮。但是，無論是在廣度還是深度上，環境審計的開展都顯不足，其范圍有待于擴展，質量有待于提高。造成這種狀況的原因是多方面的：
（一）環境審計范圍狹窄：目前，我國環境審計的重點基本局限于環保資金的合規性審計和財務收支審計。合規性審計主要是審查有關部門是否嚴格執行國家的環保政策、規章和制度；財務收支審計主要審查各部門環保資金的使用是否符合國家的規定，是否專款專用，有無資金擠占挪用或閑置現象。
（二）環境審計主體單一：我國環境審計的主體主要是國家審計機關，內部審計部門和社會審計組織的參與程度較低。環境審計主體單一化既不能保證環境審計質量，也很難使環境審計發揮防范作用，因為人員有限，完成所有審計工作難度較大，只能把已經出現嚴重環境問題的項目列入審計計劃，使得事前監督薄弱，事后亡羊補牢，難以拓展環境審計項目的范圍，減弱了環境保護工作的力度。
（三）環境審計的法律依據不足：改革開放20多年來，我國環境立法發展十分迅速，但我國環境立法仍遠遠不能滿足可持續發展戰略的要求。現行環境審計所依據的政策、法律、規章制度還不盡完善，如環境會計準則、環境方面的財務通則、環境審計制度等都還沒有制定。另外，我國在環境標準的建立方面雖已形成環境標準體系，但其中有些環境標準內容、功能、適用范圍等方面，難以滿足我國經濟、社會與環境保護協調發展的需要。
二、我國環境審計中存在的問題
（一）我國環境審計立法不完善，理論研究和實務操作不夠：我國從20世紀80年代中期開始環境審計的試點工作，到目前為止，仍然處于起步階段，涉及的領域基本處在對環保資金的審計評價上，與西方發達國家相比有較大的差距。環境審計依據作為環境保護和環境管理的重要手段和環境審計的前提，由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計人員在對環境效益進行評價時難度較大。
（二）我國環境審計還是典型的政府主導型，民間審計介入力度不夠：由于我國環保資金中很大一部分仍是國有資金，國家審計機關在環境審計中仍起主導作用，環境審計仍以政府審計為主導。而民間審計機構所具有的獨立、客觀、公正、專業性是政府審計機關無法比擬的。民間審計機構通過獨立地進行檢查和評價受托環境責任的履行情況和結果，既可以減少信息的不對稱，又可以大大提高環境審計報告的可信度，增強信息的有用性。
（三）我國環境審計工作的審計對象和審計內容較為單一：目前，進行的環境審計項目主要是環保資金財務收支審計和環境政策合規性審計，環境審計內容范圍狹窄。因此，需要拓展環境審計項目的內容范圍：1.環境政策法規審計；2.環境績效審計；3.環保投資項目和建設項目環境影響審計。
三、加強環境審計建設的對策
（一）制定中國環境審計規范或準則：在已頒布實施的審計規范和準則中，均沒有環境審計的具體實施辦法和評估標準，這是我國開展環境審計必須迅速解決的一個問題。如企業的內審機構開展環境審計是否應遵守國際標準化組織對環境審計的規定（ISO-14000），尚未達到共識。由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計部門即使參與了政策制定工作，審計機構和人員在對被審單位的環境業績進行評價時，也會有很大難度，以致產生審計風險。
（二）促進完善環境保護管理監督體系和落實環保措施：為了使環境保護工作法制化，全國人大常委會制定頒發了一系列環境和資源保護法律，初步形成了符合我國國情的環境保護法律體系。國務院也頒布了一系列決定和行政法規，環境管理機構和執法力量逐步加強，全國環境行政管理體制基本形成。
