干部隊伍建設突出問題9篇
干部隊伍建設突出問題(1)
干部隊伍建設調研報告
一、存在的問題
1．鄉鎮干部隊伍出現青黃不接的狀況。特別是公務員的管理、使用需要加強，干部整體素質有待進一步提高。多年來人員編制變動較少，公務員隊伍得不到有效補充，在編人員出現年齡老化現象。以xxxx鎮為例，現有干部27人，35歲以下6人，36—45歲10人，45—50歲7人，50歲以上4人，在鄉鎮工作5年以上的有15人，絕大部分都是一直工作在基層第一線的干部，近5年來通過公務員考試進入單位的3人。目前，鄉鎮公務員干部，由于鄉鎮基層具體任務比較多，為避免工作缺位，一些股室負責人只好由事業人員擔任，但又不能享受公務員待遇。同時鄉鎮和縣直部門還存在干部經歷結構單一的問題，一些干部包括個別領導干部在一個崗位或一個部門一干就是十幾年，不能及時交流和輪崗，因而容易產生惰性，形成思維定勢，工作難以創新。
2．干部素質有待提高。不少干部對學習的重要性認識不夠，自覺學習、主動學習的意識不強，學習氛圍還不濃厚。大部分單位雖然有學習制度，但堅持不經常，效果不理想，有流于形式的現象。不少黨員領導干部都忙于具體事務，系統、全面地進行理論學習的時間不夠，對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀等基本原理一知半解、甚至斷章取義，對黨的基本路線、方針、政策，中央、省委和市委、縣委作出的決定和重大部署以及習近平總書記的重要講話精神似懂非懂、甚至知其然而不知其所以然。少數干部局限于封閉狹小的天地里，跳不出傳統思維圈子，視野不夠寬闊，思想觀念更新慢，跟不上時代步伐，機遇感不強，危機意識缺乏，存在一定程度的知識陳舊、觀念落后和本領恐慌問題，“等靠要”思想較濃，習慣當旁觀者、“評論員”，因而，在深化改革、加快發展的進程中很少有新思路，新舉措，新經驗。
3．工作不用心，缺乏干事激情。從制度因素分析，主要是干部人事制度和縣鄉管理體制還存在一些問題。近年來，縣鄉干部人事制度改革雖然取得了較大的進展，但還存在一些問題。像用人缺乏法治，選拔、任用、考核、晉升干部缺乏科學的定性的具體要求，對不同崗位、不同工作、不同職務的干部沒有科學的衡量尺度等。這些問題造成縣鄉黨政機關中的一些不良現象，主要有：“苦樂不均”現象,同一單位不同的工作崗位，一些崗位工作繁忙，經常需要加班加點，而一些崗位則經常無所事事，由于干部考核制度的不健全，干的最多的人考核結果不一定就最好；“不干沒錯，少干少錯，多干多錯”的現象，多干事的人犯錯的概率比不干事或少干事的要大，所以多干事的人經常要被少干事或不干事的人笑話；“晉升難”現象，由于鄉鎮機構級別比較低，人員多職數少，一些同志辛辛苦苦一輩子，退休時還是科員；一些能力水平高、工作深入踏實、表現突出的干部則長期不能晉升等。
干部隊伍建設突出問題(2)
班干部隊伍建設
作為一名班主任，如何管理好一個班級？我認為建設一個好的班干部隊伍至關重要。現代教育理論告訴我們，要組織一個成功的班級，班主任首先要選擇一些品學兼優、責任心強、身體健康、樂意為同學服務的學生擔任班干部，并根據他們性格、能力的差異，安排相應的工作，盡心地進行培養和教育，使之成為同學的榜樣，帶動其他同學不斷進取。接手一年級后，為了使自己所帶的班級能形成良好的班風、學風，我特別重視班干部的隊伍建設。下面就談談自己的一些做法。
一、認真選拔班干部
經過一年多的學習生活，學生對自己的學習伙伴有了進一步的了解，他們已初步具有了判斷能力，這時我鼓勵學生，相信學生，放手讓學生去選擇，采用了學生推薦、民主選舉、最后由教師權衡這種先民主后集中的方法進行，選出本班的小干部。
二、培養干部
培養一批積極向上、以身作則、又能為集體熱心做事的小干部，對班集體的形成起著相當大的作用，他們是同學們的榜樣，是班集體的核心力量。作為班主任，班集體搞的活動，班里的每一件事情，都由自己做主，不與小干部們商量，不僅自己忙不過來，小干部們也得不到鍛煉。相反，不給小干部們方法上的指導，什么都讓他們自己去干，學生也會有畏難情緒，這就要求我們在培養班干部時講究方法。
1、相信他們，探討、明確職責。
相信學生的能力，相信學生能夠提出自己的看法。當確定了新一輪班干部后，我便組織召開了一次班干部會議，會上主要討論各自在班集體中的工作職責。會上，我始終注意營造平等和諧的氛圍，將自己置于聆聽者的位置，引導班干部們各抒己見，暢談想法。當需要我做決定的時候，我才發言，給他們合理的建議。
班干部經過共同探討，將各自的職責作了明確分工。因為有了明確、具體的責任分工，在開展工作中他們做到了各司其職，有的放矢。
2、加強教育，建立責任感。
剛上任的低年級學生小干部責任心較差。為此，在小干部剛上任的這一段時間，我對小干部較苛刻，嚴令他們必須在必要的時間、必要的地點履行必要的職責，對任何一個小干部，我都不講情分，不厚此薄彼。當然，在苛刻的同時還要講求方法謀略，以樹立他們樂管、能管、敢管的信心和意識，增強他們“管不了自己不行，管不了別人更不行”的責任感和使命感，但萬不可憑一時之仁，給予玩忽職守上的寬容和同情。
3、加強指導，教給他們如何工作。
有些班干部具有很強的責任心，努力地想把自己的份內工作做好，做出色，可因為以前不曾做過，做什么，怎么做，都不太明了，因此常常處于想做又無從入手，想做又不敢做的境地。這個時候，我就悉心培養，手把手地教方法。
4、大膽放手，掊養獨立工作能力。
有的班干部，依賴思想嚴重，老師說什么干什么，不說就不干。如何指導學生獨立、主動地開展工作呢？這就要求我們學會適時、適度放權，把集于自身的一些日常管理工作有步驟、有層次地分派給相應的學生干部，比如兩操的檢查，路隊的整頓，室內外衛生員的選派，作業的督導檢查等都可按照事先制定的各自職責放手給相應的學生干部。起初效果差一些，班級紅花中隊的分數因此扣了許多，但沒有付出又怎能換來班干部的成長。所以在“放”的時候，我們應該做好這方面的心理準備，不可有頭無尾，功虧一簣，更不可隨意指責，大權回收，挫傷學生干部管理的積極性和主動性。
三、樹立威信
班干部在工作中常常會因為處理不當、嚴格要求等原因而招致同學的指責、孤立的尷尬境地。要讓學生沒有畏難情緒，仍然想管、樂管、敢管，這就得要求我們隨時“親自出馬”，為其搭橋鋪路、消解矛盾。
宣：在各種必要的場合、必要的時候 ，努力給學生們灌輸“小干部是為班級服務的，他們的一言一行、一舉一動，都是為了讓我們這個班成為全校最優秀的班”的意識，盡力給受了委屈的小干部提供一個表白自我、發泄自我的平臺，使大家看到他們的不容易和他位責任的重要。
談：和個別了事、不服管的學生單獨談心，消除他們的狹隘意識；和個別工作不順利的小干部交心，以誠相待，幫助其樹立信心。
換：對極個別擾亂學生干部工作的學生，可給他們一周或兩周的時間，讓他們和學生干部互換身份，使其親歷班級管理和服務同學的具體工作，體會班級管理的重要性和必要性，認同學生小干部的約束和安排。
此外，對班干部，我常常教育他們，要想在同學們中樹立起自己的威信，要想更好地為大家服務，必須處處做大家的榜樣。小干部應該是遵守紀律和尊敬師長的模范；是積極參與活動和班隊活動的表率；在游戲中，在平時與同學的交往中要做到謙讓；在勞動中要主動挑選最臟最累的活干；在老師不在的情況下，要讓同學們感到自己是大家最可以信賴的人，要敢于負責；處理問題要大公無私，要公正。長期這樣培養，小干部們在班集體的建設中就能發揮核心力量的作用了。
低段班干部的培養不是一蹴而就的，他需要班主任耐心、細心、熱心地指導和教育，這就需要我們在培養低段小干部上多花一份心，那不僅培養了孩子，解放了自己，更重要的是，他會為我們的班集體帶來意想不到的收獲。
干部隊伍建設突出問題(3)
班干部隊伍建設方案
班干部無疑是班級組織中最為核心的組成部分。所以，充分認識班干部在班級組織中扮演的角色和價值是有效的進行班級管理和提高班級活力和創造力的重要條件。要組織一個成功的班級，班主任首先要選擇一些品學兼優、責任心強、身體健康、樂意為同學服務的學生擔任班干部，并根據他們性格、能力的差異，安排相應的工作，盡心地進行培養和教育，使之成為同學的榜樣，帶動其他同學不斷進取。而班干部作為與學生最接近的管理者，他們的作用及自身的修養是不可忽視的，但班干部同樣也是學生，在自身各方面還是存在著很多欠缺的 ，這既需要我們老師給予指導和指正，從而培養出品德高尚、自制力強、組織能力佳、善于交流溝通、學習優秀，能讓學生滿意、老師放心的班干部。
一、工作目標
培養出思想上積極要求進步，實事求是，平等待人；能夠以身作則，起模范帶頭作用；公私分明，在為班級服務過程中，不參雜任何個人感情色彩；要客觀公正地評價每一個同學，不能僅根據成績評價好壞；理解同學，熱心幫助同學，對同學負責；樹立服務意識，正確看待同學、老師、班級賦予的使命與責任，不可自恃高人一等，更不以權謀私。誠信待人，在同學心目中有威信，要有凝聚力。要有較強的組織領導、管理能力，工作效率高；要有吃苦耐勞的精神，為同學做表率，能夠引領同學進步；做到“四有”“兩無”即“有方法、有愛心、有能力、有成效”、“無私心、無偏見”的優秀班干部。
二、工作內容
針對工作目標，我計劃對班干部進行以下培訓。
（一）懂得如何正確處理學習與工作的關系
首先要明白他們是學生，學習才是他們最重要的目的，是每一個學生都要做的，但作為學生班干部，不能只顧工作，把學習放到一邊，置之不理。因此，要使班干部在不影響學習的情況下認真完成班級的工作，統籌兼顧，做到學習與工作兩不誤，做好自我定位，勤于思考、主動學習、正確把握學習與工作的關系。
（二）加強團隊意識，增強班干部間的凝聚力
