思維是一種探索性的思維活動，思維力是思維過程中積極的、創造性的力量。 以下是為大家整理的關于應急預案制修訂存在的問題及建議對策的文章10篇 ,歡迎品鑒！
第1篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
黨的十九大對新時代基層黨的建設提出了新任務新要求，同時基層黨的建設面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。結合本人在鄉鎮一線工作十幾年，特別是擔任黨委書記三年多來的工作經歷與實際，粗淺的談一談對當前基層黨的建設的思考。
01基層黨的建設存在的問題
1.非公黨建有名無實。非公黨建成立的主體是企業，而企業存在著產權所有私有化、黨建對象多樣化、利益需求物質化的特點，企業主、黨員和普通員工大多追求現實利益，黨建熱情淡化，黨建意識不強，黨建能力缺乏。同時多個企業或者工商戶建立聯合黨支部，黨支部想管，又管不到、管不好，普遍存在有組織、有人員卻顯著缺乏黨內組織生活，非公黨建有名無實。
2.村級建設各自為戰。強村黨支部緊盯著自己的一畝三分地，覺得循規蹈矩地把現有工作做好就行了，害怕把自己的好點子、好做法、好經驗、好路子傳授出去，擔心“教會了徒弟餓死了師傅”，更不愿意在他人的事情上費心勞神。同時弱村黨支部工作能力不強、群眾基礎不牢、思想覺悟不高、勇于擔當不夠，想著得過且過，混一天是一天，沒有把心思和精力投入到改變現有局面上，同時缺乏資源、資金、資產吸引外方力量加入，造成落后的局面周而復始。
3.黨群聯系不緊不實。上級的各項方針政策最終需要基層去落實，與此同時基層又要忙于應對各種督查、檢查、考核，工作壓力巨大。同時有的黨員領導干部認為完成好自己的本職工作就可以了，又存在著能力缺失、本領恐慌現象，怕群眾找上門，因此逐漸地放松了與群眾的緊密聯系，沒有充分深入群眾，傾聽百姓的訴求與呼聲，取而代之的是特定時期與節日的走訪慰問，基層黨組織和黨員存在與群眾聯系疏遠的危險。
02 產生上述問題的根本原因
1.缺乏認識，弱化了黨的自身建設。非公企業的負責人對在企業中開展黨建工作認識不夠，沒有充分認識到加強黨的建設對企業發展的促進作用，擔心開展黨建工作會增加企業負擔，影響生產經營，存在“重經營，輕黨建”的認識誤區，同時企業也缺乏有能力從事黨建工作的黨員，致使在黨建工作上支持不夠、管的不多、抓的不緊。
2.故步自封，鈍化了黨的自我革新。強村沒有發揮好自身的輻射帶動作用，弱村又甩不開連年后進的帽子，這些現象究其原因在于黨支部故步自封，目光短淺，沒能認識到幫助弱村強起來和在強村的幫助下強起來的過程都是黨的自我革新、升華再造、永攀高峰的過程，沒有以鐵一般的擔當與信念，在書寫新時代中國特色社會主義這場歷史性改革大考中自我革新、自我提升，以嶄新的成績回報黨和群眾的信賴與期望。
3.忙于工作，淡化了黨的根本宗旨。不可否認，基層廣大黨員和黨組織工作任務重、壓力大，長期高負荷工作。但這不能成為放松與群眾聯系的借口和說辭，歸根結底還是為人民服務的宗旨意識有所松動，沒有時刻銘記“勤務員”身份，加強自我約束與鍛煉，提升服務群眾的理論功底和能力本領，充分適應新時代服務群眾的新要求，主動俯下身子、放下架子，充分利用空閑時間深入基層聯系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用真心、實干與擔當踐行曾經的錚錚誓言。
03幾點意見建議
一是要全力奏響村級與非公互動共建的“交響樂”。探索建立村黨支部與非公黨支部互動共建體系，采取上門走訪、召開座談會、參與組織活動等方式，加強與企業負責人交流溝通，促其認識加強企業黨建對促進自身發展的重要意義，消除認識誤區。充分利用村級黨支部完善的運行機制、齊全的場所設施、嫻熟的黨務技能，幫助非公黨支部建全機制、開展活動、加強培訓，實現資源共享、互動共建。例如，招賢鎮引導夏氏春秋公司黨支部與所在地蔬菜村黨支部建立互動聯系，通過幫助夏氏春秋公司黨支部厘清黨支部工作程序、組織生活開展、掌握業務知識并對活動場所進行打造的方式，在夏氏春秋公司黨支部成立短短半年內，使其支部運行步入正軌，黨內組織生活豐富開展，成為了灣里區非公黨建新亮點。
二是要全力奏響強村與弱村抱團發展的“集結號”。探索建立強村與弱村抱團發展體系，采取派駐指導、委托培養、聯合培訓的方式，幫助弱村黨支部抓好班子建設和干部隊伍培養，強化黨支部凝聚力和戰斗力。結合弱村實際，尋找共同適宜的發展路徑，并在資金、技術、銷路方面給予弱村幫助，幫助弱村做大村集體產業，形成黨建+產業1+1＞2的良好局面。又如，招賢鎮引導班子能力強、產業發展好的招賢村與省級貧困村東源村建立緊密聯系，通過召開會議、開展培訓、傳授經驗等方式，幫助東源村分析查找班子建設、村級管理、發展思路等方面存在的不足，同時出資幫助東源村改善村內基礎設施和村莊環境，打造茶梅種植園，并將扶貧與“扶志”“扶智”聯系起來，組織東源村黨員群眾到招賢村產業基地、產業示范戶參觀學習，激發黨員群眾脫貧致富的內生動力。在招賢村的幫助下，東源村脫貧成效不斷得到鞏固，村集體收入由0增長至8萬元，步入了發展快車道。
三是要全力奏響黨與群眾緊密聯系的“和諧曲”。探索建立機關黨員領導干部聯系村（社區）、黨員聯系普通群眾體系，讓機關和黨員與基層和群眾緊密聯系起來，指導村級黨組織開展各項工作，通過經常性的走訪談心及時掌握群眾疾苦和需求，讓群眾的訴求和矛盾不出村就能得到解決，使為人民服務的宗旨意識扎根心底，增強群眾幸福感、獲得感。再如，招賢鎮將鎮領導班子成員和機關黨員派駐到各村，幫助村里開展好秀美鄉村建設、殯葬改革、產權制度改革、禁燃禁放、掃黑除惡等工作。同時所有干部和黨員每人幫扶一戶貧困戶，幫助他們解決日常所需、提升就業技能、建立脫貧信心。在不懈努力下，招賢鎮村級各項工作圓滿完成，部分工作走在省、市、區前列，2018年全年脫貧15戶34人，成績更亮眼了，關系也更融洽了。
第2篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
農村黨支部作為農村的“領路人”，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。
然而，在新形勢下農村黨支部的建設還存在諸多問題，主要表現在以下幾方面：
（一）基層黨建主業意識不強。部分基層黨支部對抓好基層黨建工作的重要性領會不深，輕黨建重經濟。部分班子成員不懂黨建業務，不知道如何抓基層黨建，極個別班子成員認為黨建太虛沒有實質性業績，抓了也白抓，干了也白干，導致抓黨建主動性、積極性普遍降低。少數黨組織書記側重項目任務完成和行政管理，不重視理論知識和思想教育，理論武裝差距大。
（二）組織生活會制度落實有差距。部分基層黨支部認為召開組織生活會是上級黨委的事情，與支部無關，只要過過程序隨便應付一下就可以了事完事，支部及班子成員會前不認真查找問題和整改上年問題，還是停留在表面，浮在水面，導致組織生活會制度落實有差距。
（三）集體經濟發展思路不寬方法不多。部分基層黨支部對抓集體經濟發展仍停在紙上，停在大腦里，沒有真正在如何發展，如何建成壯大，如何讓老百姓得實惠上見成效，仍存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預見性、針對性。村集體經濟發展思路不寬，方法不多。
（四）黨員教育管理的力度有所弱化。農村黨員教育管理有失之于寬、失之于軟的問題。部分基層黨支部黨員教育管理的力度有所弱化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發展輕黨員教育管理，把黨員等同于普通群眾要求，導致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關鍵時沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動態掌握不夠，支部成員與黨員談心談話少。
（五）陣地管理責任落實不到位。沒有讓活動場所發揮功能、發揮效益，活動場所閑置或成為一種擺設，有的甚至出現雜草叢生，“鐵將軍把門”，重建設輕管理、重擺設輕使用的問題不同程度存在。
針對以上問題，要著重在以下幾方面抓實支部建設。
（一）抓實班子隊伍建設。用基層黨建統領全局工作，樹牢“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作理念，不斷強化“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想認識。把黨建作為支部建設的第一抓手，進一步抓實支部黨建業務培訓，讓支部班子成員人人懂黨建業務，精通黨建業務，用黨建業務指導具體工作，不斷提升支部班子成員整體素質；以換屆為契機，把好源頭，確保把能帶頭、會干事、想干事、干成事的人選進支部班子，進一步增強支部感召力、凝聚力和戰斗力。
（二）抓實各項制度落實。嚴格執行組織生活會、“三會一課”、 評議黨員等制度，從嚴落實中央“八項”規定，不搞花架子，把制度落在實處，讓制度執行形成常態化，真正出效率，出成績，出成果。
（三）抓實集體經濟發展。以村黨總支部為單位，管理好鞏固好原有集體經濟，不斷在提質增效上下功夫，讓其有更大收益和收效。同時在傳統發展模式上探索“一村一品”的集體經濟發展新路子，結合脫貧攻堅，以“黨支部+” 模式打好集體經濟發展組合拳，不斷壯大村集體經濟，真正讓老百姓得到實惠。
（四）抓實黨員教育管理。嚴把黨員申請、考察、培養、納入、談話等關口，堅持發展教育管理同步，不斷強化黨員日常教育管理，認真執行積分制管理和黨員承諾辦實事制度，把積分制和辦實事納入年度評議黨員中，確保黨員隊伍純潔性和先進性。
（五）抓實陣地建管用。整合項目資金按照“八有”標準規范化標準化建好支部陣地，使之形成布局合理、功能配套、設施齊全支部活動場所，達到“建一個成一個能使用一個發揮效益一個”目標。陣地建設基礎在建，關鍵在管，重點在用，三者缺一不可。重點抓實管理和使用，建立長效機制，落實管理責任，作為支部陣地要在辦事、議事、活動上下功夫，讓活動場所真正“活”起來。
第3篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
一、黨總支存在的突出問題
(一)黨總支凝聚力和戰斗力方面
1、政治理論學習不夠，“三會一課”落實不到位。存在“重生產、輕學習”的思想。認為我們鐵路工務工作是以安全生產為主，對于政治理論學習不重視，政治學習流于形式，沒有做到引導黨員職工深入全面系統的學習政治理論知識。“三會一課”流于形式，能與其他會議合并開就合并開，學習過程形式單一，學習內容枯燥。泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，與基層實際有一定距離。
2、創新意識不夠，工作方法單一。對我段發展的新形勢下加強基層黨建工作重視不夠，存在重形式輕效果、重突擊輕基建等問題。在如何圍繞安全生產開展黨務工作的方法思路不多，活動內容、形式單一，缺乏吸引力;缺少與時俱進、開拓創新的精神，開展工作缺乏預見性、計劃性和針對性，對工作只求過得去，不求過得硬，駕馭復雜局面和解決自身問題能力還偏弱，與創建更加美好的月工家園的新形勢還不相適應。
3、凝聚力、戰斗力不足，作用未能充分發揮。未能很好地適應我段、段黨委發展的新形勢、新任務和新要求，引導黨員職工在工作上大膽作為，工作上沒有突破;思想教育缺乏說服力，對群眾反映的熱點、難點問題關心不足、缺乏有效的解決措施，造成了黨總支在的凝聚力不足;部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發揮，在思想上則黨員意識淡漠。
(二)黨員教育管理方面
1、黨員教育管理工作重要性認識不足。認為黨員教育管理工作就是組織一下學習，工作一般，要求不高，熱情不高、工作不實，有重業務、輕黨建及黨員教育管理工作的思想，認為黨員教育管理工作是軟任務，工作擺不上應有的位置，致使支部建設、黨員教育管理工作被動應付，起色不大。
2、黨員教育管理工作的手段、方法欠缺。黨總支、支部學習活動流于形式，如兩級政治學習，多是讀讀文件、報紙，一人念、大家聽，一人寫、大家抄，學習效果不好;黨員教育制度落實不力，黨員教育方式單一，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展;學習教育的針對性不強，僅限于傳達上級文件，影響了黨員學習教育的效果等。