（三）加強環境審計人員的培訓，提高審計人員的綜合素質，普及環境審計知識：環境審計的難度和廣度對審計人員的素質是一個極大的挑戰。首先，審計人員必須懂得環境方面的知識，如環境經濟學、環境法學、環境管理學等，另外，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。因此，審計人員需要加強學習，及時總結環境審計的經驗。
（四）充分發揮注冊會計師在環境審計中的作用：縱觀國外環境審計，環境審計的主體主要是國家，如美國是會計總署、日本是會計檢察院、澳大利亞是國家審計署。另外，也有一些大企業內部開展環境審計，比如西方各大石油公司擁有許多重大的環保技術和內部環境審計業務。我國的環境審計目前也是由政府審計部門進行。然而，從我國環境審計現狀來看，應充分發揮注冊會計師在環境審計中的作用，或者說，審計主體應包括會計師事務所。
（五）促進環保資金的合理有效使用：環境審計通過檢查環保資金的征收、管理和使用情況，可以揭示環保資金在征收使用管理上的問題，糾正資金使用、核算上違反財經紀律的問題，促進環保部門管好用好環保資金，確保環保資金征收完整，使用的真實、合法、有效。在真實性、合規性審計的基礎上，環境審計還應該對環保資金的使用是否達到預期的效果進行審計。因為一項環保資金使用上的真實、合法并不代表其使用的合理性、有效性。例如由于一個錯誤的決策，就必然導致環保資金使用上的極大浪費。
第十八篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
一、我國金融監管體制現狀
改革開放以前，我國實行的是集中的金融監管體制。改革開放以后，我國的市場經濟逐步發展起來，金融業也開始逐步發展。我國真正形成了“一行三會”分業監管的金融監管體制，中國人民銀行負責貨幣政策等宏觀調控方面的監管，銀監會、保監會和證監會則負責相對行業的微觀層面的規制，它們明確分工、相互協調，共同履行對金融業的監管職責。
隨著我國金融業的不斷發展，金融結構變得日益復雜，一些新的金融產品不斷涌現，金融業出現混業經營的趨勢，加上國際金融危機對我國金融業的沖擊和影響，給我國金融業分業監管體制的有效性帶來了嚴峻的挑戰，同時也暴露出監管體制中存在的問題，值得我們去深入探討和研究，逐步改革和完善我國的金融監管體制。
二、我國金融監管體制存在的問題
（一）監管機構之間缺乏協調機制
我國各監管機構的職責范圍缺乏嚴格的界定，相互之間的協調機制不健全，各部門基本處于各自為政的狀況，不同的業務需向不同的監管機構或部門申請業務許可，實行不同的監管標準，即使是同一業務，也需要獲得不同監管部門的許可。在我國當前的監管體制下，中央銀行與各監管機構相互獨立，自成體系，導致中央銀行制定貨幣政策時缺乏足夠的信息，尤其是對各金融機構的運營情況缺乏詳細的了解，嚴重影響貨幣政策的有效性，影響金融業的發展。
（二）監管效率不高
1.監管手段單一
目前我國的金融監管仍然停留在行政監管階段，大多采用行政手段對金融業進行監管，并沒有體現監管者和被監管者的平等市場主體地位，領導性和國家意志性色彩比較濃重，對金融機構的行政干預比較突出，較少采用經濟手段和法律手段，隨意性比較大。
2.監管法律缺失
我國的金融監管立法比較晚，金融監管法律法規不健全，并沒有涵蓋金融業的所有方面，加上金融創新行業的快速發展，金融立法步調明顯落后，使得金融監管無法可依。
（三）缺乏自律和社會監督機制
我國國有商業銀行在金融監管方面存在的主要問題是內部控制機制滯后，重視國家的計劃，而放松對自身的嚴格管理，強調發展規模和速度，卻放松對質量和效益的提高；并且在資金管理方面，突出表現在對資金使用的監控不嚴，資金審批程序不完善，尤其是貸款審查不嚴格使得信貸風險加劇；職能監督崗權威性缺失，甚至一些商業銀行沒有單獨設立內審機構，內審監督機制不健全，內控制度和行業自律沒有發揮應有的作用。我國現行的金融監管體制內相應的社會監督的規章制度并不完善，社會公眾對金融監管機構的監督缺乏力度，沒有權威性和執行力，導致我國現行的金融監管透明度不高，監管主體的工作效率低下，影響金融監管的成效。