21世紀是個提倡團隊合作的社會，參加學生工作的時候也要明白這點，要正確處理自己與同學、其他班干部之間的關系，在展現自己獨特的思想同時，將各種謀略匯集在一起，團結協作才能在工作中取得成績，做到以合作為主，適當競爭為輔，建設一個強有力的團隊型合作學生干部隊伍。
（三）以服務同學為宗旨
要加強自己的服務意識，正確樹立自己的形象，保持積極向上的心態，微笑面對一切，把服務于同學作為學生工作的目的，不能帶著功利心去做學生工作。還要養成勇于負責的習慣，意識到自己的特殊角色，敢于堅守責任，承擔責任，把全心全意為同學們服務的意識化為實際行動，把自己培養成優秀的服務型學生干部。
（四）有較高的素質教養
這里的素質教養包括：政治素質，思想素質，道德素質，身體素質，心理素質。作為學生干部這幾方面的素質一定不能落后于普通同學，這就要求班干部要不斷深化個人素質，不斷完善個人教養，學會培養“五心”：信心、愛心、恒心、平常心、責任心，最大化的發揮出自己的個人魅力，為自己以后的人生添上一筆豐富的財富。
（五）不斷提高自己的個人能力
就目前學生干部來說，必須具備這幾個能力：學習能力（要不斷在學習中進步），組織能力（最基本的組織協調能力），語言表達能力（口頭和書面），創新能力，臨場應變能力,管理能力（重在管理理念是否正確）執行能力等。要成為一名優秀的學生干部，一定要不斷去提高這些個人能力。
（六）模范意識
班級的各項學生工作的順利開展，在很大程度上需要班干部身體力行，爭做表率，化消極被動為積極主動。除此，班干部要逐步培養高層次的謀略與思想，認真履行干部使命，主動積極的完成自己份內的工作，同時關注其它工作，營造一個積極向上的氣氛。
（七）定期與班干部交流
定期與班干部進行個別式和集體式交談，談班級現狀和同學們的期望，談班干部工作的壓力，學生對班干部的態度等等。
干部隊伍建設突出問題(4)
干部隊伍建設工作打算20XX年，我們將認真貫徹新時代黨的組織路線，按照XXX總書記“努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”的要求，深化干部隊伍建設工作，嚴把德才標準，堅持公正用人，拓寬用人視野，激勵干部積極性。
一、突出抓好重點工作
1.抓好素質提升。拓寬視野抓隊伍，用好國際會議、國際論壇、國家基地等高層次平臺和技術機構、科研中心等專業性平臺，搭建有效的培訓場所、實踐基地，放大干部隊伍××條舉措效應。結合職能抓隊伍建設，研究20XX年干部隊伍教育培訓、法治素質提升、專業素養提升、創新能力提升等工作，將提升隊伍能力融入到××的改革發展工作中，形成長效機制。
2.抓好中層隊伍。細化加強中層隊伍組織力執行力的工作措施，在政治素質、統籌協調、組織管理、業務本領、執行落實等方面加強中層隊伍建設，在選拔任用、人員交流、職級晉升、表彰獎勵等工作中重視中層干部意見，將工作效能作為評價中層干部的重要依據。評選、推薦模范典型，推動過硬團隊建設。
3.抓好招才引智。一是拓寬人才引進渠道，開展人才需求預測，梳理專業干部需求缺口，優先選拔、引進急需緊缺型人才和專業化人才，健全公開招聘、考試考察、推薦測評等多種形式相結合的人才選拔機制，建立人才與技術合作交流機制。二是優化人才發展環境，完善人員競聘上崗和合同管理等制度，開展事業單位崗位競聘工作；強化服務意識，搭建專業人才研究、實踐、交流平臺，完善人才工作政策機制，提升人才服務水平。
二、努力突破難點工作
1.拓展干部成長空間。針對干部超職數任職的情況，探索建立干部交流、“上掛”“下派”等機制，堅持多崗位任職，在轉崗和輪崗中鍛煉干部，暢通多層次的干部交流渠道，拓寬干部使用出口，為干部成長進步提供更廣闊的舞臺。
2.推進干部隊伍年輕化、專業化。在干部隊伍年齡結構方面，存在年齡老化的現象。機關現有中層干部××人，平均年齡××歲，其中50歲以上××人，30歲以下××人。在干部隊伍專業化方面，存在專業人員不足、專業與從事崗位不匹配等問題。目前，業務部門工作人員共有××人，從干部所學專業來看，僅有××人具有與從事崗位相關的專業知識，占××；從工作經歷來看，從事相關工作超過5年的××人，占××。我們將認真研究建立內設機構運轉評估機制和年輕干部跟蹤培養機制，一是定期對部門運轉情況進行評估，主要評估各部門人員年齡結構、專業結構、學歷結構、職務職級結構以及職能履行情況，根據評估結果，進一步優化內設機構人員配備；二是調研、分析、統籌年輕干部情況，建立健全培養鍛煉、適時調整、有進有出的制度機制，采取分類實施、專題培訓、崗位歷練等配套的培養措施，通過工作報告、座談交流、部門推薦等方式，對年輕干部給予更多的、持續的關注，把優秀年輕干部納入后備干部隊伍。
3.努力推動改革破題。目前，事業單位改革進展緩慢。20XX年，在上級的部署和指導下，結合前期調研情況和事業單位實際，堅持統籌兼顧、分類實施的原則，在事業單位編制職數設置、設崗聘任、職責職能理順、干部隊伍建設、人才引進培養等方面，分析論證需求，研究改革措施，努力推動改革破題。
三、全力打造亮點工作
把20XX年作為干部隊伍建設“規范提升年”，努力實現“三規范三提升”。
1.推進干部隊伍建設規范化，提升履職效能。以“主題教育、優化職能、監督約束、巡察整改”四個載體推動干部隊伍建設規范化。一是將主題教育好的經驗、制度固化和常態化，融入日常干部隊伍建設；二是加強內外部的協調和聯動，推動主動作為、責任上肩、全力協作；三是對照不擔當不作為不誠信處理規定，細化落實措施，規范公務員履職行為；四是以巡察整改為契機，推動機關干部隊伍建設上水平。
2.推進基層建設規范化，提升管理效能。一是加強直屬單位規范化管理，以落實事業單位規范化管理××條措施為載體，舉辦專題培訓班，開展規范化建設專項檢查，用好指導和監督兩個抓手。二是結合即將《××條例》，開展調查研究，一步摸清系統人員配備、裝備設施配備、職能履行等情況，制定出臺基層建設標準。三是加強指導，建立完善中層干部下基層體驗一線工作、基層聯系點等制度，強化指導和定向幫扶，實實在在為基層解決實際問題。
3.推進考核激勵規范化，提升工作效能。一是優化完善考核機制，總結20XX年度考核工作，緊盯綜合考核要求，進一步改進和完善考核方法，發揮考核指揮棒作用。二是實行平時考核與定期考核相結合，健全完善平時考核制度，以平時考核系統、任職考察、年度考核等為載體，加強對干部的經常性考核。三是大力培樹先進典型，開展優秀工作者、典型工作案例評選活動，通過評先選優等載體，表彰先進、樹立典范、提升工作。
干部隊伍建設突出問題(5)
著力加強后備干部隊伍建設
加強后備干部隊伍建設，是領導班子建設的基礎性工程，對于加強黨的建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，保證黨和國家事業興旺發達、后繼有人，構建和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重大而深遠的意義。近年來，通渭縣認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導班子后備干部工作暫行規定》，不斷拓寬視野，創新培養方式，“選、育、管、用”相結合，逐步建立了一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理的科級后備干部隊伍。
一、拓寬渠道，改進方法，在“選”上下功夫
通渭縣堅持公開、平等、競爭、擇優的選人機制，采取多種途徑發現和遴選后備干部。一是注重在公開選拔副科級領導干部和中層干部競爭上崗中吸收后備干部。近幾年，先后在縣教育局、審計局、社保中心等單位13個專業性較強的副職崗位進行了公開選拔副科級領導干部工作，在縣檢察院、法院、醫院等12個單位積極推行了中層干部競爭上崗。二是注重在領導班子和領導干部考察、考核中發現優秀干部。在領導班子調整、屆中考察、“三位一體”考核中都進行后備干部民主推薦，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于推動科學發展、促進社會和諧、民主推薦較為集中的優秀年輕干部及時充實到后備干部隊伍中。三是注重通過公開選拔建立后備干部人才庫。今年在全縣范圍內公開選拔800名副科級后備干部。在18個鄉鎮和74個縣直單位進行了副科級后備干部的民主推薦和黨組織推薦，為公開選拔后備干部打下了堅實基礎。四是注重在當前重點工作和基層一線挑選后備干部。大力加強計生干部隊伍建設，把那些懂計生政策、遵守計生政策、能夠打開被動局面的優秀干部儲備到后備干部隊伍中。結合五次“千名干部下基層”幫扶活動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬和想干事、會干事，也能干成事的優秀干部及時選到后備干部隊伍中。
二、創新方式，加強鍛煉，在“育”上下功夫
一是注重學習培訓。在鼓勵后備干部在職自學、參加學歷教育的基礎上，每年在縣委黨校舉辦2期科級后備干部培訓班，對后備干部輪訓一遍，根據“缺什么、補什么”的原則，采取理論與實踐相結合，系統學習新農村建設、科學發展觀、和諧社會理論、領導科學、縣域經濟等知識，不斷加大對后備干部的培訓力度。二是加強實踐鍛煉。2003年以來，先后從縣直機關選派了25名副科級后備干部到村上任黨支部副書記或村主任。通過給任務、壓擔子的方式，讓他們積極參與農村基層黨組織建設、農業結構調整、維護穩定等工作，不斷提高他們駕馭全局和應對復雜局面的實際工作能力。三是實行結對幫帶。建立領導干部聯系單位后備干部制度，要求一個領導干部至少聯系一個后備干部，充分發揮領導的傳、幫、帶作用，在學習、工作中對后備干部加強指導，促進后備干部盡快成長。