3、黨員教育管理工作的機制方法未能適應我段發展的新形勢。管理關系偶爾脫節，黨總支與各黨支部溝通聯系少，在實踐工作中，號召力不強，工作難開展。黨建工作與安全生產的重視程度不在一個層面上，黨建工作及黨員教育管理工作受到忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍存在。
(三)做群眾工作方面
1、個別車間黨總支委員、黨支部書記素質不高，能力不強，作風不實，對群眾困惑解釋不清楚，對群眾困難解決不盡心。工作中存在不加強自身政治理論學習和不注重政治素養的提高，做起黨務工作方法簡單，憑經驗辦事。創新能力不強，對黨務工作質量的途徑、方法研究探索不夠，造成車間黨總支整體工作部均衡，未能很好地引導黨支部和黨員職工發揮作用。
2、偶爾出現脫離實際思工作、脫離群眾干工作的現象。現在社會發達便利，但在個別黨總支委員、支部書記身上存在
“交通便捷了、到基層去反而少了，通訊發達了、與群眾的溝通反而難了，文化水平提高了，做群眾工作的能力反而下降了”的現象。個別黨員干部整天在忙，但往交通便利的地方跑得多，往條件艱苦交通條件差的地方跑得少;往自己包保的工區跑得多，往其他工區跑得少。造成工作上對一線黨員職工的思想狀態沒有全面掌握，工作思路有所偏頗，對一線黨支部及黨員指導不夠全面。
3、群眾工作的工作方法陳舊，沒有創新性。總是憑老經驗、老方法去做群眾工作，沒有深入一線全面了解黨支部和黨員職工的所思所想，方法生硬、老套，不能很好地實用于實際工作的需要;不善于運用說服、教育、引導、服務、等辦法和手段做群眾工作，老辦法不管用、新辦法不會用，動不動就是命令式工作、強制式執行，簡單粗暴，傷害黨員職工感情，損害干群關系。
(四)安全生產方面
1、黨總支、支部未能在安全生產工作中找準定位。我們工務工作一直強調的是“安全大如天、萬事排在先”的理念，黨總支、支部的部分工作是服務于安全生產的。但有時太過于強調安全生產的重要性，而忽略了黨務工作及黨建工作的重要性。經常出現黨的工作為安全生產讓步，黨的會議能不開就不開，黨的集中學習能不搞就不搞，黨務工作為安全生產讓路的現象，造成黨總支、支部定位不準，日常工作難以開展，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。
2、安全生產與支部管理的相互融入有待提升。現在我們的黨支部書記全部是兼職，而且多為工班長兼職。他們日常安全生產工作繁忙，在黨支部管理工作方面的精力投入有限。個別黨支部書記政治素養不高，宗旨意識不強，重安全生產、輕黨務黨建，重行政管理、輕黨組織、黨員作用的發揮，造成班組黨支部基礎薄弱，安全生產融入支部管理流于形式，黨組織的戰斗力和凝聚力未能在安全生產中充分體現出來。
3、黨內安全生產各種活動流于形式，“三無一創”、“創先爭優”、“春、暑運立功競賽”、“愛崗位、奔事業、創一流、建家園”等黨內活動都是以安生生產為中心而開展的。在開展黨內活動時，經常出現為了活動而開展活動、為了應付上級檢查而開展活動、為了健全組織臺賬而開展活動的現象。開展活動僅僅以會議傳達會議，以傳達文件代替活動開展，以官話套話代替活動效果，未能深入、全面開展黨內活動，流于形式。
二、產生問題的原因剖析
1.思想認識不到位。對黨務工作及黨建工作的重要性和作用缺乏足夠的思想認識。車間部分黨員干部覺得黨建工作是空虛的，安全生產工作是實的，黨務工作開展多了會對安全生產工作造成影響;認為黨務工作是吃力不討好的事，造成了黨務黨建制度執行不力。
2、黨務工作者素質不高。有些黨總支委員、支部書記雖是業務骨干，但是在黨務工作的能力比較弱，理論水平和研究能力不夠，對黨務工作業務不精通，少數黨總支委員、支部書記對黨務工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“自留地”有荒廢的現象。部分黨總支委員、支部書記創新能力不強，對新形勢下提高黨務工作質量的途徑、方法研究探索不夠，影響了黨務工作的開展效果，造成黨務工作與安全生產不協調。
3、存在形式主義、官僚主義現象。主要表現在傾聽基層意見不夠、深入一線調研不全面、關心職工不夠等問題。我車間管轄范圍大，人員分散，要求黨員干部要勤下現場、跟班作業。個別黨員干部群眾觀點出現一定偏差，雖沒有故意刁難黨員職工等不良行為，但離全心全意為人民服務的宗旨仍有一定差距。深入基層、深入群眾不夠，沒有面對面認真細致地傾聽黨員職工疾苦與呼聲，缺乏求實求真精神，導致工作質量的下降。工作沒有換位思考，沒有與廣大干部職工、基層群眾打成一片，工作中擺官架子。
三、下一步改進措施和努力方向
1、加強政治理論學習，促進全體黨員干部提素。充分利用黨總支中心組學習契機，深入系統再學的群眾路線活動的意義，改變
“重生產、輕學習”的思想。規范“三會一課”制度，堅持學化、系統化，注重學習過程，引導黨員職工深入全面系統的學習政治理論知識。在開展黨的工作方面發散思維，創新方式方法，使學習、活動內容豐富多彩，形式多樣，增強吸引力;引導大家通過學習具備與時俱進、開拓創新的精神，開展工作具有預見性、計劃性和針對性，增強駕馭復雜局面和解決自身問題的能力。
2、進一步增強認識黨員教育管理工作的重要性。從思想上將黨員教育管理工作擺正位置，創新員教育管理工作的方式方法，增加教育學習的相互討論，激發黨員的積極性，從被動灌輸式教育到主動吸收式教育的轉變。完善黨員教育管理工作的機制方法，進一步加強黨總支與黨支部之間的溝通聯系，加強對黨支部的管理，增強黨總支的號召力。提升黨建工作與安全生產的重視度，將其作為車間黨總支最為重要的工作來抓，確保黨員教育、黨組織作用發揮得到充分保障。
3、主動了解黨員職工的訴求，增強工作的預見性。樹立正確的政績觀和群眾觀，不斷改進群眾工作方法，進一步密切同黨員職工的血肉聯系。主動深入黨員職工了解訴求。真正撲下身子，全面深入班組了解實情，努力在黨員職工反映前，切實把問題解決好，不能解決的耐心跟黨員職工解釋好，切實改進作風。多辦為民之事，牢記為民務實清廉的總要求，始終堅持把黨員職工放在首位，把集體利益放在首位，摒棄個人主義思想，多辦暖民心、穩民心、得民心的好事實事，讓群眾深切地感受到車間兩級黨組織關愛和溫暖。
4.規范規章制度，提升整體形象。抓好黨總支制度建設。科學制定日常管理制度，杜絕干好干壞一個樣、干與不干差不多的現象，有效激發大家的工作積極性。堅持講黨性、重品行、作表率。增強廉潔從政意識，做到工作上積極有為，生活上勤儉節約、行為上穩重大氣，黨總支班子成員間要互相尊重、互相支持、互相理解、互相監督，切實珍惜和維護班子的團結和諧。支委、支部書記之間經常談心交心，形成提醒與相互提醒、批評與自我批評的良好氛圍。堅持民主集中制原則，多征求大家的意見和建議，做到民主決策、科學決策。
第4篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
監督是紀委監委的基本職責、第一職責。監察體制改革以來，XX市監督對象大幅增加，目前全市共有XX名黨員，XX名監察對象。面對這么多的監督對象，如何對其實施精準有效監督，構建風清氣正的政治生態，是擺在紀檢監察機關面前的一個重大課題。
一、存在問題
發現問題是監督工作的生命線。從目前監督工作來看，2020年，XX市紀委監委處置的XX件問題線索中，日常監督發現問題線索XX件，僅占比XX%，這說明我們的監督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認識有偏差。黨章規定，紀委是黨內監督的專責機關，其職責是監督執紀問責；監察法規定，監委是履行國家監察職能的專責機關，其職責是監督調查處置。無論是紀委還是監委，監督都是第一任務、第一職責，都要求堅決把監督挺在前面。但是，在實際工作中，有的紀檢監察干部對政治機關的定位把握不準，不善于從政治上審視、分析和查處問題，重審查輕監督，認為辦案是硬指標、監督是軟任務，無論是監督檢查室還是鄉鎮紀委和派駐機構都忙于辦案而疏于監督；有的對監督的“再”監督認識不到位，出現監督“越位”、外行監督內行的現象；有的擔當精神不強，主動亮劍不夠，認為監督容易得罪人，導致監督弱化、虛化。
（二）職責不清，權限職能有交叉。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》專設監督檢查一章，明確監督重點，規范監督方式，使監督更加有力。但是，《規則》對紀委監委各監督主體誰來統籌、職責分工、如何協作等沒有詳細規定。比如：第十二條規定，黨風政風監督部門應當加強對黨風政風建設的綜合協調，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。而監督檢查室具體負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督，派駐機構負責駐在部門的派駐監督，與黨風政風監督室在作風監督的職責上有交叉、有重合。同時，監督檢查室的日常監督和派駐機構的派駐監督在對象、內容上邊界模糊，職責定位不夠清晰，監督關系沒有理順，導致出現“九龍治水”、無序監督，或推諉扯皮、無人監督，或多頭監督、資源內耗問題。
（三）機制不暢，統籌運行有阻力。黨中央一體推進紀檢監察體制改革，形成紀律、監察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監督格局，為強化監督職責提供了重要支撐。實際工作中，黨風政風監督室承擔專項監督的安排部署、綜合協調工作；監督檢查室負責聯系鄉鎮（單位）的日常監督（紀律監督、監察監督）；派駐機構負責駐在部門的派駐監督；市委巡察辦負責巡察監督，但是“四個監督”各管一塊、單兵作戰、行無定式，沒有打破孤島、聚攏五指，致使監督效果大打折扣。如：巡察辦與監督檢查室、派駐機構之間沒有實現信息共享；監督檢查室對派駐機構的聯系指導作用沒有發揮；黨風政風監督室在專項監督上無力統籌“四個監督”，沒有形成監督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對列席會議、聽取匯報、廉政檔案、意見回復等常規的監督方式均有點題，但在實踐運用中，各監督主體普遍感到茫然，監督辦法不多、方式不新，致使監督效果不佳。比如:監督檢查室建立了領導干部廉潔檔案，但是僅僅實現了檔案見面、材料掃描，對監督對象的性格特征、崗位職責和廉政風險并不了解，這種粗放式的監督，形式大于內容；派駐機構在派駐監督上缺乏全局觀念，未將“病樹”“歪樹”放在“森林”的整體之下分析研判，對駐在部門的政治生態和班子情況心中無數、畫像不準；黨風政風監督室在對“四風”問題的監督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統手段，不會運用“大數據”等科技手段，對隱形變異“四風”問題束手無策。
二、原因分析
從監督方面的諸多問題可以看出，監督乏力已經成為制約紀檢監察工作高質量發展的瓶頸之一，究其原因主要表現為“四個不匹配”。
（一）能力素質和監督理念不匹配。從實際情況看，紀檢監察干部的政治素養和業務能力與當前形勢還不相適應。一是監督意識不強，不會督。監察體制改革后，如何按照監察法要求和“四種形態”標準對成倍增加的監察對象開展日常監督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對日常監督、派駐監督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細。三是擔當意識缺乏，不敢督。受熟人社會影響，有些紀檢監察干部在開展監督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監督工作的嚴肅性。
（二）職責權限和監督格局不匹配。從表面看，“四個監督”是簡單的1+，但目前4個1+小于4，因為各監督主體的職責權限不能有力支撐起“四個監督”一體化的格局。一是組織架構上，沒有指導統籌“四個監督”的領導機構，監督缺少研判、規劃統籌，導致各監督主體各說各的，各干各的，沒有同向發力。二是職責定位上，監督職責、監督領域有交叉，也有留白，出現了重復監督或無人監督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀檢監察組和監督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開展監督工作。