三、完善我國金融監管體制的對策建議
（一）加強監管機構的協調與合作
1.建立金融監管協調機構
首先，應完善三方監管聯席會議機制，實現各監管機構的有效協調與合作。其次，可由中央銀行作為牽頭人，成立監管協調委員會，監管機構各派代表共同組建，負責各監管機構政策與業務的協調，避免出現重復監管的情況，進一步消除監管空白，及時發現和化解金融風險，共同維護金融的穩定。最后，建立國務院層面的監管協調機構，該機構作為最高的監管協調機構，主要負責對金融監管領域的重大問題進行協調。另外，該機構也可作為對三方監管聯席會議的監管機構，對聯席會議的執行情況進行監管，確保達到預期效果。
2.建立信息共享平臺
建立監管機構的信息共享機制，加強各機構的協調，避免重復監管和監管空白，節省監管成本，提高監管效率。利用各方現有的信息體系，構建中央銀行與各監管機構之間的信息共享平臺，實現金融信息的共享。利用現代化的技術手段，構建信息共享的網絡系統，實現跨系統的信息收集、整理、交換，確保信息資料的及時、準確和安全。
（二）提高政府監管效率
1.創新金融監管手段
為了適應現代金融業的快速發展，應改革現行的監管手段，從單一的行政手段逐步過渡到多種手段的綜合應用，加大經濟處罰和依法監管的的力度，實現行政、經濟、法律手段的協調和優勢互補。隨著金融業業務的日益復雜和多樣化，應創新金融監管手段，加大對金融監管的科技投入，充分應用現代信息技術，實現監管手段的科技化、信息化和現代化，不斷提高監管的效率和水平，盡快達到國際金融監管的標準，實現與國際的接軌。
2.完善金融監管法律法規
我國金融立法應立足于世界經濟形勢和我國金融業的實際情況，全面審視我國現行的金融監管法律法規，修改那些不符合我國金融業的實際情況或與世界金融發展不相符合的法律條文，避免阻礙金融業的發展；補充完善相關的法律條文，適應新形勢的需要；制定相關法律條文的實施細則，確保法律條文的可操作性。
（三）建立科學的內部控制和社會監督機制
1.完善激勵和約束制度
有效的金融監管不僅需要強大的外部約束力量，內部的約束也是比不可少的，沒有內部的自我約束，再強大的監管力量也很難發揮應有的作用。完善的金融機構自律機制與政府的強制性監管有機的結合起來，才能更好的發揮監管的真正作用，二者相互提高和促進，共同維護金融業的穩定和發展。要實現有效的監管不僅需要有約束機制，更要有激勵機制來激發金融機構和人員的積極性。有效的激勵可以提高員工的工作積極性，同時也可以減少他們的不規范行為。建立完善的激勵和約束機制是實現有效監管的必經之路，不僅要在金融機構內部建立這種制度，金融監管機構也需要這樣的制度來激勵和約束“執法者”的行為。
2.完善信息披露制度
我國應建立完善的信息披露制度，用法律形式對披露信息的及時性、完整性、內容、質量、標準和披露程序等給予明確的規定，強制性的要求各金融機構及時公開各種金融信息，提高金融機構的透明度。
3.建立健全社會監督機制
金融監管的效率低下與金融監管目標和監管者本身所具有的公共產品特性和內部性是分不開。要實現金融監管的目標，避免出現金融監管的低效率，可以建立社會監督機制來對監管者的行為進行有效的監督，積極引導和鼓勵社會公眾對金融監管機構進行監督，利用社會輿論、新聞媒體、網絡平臺等形成強大的社會威懾力，對監管者的行為進行監督，通過這種“陽光效應”來對金融監管機構進行鞭策，約束他們的行為，提高他們的工作效率。
第十九篇: 畜牧養殖環境保護問題與對策