三、完善制度，嚴格考核，在“管”上下功夫
我們把加強管理作為建設高素質后備干部隊伍的重要舉措，貫穿于選人、育人、用人的各個環節。一是建立定期考核制度。在后備干部管理上，實行經常性了解與定期分析相結合的方式，進行跟蹤考核和綜合分析。結合年終民主測評、考核和經常性跟蹤考察情況，在全面了解后備干部的政治思想狀況、理論政策水平、組織協調能力、工作實績等情況的基礎上，對不適合繼續列為后備干部的及時進行調整，對各方面表現較好且符合后備干部資格條件的及時補充到后備干部隊伍中，使后備干部隊伍始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結構，以適應領導班子建設的需要。三是推行檔案管理制度。建立科級后備干部管理檔案，把后備干部登記表、推薦表、現實表現材料、學歷、執行計劃生育情況等歸入后備干部檔案，編印了后備干部花名冊。四是建立后備干部培養責任機制。我們把后備干部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，納入各部門、各單位年度目標考核，并與黨建工作同步檢查、驗收。
四、暢通渠道，量才使用，在“用”上下功夫
我們采取多種行之有效的方式，暢通后備干部“用”的渠道，大力選拔優秀后備干部充實到各級領導班子中，為后備干部施展才華搭建了平臺。一是嚴格班子年齡結構，為后備干部“空位子”。我們按照推進領導班子年輕化的要求，堅持在領導班子換屆或屆中調整時，嚴格按照領導班子配備年輕干部的要求，大力選拔年輕后備干部。二是實行到齡退位制，為后備干部“讓位子”。我們對年齡偏大的領導干部一般不再安排擔任領導職務，改任非領導職務，空出來的職位用于選配后備干部。三是健全考核機制，為后備干部“騰位子”。去年以來，建立了縱向到底、橫向到邊、獎優罰劣、重獎重罰的目標管理機制與能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機制。通過把兩個機制貫穿于平時督查、年終考核和干部選用、班子調整的全過程，對在班子內形不成合力、力不從心的主要領導調整到了副職崗位上，對超生違育的科級領導干部進行了免職處理，暢通了干部“下”的渠道，也為大力選拔后備干部騰出了位子。(作者系中共通渭縣委常委、組織部長)
關于加強后備干部隊伍建設的意見
為了認真貫徹執行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，培養和造就一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理，能夠擔當改革開放和現代化建設重任的年輕優秀的后備干部隊伍，不斷推進全區各級領導班子和干部隊伍建設，現就加強后備干部隊伍建設工作提出如下意見：
??? 一、指導思想
??? 以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，按照“三個代表”的要求，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，緊緊圍繞實現全區經濟跨越式發展戰略目標，著眼于領導班子和干部隊伍建設需要，堅持“高起點規劃、高強度培養、高要求管理、高標準使用”，努力建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗、年輕優秀、有發展潛力的后備干部隊伍，為推進全區各級領導班子建設提供堅強的人才支撐和后備保障。
??? 二、目標任務
??? 根據中共中央辦公廳關于印發《黨政領導班子后備干部工作規定》的通知（中辦發[2003]30號）精神，結合本區實際，努力實施“351”后備干部隊伍建設工程。全區選拔、培養和保持后備干部常數180名。其中：黨政“一把手”后備干部30名，近期可進班子的后備干部50名，跟蹤培養的后備干部100名。黨政“一把手”后備干部以40歲左右的干部為主體，35歲以下的不少于25%；近期可進班子的后備干部以35歲左右的干部為主體，30歲以下的不少于20%；100名跟蹤培養的后備干部以30歲左右的干部為主體。180名后備干部中，本科以上學歷要達到50%，研究生學歷應有一定的數量。女干部不少于20%，黨外干部不少于10%。
??? 三、條件和資格
??? （一）后備干部應當具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的黨政領導干部的基本條件。
??? （二）后備干部應當具備以下資格：
??? 1、黨政“一把手”后備干部應是同級副職，特別優秀、發展潛力大的中層正職也可，年齡在45周歲以下；近期可進班子的后備干部一般應是中層正副職，年齡在40周歲以下；跟蹤培養的后備干部應有一定的基層工作經歷，年齡在35周歲以下。
??? 2、一般應具備大專以上學歷；
??? 3、身體健康；
??? 四、工作措施
??? 1、充分發揚民主，創新后備干部選拔方式。選拔后備干部要執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導班子后備干部工作規定》的有關規定。同時，與推進干部人事制度改革相結合，打破封閉式和神秘化的傳統選拔方式，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，通過多種途徑發現和選拔后備干部，使全區黨政后備干部經常保持180名常數。
??? 一是公開選拔。采取考任分離的辦法，結合公開選拔鄉鎮街道領導干部，按照志愿報名、資格審查、理論測試、演講面試、考核考察等程序，面向社會公開選拔后備干部。?
??? 二是擴大民主。采取書面推薦和口頭推薦相結合的辦法，抓住領導班子屆中考察、領導干部年度考核和機關內部競爭上崗的時機，組織群眾進行民主推薦，動員領導干部進行口頭推薦和書面舉薦，及時發現群眾公認、政治業務素質好、各方面表現突出的后備干部。
??? 三是拓寬視野。廣開推薦渠道擴大選人視野，不僅要從黨政機關選拔，還應當從企業經營管理者隊伍、專業技術人才隊伍、鄉土技術人才隊伍和村干部隊伍進行選拔，不斷充實后備干部隊伍和完善后備干部隊伍結構。
??? 四是動態發現。結合區領導干部聯系鄉鎮、街道和部門工作制度的落實，注意在工作和生活中動態了解和掌握干部，尤其是要在完成急難險重任務中，在解決突發性社會矛盾中，在特殊的生活工作環境中，發現優秀人才，選拔后備干部。
??? 2、加強學習實踐，創新后備干部培養措施。培養后備干部要立足當前，著眼長遠。按照“缺什么補什么”、把提高思想政治素質擺在首位的原則，有計劃地加強對后備干部的理論學習和實踐鍛煉，特別要加強對后備干部的思想政治教育，使他們增強黨性，拓寬視野，提高戰略思維能力和理論素養。尤其要重視做好30名正職和50名近期可進領導班子的后備干部的培養工作。
??? 一是注重理論培訓。充分發揮黨校在干部培訓中的主陣地作用，有組織、有計劃地安排后備干部到各級黨校及各類大專院校進行理論培訓，五年內爭取對列入“351”工程的后備干部在各級黨校普遍輪訓一遍，累計時間不少于三個月。
??? 二是鼓勵學歷進修。按照“統籌工學、經費保障、學以致用、管理嚴格”的原則，鼓勵和支持后備干部通過函授、合作辦班、遠程教育、脫產學習等多種途徑進行學歷進修，挑選一批基礎知識比較扎實的優秀后備干部攻讀碩士研究生，逐步提高高學歷人才在后備干部中的比重。
??? 三是開展專題研討。圍繞改革中的重點、發展中的熱點和工作中的難點組織后備干部開展調研。與后備干部培養方向相結合，組織后備干部參加和舉辦各類專題培訓和研討班，并把專題培訓與研究解決實際問題、推進工作結合起來，不斷提高后備干部分析和解決實際問題的能力。
??? 四是加強實踐鍛煉。遵循干部成長規律，堅持因人制宜、多輪驅動、上下結合、內外聯動的方針，采取上掛上級機關見習，外派發達地區、國（境）外學習考察，下派基層掛職鍛煉，輪崗交流鍛煉等措施，加大實踐鍛煉的力度。要有計劃地安排優秀后備干部擔任其他與培養方向相關的重要職務；分配急、難、險、重的工作任務，選派到環境復雜、條件艱苦或經濟相對發達的地區，以及企業、重點建設工程單位任職、掛職，提高后備干部駕馭復雜局面和管理經濟的能力。
??? 3、堅持嚴格監管，創新后備干部管理機制。培養選拔優秀年輕后備干部是黨的建設新的偉大工程的重點工程，加強對年輕后備干部的監督管理是這一重點工程中的重要環節，對年輕后備干部既要教育培養、關心愛護，又要嚴格要求、加強管理、加強監督。
??? 一是堅持定期考察制度。按照干部管理權限，每年對后備干部進行一次考察，全面了解他們的政治立場、政治觀點、思想品德、工作表現、廉潔自律和生活、社交情況，特別要了解他們的思想政治素質、工作實績、廉政建設情況，把考察結果作為后備干部培養、使用、調整的 依據。
??? 二是堅持動態管理制度。在考察的基礎上，適時對后備干部隊伍進行調整充實。對在政治思想、道德品質等方面出現問題，不宜繼續作為后備干部培養的；工作表現一般，無政績的；年齡偏大的；身體健康狀況不好，不宜擔任更繁重工作任務的，及時進行調整。對表現突出、群眾公認度高的優秀年輕干部，及時充實到后備干部隊伍中來，使后備干部隊伍始終保持充足的數量、較高的素質和合理的結?埂?
??? 三是堅持匯報談話制度。后備干部對自己在思想、工作、學習等方面的情況每年進行一次回顧分析，寫出書面總結，其中，30名正職和50名近期可進班子的后備干部報區委組織部，100名跟蹤培養的后備干部報所在單位黨委（黨組）。區? 櫓 苛斕己禿蟊父剎克 詰ノ壞鬧饕 斕跡 磕曖牒蟊父剎拷 幸淮翁富埃 賦鑫侍狻⒅該鞣較頡⑻岢鲆 蟆?