（三）制度體系和監督模式不匹配。目前，監督工作尚處于探索創新階段，沒有可以“照單”監督的制度體系。一是監督重點上，“四個監督”基本都可以“包打天下”，沒有各自的主攻方向和側重點，相互之間的信息共享、溝通協作機制還不完善。二是監督程序上，除了巡察監督比較規范外，日常監督、派駐監督如何請示報告、如何發現線索、如何整改落實均沒有現成的制度規范。三是監督方式上，習慣于按老套路、老辦法開展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯網、大數據監督的手段不多。四是監督對象上，派駐監督和日常監督的對象基本相同，對各自的監督層級和監督重點沒有明確的區分，影響了監督效果。
（四）考核方式和監督實效不匹配。盡管XX市紀委監委機關對鄉鎮紀委、派駐機構和各部室每年進行考核，但是考核管理不精細，致使監督工作沒有動力和活力。一是考核導向上，以案件數量論英雄，讓監督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對監督工作的積極性。二是考核方式上，指標設置不科學，讓考核顯失公平，致使監督工作形式化、表面化。三是考核結果上，由于監督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數量化，以發現問題的數量論英雄，又要防止形式化，以監督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實績，進一步建立科學公正的考核體系。
三、思考與建議
落實XX市委“XX”部署，推動XX高質量轉型發展，必須有強有力的紀檢監督作保障。下一步，我們將從“五個方面”，做實做細監督職責。
（一）更新監督理念。做好監督工作必須剛柔結合，同頻共振。一方面要樹立“治病救人”的理念。提高政治站位，強化監督意識，增強監督的主動性，通過教育引導、談心談話、激勵感召等方式開展監督工作，對干部曉之以理、動之以情，讓干部切實感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅持懲治才是最嚴厲的監督，提高監督發現問題能力，提高談話函詢轉初核比例，加大審查調查力度，嚴厲懲治違紀違法的人和事，真正讓紀律帶電、監督長牙。
（二）緊盯監督對象。將監督見諸日常，需要既見“樹木”、又見“森林”。一是要突出“關鍵少數”。聚焦各級領導班子成員特別是“一把手”，加強對履行管黨治黨責任、落實黨委決策部署、個人廉潔自律等情況的監督。二是要管住“絕大多數”。在盯住重點的同時，把監督的觸角延伸到各個層級、各個領域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運用“四種形態”，處理好“樹木”和“森林”的關系，維護全市風清氣正的政治生態。
（三）創新監督機制。重塑權責清晰、順暢高效的監督工作秩序需要破舊立新，才能開新局。一是要破除“單打獨斗”的舊思想，確立“聯合作戰”的新理念。統籌推進紀律、監察、派駐和巡察“四個監督”，使黨風政風監督室、監督檢查室、鄉鎮紀委、派駐機構、巡察機構互相配合、各有側重，形成統一調度、協調配合、銜接有序的監督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機制。制定《關于充分履行紀檢監察機關監督首要職責的實施意見》《“四個監督”協作配合工作細則》《監督人員統一調度工作辦法》等配套制度，使各監督主體在監督機制上環環相扣、全面貫通，實現“聯”“駐”“巡”三者的優勢互補、效果疊加。
（四）改進監督方法。做好新時期監督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監督的新路徑。一是聯合監督。采取“駐守式”與“檢查式”監督相結合，“駐點”與“聯片”監督相結合，點穴式與常規式監督相結合，實現統籌協作，發揮集團作戰優勢。二是科技監督。積極探索運用大數據、“互聯網+”、微信、手機APP等智能手段，拓展線索收集渠道，實現動態監管、智能分析。三是日常監督。運用問題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見整改、列席民主生活會等方式開展日常監督。四是專項監督。圍繞XX市委中心工作，每年集中時間開展專項監督檢查，對相關領域的不正之風和腐敗問題進行深度治理。
（五）注重監督效果。監督工作既要善于發現外在問題，又要由表及里，分析原因，解決問題，實現標本兼治。一是要在發現問題上下功夫。“火眼金睛”把好監督的第一道關口，用好“第一種形態”，發揮監督“發現、預警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯變成大錯。二是要在解決問題上下功夫。堅持把推動問題解決作為監督工作的落腳點，對問題整改情況進行跟蹤督查，推動邊督邊改、立行立改、全面整改。同時，做好監督的“后半篇文章”，通過“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開展警示教育，切實發揮監督的震懾作用。
第5篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
國企黨建責任重大，長沙環路集團、湖南投資集團黨委認真貫徹落實國企黨建30條要求，堅持問題導向，進行了深入思考，提出了辦法對策，對全市國企黨建工作有一定借鑒意義，請充分利用黨建平臺載體加強宣傳營造氛圍，推動全市國企黨建工作上新的臺階。
——市委組織部副部長、市委基層辦主任、市委兩新工委書記 楊俊
長沙環路集團是長沙市政府第一批成立的國有企業，湖南投資集團是湖南省第一家上市公司。長沙環路集團是湖南投資集團的控股股東，持股比例為32.31%。近幾年來，兩家集團公司黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國、全省、全市國有企業黨的建設工作會議精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以黨建促發展，以發展強黨建，推動黨建工作與生產經營深度融合，取得了明顯成效。
長沙環路集團從2015年虧損3797萬元到2018年實現利潤1.2億元，收入和利潤分別增長了308%、420%；資產負債率從原來的89.9%下降到51.2%；國有資產保值增值率為401%。湖南投資集團收入和利潤分別增長了63.31%、217.03%，資產負債率為23.20%。
通過對兩家集團公司總部和旗下16家子分公司深入調查研究，結合工作實際，我們認為，當前市屬國企基層黨建工作還不同程度存在以下一些問題。
一是黨建工作統領一切的局面尚未全面形成。黨的十九大報告強調，黨是最高政治領導力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。這就要求我們必須始終堅持和加強黨對一切工作的領導，始終堅持和加強黨的全面領導。目前，不少子分公司還不同程度存在著黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。比如有些子分公司對黨建工作的重要性認識不足，在黨言黨、管黨治黨的觀念不強，仍然存在“重業務、輕黨建”的現象。有些子分公司對黨建工作的推動力度不夠，主動思考研究黨建工作的意識不強，專題研究黨建的次數不多。
二是黨支部書記聚焦主業主責不夠，履行管黨治黨主體責任和第一責任人責任不到位。2018年10月28日開始施行的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，對基層黨支部書記提出了明確的要求。比照新時代新要求，當前子分公司黨支部書記工作還存在一些差距，比如沒有真正樹牢“抓好黨建是最大的政績”的理念，在履行黨建工作責任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作沒有完全“落地”，致使基礎工作存在薄弱環節。
三是黨支部書記對意識形態工作重視不夠、認識不高，沒有始終把意識形態工作擺在極端重要的位置。習近平總書記強調，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力，必須牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。部分黨支部書記對意識形態工作的重要性認知不夠，開展意識形態工作舉措不多，比如對網絡輿情的預判、監控和管理，對網站、微信公眾號等傳播媒介的審核和監管等工作做得還不夠好。
四是黨支部抓基層黨建工作還存在比較突出的形式主義問題。基層黨建工作的關鍵就是抓落實。但大部分黨支部在抓工作落實中，存在簡單化、形式化和過于留痕化的問題，如“三會一課”、“五化”建設、主題黨日活動等工作，形式單調，內容單一，針對性不強，效果普遍不佳。
五是黨支部對黨員的教育工作重視不夠，對入黨積極分子的培養工作抓得不緊不實。黨員教育管理工作是黨的建設的基礎工作和長期任務。如何用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝好每一個黨員的頭腦，指導好每一個黨員的行動，大部分黨支部還缺乏具體化、規范化、系統化的考慮。如何把黨中央的聲音，把黨的方針政策，把省委、市委的決策部署第一時間傳達到、貫徹到、落實到基層的每一個黨員，大部分黨支部還缺乏制度化、體系化、科學化的安排。部分黨員的黨員意識不強，黨員的先鋒模范作用發揮不足。
六是總體來看，大多數黨支部抓基層黨建工作沒有亮點，沒有特色，基層黨建品牌建設任重而道遠。創建特色黨建品牌活動，是持續推動基層黨建工作整體提高的有效途徑，也是活躍基層黨建工作的有效載體。尤其是一些對外經營和服務的窗口單位要通過黨建品牌創建工作，推動業績和服務的雙提升。但是目前大部分窗口單位的基層黨建工作仍停留在完成規定動作，沒有結合行業特色，創建特色黨建品牌。
七是生產經營任務比較繁重的子分公司黨支部和黨支部書記對基層一線職工群眾的思想動態和工作生活狀態研判不夠，關注不夠。黨支部是最基層的黨組織，最貼近職工，所以黨支部書記要做職工的貼心人,引領職工群眾聽黨話、跟黨走。但有的黨支部書記在如何做好職工貼心人方面做得不夠，沒有及時了解和掌握職工的思想動態，經常性開展職工思想政治工作。
八是子分公司黨建工作與生產經營工作結合不緊，總部機關黨建工作與業務工作融合不深，存在“兩張皮”的問題。黨建工作和生產經營工作要深度融合，做到兩手抓、兩促進。但大部分基層黨支部工作融合力度還不夠，沒有建立起與企業發展戰略目標相一致、與企業經營管理方式相協調的黨建工作機制，黨建工作對企業轉型創新發展的促進作用發揮還不夠明顯。
九是黨支部抓企業文化建設缺少實招、新招、高招、硬招。優秀的企業文化是企業改革發展的強大精神推動力，是凝聚企業全體員工的重要向心力，也是建設現代企業的必然過程。但不少子分公司對企業文化建設的理解還停留在“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”的初始狀態，如何讓企業文化入腦入心入行、生根開花結果，還任重而道遠。
十是部分黨支部書記黨建業務能力有待進一步提高，存在著“不會抓”、“抓不到點子上”的問題。黨支部書記素質與工作能力的高低，直接影響基層黨建工作開展的好壞。部分黨支部書記學習能力有待加強，對黨建業務的學習太少。即使有抓黨建的強烈愿望，但缺乏相應的知識和方法，成效不好。
十一是個別黨支部書記擔當精神不強，破解難題的能力有待進一步提升。善于破解難題，既反映了黨支部書記的工作能力，也是黨支部書記作為黨員干部敢于擔當的重要表現。個別黨支部書記工作中不想、不敢、不會創造條件解決難題，遇到困難和問題，總是比較多地強調客觀因素、政策因素、體制因素，沒有認真深入地從主觀層面、從自身層面找原因找差距，不會主動尋求解決問題的辦法，習慣于“遇到問題繞道走，碰到困難往上推”。
十二是基層黨務工作者政治理論水平有待提高，黨建業務水平有待提高。新時代黨建工作對基層黨務工作者提出了更高的要求。目前基層黨務工作者普遍培訓較少，有的甚至從未參加過黨務知識培訓。有的培訓跟不上黨員干部調整的節奏，新上崗黨員干部對黨建方法、工作規則、制度流程等掌握不夠，工作開展不規范。
針對上述12個問題，我們深入研究，學習借鑒好的經驗和做法，認為可以從以下六個方面加強基層黨建工作，提升基層黨建工作水平。