2016年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（以下簡稱《意見》，《意見》指出：離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護廣大離退休干部的重要任務，具有特殊重要的地位。而加強離退休干部黨組織建設，始終是做好離退休干部工作的關鍵所在。隨著離休干部黨員年齡不斷增長、活動能力不斷下降、人數不斷減少，退休干部黨員逐年遞增、年齡參差不齊、居住地區分散、需求差異性等種種情況的變化，當前離退休干部黨建工作正面臨新情況、新問題、新困難，進一步加強和改進新形勢下離退休干部黨建工作，更好的凝聚和釋放廣大離退休干部黨員正能量，顯得尤為重要、更為迫切。因此，我們通過問卷調查、聽取匯報、座談交流、實地走訪等多種方式在全縣面上開展了離退休干部黨建工作調研，進一步掌握本縣離退休干部黨建工作現狀，查找存在的問題與難點，提出離退休干部黨建工作的相關建議。
一、本縣離退休干部黨建工作基本情況
目前，**縣共有離退休干部黨支部的共46個，其中，鄉鎮（街道）建立離退休干部黨支部9個（已全覆蓋），部門單位（包含下屬單位）等建立離退休干部黨支部37個；離休干部支部1個，離退休混編支部13個，退休支部32個。黨組織在地方的縣級機關部門、縣屬各單位中已單獨建立離退休干部黨支部的有33個，占單位總數的45%；有離退休干部黨員3人以上未單獨建立的有26個，占單位總數35%；有離退休干部黨員10人以上未單獨建立的有3個，占單位總數的4%。
在各級黨組織的領導和老干部局的指導下，各離退休干部黨支部基本上達到思想政治工作有力、組織不斷健全、制度不斷完善、管理不斷規范、活動正常開展的要求。主要表現在以下方面：
1、黨委領導不斷重視。各鎮（街道）和部門黨委充分認識到加強離退休干部黨組織建設的重要性，不斷重視離退休干部黨組織建設工作，把離退休干部黨建工作納入本單位黨建工作規劃，每年專題聽取和研究老干部黨建工作。老干部工作領導機構健全，落實分管領導和聯絡員，為離退休黨支部開展活動做好服務保障工作。同時，從對單獨建立離退休干部黨支部的問卷調查、征求意見建議的反饋情況來看，老干部對“領導重視”這一項的滿意度達97.30%。
2、班子建設不斷加強。各單位黨委不斷加強離退休干部黨支部班子建設，注重選好選強班子成員，充分結合實際情況和老同志的特點，堅持選配黨性強、威信高、身體好、有奉獻精神的離退休干部擔任支部書記。據調查統計，46個離退休干部黨支部中，支部書記退休前擔任科局級領導的有29位，比例達63.04%。同時各離退休干部黨支部根據本支部黨員人數配強班子，在單建支部中有65.22%的離退休干部黨支部配置3人及以上支部委員，部分支部還根據年齡結構層次等進行選配支委，不斷優化支委結構。
3、組織制度不斷完善。各離退休黨支部根據離退休黨員實際情況，建立了“三會一課”制度、走訪慰問制度、聯系黨員制度、生病住院探望、黨費收繳管理等一系列制度，并積極開展黨員民主評議等工作。如支部固定學習活動制度，有89.13%的支部都安排至少每季一次的學習活動，有34.43%的支部已做到每月一次學習活動。各支部通過完善制度，不斷發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全縣面上也建立和完善了離退休干部黨支部書記培訓、老干部黨校學習班、離退休干部黨支部片組活動等一系列制度，使離退休干部黨支部工作更加制度化、規范化，切實增強了離退休干部黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。