??? 四是堅持檔案管理制度。對后備干部的簡要情況表、考察材料、培養方案、民主推薦、民主評議、年度考核、培養和獎懲情況都要建立工作檔案。黨政“一把手”和近期可進班子的后備干部工作檔案由區委組織部管理；跟蹤培養的后備干部的工作檔案由所在單位管理。
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??? 4、堅持備用結合，創新后備干部使用途徑。堅持備用結合，是后備干部工作的生命力所在。要打破論資排輩、求全責備的陳舊觀念，樹立唯才是舉、知人善任的新觀念，拓寬渠道、創新途徑，努力創造優秀人才脫穎而出的良好環境。
??? 一是適時提拔任用。要研究后備干部成長規律，把握時機，根據工作需要，對德才兼備、實績突出、群眾公認、各方面比較成熟的后備干部，要及時提拔使用，以促進繼續挖掘潛能，增長才干。對表現特別優秀的要大膽破格提拔任用。提拔任用干部一般要從后備干部中挑選，從后備干部名單之外提拔的，要作出情況說明。
??? 二是公開選拔任用。要進一步貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，加大公開選拔和競爭上崗的力度，逐步提高公開選拔領導干部人選占新提拔的同級領導干部總數的比例，為更多年輕后備干部脫穎而出創造機會。
??? 三是交流換崗任用。干部交流換崗，有利于年輕后備干部的鍛煉成長，要加強部門與鄉鎮街道之間、部門與部門之間、鄉鎮街道與鄉鎮街道之間的輪崗交流。尤其是要有計劃地把缺乏基層工作經驗的后備干部交流到鄉鎮街道任職，對經濟部門和黨務部門的干部進行互為交流任職，通過交流，為年輕后備干部提供更多的鍛煉機會。
??? 四是疏通出口任用。要制訂并嚴格執行《領導干部任期制》、《領導干部辭職、免職、降職、改任制度》等，按照“能者上、平者讓、庸者下”的要求，做到能上能下，暢通領導干部“出口”，為選拔任用年輕干部提供足夠的空間。
?? 五、加強領導
??? 加強后備干部隊伍建設，事關全局，事關長遠。各鄉鎮、街道黨委，區級各部門黨委（黨組）及其組織人事部門在選拔培養后備干部工作中，擔負著重大責任，一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，經常把這項工作放在心上，抓在手上，盡職盡責，抓出成效。
??? 1、建立后備干部工作責任制。區委組織部要充分發揮參謀、助手作用，統籌規劃、精心組織、加強監督、抓好落實。工會、共青團、婦聯、統戰等部門要發揮各自的職能作用，積極推薦和培養優秀婦女干部和黨外干部，各黨委（黨組）要把后備干部工作列入重要議事日程，每年聽取1至2次后備干部工作的匯報，研究解決后備干部工作中的問題。黨委（黨組）書記對后備干部工作負有主要責任，領導班子的其他成員，也負有相應責任。
??? 2、研究后備干部工作新措施。當今時代正在發生深刻的變化，組織工作、干部工作的環境和任務也在發生深刻變化，這對做好后備干部工作既帶來了機遇，也提出了新的課題和挑戰，因此，黨委（黨組）和組織人事部門在實際工作中，要注意研究新情況、解決新問題，積極尋找新路子、探索新辦法，切實把后備干部工作抓到實處。
??? 3、嚴肅后備干部工作紀律。區委組織部要根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，規范有序地做好后備干部工作。同時，要進一步加強對后備干部工作的監督檢查，受理有關后備干部工作的舉報，制止、糾正違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導班子后備干部工作規定》的行為，確保后備干部隊伍建設工作的順利推進。
后備干部隊伍建設調研報告
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后備干部隊伍建設是領導班子建設的一項基礎性工作，是培養優秀年輕干部的重要措施。建設一支政治素質高、年富力強、具有廣博而扎實的知?識基礎和較高專業知識水平的后備干部隊伍，并逐步把他們培養成忠于馬克思主義、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的領?導骨干，對于堅定不移?地貫徹執行黨的路線、方針、政策，保持黨的路線、方針、政策的連續性和穩定性，確保黨和?國家的長治久安，確保社會主義現代化建設宏偉目標的順利實現具有重要意義。從今年6月初開始，由干部綜合處牽頭，干部一、二、三處，龍灣區、樂清市、文成縣委組織部參與，分5個子課題，就“溫州市后備干部隊伍建設”問題進行了全面的調查和研究。這次課題調研市縣兩級共有25人參加；召開座談會14個，263人參加；分發各類統計表、問卷調查表1842份；并開展了大量的個別訪談、個案分析、檔案查閱活動。通過調查研究，較為全面地掌握了我市后備干部隊伍的基本情況，查找我市后備干部工作中存在的主要問題和不足，分析原因，并形成此報告。
一、我市后備干部隊伍建設取得的成效
近年來，我市認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導班子后備干部工作規定》，積極探索，狠抓落實，在后備干部隊伍建設方面做了大量工作，并取得了一定的成效。
1、嚴格按照配備要求，后備干部結構進一步得到優化。近年來，我市始終按照中央《黨政領導班子后備干部工作規定》，堅持走群眾路線，廣泛發動各級黨組織和群眾參與后備干部推薦工作。在推薦過程中，嚴格按照宣傳發動、集中推薦、提出人選、組織差額考察等程序，開展后備干部選拔工作。特別是引入差額考察辦法，既確保更多的后備干部人選納入組織視野，又做到了好中選優。在選拔形式上，采取定期推薦和不定期推薦相結合的方式，努力擴大視野，拓寬渠道，不斷充實后備干部隊伍。在定期大規模選拔后備干部的同時，還充分利用各種時機充實后備干部隊伍。如結合公開選拔工作和年度考核、換屆考察工作物色后備干部，通過建立專門人才的定點推薦制度和建立專業人才隊伍，發現掌握后備干部人選。由于后備干部的選拔渠道不斷拓寬，方法不斷改進，我市后備干部隊伍總體情況明顯改善（表1）。
表1：1998、2004年市管后備干部結構比較
2、加大培養力度，后備干部執政能力逐步得到增強。近年來，我市始終堅持把學習“三個代表”重要思想放在首位，充分發揮黨校、高等院校資源，通過舉辦中青班、理論研究班、專題培訓班，努力引導后備干部樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀。為使后備干部更快地適應溫州經濟和國際經濟接軌的大環境，積極創造條件，選派到高等院校進修、出國培訓、外出考察、脫產攻讀學位。為了增強培訓效果，還引入激勵、約束機制，把理論學習的考試考核結果作為選拔任用干部的一項重要依據。目前，市縣兩級都建立理論學習檔案，并相繼出臺了理論學習考核制度和政治理論水平任職資格考試制度。通過努力，后備干部政治理論素養和執政意識有了明顯提高。在加強學習培訓工作的同時，我們堅持把實踐作為提高領導能力的重要途徑。注意把年齡較輕、有發展潛力的干部放到重要部門的關鍵崗位和主要領導崗位上進行鍛煉，或結合我市調派援藏、援疆和內地對口支援等活動，有意識地選派到條件艱苦、工作局面復雜或工作起點較高的地方工作，后備干部駕馭市場經濟的能力、總攬經濟社會發展全局的能力和駕馭復雜局面、應對突發事件的能力得到一定的提高。據統計，2001年以來，共有400余名市管后備干部參加了黨校中青班學習，150余名市管后備干部參加了各類掛職鍛煉。
3、實行動態管理，后備干部隊伍活力不斷得到提高。近年來，市縣兩級相繼建立健全了后備干部庫。通過各種培訓班結果反饋、干部掛職情況反映以及紀檢監察反饋等渠道，將后備干部信息及時收集到后備干部庫，較為全面地掌握了后備干部的表現情況。為增強后備干部隊伍活力，確保后備干部素質優良，引入競爭機制，實行優勝劣汰。對表現突出的，及時列入近期可使用范圍，將那些表現平平、反映較差的干部及時調整出后備干部隊伍。同時廣開渠道、暢通信息，及時將年輕優秀有發展潛力的同志充實到后備干部隊伍。
4、堅持備用結合，后備干部使用情況明顯得到改善。近幾年來，市委堅持實事求是的思想路線，樹立新的用人觀念，嚴格按照《條例》規定，大膽提拔任用后備干部，努力克服后備干部工作“名冊化”的傾向。在提拔干部時，首先從后備干部中物色人選；對各方面比較成熟、實績明顯、群眾公認的后備干部，及時安排位置或預留位置提拔使用；堅持德才兼備、“擇優選拔、適時上崗”的原則，打破框框，對經過實踐鍛煉素質好、能力強的年輕干部大膽提拔使用。除特殊情況，如公開選拔、專業技術崗位限制等因素外，基本上做到了從后備干部中提拔使用的領導干部（表2）。使我市后備干部的提拔使用工作逐步走上了正常化、規范化的道路。
表2：市管黨政干部提拔任用情況
二、存在的問題和不足
在調研過程中,我們也清楚地看到,目前我市后備干部隊伍建設中還存在著不少需要改進的地方,主要表現在:
1、后備干部的思想政治素質還不適應新形勢、新任務和“三個代表”重要思想的要求。溫州是實行市場體制改革較早的沿海開放地區之一，人們的經濟社會生活比較豐富，經濟社會發展的“四個多樣化”表現得比較明顯。經濟利益與經濟成份的多樣化在促進經濟社會發展的同時，也會導致黨內關系和干群關系復雜化；社會生活多樣化、社會組織形式多樣化及就業崗位和就業方式多樣化，會帶來黨員、干部的思想觀念和行為方式的多樣化，使教育管理監督的難度增大，黨組織的凝聚力、約束力也會呈弱化趨勢。有的后備干部習慣于傳統計劃經濟體制下的思維方式和工作方法。在問卷調查中，有69%的對象認為當前干部思想觀念、思維方式還不能完全適應發展社會主義市場經濟的要求。許多后備干部缺乏重大政治事件的考驗，缺乏艱苦環境的磨練，缺乏政治理論的系統學習，其政治敏銳性、堅定性和黨性觀念、組織紀律觀念還存在一定的不足。甚至一些年輕干部對自己要求不嚴，放松世界觀的改造，不同程度地存在理想信念淡薄，革命意志衰退，政治紀律松懈現象。調查問卷顯示，有26.7%的對象認為當前后備干部總體素質一般或差。
2、選拔和培養缺乏針對性、計劃性，后備干部隊伍仍然存在“瓶頸”制約。目前的選拔方式，后備干部人選一般在單位進行混合民主推薦的基礎上確定，沒有做到分類、定向推薦，一些單位沒有從利于事業發展的角度考慮，往往某一個專業的人才堆砌，而其它專業人才卻荒無一人，導致不少優秀人員沒能通過民主推薦進入后備干部隊伍；后備干部隊伍中女干部、少數民族和黨外干部的比例，學歷和年齡結構仍不夠合理；系統掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態工作的干部，熟悉現代經濟管理、城市規劃、環保、園林設計、外經貿及法律業務的干部較為緊缺，在一定程度上削弱后備干部的可塑性和整體性。培養方面，后備干部培養目標的不同和個體的差異性，決定了我們在培養措施和方法上要多樣性、實效性。而目前我市還缺乏后備干部培養的總體計劃，也沒有根據后備干部的個人情況提出“因材施教”措施，后備干部培養“千人一軌”。黨校中青班教學方式與學員的知識結構、崗位的實際需要有較大差距，學員的學習積極性沒有充分調動起來，實際效果沒有預期的好。實踐鍛煉僅限于下派上掛鍛煉，分派急、難、險、重任務和實質性交流很少，后備干部實際工作能力難以得到提高。調查中，有67.8%的人反映，后備干部工作中，存在問題最突出的是選拔和培養環節。由于選拔時帶來的先天性不足，加上培養缺乏針對性和力度，致使我市后備干部隊伍成長較為緩慢，配備干部時挑選余地小，“瓶頸”制約仍然存在。