一是圍繞黨的政治建設抓基層黨建。黨的政治建設是黨的根本性要求，決定黨的建設方向和效果。作為國有企業，我們必須堅持以黨的政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨中央的各項決策部署落到實處，把全國國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。
二是圍繞黨風廉政建設抓基層黨建。全面從嚴治黨永遠在路上。“三重一大”事項堅持按集體決策辦事，堅持按規范程序辦事，堅持依紀依法辦事，堅持公開透明辦事。加快建立現代企業制度，加強日常監督管理，派駐子分公司紀檢監察專員、重點項目紀檢監察工作組。落實中央八項規定精神，嚴守干凈底色，嚴守清廉本色，讓黨員、干部知敬畏，存戒懼，守底線，增定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
三是圍繞上級黨委決策部署抓基層黨建。基層黨支部是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。各基層黨支部要以提升組織力為重點，突出政治功能，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把上級黨委的決策部署不折不扣落實到位。
四是圍繞企業生產經營工作抓基層黨建。各基層黨支部要做好基層黨建和生產經營深度融合文章，堅持新發展理念，注重高質量發展，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為基層黨建工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨支部的工作和戰斗力。特別是在國企改革的偉大征程上，各黨支部書記要迎難而上、開拓進取，帶領廣大干部職工開創企業發展新局面。
五是圍繞企業文化建設抓基層黨建。企業文化建設，必須持之以恒，久久為功。各基層黨支部要將企業文化建設納入基層黨建工作的重要內容之一，做到同部署、同落實。堅持企業文化日日行、天天見，提振精氣神，匯聚正能量，發揮企業文化正向激勵作用，構建企業與職工的命運共同體。
六是圍繞關心關愛一線員工抓基層黨建。各基層黨支部要落實意識形態工作責任，強化一線職工思想引領，著重加強網絡輿情監管和基層陣地建設。關心職工所思所想、所憂所盼，把職工思想政治工作做深做細，努力讓每一個員工都擁有一份穩定可持續的工作、收入和未來，讓每一個員工都擁有越來越多的獲得感、越來越強的歸屬感和越來越好的愉悅感。
第6篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
摘要：加強和改進當前人民政協工作，需進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎；進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作；加強政協工作制度建設，為政協履行職能提供有力保障；搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件。
關鍵詞：人民政協；存在問題；對策
中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)02-0023-04
經過六十年的發展，人民政協作為具有中國特色的政治組織形式，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重大貢獻。但同時也應該看到，當前政協工作中，還存在著一些問題和不足。為此，我們應該以科學發展觀為指導，明確思路，找準對策，提高履職能力，加強自身建設，為發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業作出新的貢獻。
一、目前人民政協工作中存在的主要問題
(一)對人民政協事業在理論認識上還有待進一步深化
近年來各級政協領導對政協工作的認識水平有了較大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊認識。一是對政協工作的重要性缺乏足夠的認識。比如，有的領導認為，政協是“二線”，是“安排干部”的地方，“無足輕重、無關緊要”，政協工作是“走過場”，“可有可無、可多可少”，對政協工作是“說起重要、干時次要、忙時不要”。有的政協工作者對政協工作缺乏積極性、主動性，認為政協不像黨委有決策權、人大有立法權、政府有行政權，是非權力機構，只有批評和建議權，是“說了也白說，還不如不說”。有的人對政協工作存在“畏難”情緒，認為，政協是“二線”，怕“越位”、“添亂”，怕“出力不落好”。二是對人民政協基本理論缺乏深入的理解、研究和把握。比如，有的領導干部，對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、人民政協在我國政治體制中的地位和作用，以及人民政協“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的領導干部，對我國政治制度中共產黨是執政黨、民主黨派是參政黨，同時在政治協商、黨際關系中，共產黨與民主黨派又是平等關系的認識不是很清楚。對人民政協在我國社會主義民主政治建設中如何定位，才能更好地做到既充分發揮我國社會主義政黨制度的特點和優勢，又不向西方“兩院制”傾斜；人民政協發揮作用的“度”應該如何把握，才能更好地做到盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實而不表面；政治協商、民主監督、參政議政的聯系和區別是什么，如何更好地推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化；人民政協工作應不應該法制化；怎樣保障政協委員履行職能的權利等等，缺乏清晰的認識和把握。可以說理論認識問題是人民政協工作目前存在的最大問題，是開展政協工作遇到諸多困難、履行職能和自身建設缺乏創新性思路和方法的根本原因。
(二)政協履行職能的能力、水平和成效還有待進一步提高
1、政治協商還不夠規范。從政治協商的主體看，黨政部門協商的主動性不夠，在協商工作中的主導作用還沒有得到應有的體現。根據政協章程和有關文件規定，政治協商的主導方面主要應該是黨委、人大和政府，政協更多的是各黨派、團體和各界人士協商的平臺和場所。但在實際工作中，政治協商活動許多是由政協提出議題并建議黨委、政府進行協商，黨委、政府主動提議進行協商還沒有實現經常化和制度化。從政治協商的原則看，把政治協商納入決策程序，就國家和地方重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的機制還沒有完全建立起來。人民政協的政治協商是黨和政府民主科學決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑。但在實際工作中，政治協商存在不少的隨意性，一些重要問題如重大建設項目、重要人事安排等，在決策前沒有在政協進行協商或協商不充分，存在以事后通報代替協商的現象。從政治協商的內容看，需要進行協商的問題范圍還不夠明確。現有文件中對政治協商內容的規定比較抽象、比較原則，如“重大事項”、“重要的人事安排”、“重要問題”等規定，缺乏界定標準，在實際操作中難以把握。
2、民主監督還比較薄弱。總的看，民主監督是政協工作中一個相對薄弱的環節。一是從民主監督的性質看，民主監督是政治監督，不是法律監督，是一種非權力性質的監督，主要是通過提出批評和建議開展活動，其成效一方面取決于監督方提出批評和建議的水平和質量，另一方面很大程度上取決于被監督方是否愿意接受監督，是否真心誠意接受監督。因此實際工作中，民主監督更容易存在隨意性、偶然性和主觀性。二是從民主監督的形式看，現有的民主監督形式還不夠健全、完善，同時也需要探索建立新的、更加有效的民主監督形式。比如，政協委員擔任特約監督員是民主監督的一種重要形式，但目前特約監督員的聘任和管理還很不規范，特約監督員作用的發揮缺乏制度上的有效保障，特約監督工作很大程度上流于形式。再比如，如何使政協的民主監督與人大的法律監督、黨委的紀檢監督、媒體的輿論監督結合起來，更好地發揮效力，需要在實踐中認真研究探索。三是從民主監督的機制看，知情環節、溝通環節、反饋環節等方面的制度還不健全，民主監督渠道需要進一步暢通。委員的知情渠道比較單一，難以全面了解黨政部門的工作，委員與黨政部門信息不對稱；委員與黨政部門之間的溝通渠道還不夠暢通，特別是就一些重要問題直接進行溝通交流、交換意見的機會比較少，等等。這些問題，都直接影響了民主監督的質量和實效，也造成了民主監督是“客觀上配合多、監督少，建議多、批評少，程序性監督多、實質性監督少，聽取情況通報多、提出針對性意見少”的狀況。
3、參政議政還不夠深入。參政議政是人民政協履行三項職能中，相對比較活躍、成效比較明顯的一項職能。目前存在的主要問題是，參政議政的質量和水平還不夠高，提出意見建議的針對性和可操作性還不夠強。比如，視察工作的組織形式過于單一，或者了解不到真實的情況，或者肯定成績多于反映問題、提出意見建議。又如，調查研究工作缺乏制度保障，不夠深入，提出意見和建議的研究分析論證過程比較薄弱，調研的方式、方法和程序需要進一步改進。
4、提案、建議案的辦理還有待進一步完善。提案、建議案的辦理是政協履行職能成果轉化的重要環節，直接影響到政協履行職能的成效。目前，大多數政協組織提案的辦理制度比較完備，但建議案的辦理機制還不太健全，應盡快制定完善辦理政協建議案的工作程序。提案工作中應著重解決的主要問題是“提高提案質量”，政協提案數量一年比一年多，但有些提案質量并不高，意見建議缺乏科學性和針對性。有的承辦單位辦理提案態度不認真，為辦理而辦理、為答復而答復，形式主義比較嚴重；一些涉及多個部門的綜合性的提案，辦理單位互相推諉，辦理過程缺乏統一領導和協調。這些都反映出當前政協參政議政的質量和水平需 要進一步提高。
二、政協自身建設狀況與新世紀新階段政協工作的需要還有一定差距
1、民主黨派、無黨派人士在政協中的作用發揮得不夠充分。民主黨派、無黨派人士是人民政協的重要組成部分。當前，政協工作中民主黨派和無黨派人士的作用發揮還不夠充分，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構的特點和優勢沒有充分體現出來。一是中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在人民政協的協商合作、互相監督需要加強。如何發揮好政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構的特點和優勢，搞好中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商合作值得進一步研究探索。二是政協與民主黨派、無黨派人士之間缺乏有效的工作聯系機制和協調機制。上述問題都影響了民主黨派和無黨派人士在政協作用的發揮。
2、界別工作有待于進一步推進。由界別組成是人民政協的顯著特色，但是目前政協工作中，界別特色沒有充分體現出來。一是界別設置不盡合理。隨著新時期改革發展的加快和社會結構的深刻變化，原有的界別設置與新形勢的要求有些不相適應。有些在經濟社會發展中作用日趨重要的界別沒有設置，如政法、中介組織、城市建設與管理等方面沒有界別設置。有些現有界別存在交叉重復，如青聯界和共青團界，科技界和科協界等。二是界別發揮作用的機制還不健全。政協界別中除了黨派、團體外，多數界別缺乏有效的組織形式和載體，界別開展活動存在一定困難。黨政機關通過政協界別聯系人民群眾的渠道還不夠暢通。
3、委員隊伍建設亟待進一步加強。委員是履行政協職能的主體，總體上看，當前政協委員隊伍狀況與政協工作發展是適應的，但是也存在一些亟待解決的問題。一是有些政協委員不經常甚至很少參加政協活動，造成一些會議和活動委員出席率和覆蓋面低。產生這個問題的一個主要原因是，委員“本職工作忙，沒有時間參加”政協活動，但同時也存在政協會議和活動質量不夠高、吸引力不夠強，組織會議和活動交叉重復等方面的原因。二是政協委員的產生、管理和退出，缺乏科學有效的機制和辦法。有關部門在推薦委員時主要考慮其代表性，往往忽略其參政議政能力，造成委員隊伍構成與政協工作需要在一定程度上脫節。委員不履行職責，或委員因工作變動等原因失去界別代表性而不能正常履職，常常不能及時予以調整。三是政協委員的參政議政能力參差不齊、不均衡。上述這些問題，都影響了委員主體作用的發揮和政協工作的深入開展。當然，影響委員主體作用發揮的原因是比較復雜的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方著手，以求找到科學有效的解決辦法。