4、組織活動不斷充實。各離退休干部黨支部都積極開展了政治學習、集中閱文等學習活動。還積極開展其它形式多樣的支部活動，如舉辦主題征文、書畫展、棋牌賽、門球賽等文化養老健身活動；組織開展情況通報、專題輔導、專題調研等建言獻策活動；積極開展“走基層、看變化、促發展”活動，深入基層，了解情況，并積極為基層發展出謀劃策，不斷凝聚廣大離退休干部正能量。
5、支部作用不斷發揮。離退休干部黨支部充分發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢，尋找載體，多平臺開展發揮余熱活動。各離退休干部黨支部積極組織離退休干部黨員主動參與“交通文明勸導”、“五水共治”、“三改一拆”、“生豬退養”、“美麗鄉村建設”等中心工作為本縣經濟社會發展“獻計獻策”活動，組織離退休干部黨員在關心下一代、法律咨詢、網吧監督、技術支持、困難幫扶等方面發揮積極作用。如**高級中學離退休干部黨支部，結合教師特長與**益智托管所結對開展“同享藍天”紅色志愿項目，活動已延續了6年；人民醫院離退休干部黨支部每年組織開展送醫下鄉義診活動；文化局（體育局）組織開發“銀發人才”團隊，利用自身專業組成專家服務團，深入基層開展文化、體育、科技、教育等幫扶活動等等。不斷教育引導廣大離退休干部在傳承先進文化、弘揚社會公德、維護社會穩定等方面繼續為本縣經濟社會發展作出貢獻。
二、存在的問題與不足
離退休干部黨建工作雖然在不斷加強，但新形勢下在黨組織建設、作用發揮等方面還存在一些問題與困難，主要集中表現在：
1、管理體制尚未理順。從組織體系來看，目前，離退休干部黨建工作納入在組織部門的黨建體系之中，由各單位黨委或黨工委具體領導，單獨成立離退休干部黨支部的都由本單位黨委或機關黨組織管理，未單設支部的離退休黨員納入了在職人員黨支部中共同管理。組織部、人力社保局、老干部局共同對建立的離退休支部開展了工作指導，主要是抓好了黨支部書記的培訓、通過片組活動加強對支部工作的指導、通過創建加強支部規范化建設（此項制度從規范考核評比后已停止）等。這樣的體系，看似管理相當到位，但實際工作中存在“誰都在管又誰都沒細管”的困局，老干部局也只有借勢組織部門對離退休干部黨支部開展工作指導。
2、組織建設不夠平衡。有些部門單位離退休干部黨員人數較多但并未單獨建立支部，一方面是受上位法的限制，根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，分設離退休黨支部單位要先設立總支，而設立總支一般要50人以上，有些單位是沒有達到設總支的要求才沒有設立離退體黨支部的。另一方面，部分黨組織對加強離退休干部黨支部建設的重要性認識還不夠，積極性不高、主動性不強。單獨建立離退休干部黨支部的班子力量差異性較大，縣經信局、縣公安局、縣財政局（地稅局）等部分支部已配備了4－5名支委，但還有34.78%的支部只配備支部書記一人，班子不健全，影響支部活動開展和支部凝聚力戰斗力的發揮。
3、活動形相對單一。離退休干部黨支部學習活動較大一部分還是停留在閱文件、讀報刊、聊聊天、下下棋等方式，活動有些流于形式；政治理論學習嚴謹有余、靈活不足，缺乏吸引力和感染力；部分支部在組織學習、落實閱文、通報情況等方面做得不夠到位；離退休干部黨員對學習活動的需求也存在較大差異性，年齡大的普遍喜歡政治學習、年紀輕的對學習形式要求較高；支部普遍參與各類社會活動不多。
4、結構層次矛盾凸顯。當前離退休干部黨員由于年齡差異、身體狀況差異、個體需求差異、人員分散等原因，再加上部分離退休干部黨員對自身要求降低，導致支部活動出勤率下降、支部組織活動較難開展、離退休干部黨支部書記及班子選配較難等問題凸顯。目前，我縣45個離退休干部黨支部中，不能正常參加支部活動的黨員占比有17.3%；支部書記平均年齡70歲，其中70歲以上有17人，超過三分之一，年齡的88歲。