3、職能分工不清，齊抓共管的局面尚未形成。在調研中我們發現，少數單位主要領導對本系統內后備干部的管理缺乏足夠的責任意識，認為只要積極配合組織部門，把后備干部名單選拔出來就算完成任務，并沒有把這項工作獨立出來，納入本單位的工作目標和崗位職責范圍。而組織部門作為后備干部的選拔主體，認為后備干部的數量多，在管理方面應是宏觀的，負責具體的培養、管理工作是不現實的，具體管理職能還是在所在單位。由于目前還沒有專門的責任分工和管理制度，導致后備干部在本單位內的管理得不到足夠的重視，大部分時間處于無人問津的尷尬局面。對后備干部的考核評價、跟蹤管理更為缺乏，后備干部的作用難以發揮。在調查問卷中，有72.3%的對象認為應加強后備干部的日常管理，特別是要加強考核評價。
4、備多用少、備用錯位等情況比較嚴重，后備干部隊伍還缺乏一定的生機與活力。問卷調查表明，60.9%的人認為，現有后備干部使用情況一般或差。據調查，目前，市、縣兩級都普遍存在著“備多用少”的問題。我們從近三年市管后備干部的儲備和使用情況比較看，2001年，后備干部總數為759名，提拔使用人數為26名；2002年總數為735名，提拔使用24名；2003年總數為706名，提拔使用78名。其使用比例分別為3.4%、3.3%、11%，提拔使用的比率確實偏低（見表3）。同時，在調查中，我們也發現了“備用錯位”等令人心痛的現象。由于各種原因，一些原來畢業農業技術、機械制造、經濟管理、城建規劃并具有相當職稱的專業干部，卻搞了黨務、意識形態等毫不相干的職務；而一些抓城建、抓宣傳、抓組織的干部，卻去抓農業、抓旅游開發等。“備多用少”、“備用錯位”，不僅挫傷了后備干部的工作積極性，也造成了人才的浪費，影響了后備干部隊伍的生機與活力。
表3：市管后備干部使用情況
三、原因分析
我市后備干部隊伍建設存在的問題與不足,其原因是復雜多樣的,有的是一因一果,有的是多因一果,有的則是互為因果。我們認為，這當中既有思想認識方面的原因，又有機制方面的制約，同時還有后備干部自身的因素的影響。
1、思想認識不到位。一方面是領導不重視。個別領導在后備干部隊伍建設上存在著實用主義思想。表現在：重眼前輕長遠，一個后備干部在現有崗位使用得心應手就滿足了，而沒有從長遠的角度把他放到更重要的崗位上，使其進一步成長，只求眼前過得去，不求長遠有發展。個別領導還存在比較狹隘的本位注意，重局部輕全局，一個后備干部在本部門、本單位比較優秀，就舍不得放人，重部門利益，而較少考慮全局利益。沒有從大局的角度、政治的高度來看待后備干部隊伍建設。致使一些本來比較優秀的年輕后備干部逐漸失去了優勢。有的把選拔年輕干部看作是階段性、突擊性的任務，搞一陣風，松一陣、緊一陣；另一方面是大部分的干部普遍不重視。我們在幾個點的抽樣調查中顯示，對后備干部選拔關心僅占30.2%。除了少部分有競爭力的同志關注外，其余大部分干部認為后備干部選拔培養、管理和使用與自己沒多大關系，也不關心。
2、工作機制不完善。目前我市后備干部隊伍建設存在的問題。主要表現在后備干部隊伍建設四個環節上還沒有形成一整套行之有效的日常工作機制。
一是在后備干部隊伍建設規劃上缺乏目標和責任制。在調查中，不少人認為選拔培養后備干部缺少剛性，做到哪里算哪里。即使有了目標，在表述上也比較模糊，如“原則要有”、“有一定數量”等，操作性不強。同時，對班子成員特別是一把手的任職考核，沒有后備干部選拔培養方面的內容，沒有形成一級抓一級，一把手負總責的責任機制。
二是后備干部“出入口”缺少暢通機制。問卷顯示，有60.8%的對象認為當前后備干部選拔渠道不通暢。首先是入口不暢，不能從各社會范圍廣泛擇優，缺乏不拘一格薦人才、選人才的機制。其次是出口不暢，由于缺乏競爭和考核評價機制，一些表現平平的干部沒有及時退出后備干部隊伍，也在一定程度上影響了后備干部整體功能的發揮。
三是教育培養上缺乏多層次多渠道機制。在培訓上，許多地方是培訓內容不分層次，從鄉干部到縣、地級干部，都進黨校讀同樣的書，上同樣的理論課；在鍛煉上，不是根據干部的經歷、業務專長及發展趨勢來合理設計培養渠道，確定培養鍛煉的必經崗位，而是不分黨務干部、經濟干部、行政干部，只要下基層補上基層工作一課，怎么鍛煉都行。這樣，導致培養和鍛煉效果不明顯。
四是使用上缺乏備用結合機制。在調查中，60.2%的同志認為在后備干部隊伍建設中存在重數量輕質量、重選拔輕培養管理等傾向，還沒有形成一種制度、一種機制。這在一定程度上分散了組織的精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，對后備干部隊伍建設產生了一定的消極影響。
3、后備干部自身素質存在著一些帶有普遍性的問題。后備干部隊伍建設存在的種種問題，主要受制于思想觀念的陳舊、思想認識的不到位以及工作機制、制度的不完善等因素，但后備干部自身素質的某些缺陷也是一個不容忽視的制約因素。主要表現在：有的后備干部不能正確地估價自己，認為自己進入后備干部，是自己能干的結果，是個人奮斗的結果。有的后備干部思想浮躁，一列入后備干部名單就等著提拔，在一個崗位上沒干幾年就急于上調，看到人家提拔心理就不平衡。有的干部進入后備干部名單以后，變得四平八穩起來，原來工作是很開拓的，變得放不開手腳了；原來敢于發表意見的，變得唯唯諾諾了；原來是敢抓敢管的，當上了好好先生。有的群眾觀念淡薄，“聯系領導多，聯系群眾少”，“宗旨意識差，自我意識濃”，熱心于“自我包裝”。有的學習坐不住，鉆不進，工作不扎實，不下去，缺乏艱苦奮斗作風，沉湎于吃喝玩樂。問卷調查中，在“您認為后備干部最值得防止的傾向是什么”一題中，有31%的認為是追逐名利；有28.8%的認為是作風漂浮；有27.9%的認為驕傲自滿，自我感覺良好；有24%的認為是政治敏感性不強。
四、措施與對策
“創新是一個民族進步的靈魂”。要抓好后備干部工作，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革為抓手，創新性地開展工作。要吸收和借鑒干部人事制度改革成果，堅持民主化、科學化、制度化方向，在后備干部選拔各個環節上進行改革和規范，堅持公開透明原則，擴大和落實黨員、群眾在后備干部工作中的“四權”。為此，我們應該以下幾方面入手，抓好后備干部工作。
1、立足本職，科學預測，制訂選拔后備干部規劃。
規劃是工作的先導，要想后備干部工作科學有序地開展，必須從規劃入手，明確工作目標。由于后備干部和現職干部之間是一個動態的循環過程，干部年輕化的實質是保持后備干部與現職干部的良性循環。因此，后備干部工作目標要根據根據人才成長規律、領導班子建設需要和干部特點來制訂。
（1）總量調整。我市現有市管干部792名，到2008年換屆時，達到或超過退崗年齡的有173人，約占總數的21.8%。這意味著僅2008年前，溫州必須準備上崗的市管后備干部人選應達到173人，總結這些年我們在推進市、縣兩級領導班子新老合作與交替方面的基本經驗，以領導干部后備人選上崗率與實際存量不宜少于1：2的比例計算，今后4年，我市黨群領導干部后備人選應保持在346名左右的常數。而目前，我市共有市管后備干部759名，從這幾年市管后備干部的儲備和使用情況看，后備干部的備用之間的數字差距比較大，提拔任用的后備干部占后備干部總數的10%左右，在一定程度上分散了組織的培養精力，又挫傷了一些后備干部的積極性，這會對后備干部的教育產生一定的影響。因此，我們要將以往備足備廣的后備干部總量調整為備精備專。
（2）結構調整。當務之急是要立足于2008年領導班子建設的需要，繼續抓好市管黨政后備干部的結構性調整充實。市管后備干部要以35－40歲的為主體， 35歲以下的干部不少于30%，其中30歲以下的干部不少于10%。結合我市實際，按照正職1：2、副職1:1要求，重點掌握一批35歲左右，尤其是73年以后出生的年輕后備干部；后備干部隊伍知識、專業結構要進一步完善。市管后備干部一般應具有大學以上學歷，要注意發現和挑選一批有研究生學歷和碩士、博士學位的優秀年輕干部，熟悉宏觀經濟管理以及意識形態、金融、外經貿等方面工作的年輕干部作為后備干部；婦女、黨外和少數民族后備干部要有一定比例。市管干部后備干部中女干部不少于20%，黨外后備干部不少于10%。少數民族聚居地區，應注意培養和挑選一定數量的少數民族后備干部。
2、更新觀念，拓展源頭，優化后備干部選拔機制。
要繼續堅持定期與不定期相結合的后備干部選拔方式。堅持推薦選拔條件公開，推薦職位及數量具體明確，大力提倡和鼓勵自薦。我們在調研中也發現，有69.8%的同志認為后備干部選拔應該定期選拔和不定期選拔相結合。
（1）改進后備干部推薦方式。推薦可采用兩種基本形式：一是定期集中推薦。黨委組織部門每年或每次換屆后，有組織、有計劃地在本地范圍內組織領導干部和其他知情者在一定時間內成批地推薦后備干部。二是日常性個別推薦。推薦、自薦者不拘形式隨時向組織部門推薦可供選擇的人員。推薦后備干部，要根據所選拔后備干部的培養方向和目標要求，組織不同的對象參加推薦，避免千篇一律。(1)組織黨委、人大、政府、政協、紀委、法院、檢察院各部門、各系統進行民主推薦；(2)組織群團組織、民主黨派進行民主推薦；（3）組織企業、科技、文教戰線（包括國有大中型企業、非公有制企業、高等院校、科研院所）進行民主推薦；(4) 組織黨代表、人大代表、政協委員進行民主推薦；(5) 組織領導班子成員進行民主推薦；(6)組織老干部進行民主推薦；(7) 組織專家學者進行民主推薦；(8)組織參加黨校各類培訓班學習的學員進行民主推薦；(9)將民主推薦表見諸報端，發動社會各界廣泛推薦。
（2）拓寬后備干部選拔視野。適應社會主義市場經濟發展的需要，引入競爭機制，拓寬視野，不拘一格選人才，要通過各種形式在各行各業中，重視物色和選拔實績突出者和表現優勝者作為后備干部。(1) 從先進模范人物中物色；(2)從國際國內各項重大競賽獲勝者、 各種重要發明創造及重要評選獲獎者中物色；(3) 從上級及本地本部門組織的兩個文明建設各種重要競賽活動的優勝組織者中物色；(4) 不拘身份，從各條戰線物色在改革開放和現代化建設中實績突出、群眾信任的優秀年輕人才；(5)從人才市場、企業家市場中物色；(6)從招聘、選聘、考任等競爭方式中脫穎而出的人選中發現挑選后備干部；(7)面向全社會公推公考，參照公選領導干部的方式公選后備干部；(8) 從應屆大學畢業生中選調或考錄優勝者進入基層單位鍛煉作為人才儲備；(9) 從在基層鍛煉的大中專畢業生中發現選拔； （10）從重大事件和復雜環境中發現選拔。
（3）暢通人才信息渠道。人才信息主要來源：一是通過查閱干部檔案、干部卡片獲取人才信息。干部檔案是干部個人在社會實踐中，由組織和個人積累形成的，是后備干部信息重要來源之一。干部卡片是干部基本情況和個人經歷的簡明記錄，也是重要的信息來源。二是通過參加各種會議獲取人才信息。各種先進模范表彰會、拔尖人才座談會、非黨干部座談會、團代會、婦代會以及各行各業的業務工作會等，都是獲取人才信息的渠道，而且通過各種會議更容易發現一些專業人才。三是從報紙、雜志、廣播、電視、互聯網以及其它宣傳報道等大眾傳媒中獲取人才信息。各種新聞報道、人物通訊、工作經驗總結等，能提供大量的人才信息。
人才信息處理步驟及方法：一是建立人才信息網絡。選拔后備干部的信息網絡，要以黨委組織部門為人才信息接收終端，人事局、人才交流中心、軍轉辦、科委、科協、黨校、婦聯、統戰部、社科部（院）、報社、電臺、電視臺等單位為人才信息的傳輸渠道，通過各單位的下屬機構及聯系單位與信息直接聯系。二是建立人才信息庫。黨委組織部門對各個渠道傳輸來的人才信息首先按工農商貿、科技文衛、黨政群團等類別進行分類，然后再按有利用價值、可供參考、一般三個層次進行分層，作出初步認定。對屬于有利用價值、可供參考的人才信息，逐一登記、建立卡片，輸入計算機儲存作為重點掌握。對一般的人才信息也要歸檔，以備查考。
3、開闊視野，注重實效，健全后備干部培訓機制.