4、政協機構設置不夠規范，機關服務水平需要提升。當前，全國政協、各級地方政協機構設置不統一，特別是縣、區級政協專委會的設置很不規范，不利于上一級政協對下一級政協的聯系與指導，也不利于兄弟縣、區政協之間及與外地相應政協組織之間的學習交流，不利于新世紀新階段人民政協工作的深入開展。政協機關的內設機構也不盡完善，人員編制和職數緊張。比如，全國政協設有理論局，很多兄弟省市政協設有理論處，但部分地方政協甚至東部一些發達省份的內設機構中尚未有專門的理論研究處室，這說明許多政協組織沒有認識到理論認識水平在政協工作中的重要性，不利于政協工作的長遠發展。另外，政協機關干部的交流、選拔和任用機制不活，機關干部在年齡、知識、專業結構上不盡合理，機關工作效率不高，等等。這些問題都直接影響了政協機關的整體服務水平和質量，需要適應新世紀新階段政協工作要求，不斷加以改進。
三、加強政協工作的建議對策
(一)進一步提高全黨、全社會對政協工作重要性的認識，奠定做好政協工作的思想基礎
1、積極組織和大力推動關于人民政協理論與實踐的研究工作。高度重視并加強人民政協理論研究機構和研究隊伍建設，在政協組織內部盡力設立專門機構或配備專門人員，從事關于政協理論與實踐的研究；推動有關社會科研機構和高等院校重視人民政協理論研究，整合政協理論研究的人才資源，發展壯大理論研究隊伍。推動把政協理論研究納入社科研究總體規劃，設立課題研究專項經費，確定若干重點課題，組織各方面力量進行專題研究，推動政協理論研究工作不斷深入發展。
2、加大對人民政協的宣傳力度。加強宣傳工作的統一規劃和部署，擴大宣傳視角和領域，努力在全黨全社會營造重視和支持人民政協工作的氛圍。新聞媒體在保證全會報道和程序性報道的同時，應注重日常的宣傳報道，改進報道的內容和形式，使報道更加貼近委員、貼近政協履職實踐，更好地體現政協特色。加強政協宣傳資源(如網絡、報刊等)的整合與協調，形成宣傳合力，增強政協宣傳工作的實效。注重對宣傳工作者的教育培訓，逐步培養一支政協宣傳工作的專業隊伍，提高宣傳報道的質量和水平。在對外交往和開展人民外交中，積極宣傳人民政協與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增進國際社會對人民政協的了解，擴大人民政協的影響。
(二)進一步加強和改善黨對人民政協的領導，支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作
1、積極爭取黨委加強對政協工作的領導和支持。政協工作必須緊緊依靠黨委的領導和支持，多年來，各級黨委領導和支持政協工作取得了較大成績，形成了一些好的做法，如：把政協工作納入重要議事日程，列為年度工作安排、檢查、考核的重要內容。黨委常委會每年定期聽取政協工作匯報，及時研究和解決政協工作中的重要問題，加大對政協工作的統籌協調力度。有的地方黨委每屆任期內，召開一次或多次政協工作會議，專門研究部署政協工作。適時向政協通報黨委和政府主要工作情況，主動出題目、交任務、提要求，支持政協組織更好地圍繞黨的中心工作履行職能、發揮作用。黨政領導干部除列席政協一年一度的全體會議外，還主動參加政協有關重要會議和活動，包括協商、議政、通報、視察、座談、研討和交流等活動。黨委和政府重視和支持政協的自身建設，對干部交流、活動經費、機構設置和人員編制等方面存在的突出問題，切實幫助解決。建議把這些好的做法變成黨政工作的重要制度，堅持不懈地貫徹落實。要推動建立黨政主要領導聯系政協常委和委員制度，主要領導定期聯系民主黨派和團體界別代表人士，部門領導定期聯系對口政協專委會及委員，加強與政協組織和政協委員的溝通聯系，加大對政協工作的支持力度。
2、充分發揮政協黨組在政協組織中的領導核心作用。政協黨組是政協工作的領導核心，要加強政協黨組班子思想作風建設，為政協黨組切實發揮作用提供政治和思想保障。根據中央《意見》精神，支持政協黨組在政協換屆工作中切實發揮對有關界別設置、政協委員名額和人選、常委人選、專委會設置及其負責人的安排等事宜的參與和配合作用，以及屆中有關委員和常委調整、政協機關重要人事安排等事務的建議作用。 政協黨組應認真履行黨委賦予的職責，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署在政協的貫徹落實。要發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，共產黨員要努力成為發揚民主的模范、合作共事的模范、廉潔奉公的模范。
(三)以創新的精神加強政協工作的制度建設，為政協履行職能提供有力保障
1、進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化。政協履行職能的“三化”建設涉及方方面面。需要緊緊依靠黨委的領導和支持，緊緊依靠各方面的協調配合。當前的著力點是，對于政治協商，黨委應增強協商的主導意識和主動性，將協商納入決策必經程序，制定實施細則并嚴格遵照執行，切實使政治協商成為黨委政府集中民智、實行民主科學決策的重要環節。對于民主監督，黨委、政府應將之作為推進工作、加強黨風廉政建設的重要方面納入總體工作部署，進一步規范特約監督工作，積極推動政協民主監督與其它形式監督相結合，探索新的民主監督途徑；暢通民主監督渠道，建立健全重要情況重大事項知情通報制度、政協同黨政有關部門的工作協調溝通制度、政協意見建議反饋落實制度等，切實提高民主監督的實效。對于參政議政，黨委、政府應支持政協圍繞黨委政府中心工作參政議政，認真研究和采納來自政協的意見建議，建立健全政協參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制，促進參政議政成果的轉化。建立社情民意信息、提案、建議案的辦理、落實和反饋機制。提高提案辦理質量，向黨政及其有關部門提交提案應及時、規范操作，加強對綜合性、前瞻性提案的辦理力度，完善辦案機制。
2、優化為政協履行職能服務的相關工作機制。以創新精神落實中央和各級黨委的有關要求和舉措，完善有關工作機制和程序，包括充分發揮政協常委會作用的運作機制、政協各種會議和活動的組織機制、政協與黨政部門的互動合作機制、政協內部的工作運行機制、各專委會各部門之間的協作機制等，努力形成協調高效、組織有序、保障有力、密切配合的良好工作格局。創新活動方式和工作方法，包括開展調查研究，進行視察考察，提出和督辦提案，反映社情民意，開展界別活動，組織座談、研討以及其它活動等，都應從新形勢新任務出發，探索更為靈活有效的方式方法，不斷推進政協工作向深度和廣度拓展，提高為政協履行職能服務的能力和水平。
當然，人民政協工作制度化建設，最終離不開完善政協的法律地位，這項工作必將隨著我國民主政治建設的發展而穩步推進。
(四)搞好自身建設，為開展政協工作創造良好條件
1、重視發揮民主黨派、無黨派人士在政協中的作用。一是切實加強中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士在政協的協商共事，支持、尊重和保障各民主黨派、無黨派人士在政協協商議政及其履行職能的各種活動和民主權利。二是進一步理順政協、統戰部、民主黨派之間的關系，加強工作上的溝通聯系和統籌協調，避免和減少交叉重復。三是重要外事活動應邀請有關民主黨派負責人參加，加強對民主黨派重要活動和作用的宣傳，在政協形成多黨合作共事的良好局面。四是定期召開各民主黨派、工商聯負責人會議，聽取他們對政協工作的意見和建議，為各民主黨派、工商聯和無黨派人士參加活動、履行職責提供良好服務。
2、重視發揮政協界別的作用。一是研究并合理設置界別。目前，根據經濟社會結構和統一戰線內部結構變化的新情況，設置、調整有關界別，充實有關界別的代表人士，仍然是需要認真研究的問題。對于是否需要增設法律、城市建設與管理、中介組織等方面的界別或代表人士，是否需要合并青聯界和共青團界、科技界和科協界，是否需要擴大農業界，是否需要進一步劃分和規范特邀界、單設港澳界并拓寬其涵蓋面等，各方面意見不是很一致。建議黨委有關部門和政協相關部門聯合，對這些問題加強研究，探索解決辦法，最大限度地把新的社會階層和各方面代表人士吸納到政協組織中來，不斷鞏固和擴大最廣泛的愛國統一戰線。二是要根據中央和各級黨委的具體要求，研究和探索充分發揮界別作用的有效方法和途徑。探索建立健全發揮界別作用的組織機制和工作機制，暢通并拓寬通過界別聯系群眾的渠道，促進社會各階層和不同利益群體的和諧。
3、重視發揮委員的主體作用。一是改進和完善委員的遴選機制。黨委組織部、統戰部和政協黨組應在換屆工作中加強溝通和協調，共同研究和協商決定委員的人選。應增強委員遴選工作的民主性和透明度，遴選過程中應聽取委員所在單位和群眾及委員本人的意見，協商推薦提名前后應分別進行公告(或通知)和公示。明確委員人選的條件和標準，從保證委員有效履職、發揮作用的角度，真正把有代表性、參政議政能力強、熱愛政協工作并能夠經常參加政協活動、有良好社會影響和形象的各界優秀人士吸納到政協委員隊伍中來。二是加強委員的學習和培訓工作，努力提高委員的參政議政能力，積極探索多種形式調動委員的積極性、發揮委員的主體作用。三是加強委員的管理。建立并完善對委員履職的考核、約束、激勵機制，對委員履職活動提出最基本的要求，并適時進行考察反饋。要制定有關規定，完善委員的退出機制。四是根據中央和各級黨委的有關規定，保障委員的工作和生活條件，維護其履行職責的各項民主權利。目前，一些政協組織加強與委員單位聯系，推動委員所在單位在時間、經費、工作條件等方面為委員履行職責提供方便，定期向黨委組織部、統戰部、委員所在單位和委員本人通報委員履行職能情況，這些做法值得推廣。
4、重視加強政協機關建設。一是積極推動政協機關加強思想理論和作風建設，提高全局觀念、服務意識和政策水平，努力建設學習型、文化型、健康型的政協機關。二是合理設置和調整政協機關內設機構，適當增加人員編制。根據形勢任務的要求，沒有委員聯絡管理和理論研究機構的政協組織應增設這兩方面的機構，以進一步加強這兩方面的工作。三是逐步規范地市(州)級以下地方政協的機構設置，并增加一定編制和職數。改善政協機關的辦公條件，特別是解決辦公用房、資金緊缺的問題。四是支持加強政協干部的培訓、選拔、交流和任用，切實采取措施實現政協機關與黨委政府機關干部的雙向交流，逐步形成正常的流動渠道和進出機制；加大優秀年輕干部和后備干部的培養選拔和掛職鍛煉力度，逐步改善政協干部的知識和年齡結構，為政協工作的有效開展和機關干部的順利成長創造條件。
第7篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
一、發揮政協委員主體作用的重大意義
（一）發揮委員主體作用，是人民政協的性質所在人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，作為統一戰線組織，這一根本屬性首先體現在政協的組織構成上——由中國共產黨和各民主黨派、各人民團體、各族各界等參加單位共同組成，特點是組織上具有的“廣泛代表性”、政治上具有的“廣泛包容性”。由此可見，人民政協是中共領導的多黨合作和政治協商的重要機構，政協履行職能的過程必須讓各參加單位充分發表意見，履行職能的成果必須體現各參加單位的共同意志。而各參加單位的意見主要是通過委員參加政協的會議、活動來表達，各參加單位的共同意志也是通過委員的共同協商后而形成。因此，只有在履行職能工作中充分發揮委員的主體作用，才能促進參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作，才能鞏固和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，才能真正體現人民政協的存在意義和價值。
（二）發揮委員主體作用，是建設中國特色社會主義民主政治的內在要求人民政協是社會主義各種力量的大團結、大聯合，中共中央《關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，需要善用人民政協這一政治組織和民主形式，而政協委員是社會各界的代表人士，代表其所在的黨派、團體、民族、階層參加政協組織,參與國家政務和社會事務,是推進我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和發展社會主義民主政治的重要力量,是人民政協的優勢所在。