5、組織保障力度不夠。通過對離退休干部黨支部書記的調查問卷，有64.86%的支部反映學習教育活動經費難落實，有24.32%的支部反映活動場地難落實，有的支部有活動場所，但設施陳舊、學習資料缺乏，離退休干部組織學習活動受到限制。新形勢下，對支部書記開展工作的保障力度與支部書記所需承擔的義務和責任也不成正比，目前我縣落實支部書記待遇為每月100元的通訊補貼（執行2007年縣委辦文件規定），隨著黨建工作的不斷加強，支部書記的工作量越來越大、工作要求也越來越高，責任要求和待遇權利不相對稱。
6、發揮余熱不夠明顯。一方面受老干部年齡和身體狀況影響，各單位往往重視生活待遇的落實，忽視甚至忽略老干部作用的發揮，對離退休黨員發揮作用的平臺和載體搭建不夠，使離退休黨員作用“無處可使”。如在職黨員的社區報到服務社區工作，開展了好幾年了，但沒有一個單位開展離退休黨員主動服務社區工作。另一方面，有部分離退休干部黨員自身認識有一定偏差，個人認為已離退休在家，黨員作用是否要發揮、發揮得好與壞都無所謂，積極性不高。
三、建議與對策
（一）從體制機制入手，夯實離退休干部黨建工作基礎
1、理順管理體制。根據《意見》要求，結合新形勢下離退休干部黨建工作的特點與要求，建立離退休干部黨工委，作為縣委派出機構，在縣委組織部的指導下，負責全縣離退休干部黨建工作。形成縣委統一領導、縣委組織部牽頭抓總、縣委老干部局牽頭協調、有關涉老部門協同參與的黨建工作新體系。黨工委與老干部局合署辦公，增加內設機構和領導編制，從組織體制、人員力量上加強對離退休黨建的指導。管理體制以協作機制和直管機制并存，既橫向加強與各單位黨組織的協作聯系，同時縱向加強對各離退休黨支部的工作指導。
2、落實責任機制。建立離退休干部黨建工作責任機制，把離退休干部黨支部建設納入縣委黨建工作總體規劃，做到同部署、同規劃、同推進、同考核，同表彰。黨委組織部門要進一步加強和完善分管機制、指導機制、聯系機制，定期聽取匯報，積極研究解決離退休干部黨組織建設存在的困難。離退休干部黨工委要發揮對全縣離退休干部黨建工作的指導、協調、督查和橋梁作用，行使好開展學習教育、管理服務、組織活動及發揮黨員作用等方面的指導與監督職能。同時，進一步明確鎮（街道）、部門單位等各級黨組織對本單位、本系統離退休干部黨建工作負總責，主要領導為第一責任人，切實加強工作指導，及時研究解決離退休干部黨支部建設工作中的新情況新問題。
3、創新組織設置。新形勢下按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加組織活動的原則，靈活設置離退休干部黨組織，采取單建、單位合建、社團聯建、網格組建、社區共建等形式，積極探索在離退休干部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織，創新、優化組織設置，進一步擴大離退休干部黨組織的覆蓋面。一是離退休干部黨支部應建盡建，實在建不起來的，應設黨小組，明確黨小組長，一并納入離退休干部黨工委的指導范圍。二是以老干部活動中心、老年大學、老年文體社團為依托，探索設立離退休干部社團黨支部（黨小組），以增強黨組織的凝聚力、向心力。三是根據當前離退休干部黨員居住生活實際，依托社區黨組織設立社區離退休干部學習小組，實行“雙管”制度。各社區黨總支根據離退休干部黨員的工作經歷、特長和身體情況建立學習小組，在不轉移離退休干部組織關系的前提下，方便離退休干部就近就地開展學習活動、發揮作用，解決黨組織和離退休干部黨員之間“管得著的看不見、看得見的管不著”的問題，使離退休干部黨員一方隸屬、多方服務。四是針對長期隨子女居住在外的離退休干部流動黨員，要與離退休黨員長期居住地、流入地的黨組織做好對接工作，轉入（或臨時）當地基層黨組織。