在調查問卷“您認為哪種方式是后備干部培養的有效途徑”一題中，認為組織培訓的占29.7%，掛職鍛煉的占52.4%，交流輪崗的占52.2%，因此，在實際工作中，我們要針對目前培養工作存在的不足，探索建立科學有效的培養途徑，全方位、多渠道地開展后備干部的培養工作。
（1）強化理論和業務培訓，提高執政意識和知識水平。要充分發揮黨校主陣地作用，健全黨校理論培訓工作，積極探索和研究新時期后備干部培養的指導思想、教學內容和教學方法，大力提高教學科研和管理水平，提高培訓質量和效果。在調查問卷“您認為哪種是后備干部培訓方面最有效的辦法”一題中，認為短期集中培訓（中青班或專門知識培訓班等）的占55.6%，學歷培訓（或專業知識中長期培訓）的占26.8%，理論研討會形式的培訓占22.9%。我們認為，在培訓的方式上要不斷改進，廣開渠道，注重各種方式的結合。一要注重短期集中培訓班。調查中，大量的后備干部認為自己的知識不夠用，面臨著知識更新的問題。因此要有計劃地讓后備干部每間隔半年或一年進行這樣的專門培訓。通過各類專題研討班，通過選派到高等院校進修、出國培訓、外出考察，使他們要常學常新。二要注重系統學習培訓。在今年上報的縣（市、區）市管后備干部名單中，第一學歷為全日制本科以上的只有61位，占總數的18.4%，因此，要采取脫產攻讀學位或進行長期業務知識培訓等形式，為后備干部繼續教育創造條件。三要注重自學。理論業務培訓在時間上安排比較困難，自學是后備干部最有效最可行的辦法。對不同層次的年輕干部有針對性地規定學習內容，列出必讀書目，提出明確要求，三年一年目標，一年一個計劃。同時，要建立和完善各種制度，激勵和約束后備干部的學習。如建立健全培訓學習檔案，健全學習考核制度，把學習理論的成績和運用效果，作為干部選拔使用的依據。
在培訓的內容上要注重全面性和系統性，不僅要堅持缺什么、補什么的原則，而且要根據新時期對后備干部的要求，結合后備干部的特點，綜合培訓全面提高。一是要加強政治理論和業務知識培訓，提高理論素養。二是要加大對市場經濟、企業管理、文化科學技術、法律法規知識和行政管理、組織協調等方面理論和知識的培訓，不斷更新知識層次。三是要注重改進工作方式和思維方法。不斷更新思想觀念和思維方式，提高業務水平，加強工作創新的能力，以適應與時俱進的形勢發展的需要。
（2）強化實踐鍛煉，提高執政能力。實踐鍛煉是后備干部培養的重要環節，是提高后備干部實際工作能力，增強統攬全局、駕馭全局、處理復雜矛盾能力，檢驗后備干部的發展觀、政績觀和群眾觀的重要形式，也是加強黨政領導執政能力建設的一項基礎性工作，因此必須強化。在調查問卷“您認為市管后備干部在哪種崗位掛職鍛煉效果比較明顯”一題中，認為是鄉鎮黨政“一把手”崗位鍛煉的比例最高，占39.7%，其他依次是鄉鎮黨政副職占32.6%，任縣長（或市局局長）助理占23.2%，上級機關中層占15.8%，重點工程或重大項目負責人占12.9%，外派或到國外政府、企業任職占5.3%。強化實踐鍛煉，要求形式上多樣化，途徑上多渠道，關鍵是要根據年輕干部成長規律、發展方向和不同崗位、職位的鍛煉效果，設計規劃好其鍛煉培養途徑。
一是上掛下派。上掛鍛煉的干部原則上要派到上級黨政綜合部門，重要部門或主要業務部門。下派基層鍛煉的干部，原則上要放到經濟強鎮、人口大鎮、區域大鎮或下級黨政綜合部門、重要部門、條件艱苦的重點和重大建設工程中，還可以上掛或下派到國營或私營企業去。
二是重要崗位鍛煉。把他們放到本地方、本單位或本系統主要領導崗位上進行鍛煉，擔任助理或參與黨委、政府的決策班子會議，讓優秀的后備干部擔任地方或單位“一把手”的助理或參與黨委、政府的決策，了解班子工作情況，提高他們的宏觀決策能力和駕馭工作全局的能力，條件成熟的地方可以分管一些工作。
三是輪崗交流或異地交流。實踐證明，輪崗交流或異地交流，對后備干部在不同崗位（不同專業）和地方適應性的培養很有好處，而且他還可使年輕干部打破原來的人際關系，促使年輕干部跳出原有的工作圈子，剪斷原有的思維慣勢，從全新的角度去觀察、考慮和解決新問題，拓寬實踐鍛煉的領域。
四是外派。派到外地甚至國外的行政機構和企業去掛職鍛煉，開闊視野，學習先進的現代管理知識，提高現代管理能力。
（3）強化黨性鍛煉，不斷端正工作作風。政治上堅定，這是后備干部的基本要求。但是現在的后備干部大多數沒有經歷過嚴格的黨內政治生活鍛煉，急功近利，心浮氣躁，個人英雄主義有不同程度的表現。因此，后備干部培養還要注重在增強黨性修養上下功夫。通過民主生活會、中心組學習會、黨性分析會等形式，或通過到黨的重要工作部門或與群眾接觸密切的部門，如紀委、組織部、信訪局、民政局等掛職，加強對主觀世界的改造，正確對待名利、權力和地位，正確對待順利和困難、成功和挫折、贊揚與批評，牢固樹立大局意識全局觀念，樹立好的工作作風，繼承和發揚吃苦奉獻和艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。堅持實事求是，講真話、辦實事、求實效，開拓進取，創造經得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。
4、規范管理，健全制度，形成良性暢通的后備干部管理使用機制。
（1）明確分工，落實責任。考核一個班子特別是"一把手"的政績不僅要看其是否有"造福一方"的工作成績，還要看其是否有"育人一批"的用人業績。要把培養選拔年輕干部工作納入黨委（黨組）特別"一把手"的任期目標，作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一。各級黨委（黨組）要自覺地把后備干部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要根據中央的有關要求，制定本地區、本部門領導班子后備干部選拔培養的目標和規劃。在培養和選拔后備干部工作中，要牢固樹立“一把手抓第一資源”的觀念，層層落實目標責任制。各級黨委要負責研究制訂本系統或本單位培養和選拔優秀年輕干部的總體規劃，提出目標措施。組織人事部門具體組織實施規劃，認真落實各項措施，定期分析隊伍現狀，實行分類指導，形成工作規范。后備干部所在單位要根據上級黨委和組織部門的要求，具體落實好后備干部的培養和選拔工作。黨委、黨委組織部門、后備干部所在單位要嚴格按照責任制的要求，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級的分級管理網絡。組織部門每年要組織一次，對各單位在培養和選拔后備工作中落實目標、措施的具體情況進行督查。 （2）健全制度，加強管理。在本次問卷調查中，有1608人認為對后備干部應實行動態的管理方式，及時調整，占87.3%。我們認為實行動態的管理方式，下階段要建立和完善三種制度。一要建立后備干部信息即時反饋制度。市委組織部與縣級組織部門、市直單位黨委（黨組）在后備干部管理上要加強協調與溝通，定期分析研究后備干部情況，對有關本單位市管后備干部的任免、獎懲、學習培訓、民主測評、年度考核、思想動態、群眾意見、學歷職稱變化等情況及時報給上級黨委組織部門，以便組織部門及時全面地了解、掌握后備干部思想、學習和工作情況。二是建立健全談話和重大事項報告制度。上級黨委組織部門和同級黨委（黨組）領導原則上每年要同后備干部至少談話一次，了解后備干部基本情況，及時做好思想政治工作；發現缺點和不足，要及時進行幫助、教育。要把重大事項報告制度延伸到后備干部工作中來，抓好落實。三是健全后備干部信息檔案管理制度。后備干部檔案工作必須要擺脫傳統的、落后的工作模式，走信息化、網絡化、自動化發展的路子。要使用規范的微機管理軟件，逐步建立健全后備干部信息庫，把所有后備干部信息都納入網絡管理，實現后備干部日常管理工作的辦公自動化。要實行一人一檔，資料采集工作由組織部門和后備干部所在單位共同負責。
（3）要堅持選拔任用干部的正確導向。各級黨委要全面貫徹黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持群眾路線，把那些在培養鍛煉中作風扎實、政績突出、群眾信任、廉潔奉公的優秀后備干部選拔進領導班子。對那些思想素質不合格，搞唱功，輕做功，重虛名，圖享樂，甚至拉關系，走門子，跑官要官的干部堅決不予提拔進班子，并要視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分，形成選拔任用干部的正確導向。
（4）建立和完善后備干部優先使用制度。中央《黨政領導班子后備干部工作規定》明確指出，“黨政領導班子成員一般應當從后備干部中選拔”。在本次問卷調查中，有373人認為提拔任用領導干部時，提任對象必須從后備干部中選拔；有1099人認為提任對象一般應從后備干部中選拔，兩類合計占80%。組織部門必須認真貫徹落實中央的要求，對于需要從后備干部名單以外提拔干部的，呈報單位應當說明情況，要結合實際，通過研究確定每年度后備干部的使用率等辦法，來提高后備干部得以提拔任用的機會。在公開選拔領導干部時，應該采取相應措施鼓勵和支持后備干部踴躍參加，并在同等條件下優先使用后備干部。在本次問卷調查中，有1106人贊同這一辦法，占60%。