（三）發揮政協委員主體作用，是人民政協有效履行職能、發揮作用的有效途徑中共中央《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》要求：“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用”。政協委員是政協的主體，政協作用發揮在委員、活力展現看委員、事業發展靠委員，政協履行職能主要是通過委員履職來實現的，委員是推進政協事業發展的力量源泉。政協委員來自各界，其優勢是人才薈萃、智力密集，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，提出真知灼見；
代表性強、信息量大，能夠反映各方面群眾的意見、愿望和要求；
位置超脫、視野寬闊，能夠比較客觀地提出意見和建議；
下通各界、上到中央，能夠發揮民主渠道的作用。政協組織的各項活動，都離不開委員的參與，委員作用發揮的程度和質量，直接影響著政協工作的廣度、深度和效果。為此，必須依靠發揮委員作用，才能提升履行職能的實效。
（四）發揮政協委員主體作用，是開創政協工作新局面的現實需要全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆第一次專委會主任會議上指出：“要充分發揮界別和委員的作用”。新形勢、新任務，對人民政協工作提出了更高的要求，人民政協要完成歷史賦予的使命，開創政協工作新局面，加強委員隊伍建設、發揮委員作用是重要前提和關鍵所在。無論是提高政協參政議政實效，還是充分反映民意、廣泛集中民智，都離不開政協委員，只有發揮政協委員的積極性和創造性，政協事業才會不斷發展和進步，這就需要基層政協不斷探索發揮委員作用的途徑和形式，把發揮委員主體作用作為一項基本工作原則，只有這樣才能增強整體發展的動力和開創工作新局面的活力。
二、影響政協委員發揮主體作用的主要原因
（一）委員產生機制有待完善現在推薦政協委員的基本做法，首先由黨委統戰部根據要求確定各界別委員規模人數，再由政協組織參加單位和界別自下而上推薦，最后經政協常委會履行章程手續，其過程缺乏公開性、程序缺乏競爭性、標準缺乏科學性的委員產生機制的弊端是顯而易見的。一是委員缺乏責任感。委員推薦注重以對社會所做成績、社會影響力及上級指定等方式來確定人選，導致部分委員“被產生”的情況，因此這部分委員參加到政協中來，仍然僅關注個人事業，不去了解群眾意見，對參政議政不感興趣，純屬政治花瓶。二是公職人員委員過多。在基層政協委員中公職人員所占比例通常在40%以上，過多的國家工作人員進入政協隊伍，顯然不符合政協組織政治包容性的要求，尤其是行使民主監督職能往往只是點到為止，影響了職能作用的發揮。三是委員進入門檻過低。委員產生要考慮各個界別當中均有一定數量的代表，往往為了照顧這種面上的平衡，照顧這種代表性和廣泛性，造成所產生的政協委員在整體素質上大打折扣，很難形成真正意義上的智囊團體。
（二）部分委員履職意識不強應該說當今社會想當政協委員的人特別是有一定社會地位后想當政協委員的人不在少數。但想當委員又不自覺履職，而且履職質量較差的人也有一定比例。這些人重榮譽、輕責任，只顧做好本職工作，不顧履行委員義務，對于履職很少考慮，能力素質不能與時俱進適應履職需要，不能正確認識政協在民主政治和社會生活中的作用。因此，在履行政協“三大職能”中缺乏主體精神，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾履行應盡的責任，不習慣也不會主動去代表所在界別群眾行使應有的權利。因而表現為不主動參加政協組織的活動，不主動提交提案，不主動反映社情民意，即使參加了活動也不建言獻策，成為虛有其名的“掛名委員”。
（三）委員履職環境有待優化一方面在安排活動時，常規活動偏多，且以會議為主，對大部分委員來說一屆委員任期，開始兩年還有新鮮感，待兩年下來，熟悉了工作套路，一些人就感到沒有什么新鮮玩意，就不愛參加活動了。加之有時政協組織活動不夠或者委員參與面不廣，組織的調研、視察、座談、外出考察等活動，往往考慮的人選是常委、或者是系統內的政協委員，因此，一般普通委員很少能參與活動，只是在政協全體會議時參加活動，使得委員變成每年只履職三四天的“臨時委員”。另一方面委員履職成果不明顯，有些部門單位認識上的偏差，不夠重視委員的履職成果，敷衍塞責，委員的社情民意、調研報告、提案等建議意見，沒有產生相應的價值，挫傷了委員提提案、反映社情民意等方面的積極性，影響了委員主體作用的發揮。
（四）履職管理水平還需加強從大的方面來看，《政協章程》沒有明確規定對履行職能不到位或根本不履行職能的政協委員的處理措施，對履職較好的委員也沒有實行獎勵的機制，導致履職好壞一個樣，使其嚴格管理無章可循。從實際工作來看，大部分基層政協履職考核機制不完善，委員管理缺乏剛性措施，沒有建立起一套學習、培訓、活動、監督、考核的制度和實施細則體系，不能有的放矢地培養委員提高參政議政的能力，引導委員履職盡責。
三、發揮委員主體作用的有效途徑
（一）完善委員推選制度，是發揮政協委員主體作用的基礎性工作把好委員入口關是發揮委員作用的前提，在協商確定委員人選時，政協黨組應與黨委組織部、統戰部密切聯系，溝通情況，嚴格按照政協委員的條件和要求，在科學分配各族各界別政協委員名額后，讓所在界別用差額推選的辦法確定委員人選。因此，政協組織應當積極主動、提前介入，建立與黨委組織、統戰部門等共同組成的委員推薦、協商、審核工作班子，把對履行委員職責能力的考察列為一個重要條件，并和被推薦人進行溝通，使其對成為政協委員后應當承擔的社會責任，應有的奉獻精神有所了解，充分尊重本人的履職意愿，確保有履職能力，且愿意承擔履職義務的人加入到政協隊伍的行列，這是發揮政協委員主體作用、提高參政議政能力的最基礎性的工作。
（二）提高委員履職能力，是發揮委員主體作用的前提性條件政協委員履職能力的高低，不僅決定著政協委員作用的發揮，而且決定著政協整體工作質量，委員只有具備較高的業務素質，才能參政參到點子上，議政議在關鍵處，才能提出高屋建瓴的意見和建議。為此，要把政協委員的學習培訓作為一項經常性的基礎工作來抓，通過集中培訓輔導、學習考核、印發學習資料、舉辦專題講座、組織開展討論等多種形式，加強對政協委員的培訓和教育。要重點加強人民政協理論、政黨理論、統戰理論等方面的培訓，引導委員準確把握人民政協的性質、地位和作用，盡快進入角色，提高做好政協工作的能力；
要根據委員所在界別領域特點，分門別類的組織委員加強政策、法律以及科技、經濟等多領域知識的學習，提高委員綜合素質。
（三）優化履職環境，是充分發揮政協委員主體作用的必然性要求政協開展的各項活動需要廣大政協委員的積極參與，沒有政協委員的熱情參與，政協履職就成了無源之水，無本之木。一是重視發揮界別作用。由界別組成是人民政協組織的顯著特色，要規范界別工作的原則和程序，探索完善起界別活動制度和運作機制，建立活動經費保障制度，進一步確保界別活動正常有序開展。要組織開展形式多樣的界別活動，由界別根據自身特點以及關心的熱點問題，自選主題，圍繞主題開展活動，拓展界別工作的空間和組織化程度。二是以專委會為重要依托。依托專委會的組織優勢和活動平臺，協調有序地開展活動，使界別與專委會形成互動，或聯合開展調研，或實施共同視察、咨詢論證工作，形成界別集體提案或建議，通過活動平臺，發揮政協委員的主體作用。三是健全知政知情機制。只有知情才能出力，政協組織要保障政協委員知情權，幫助政協委員了解國際、國內形勢，熟悉本行政區域經濟、社會發展情況。一方面要通過會議、委員活動、內部刊物等讓委員了解政治經濟文化及社會發展形勢，并定期邀請專家、學者、教授向委員做形勢報告，及時通報黨政中心工作和社會熱點等，讓委員知“上情”。另一方面對群眾關心的熱點問題，政協機關要匯總通過簡報、摘編、短信等方式及時向政協委員傳遞。同時，還要通過政協組織開展的調研、視察和協商會議等活動，擴大委員參與面，提供知情機會，讓委員知“下情”。四是拓展政協委員活動渠道。政協是有頭無尾，其頭很發達，全國政協的地位舉足輕重，而鄉鎮（街道）則普遍無組織機構，影響了政協工作的延伸。鄉鎮（街道）政協工作機構是政協委員履行職責的重要平臺，匯集社情民意信息的重要站點，開展委員活動的重要載體。因此，規范建立鄉鎮（街道）政協工作機構，有助于委員了解“一手情況”，增進與群眾的距離，提升所提的意見建議的針對性和可操作性，才更能助推當地經濟、社會各項事業的發展，能真正成為黨委、政府和基層群眾之間的“連心橋”，使新時期政協工作向基層延伸。
（四）堅持科學管理，是充分發揮委員主體作用的有效性保障建立科學的委員管理方式，是促進委員發揮主體作用的有力保障。一是實行動態管理。要以開展“五個一”活動為重點制定委員履職考核指標體系，由政協機關辦公室、專委會、界別小組依據職能細化、量化，建立委員履職檔案，做好日常考勤工作，對委員履職情況進行考核，實行動態管理，全面、客觀記載委員履職情況，年度予以通報。二是完善激勵機制。采取評選優秀提案、優秀調研報告、優秀社情民意信息，以及優秀政協委員等評比形式，表彰先進、樹立榜樣，激發委員發揮主體作用的履職熱情。三是健全退出機制。建立完善明確詳細的委員退出制度，對于經常不參加會議活動、視察調研的不作為委員，該批評的要批評，該警告的要警告，該撤銷委員資格的要撤銷委員資格，持之以恒的鞭策委員珍惜榮譽，履職盡責。四是完善溝通聯系機制。要建立政協領導走訪、接待、慰問委員等方面的走訪機制，健全主席聯系常委、常委聯系委員、委員聯系界別群眾、專委會聯系委員活動小組制度，不斷加強政協領導與政協委員、各專委會與政協委員的聯系溝通，增加委員對委員身份的存在感和認同感，凝聚力量，形成整體推動工作的合力。
總之，充分發揮政協委員主體作用，是做好新時期人民政協工作的關鍵所在，有效發揮委員的主體作用，有利于充分調動政協委員履行職責的積極性、主動性和創造性，有利于政協組織圍繞團結、民主兩大主題履行職能，有利于提高政協工作的整體水平和成效。
第8篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
【摘要】我國的普惠金融在近年來的不斷發展越發受到世界范圍的廣泛關注，普惠金融的推廣實施在農村地區也頗有成效，帶來了很大的利好。但是在發展的過程中也暴露了許多由于發展經驗不足而導致的問題，這代表我國的普惠金融的發展歷程中仍然有一段很長的路要走。筆者在文中將目光放在普惠金融的發展方式與發展現狀上，并嘗試為解決當下普惠金融發展出現的一些問題提出解決方案。
【關鍵詞】普惠金融風險控制解決方案
普惠金融在當下的發展階段已經處于了一個十字路口處，已經有一定的發展經驗，但是在很多方面仍然顯得不夠成熟。以往許多學者已經通過研究指出和解決了很多普惠金融存在的問題，本文的寫作基礎就是這些前輩的經驗，但是，由于發展的不斷深入，出現了許多從未見過的新問題，如何解決以往的認識誤區，就是本文的寫作旨意。
一、普惠金融概述
（一）普惠金融的定義。普惠金融又稱包容性金融，也就是指的金融的覆蓋面較廣，能夠全面的、有效的覆蓋大部分人群的金融形式，不僅能夠體現金融的廣泛參與的特點，也能夠表明普惠金融將普及金融模式，造福廣大市場參與者為己任的基本目標。
普惠金融自市場經濟形式確定以來就不斷地伴隨著我國的經濟運轉而不斷發展進步，直到從新世紀的06年開始才正式成為了一個獨立的理念進行推廣。
（二）普惠金融發展的必要性。普惠金融旨在讓盡可能多的社會主體參與進金融市場的交易過程，讓更多的公民持有金融產品，享受金融市場帶來的紅利。收入投入到扶持貧困公民的日常生活的基本保障中。同時完善社會的扶貧、醫療、教育資金的投入，尤其是貧困地區的基礎設施建設和普及。但是不同于簡單的扶貧措施，普惠金融在實現幫助貧困人口的同時還能起到幫助中小企業的融資的作用，緩解其經濟壓力，擴大自身規模。從而起到推動整體市場經濟發展，促進就業的結果。一旦實現了經濟的平穩發展，其它的社會建設就能得到保證。最終實現經濟發展對社會整體的正向推動。
二、普惠金融發展過程中的困境分析
普惠金融在經歷了起初十年的開荒期后，積累了一定的經驗的同時，出現的問題也是越發復雜，越發難以解決。普惠金融的產品種類也更加趨向于復雜與繁多，無論是基礎金融服務還是衍生型金融產品，如何調控如此復雜的金融產品形式，就成為了新的挑戰。然而普惠金融仍然存在一定的問題，主要有以下幾類：