4、強化班子建設。一要選好支部書記，通過加強離退休干部黨支部制度建設、適當提升離退休干部黨支部書記工作補貼等方式，緩解離退休干部黨支部書記選配難的問題，選配出組織能力強、民主作風好、黨性觀念強、年齡相對較輕、身體較好、有奉獻精神的同志擔任離退休干部黨支部書記。確實難選配的，可選配在職黨員兼任書記，探索離退休黨員與在職黨員搭班子搞好黨建工作的思路。二要配強支部班子。根據規定，黨員人數在7人以上的，應設立支部委員會，并結合支部特點配強支委人員。同時配備在職同志擔任聯絡員，協助配合做好離退休干部黨支部工作。三要完善職責分工。應根據不同職責，使離退休干部黨組織中每個支委成員都能夠在支部的工作中各司其職，各展其才，各盡其能。四要加強學習培訓。將離退休干部黨支部書記培訓列入縣委干部培訓主體班次，并依托老干部黨校學習班等平臺，加強對支部書記和支部委員的培訓，確保離退休干部黨支部負責人在任期內參加不少于1次的培訓。
（二）從思想建設入手，加強離退休干部黨員教育管理
1、加強教育引導。一是努力建設學習型離退休干部黨支部。學習型黨支部建設是組織建設的重要內容，結合離退休干部黨員的實際，以加強理論學習和思想建設為重點，以政治堅定、思想常新、理想長存，為黨的事業增添正能量為目標，持之以恒地抓好黨支部學習教育活動的落實。二是強抓主題教育。從離退休干部黨員思想實際出發，緊跟黨中央部署，教育引導廣大離退休干部黨員扎實開展如“兩學一做”等主題學習教育活動，從嚴治黨，深入學習黨的先進理論體系，用理論武裝頭腦，深刻領會黨章黨規黨紀，明辨是非，永葆共產黨員先進本色。三是做到離退休干部黨員思想政治工作與落實老干部“兩項待遇”緊密結合起來，與“老有所學”緊密結合起來，與幫助離退休干部解決實際問題結合起來，與加強離退休干部黨支部建設緊密結合起來，增強離退休干部黨員思想政治工作的針對性、實效性，真正把離退休干部思想統一到黨的中心工作上來。
2、改進組織生活。針對離退休干部黨員不同年齡層次、不同個體需求等特點，采取靈活多樣的方式開展好組織生活，通過制定安排不同主題的學習教育活動、不同類型的文化體育活動、不同形式的“走基層、看變化、促發展”活動等，并以“菜單式”的方式供離退休干部黨員自主選擇參加，全面激發廣大離退休干部黨員的積極性和主動性，做到重實效、全覆蓋。同時，堅持從實際出發，正確處理好離退休黨員身體健康、行動不便等原因不能參加組織活動的問題。
3、優化管理方式。在離退休干部黨支部中，要根據離退休干部黨員的身體狀況、活動規律和特點，加以管理和服務。一是堅持黨員聯系制度。離退休干部黨支部要以多種形式與黨員保持聯系，如建立上門走訪制度、病房探望制度、體弱多病黨員聯系制度等相關服務制度，通過定期上門走訪慰問、電話詢問等形式，加強溝通交流，關心他們的生活，解決他們的困難和問題，保證黨員與組織的密切聯系。二是建立困難黨員幫扶機制，采取互助結對、志愿結對等形式，整合社會資源，搭建志愿服務平臺，根據離退休干部黨員居住地、身體狀況、實際需求等不同情況進行結對，開展互助關愛、傳遞組織溫暖活動。三是加強流動黨員管理。對于季節性離退休干部流動黨員，為其辦理《流動黨員證》，并主動與流入地黨組織聯系，落實好他們在流入地參加黨的組織生活，切實加強離退休干部流動黨員的教育管理工作，做到黨員管理服務全覆蓋。
（三）從完善制度入手，強化離退休干部黨建工作保障