（5）要努力形成一個后備干部優勝劣汰、滾動管理的工作機制。各地在推薦市、縣后備干部工作中做了大量工作，選拔了一大批優秀的后備干部人選，建立起了市、縣等各級各級的后備干部隊伍，但是在后備干部推薦選拔過程中，也不排除有少數是為了平衡照顧而納入或通過壓擔子鍛煉成績平平，潛力不大的后備干部人選，所以對經過選拔列入名單的后備干部，要建立檔案、跟蹤了解、定期考察、實行動態管理。對那些政治思想、道德品質、謙政等方面出現問題的；工作實績不突出、發展潛力不大的；群眾意見較大或威信不高的；有其他不良表現、不適合作為后備干部的，要及時進行調整。同時要利用多種途徑渠道，認真做好后備干部推薦工作，及時把各類優秀人才吸收到后備干部隊伍中來。探索建立最長備用期制度。對于現擔任正科級職務的副縣級后備干部，最長備用期應不超過6年，超過最長備用年限得不到提拔使用，應調整出后備干部隊伍。同時，要特別注重提拔使用備用時間較長的干部。市委組織部門要每年召開一次專門會議，對備用時間達5年的干部進行重點研究分析，為這些后備干部的提任創造條件。
(6)不斷完善領導干部民主推薦制度。要重視對領導干部成長規律的研究，不斷探索和完善領導干部民主推薦辦法。要在領導干部民主推薦中，有意識地突出后備干部的地位。在單位定期推薦領導干部時，組織部門可以該單位后備干部名單為基礎，提出參考人員名單，供推薦時參考。在進行二輪民主推薦時，組織部門提出的參考人員名單中，也應該包括該單位的后備干部。將后備干部選拔工作與擬提任職務民主推薦結合起來，提高后備干部庫的利用率。探索研究后備干部選拔后，在一定時間期限內，拿出來就可以用，不再重新進行民主推薦的機制，避免重復勞動，提高工作效率。如在選拔后備干部時，可以直接提推薦副縣級干部人選，這樣，一年內提任市管干部就不用重新民主推薦。
(7)要努力形成干部“能下”的良性運行機制，解決后備干部使用和領導職數限制的矛盾。要建立健全有利于領導干部“能下”的各項制度。全面實行領導干部任期制，明確干部連續任職以及擔任同一職級的領導職務不得超過最高年限，有利于解決干部不犯錯誤不下來的問題，使干部“能下”的問題逐步制度化。完善政領導干部辭職制度，抓緊制定自愿辭職、責令辭職和引咎辭職的實施辦法。參照企事業單位實行的聘任制，對黨政機關部分領導職務，特別是一些專業性較強的領導職務實行聘任制。堅持民主測評制度，對不稱職票達到規定比例的干部，要及時調整下來。通過努力，為后備干部的使用提供有利的條件。
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市委組織部課題組
2004年11月12日
干部隊伍建設突出問題(6)
村干部隊伍建設意見
為認真貫徹落實黨的十七大和市第十三次黨代會精神，培養和造就一支適應社會主義新農村建設需要的新型村干部隊伍，增強黨在農村的執政能力，推進農村經濟社會又好又快發展，經市委研究，現就進一步加強我市村干部隊伍建設提出如下若干意見。
一、進一步加強村干部隊伍建設的指導思想和總體目標
1、指導思想。
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞進一步鞏固黨在農村的執政基礎，充分發揮農村基層組織的作用，健全和完善村干部選拔任用、教育培訓、監督管理、激勵保障和村級后備干部儲備等制度，不斷推進村干部隊伍的規范化管理，全面提升村干部隊伍的綜合素質，切實增強以黨組織為核心的村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為我市推進“五大跨越”、加快建設社會主義新農村，提供強有力的組織保證和人才支撐。
2、總體目標。
通過3至5年努力，村干部隊伍建設實現以下目標：一是村干部隊伍結構進一步改善，逐步形成以45歲左右為主體、老中青相結合的村干部年齡結構，45歲以下的村干部基本達到高中（中專）以上文化程度，大專以上文化程度的村黨組織書記和村委會主任的比例力爭達到*以上，各村兩委會班子成員中至少有一名女干部；二是村干部隊伍的能力進一步提高，*以上的村干部具有較強的“雙帶”能力，能有效組織和帶領黨員群眾建設社會主義新農村，執行政策比較到位，上級部署的任務能及時完成，各種困難矛盾能妥善化解；三是服務意識進一步增強，處事公正、作風深入、廉潔自律，整體形象進一步改善，黨員群眾對村級班子和村干部個人的滿意率在*以上；四是村干部隊伍建設的機制進一步健全，逐步建立與社會主義新農村建設相適應的，寓現任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一，責、權、利相一致的村干部隊伍建設機制。
二、大力選拔優秀人才，進一步改善村干部隊伍結構
3、扎實推進大學生村干部工作。
積極引導和鼓勵高校畢業生到村工作，到20*年底基本實現“一村一名大學生村干部”目標。進一步加大對大學生村干部的培養、使用力度，一屆內村級領導班子成員出現空缺，一般優先推薦符合條件的大學生村干部接任。從XX年開始，每年招考鄉鎮、街道公務員和事業人員時，采用切出一定比例定向招考或專項加分的辦法，在政策上向大學生村干部傾斜，積極營造高校畢業生踴躍到農村基層工作的良好氛圍。
4、選優配強村實職干部。
村實職干部一般由村“三委會”班子成員兼任。如出現村“三委會”班子成員不能脫產到村工作等原因造成實職干部編制有空缺的，要注重從致富能手、專業協會負責人、復轉軍人、非公經濟組織的優秀經營管理者和外出務工經商人員中挑選年紀輕、素質好的人員到村工作。對本村無合適人選的，也可打破身份、行業、地域界限，面向社會公開進行招聘。對集中換屆過程中黨組織書記、村委會主任沒有順利選舉產生的村，各地黨委要特別關注，依法照章采用下派、選調或指定負責人等多種方式，及時把人員調配到位。
三、加大教育培訓力度，進一步提升村干部隊伍綜合素質
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bsp;5、明確教育培訓責任。
村級組織集中換屆后，各地各有關部門應分別編制村干部三年培訓規劃，每年應制訂村干部培訓方案。村黨組織書記和村委會主任的培訓，分別由市委組織部和市民政局組織。一般一屆內至少應對全體村黨組織書記和村委會主任分別集中培訓*次，每次培訓時間不少于3天。其他村干部的培訓，按條塊結合的原則進行組織。各地黨委在村級組織集中換屆后應對新當選的村干部集中進行一次上崗培訓，每年應分類組織舉辦村干部培訓班2-3期。市直有關部門每年應組織相關村干部集中進行一次業務培訓，時間一般不少于2天。
6、創新教育培訓方式。依托農村黨員遠程教育網，面向村干部提供菜單式培訓。有計劃地選派發展潛力較大的村干部到鄉鎮、街道機關和先進村進行掛職鍛煉，提高村干部把握全局、處理復雜問題的能力。重視抓好村干部的學歷教育，依托農村黨員遠程教育網和高等院校，組織村干部參加大專及以上學歷培訓，鼓勵、支持村干部參加自學考試和函授學習，全面提高村干部的文化程度。
7、強化教育培訓考核。推行“村干部學習登記卡”制度，村干部每次參加教育培訓的情況均記入村干部個人教育培訓檔案。建立學分管理制度，加強對村干部參與集中培訓和參加遠程教育學習的監督與考核，并把村干部參加學習培訓情況作為本人年終考核、評先評優和使用的重要依據。
四、健全監督管理制度，進一步提高村務運行的規范化水平
8、嚴格財務管理。全面推行村帳鄉鎮、街道代理制度和村級非生產性開支限額制度，嚴格執行村級財務審批制度和村干部財經紀律“八不準”規定。數額較大的村級財產處置必須經村民代表大會討論。進一步健全村干部經濟責任審計制度，做到村主要干部離任必審、一屆一次必審，切實加大對村干部執行村級財務管理規定的監督力度。
9、強化民主監督。建立健全村級組織議事規則，嚴格執行黨員大會、村民（社員）代表大會和村三套班子成員聯席會議制度，進一步規范村級事務的民主決策程序。認真實施村級黨內四項民主制度，全面推行“陽光村務”，定期公開黨務、村務和財務，嚴格按“陽光村務八步工作法”的規定辦理村級重大事務、實施村級重大工程項目。全面推行村干部創業承諾制度，并結合年度民主評議和實績考核，對承諾內容兌現情況進行對照檢查。扎實推進基層廉潔工程，積極發揮村級紀檢組織和村民監督、民主理財組織的作用，切實加強對村干部行為和村務、財務運行情況的監督。
10、健全考核機制。堅持采用現場述職、民主評議、個別談話和組織定格的辦法，每年對村級班子和村干部進行年度考核，并將考核結果與村干部的報酬發放和評先評優直接掛鉤。認真實施村級班子和村干部屆中考察制度，對工作不力、群眾滿意度不高的村干部要及時進行誡免談話；對不適宜繼續擔任現職的應按規定程序及時進行組織調整。全面建立村干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為村干部檔案的重要內容及時整理歸檔。
五、完善激勵保障機制，進一步調動村干部工作積極性
11、注重對村干部的政治激勵。注重選拔優秀村黨組織書記進鄉鎮、街道黨委領導班子。每年在鄉鎮、街道公務員和事業人員招考計劃中單獨切出一定比例，定向從任職時間較長、工作實績明顯的優秀村干部中進行招考。積極拓寬村干部參政議政的途徑，進一步提高優秀村干部在各級黨代表、人大代表和政協委員中的比例。
努力挖掘和培育先進典型，每3年一次組織開展“十佳村黨組織書記”和“十佳村書記、主任好搭檔”評選表彰活動，并采用多種形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。
12、加大對村干部的經濟待遇保障力度。進一步加大市和鄉鎮、街道兩級財政對村干部報酬的統籌力度。從20*年7月開始，全市村實職干部基本報酬全額由市財政支付，年度考核獎和各類補貼由各鄉鎮、街道按照青黨辦〔20*〕124號文件精神，結合各地實際自行統籌。切實做好新任村實職干部社會基本養老保險參保工作，制定出臺《全市村干部參加城鎮職工基本醫療保險實施辦法》，探索建立對優秀村干部加大激勵力度的具體辦法，進一步解決村干部的后顧之憂。加強對離任村干部的關愛。鼓勵各地結合實際，探索建立未參加社會基本養老保險的離任村干部生活補助制度，重點幫助年老體弱、家庭經濟條件比較差的離任村干部解決生活困難問題。