（一）金融組織建立不完善。普惠金融市場體系最大的問題在于當下金融市場的區分度仍舊不足，同時金融機構的總量偏少。只有農村信用社在鄉鎮一級設置了基礎的金融服務機構，例如銀行、典當行以及貸款、保險公司等各種配套性金融服務公司。此外，股票、信托、代理等業務在我國的農村地區幾乎是不存在的。不僅如此，金融機構的專業程度依舊遠遠不足，只是由農村信用社一手包辦，其它非銀行性業務沒有專門的機構辦理。有效供給數量遠低于正常水平。沒有開展正常金融活動的基礎設施條件。
（二）產品創新緩慢。這一類型的不足主要是體現在現代金融產品的數量和質量過于欠缺，不符合當下的金融發展需要，盡管我國金融機構已經盡可能地進行創新，推出更為契合當代金融市場需要的金融產品，但是實際上只是為了創新而創新，沒有充分考慮到市場經濟運營的實際情況，所以在創新積極性上是遠遠不足的，不僅沒能迎合市場的多樣化需求，也錯過了市場經濟變革過程中給新型金融市場的寶貴發展機會，此外，普惠金融兼具社會性與經濟性的特點決定了在創新過程中如何規劃產品是一個十分復雜的問題。如何兼顧金融產品投資人的利益和社會的總體利益，就成為了創新金融產品過程中的一個重要的問題。貸款調查的流程比實際的大額貸款更復雜是很多我國當前普惠金融產品的一個重要缺陷，缺乏必要抵押物品的同時抗風險能力也相對更低。
（三）法規漏洞的存在。普惠金融不同于傳統的金融性產品，它的發展需要更加完備的法律法規的規制與維持，否則無法保證金融市場的平穩運行，也不能保證風險控制的正常運轉，不利于整體投資市場的穩定性。沒有一套完整的、適應實際操作要求的法律監管體系，就無法完全規劃我國的普惠金融市場的發展。針對于社會弱勢群體的普惠金融企業，在推廣自身的金融產品的過程中要注意我國弱勢群體的生存現狀，例如在貸款或小型金融理財產品的監控過程中進行適當的利率規定，給予弱勢群體更多的發展機會，因此在法律規定的過程中需要注意在維持市場的整體公平與效率的同時注意金融市場的正常發展空間，并著重袒護社會弱勢群體的利益。
（四）供需不均衡。普惠金融市場的發展歷史暫時還不夠悠久，所以擁有健全的普惠金融理財方案經驗的企業往往就成為了市場中的少數，此外金融資源在自身產品內部進行分配的過程中沒有對普惠金融產品進行重視。此外，城鄉和地域間的分配不平衡在際上也十分嚴重，在我國欠發達地區，例如農村地區、貧困地區以及少數民族地區的供給量是遠遠小于城市地區和發達地區的，但是欠發達地區的普惠金融產品的需求量反而是大于發達地區，這就導致了供給和需求的錯配，不能實現市場效益的最大化。
（五）市場公平度不足。我國的普惠金融市場在運行過程中無法完成理想化的對全體社會弱勢群體的利益保護，對于大型企業以及相對富裕的群體在接受金融服務的過程中面對的阻力和困難往往較小，但是與之相反的是弱勢群體在接受金融服務的過程中往往面臨著很大的困難，這就是金融產品在社會階層中的不公平分配引發的普惠金融產品的實際運作和想象目的不一致的問題。此外金融資源在分配過程中的預期是資金最終流向弱勢群體的生活生產需要，但是在實際的運行過程中這些資金最終依舊按照馬太效應式地流向了社會優勢群體的手中，這實際上是金融利益的配置不平等的問題。此外，欠發達地區的產業結構單一，相對發達地區的豐富的產業形式抗金融風險的能力較低，此外，單純的商業性競爭與市場分配資源會導致欠發達地區實際獲得的資源分配相對于發達地區更少。所以只能對政府等行政機構產生輸血性依賴，無法獨立自主地進行自身的特色產業開展和壯大。 三、普惠金融發展措施分析
（一）建立健全的金融機構。對我國的欠發達地區的金融現狀和金融需求進行科學的分類與解決，注重對策的針對性和科學性，以更加多的產品數量和區別化的產品形式迎合當下農村、貧困地區的金融發展需求。創新型自身金融產品，尤其是針對社會弱勢群的金融產品的推廣。此外完善相關的法律法規，制定專門針對普惠金融發展的適應性法律來對普惠金融市場進行調整，并增設專門的管理機構，保證金融市場的有序發展獲得法律、政府的保障。對于貧困地區的農業、手工業行業作出針對性的金融產品設計，迎合特殊的職業和行業的需要。同時適量限制發達地區的公民參與普惠金融，將資金和政策資源向欠發達地區、農村地區、少數民族地區傾斜，保證金融市場的公平與公正。
（二）保證金融供需平衡。加大貧困地區、農村地區的金融產品的推廣力度，增加金融資金比例的分配量，保證貧困地區的普惠金融產品的實際需求得到滿足，此外擴大金融服務的范圍。增設基礎金融服務機構，減免基層人民參與金融活動的成本。解決普惠金融的制度設計與實際操作流程不一致的問題。政府還要考慮地區間的供需平衡。此外金融服務的在地區間、行業間、社會階層見的不同需求也要充分考慮，滿足不同地區的不同金融理財需要。
（三）促進金融機會平等。不能違反普惠金融初始的設立目的，也就是滿足不發達地區的金融理財需要，以金融貨幣的手段減小地區間、城鄉間的不平衡現狀，達到經濟性與社會性之間的平衡，真正實現發達地區和欠發達地區由統一金融產品而實現雙贏。注重金融產品的穩定性與安全性，減少農村地區基層人民參加金融活動的程序性成本，加強基層金融機構的信用建設，達到長期的穩定運行，促進金融資源在地區間的合理分配。
（四）增強可持續性。注重金融產品的盈利能力和信用體系的打造，商業性的金融產品才能夠在長期的市場競爭過程中完成穩定運行。在強調政策先行扶持的前提下，也要注意金融產品的可持續性運行，而不是又成為單純的“輸血型”扶貧工作，增強社會金融組織法人的信譽程度，打造一批能夠盈利、信用良好、知名度高的基層金融機構。積極開展基層金融的評比和考核活動，對于盈利能力強、扶貧效果好的金融機構給予獎勵和扶持，對于它們的經驗要及時地推廣，打造統一完善的、適應各個金融理財需要的金融機構體系。為欠發達地區的經濟崛起助力。
結語
普惠金融體系是在新時代金融市場前提下對欠發達地區的扶持的一種新形式，不僅利于參與者與投資人的利益的保值增值，更是對國家整體經濟發展的一個極大的促進動力。在縮小貧富差距、增強經濟可持續發展能力、擴大貧困地區的金融營收能力等方面起到著不可替代的作用，但是對于普惠金融當下出現的一系列問題仍舊需要注意。在未來的工作中不僅要嚴守既往的建設成果，盡最大努力將金融體系從發達地區不斷引出、引導到欠發達地區，盡早建立起全民參與金融的市場生態。為我國社會主義市場經濟建設提供新的動力，同時維護改革開放以來的建設成果，縮小貧富差距，體現社會主義消除兩極分化的本質。
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第9篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
黨支部建設是黨的建設的重心和基礎，抓好黨支部建設對于更好地履行黨政職能、落實黨的路線方針政策、樹立良好形象至關重要。近些年來，特別是開展保持共產黨員先進性教育活動及學習實踐科學發展觀活動以來，黨支部建設，取得了新的明顯進步，但黨支部建設仍然存在一些不容忽視的問題，亟待引起重視和解決。
一、當前黨支部建設存在的主要問題:第一、黨支部建設有“重形式、輕實效”的傾向。黨支部貫徹執行黨內制度的力度不夠，注重形式比較多，講求實效比較少，存在著制度掛在墻上、落實不到行動上的問題。在黨支部建設方面追求的是“形式新穎”，不太注重實際內容，各種載體不斷翻新，而能夠堅持下去的卻很少，更沒有把主要精力放在“開花結果”上。
第二、黨組織生活有“重表象、輕質量”的傾向。支部組織生活重表象，在開處務會時順便說說黨建方面的事，用業務會代替組織生活會。尤其是民主生活會，質量不高，效果不夠理想，講成績多，提問題少，缺少批評，抱著“多種花，少種刺，留著人情好辦事”的態度。自我批評是輕描淡寫，泛泛而論，點的問題誰都能對上，批評與不批評沒有什么兩樣。對支部存在的問題不敢認真開展批評，達不到解決自身問題的目的。開展黨員教育活動，找幾篇報刊、雜志上的文章讀一讀，黨員有沒有聽進去，聽進去多少，效果如何就不管了，把教育活動單純當成了任務。
第三、黨支部工作有“重傳統、輕創新”的傾向。黨支部活動都是會議式、教育式。書記講，黨員聽;領導部署，黨員記。主要負責人缺乏創意，怕動腦筋，怕花時間，黨員則感到枯燥乏味。
第四、黨支部活動有“重黨內、輕黨外”的傾向。開展黨的活動的一個重要目的就是要凝聚人心，集聚人才，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨組織的影響力、號召力和戰斗力。黨支部一般都把活動空間封閉在支部黨員中，缺少與黨外群眾的溝通和聯系。黨的建設應該深入到群眾中去，聯系群眾，貼近群眾。黨支部卻沒有意識到:把非黨員吸引到黨支部活動中來，尤其是入黨積極分子，是我們黨做好黨員發展工作和聯系群眾工作的重要方法。
第五、黨支部建設有“重業務，輕黨建”的傾向。只顧抓“實”的，不想務“虛”的，只埋頭抓經濟工作，抓業務管理，把業務工作當成硬指標去完成;而對支部建設思考得少，把黨建工作看成是可完成可不完成的事，致使黨支部建設出現“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。
二、對策建議黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織，其基礎地位和戰斗堡壘作用十分突出。“基礎不牢，地動山搖”。黨的十六大也明確提出:“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能、擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。目前，黨支部建設的現狀與新形勢、新任務對黨支部建設提出的新要求相比差距甚遠。基于此，要加強和改進機關黨支部建設必須從以下幾個方面著力:1、圍繞中心，提高黨支部服務大局的能力各部門的職能不同，任務不一，但黨組織緊緊圍繞一個時期的中心任務開展工作的基本要求是一致的。黨支部只有圍繞中心任務開展活動，才能確保黨支部工作的正確方向，使黨支部工作真正收到實效;同時，也才能有效地解決政治、業務“兩張皮”的現象。要增強中心意識和大局意識，努力尋求機關黨支部工作與業務工作的最佳結合點，做到黨支部工作和與業務工作有機融合，“兩手抓、雙肩挑”，在布置、檢查、考核業務工作的同時布置、檢查、考核黨支部工作，真正體現基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局”的基本出發點。
2、抓住關鍵，切實加強黨支部班子建設加強黨的建設，基礎在黨支部。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”支部班子是關鍵中的關鍵，其能力素質如何直接影響到黨支部職責和任務的完成。因此，要高度重視黨支部班子建設。第一，要推選好黨支部書記。要將思想好、作風正、能力強、群眾擁護、熟悉黨的基本理論和基本知識的黨員干部推選為黨支部書記。第二，要加大對黨支部班子成員的培養。要通過系統集訓，經驗交流，領導傳幫帶等多種辦法，著力解決“知”與“行”存在的薄弱問題，不斷提高其思想理論水平和實際工作能力。第三，要支持黨支部書記大膽開展工作。領導要大力支持黨支部書記開展工作，努力解除他們的思想顧慮，為他們創造一個良好工作環境和氛圍，使他們真正做到在其位，謀其政，盡其責。
3、突出重點，提高黨支部組織生活質量過好組織生活，是加強黨支部建設的重點，是確保黨員接受組織教育和監督的根本措施，必須認真落實，不能因為機關地位、工作特殊而放松。一是要確保組織生活按要求及時開展。要采取切實措施，保證組織生活時間上不被擠占，內容上不丟項目，落實上不走過場。黨員領導干部要帶頭參加黨的組織生活。黨支部書記要認真組織，切實擔負起責任，對組織生活及時安排，保證組織生活及時進行。二是要努力提高黨組織生活的質量。要下決心提高民主評議黨員、小組生活會的質量，解決好黨內批評難的問題，在黨員隊伍中形成講黨性、講原則的良好氛圍，保證正常健康的黨內關系。三是要加強督促檢查，進一步完善組織生活制度。要定期對機關黨支部、黨小組組織生活開展情況進行督促檢查，并針對組織生活上的薄弱環節，一個時期突出抓好一兩個重點，逐步解決過組織生活不嚴肅、堅持不經常，重表象，輕質量等問題，完善組織生活制度。
4、完善制度，增強黨支部的執行力。