1、完善規章制度。離退休干部黨支部要進一步建立健全組織生活、政治學習、報告工作、聯系黨員、流動黨員管理、黨費收繳和管理、監督檢查等各項規章制度。制度建設要在繼承過去好傳統、好經驗、好做法的基礎上，把制度執行中的原則性和靈活性結合起來。根據離退休干部黨員自身特點，注重實效，按照就地就近、簡便易行、保證安全，把理論學習、情況通報、民主評議等組織生活和健康知識講座、文體活動、參觀考察等活動相結合，建立離退休干部黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過加強制度建設來不斷推進離退休干部黨建工作的制度化、規范化、科學化。
2、加強保障機制。努力在人員、經費、場所等方面為離退休干部黨支部開展活動創造條件。一是落實場所和聯絡員，為黨支部學習活動提供服務。各單位都要提供相對固定的活動場所和必要的學習資料，并明確科室和人員做好服務和后勤保障，確保離退休黨員學有地方、學有資料。二是明確學習活動經費標準。提高黨費下撥比例，離退休干部黨支部按100%比例返還，作為支部的學習活動經費。同時按每人每年不少于500元的支部學習活動經費納入預算，經費使用范圍為離退休干部黨員的學習培訓，訂閱或購買用于開展黨員教育的資料，開展文體活動和“走看促”活動等，表彰獎勵離退休黨員，走訪看望黨員和補助生活困難的黨員等。三是適當提高支部書記和委員的工作補貼。將支部委員也納入工作補貼對象，并適當提高補貼標準。
（四）從組織引導入手，激勵離退休干部黨員作用發揮
1、加強領導。各級黨組織要切實把發揮離退休干部黨員作用工作列入日程，從政策上扶持、資金上保障、宣傳上支持、表彰上傾斜，開展以“展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”為主要內容的為黨的事業增添正能量活動，組織引導廣大離退休干部黨員積極凝聚和釋放正能量，積極宣傳離退休干部黨支部集體和黨員個人在本縣經濟社會發展中的積極貢獻，努力在全社會形成尊重、支持、認可離退休干部黨員發揮作用的氛圍。
2、自主參與。積極引導離退休干部參與支部決策，促使離退休干部黨支部在自我管理、自我教育、自我服務等方面發揮積極作用。引導黨員參與支部決策，既是一個集思廣益的過程，又是一個統一思想的過程。各離退休黨支部要發揮好支部黨員的積極性，共同來謀劃支部的各項活動，不斷提高支部活動的針對性和吸引力。要根據離退休支部的特點，引導支部集思廣益自主制訂支部學習和活動計劃、自主選擇學習形式、自主開展學習教育和互幫互助活動、在規定范圍內自主安排活動經費等，同時引導廣大離退休干部黨員爭先創優、互助有為，將支部營造成每個黨員的“家”。
3、搭建平臺。深化“四大行動”（“紅色典藏”、“走基層、看變化、促發展”、“銀色人才志愿”、“爭做最美老干部”行動），多角度、多形式組織引導廣大離退休干部為社會多做貢獻，為黨的事業增添正能量。一是組織引導離退休干部當好指導員。充分利用老干部工作經驗豐富、工作作風沉穩等優勢，做好傳幫帶工作，協助指導有關部門做好各項工作，深入基層開展調研指導，為相關部門提供具有建設性的意見和建議。二是組織引導離退休干部當好調解員。充分發揮老干部在群眾心目中威望高、群眾信任的優勢，組織老干部深入社會、基層、社區、企業當中，密切黨群關系，積極化解群眾矛盾，消除鄰里糾紛，維護社會穩定與和諧。三是組織引導離退休干部當好宣傳員。充分利用老干部政治意識強的優勢，發揮老干部輿論宣傳引導作用，積極向廣大群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，倡導移風易俗新風尚，發動群眾為社會發展多做貢獻。四是組織引導離退休干部當好巡視員，組織老干部緊扣中心工作，深入調查研究，發揮巡視監督作用，在應對金融危機、推進項目建設、加強民生工作、優化城市建設、加強教育事業、推進新農村建設、維護社會穩定以及強化黨的建設等方面，加強巡視監督，積極當好巡視員角色，在三個文明建設中發揮積極作用。