制度建設是帶根本性、全局性、穩定性、長期性的建設。黨支部職責任務的完成離不開制度建設作保證，但任何完好的制度，又是靠人去執行的。因此，加強黨支部建設，既要高度重視制度建設，又要特別注重提高黨支部的執行力。首先，要建立健全簡捷高效、目標明晰的黨支部工作制度。這是加強黨支部建設的根本性建設，同時，也是提高黨支部執行力的保障。要根據新形勢新任務新要求，積極探索和總結加強黨支部制度建設的新途徑和新經驗，進一步建立健全教育、管理、監督黨員干部的長效機制，逐步形成與新形勢、新任務相適應的黨支部工作制度體系。要對黨支部組織生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度、黨費交納制度、黨內監督約束制度和黨員聯系群眾制度等制度規定進行全面的、認真的清理，對其中行之有效的制度繼續堅持，并在實際工作中堅決貫徹執行;對個別已不適應的制度，要抓緊進行補充和修改完善，確保制度設置的科學性和可操作性。二是建立健全科學的激勵機制。科學的激勵是提高執行力的源泉。有了科學的激勵，組織的執行力就象是永不停息的發動機。要建立黨支部黨建工作目標管理責任制和科學的考評激勵制度。實行“一崗雙責”、“按崗付酬”等制度，進一步完善黨內評議、測評工作，堅持把黨內任職的工作情況作為干部考核的重要內容與干部的選拔、任用結合起來，增強其責任感和榮譽感，激化其工作動力，促使黨支部緊緊圍繞中心和工作大局做好黨建工作。
5、強化創新，改進黨支部活動要認真總結經驗，克服黨支部建設存在的機制不活、運轉不靈的問題，進一步樹立通過創新謀求發展的理念。首先，要創新“經常建”機制。針對一個時期黨支部建設存在的突出問題集中一段時間進行整頓建設是必要的，但更主要的是要把“集中抓”與“經常建”結合起來，把工作的著力點放在促進黨支部的經常性建設上來，通過制定組織生活計劃、落實組織生活負責人、定期匯報分析黨組織建設形勢和情況通報等制度，確保黨支部建設“長流水、不斷線”。其次，要創新活動方式。除組織一些常規性的學習教育活動外，還應結合實際，創新活動方法，突破活動的單一性、封閉性，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。還可以組織黨員參加基層的義務勞動、文化宣傳等活動，既能加強基層工作，又能鍛煉黨員的組織管理能力。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。再次，要創新活動內容。要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題，更新內涵，使之更加符合客觀實際，更好地發揮活動的作用。例如:組織黨員外出到革命圣地學習參觀，學習先進典型等，應該是一種較好的活動形式，然而黨支部把其變成了純粹的旅游，失去了教育的意義。但是，如果在形式不變的情況下，在活動內容上創新做文章，其教育效果則會截然不同。例如同樣參觀革命老區、貧困地區，可以組織黨員進行場景體驗(參與一些模擬勞動)，開展觀后感演講賽等。這樣，比純旅游式活動效果會更好。此外，黨內活動要改變僅限于黨員參與的陳舊做法，要有計劃地擴大黨內活動的覆蓋面，吸納一些入黨積極分子參加，讓一些非黨員群眾在黨內活動中接受教育，增強黨組織的凝聚力。
6、加強監督，樹立良好的作風形象。
黨支部作風建設好壞，直接影響著執政黨的形象。加強和改進黨支部作風建設，首要問題就是要解決好立黨為公、執政為民的問題。要教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，切實做到“八個堅持，八個反對”，不斷改進思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。要加強馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，堅持正確的權力觀、地位觀和利益觀;堅持科學的發展觀和正確的政績觀;堅持和發揚“兩個務必”精神;堅持黨的群眾路線，切實加強和改進群眾工作;堅持調查研究，著力解決作風方面存在的突出問題，以實際行動和實際效果樹立良好的作風形象。其次，要進一步強化監督。針對黨內監督存在的問題，進一步理順黨總支和紀檢的職能關系，形成監督合力;進一步拓寬監督渠道，落實信訪、接待日、行風評比、支部書記報告工作制度，加強下級對上級的監督。要從實際特點出發，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
此外，要研究解決黨支部活動經費的辦法，提高黨支部自主活動和自我解決問題的能力，增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者
第10篇: 應急預案制修訂存在的問題及建議對策
政協委員是政協工作的主體, 是各個界別的精英分子。黨的十九大明確指出，要增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。新修訂的《政協章程》專門設置了委員章節，對委員的條件、職責、權利、義務等作了明確規范，提出了新時代委員隊伍建設新的更高標準。如何建設一支懂政協、會協商、善議政和守紀律、講規矩、重品行的政協委員隊伍，如何更好地發揮政協委員作用，怎樣讓政協委員既能充分履職又能兼顧好本職工作，是基層政協工作的重點，也是難點。本文圍繞委員作用發揮這一主題，以加強政協委員服務體系建設，促進人才智力優勢轉化為研究重點，作一簡要探討。
一、政協委員怎樣才能發揮好作用
政協委員是我國政治生活中的重要力量，肩負著政治協商、民主監督、參政議政重要職責。怎樣才能充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、在界別群眾的代表作用，體現政協人才薈萃、智力密集優勢？我認為，要具備三個基本條件：一是知情明政是前提，只有知情明政，才能肩負重任。二是深入調查研究，積極參加政協視察、民主監督、考察學習是關鍵，沒有深入的調查研究，就不可能出高質量的建議和提案,沒有量的積累哪有質的飛躍。三是提高委員自身素質和能力是基礎，單兵能力決定集團戰力，委員履職質效的好壞，決定著政協工作質量的高低。
二、當前影響政協委員作用發揮的主要因素
長期以來，不少基層政協委員游離于政協組織之外，已是一個不爭的現實。委員之間缺少聯系、溝通、交流，也缺少這樣的平臺，有的委員特別是新委員，幾年下來恐怕政協機關大門在哪里都找不到，一直以來流行著“年委員、季常委、月主席”的段子，也出了不少的“啞巴”委員，更不用說“一屆政協委員，一身政協情緣”，做一個有作為的政協委員太難，也太少！歸納一下，主要存在以下問題：
1、通道“中梗阻”，委員知情難。委員知情明政的渠道不通，通道受堵，導致睜眼瞎、說外行話。主要表現在兩個方面，一是政協專門委員會基礎作用發揮不夠，沒有很好的加強對口聯系部門單位的聯系工作，甚至連它們的職能職責都搞不清楚，例如：審計機關，好多人認為是搞統計工作的。二是部分黨政部門對“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度”不能理解，不愿意提供部門工作情況，如年初工作計劃、年終工作總結等，更不用說部門的核心法規政策、工作規則及流程等。這讓政協委員成了“瞎子”。
2、服務思維行政化，委員作用發揮難。發揮委員作用，需要廣搭委員履職平臺，拓寬委員履職通道，但是政協機關服務委員的水平和能力仍有差距，主要表現在：服務機構不匹配，服務機制還沒有真正建立，服務手段落后，現代信息技術應用能力較差。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度”。這是黨中央在新形勢下給各級政協組織提出的一項新的重要而緊迫的任務和課題。各地在探索中建立政協工作機構“委員聯絡委員會”，從運行實踐來看，不少基層政協機關委員聯絡和服務工作行政化。
3、方式方法老套，委員履職創新難。在基層政協中，一屆委員培訓一次的現象相當普遍，教條式培訓、理論式灌輸，導致培訓效果不佳，有的委員連政協工作是什么、干什么都弄不懂。在委員履職管理中，多數委員只是“五個一”履職要求被動開展工作，勉強完成任務，深入調查研究不夠，特別是跨界的調研、視察、民主監督開展極少。
三、發揮政協委員人才智力優勢的對策建議
1、創建服務平臺，創新服務模式。要加強政協委員服務體系建設，積極探索和創新政協委員服務和管理模式，推動政協工作創新發展。一是設置政協委員服務中心。政協委員服務工作要去行政化，應當設置公益一類事業單位“政協委員服務中心”來承接，更加有利于政協委員的服務工作，解決委員服務工作人員不足。二是成立政協委員活動之家。整合政協閱覽室、圖書室、書畫院等，成立像“工人文化宮”的政協委員活動之家，把游離于各單位、社會各階層的政協委員匯集起來，有效解決基層政協委員活動開展不力、無“家”可歸、社情民意不暢通等問題，有效扭轉部分政協委員履職不到位甚至渙散無為的局面。人聚智匯，沒有人流就沒有信息流，沒有信息流就沒有智力薈萃的升華。三是轉變委員培訓方式。培訓是給政協委員最大的福利，是提高委員履職水平、發揮人才智力優勢的最佳途徑。認真組織委員學習和培訓，促進委員提高身素質，充分利用委員之家開展經常性讀書活動，分層次委托高校、黨校、行政校、干部校、社會主義學院培訓，結合調研、視察、民主監督進行實戰培訓等。
2、夯實工作基礎，提升工作水平。專門委員會在政協工作中起著基礎性作用，其組成人員來自方方面面，特別是主任和副主任中既有來自黨政機關的領導，又有本領域的專家學者，還有一些知名黨外代表人士，可謂人才濟濟、智力雄厚、力量匯聚。通過專委會平臺把大家的深厚理論素養、豐富實踐經驗和精湛專業造詣集合起來，對一些重要課題進行深入調研議政，提出前瞻性、針對性、操作性強的意見和建議。一是加強聯系做好奠基石。加強對口黨政部門經常性的聯系。收集黨政部門職能職責、部門法規，互送資料、互通情況，為委員知情明政收集情況。加強參加政協各單位的聯系。調動其中政治熱情高、知識層次高、有參政議政能力人士的積極性，發揮人才密集優勢，集中各方面的智慧，形成推動政協工作合力。加強專委會之間聯系。既分工又共事，對一些問題重大、綜合性強的調查和建議，發揮政協“綜合人才庫”優勢，共謀良策。加強上級政協專委會聯系。上級政協專委會政治理論水平高，業務經驗豐富，與他們進行聯系與合作，有利于提高工作水平和能力。二是強化服務甘為火車頭。專委會組織開展的各項活動要靠委員積極參加，所承擔的各項任務要靠委員共同去完成。政協的優勢在委員，專委會的工作能否開展好，關鍵就在于委員主體作用的發揮。發揮委員的主體作用，必須做到服務工作要到位，專委會要為委員知情明政，履行職責創造良好的條件。政協專委會是火車頭，政協委員才是載物的車廂。三是提高能力只為金點子。加強專委會的自身建設，不斷提高專委會工作人員素質，是委員發揮作用的重要前提。抓好政治學習，為履行職能夯實思想基礎。加強作風建設，深入實際、深入基礎、深入群眾，傾聽人民的呼聲，反映人民的要求。提高服務能力，加強委員聯系，為他們發揮作用創造條件，造就一個團結、奮斗的集體，用金點子點亮專委會這盞航燈。
3、創新履職方式，增強履職質效。政協委員是人民政協履行職能的主體。政協委員是我國政治生活中“兩代表一委員”之一，代表著社會各界的心聲。一是創新政協全會召開方式。改革創新每年的政協全體委員會議和人民代表大會套開的模式，單獨召開政協的全體委員會議，各級領導不僅要出席大會開幕式和閉幕會，更要深入界別小組聽取意見，與委員們互動交流，共謀發展大計。二是拓展政協委員履職空間。由界別組成是政協組織的顯著特色，按界別特點和要求開展委員活動，也是委員活動的障礙。拓展政協委員履職空間，就是要適時組織委員跨界視察、調研、民主監督，往往跨界的、行業學科邊緣的和交叉地才是閃光點。三是擴大政協委員影響范圍。要不斷擴大政協委員影響力，除鼓勵政協委員扎根本職工作，要為理論功底深厚、實踐經驗豐富、具有突出專業特長的政協委員搭建更多、更好的履職平臺。四是促進委員履職成果轉化。建立健全委員意見建議采納反饋機制，提升提案、建議案辦理實效，規范建言參考、社情民意辦理流程，促進委員履職成果轉化，讓政協委員“說了不白說、提了不白提”，增強委員履職榮譽感。
“凡益之道，與時偕行。”綜上所述，政協委員是政協工作主體，政協活力靠委員，事業發展靠委員，履職創新靠委員。要切實加強政協委員服務體系建設，創新發揮政協委員人才智力優勢，在圍繞“定盤星”助推治蜀興川、振興發展再上新臺階的履職實踐中，充分展現當代政協委員政治協商大略、民主監督藝術、參政議政智慧。