13、努力優化村干部的工作環境。認真落實青黨〔20*〕1號文件精神，采用多種形式，積極扶持發展壯大村級集體經濟，切實解決村級組織“有錢辦事”的問題。通過多渠道籌集資金，幫助經濟薄弱村按照“四齊全十配套”標準建設辦公場所、配置相關設施，努力改善村干部的辦公條件和服務環境。注重幫助村級組織解決歷史遺留問題和與群眾關系密切的熱點、難點問題，為村干部開展工作營造良好的社會環境。進一步規范鄉鎮、街道與村級組織的事權劃分，從嚴控制對村級組織的協管事項進行考核。依法嚴厲打擊阻礙村干部正常開展工作、傷害村干部人身安全、誣陷詆毀村干部名譽、毀壞村干部私有財產等不法行為，切實保護村干部合法權益。
六、努力建設一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍
14、定期公開推選。村級后備干部公開推選工作一般3年組織一次，安排在村級組織集中換屆后進行。公開推選工作由鄉鎮、街道黨委組織，采用“三薦兩考”（即個人自薦、黨員群眾聯名推薦、組織推薦和鄉鎮、街道黨委組織考試、考察）的辦法進行。一般各行政村常年應保持2-*名村級后備干部。
15、實施動態管理。各地黨委要建立村級后備干部檔案，結合村干部年度考核每年進行一次考察了解，對條件比較成熟的要有計劃地選拔一部分上崗任職，對不符合村級后備干部條件的及時進行調整。同時要及時充實新發現的優秀人才，始終保持擁有一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。
16、落實培養措施。各地應把村級后備干部的教育培訓納入村干部的教育培訓總體計劃，定期舉辦村級后備干部培訓班，積極組織村級后備干部參加農村黨員遠程教育網上學歷進修。要有針對性地給村級后備干部交任務、壓擔子，使他們在實踐中鍛煉成長。對重點培養的年輕后備干部，可通過擔任群團組織負責人或負責某一項具體工作等方式，組織他們經常參與公共事務，積累農村工作經驗，提高做群眾工作的能力；對各方面條件比較成熟的后備干部，可通過聘用為村實職工作人員和擔任村委會主任助理、村經濟合作社社長助理進行上崗鍛煉等方式，為他們提供施展才能的舞臺，搭建按規定程序進入村級組織領導班子的階梯。村級后備干部的教育培養經費和誤工補貼由各地財政承擔。
七、切實加強對村干部隊伍建設工作的領導
17、進一步提高認識。村干部是農村各項工作的組織者、推動者和實施者，在推進農村改革、促進農村發展、維護社會穩定中發揮著不可替代的作用。
全市各級黨組織一定要從全局和戰略的高度，充分認識加強和改進村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，真正把加強村干部隊伍建設作為進一步夯實黨的執政基礎的一項重要舉措和加快推進社會主義新農村建設的一個重要內容，采取有力措施，切實抓緊抓好。
18、認真落實工作責任。抓好村干部隊伍建設是鄉鎮、街道黨委的重要職責，也是鄉鎮、街道黨委抓基層黨建工作向市委全委會述職的一項重要內容。各地要結合實際，認真制訂工作規劃，切實加強對村干部隊伍建設新情況、新問題的研究，認真總結經驗，不斷提高村干部隊伍的建設水平。黨委書記要認真履行第一責任人的職責，投入足夠的精力抓村干部隊伍建設。各地財政要積極支持此項工作，努力為村干部隊伍建設提供足夠的經費保障。
19、努力形成工作合力。加強村干部隊伍建設是一項系統工程，市委組織部要充分發揮牽頭協調作用，市紀委、市委宣傳部、市民政局、市畜牧局、市財政局、市人事和勞動保障、市農墾局、市公安局和市委黨校等部門要按照各自的工作職能，密切配合，為不斷提高我市村干部隊伍建設的整體水平而共同努力。
僅供參考
干部隊伍建設突出問題(7)
以學習總書記重要批示為契機
全力提升干部隊伍建設
2015年 習近平總書記提出了 五個堅持 兩個確保 批示精神
中辦 提出 做絕對忠誠的 活動
需要我們各級 堅決貫徹 嚴格落實
打造思想正、政治強、業務精、作風硬的隊伍
加強領導班子建設
加強干部隊伍流動性
加強制度建設
加強黨性修養
機關干部隊伍是一個有機的整體，干部隊伍建設包括思想建設、組織建設和作風建設三大要素，干部隊伍建設要求三大要素并舉。思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。組織建設是保證，是思想建設和作風建設的載體。作風建設是思想建設和組織建設的外在體現，是對思想建設和組織建設的檢驗。一支好的干部隊伍，必定是思想上、組織上、作風上完全過硬，能夠經受住各種風險，具備領導和帶領群眾實現跨越式發展能力的隊伍
以堅持五個堅持為手段，努力開創寧夏 干部隊伍作風建設
二、以貫徹兩個確保為目標，充分發揮
高
嚴
實
三、以堅持兩個必須為準則，
強化制度建設
監督機制
干部隊伍教育
會議上強調，干部隊伍建設既要革命化，又要專業化
在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的新形勢下，培養造就一支有戰略思維、世界眼光、專業素養的高素質干部隊伍，既是當前黨的建設亟需解決的重要課題，也是組織工作積極適應和服務經濟社會發展新常態的重要任務。
要保證干部隊伍的流動性
要增強統籌意識和規劃意識，根據事業發展實際、領導班子建設需要、干部成長規律和干部自身專業特點，摸清需求缺口，明確儲備方向，制定切實可行、務實管用的專業化干部隊伍近期和中長期儲備計劃。要樹立“大后備”觀念，堅持不拘一格選人才，促進各領域人才之間的合理流動。要綜合學歷、閱歷、經歷以及專業、年齡和個性特點等情況，分類別、分行業、分領域建立和完善后備干部人才庫，實行動態管理，不斷推進專業化干部儲備的制度化、科學化。
多舉辦干部業務培訓
近年來，我局舉辦多期全區干部培訓班
2014年 全區干部培訓班 持證上崗培訓班 核心米嗎培訓班
延安培訓班
干部的學歷高不等于能力高，知識化不等于專業化，要著眼專業對應、崗位對應、層次對應，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業能力培訓。
江西省在《2013年-2017年干部教育培訓規劃》中確定了按需施教、分類分級、學用結合、注重實效的培訓方針，強調在抓好黨的基本理論教育的同時，強化各級各類干部專業知識、新知識和崗位能力的培訓。著眼補齊能力“短板”，推動各類干部進一步完善知識結構，增長實踐才干，大力提升符合崗位需要的戰略眼光、專業素養和領導水平，對新選任的優秀年輕干部，大多數有針對性地安排到縣（市、區）、重大工程項目、工業園區等經濟建設主戰場任職，提升他們的實踐操作能力。對有專業特長但實踐經驗不足的省直機關領導干部，有意識安排到縣（市、區）黨政領導崗位鍛煉，豐富他們的專業能力和領導經驗。
多搞活動
加強和改進作風建設，應把黨性教育作為基礎環節抓實抓好。一要堅持抓教育、筑防線。當前，要結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步深入學習中央八項規定，加強理想信念和宗旨教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念，站穩政治立場，增強宗旨意識；加強政績觀教育，引導領導干部樹立正確的政績觀，正確看待政績，科學衡量政績；加強執政能力的教育，引導領導干部樹立執政意識，提高執政能力，把握執政規律；加強誠信教育，引導領導干部樹立誠信觀念，確立誠信意識，塑造誠信形象，提高誠信素質；加強勤政廉政教育，引導領導干部自警自勵，始終做到清正廉潔。
班子建設
各級領導干部要切實增強推進黨的作風建設的自覺性和堅定性，以貫徹落實中央八項規定為切入點，按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，自覺通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，凡是要求下級做到的自己首先做到，要求下級不做的自己堅決不做，不斷強化自我檢查、自我教育、自我凈化、自我完善的意識，始終保持共產黨員的先進性和純潔性，以自身的模范行為推動作風轉變。
《領導班子聯系點制度》
領導問責制度
工作人員向處長副處長負責，處長向分管局領導負責，副局長向局長負責
會什么用什么，量才適用促使人盡其才。選干部、配班子既要堅持根據事業需要、工作要求選配，又要注重發揮干部專業特長，做到能力素質與崗位要求、干部專業特點與班子整體結構相匹配。
要在堅持好干部“二十字”標準的基礎上，把“學過、干過、管過”作為擬任干部的重要選用條件，真正把一批敬業精神強、專業水平高、創新能力突出的干部選出來用起來。
干部隊伍專業化建設是一項系統工程，應按照長遠規劃、整體設計、先易后難、循序漸進的原則穩步推進，努力走出一條適應事業發展需要、符合干部成長規律、富有地方實踐特色的干部隊伍專業化建設的新路子，推動黨的事業科學發展、蓬勃發展。
下基層，三同
要經常深入基層、深入群眾，多聽來自老百姓的呼聲，多想老百姓的感受，多看老百姓的生活狀況，體會民生、體悟人生，了解群眾所思所愿、所憂所困
不斷鞏固黨執政的群眾基礎。
參加三嚴三實
制度建設
寧夏紀要干部管理細則（簡述）
鄧小平同志曾經深刻地指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。從解決問題的角度看，反“四風”、改作風，需要干部的自律，但更離不開制度的力量，必須堅持用好的機制營造好的環境，好的規矩打造好的干部作風。
形勢在不斷發展，制度建設也將不斷拓展，我們要對那些切實可行的做法，既要在工作實踐中長期堅持，又要注意進一步總結完善，抓好固化，使之成為工作遵循。
從建立完善機制入手，以制選人、以制管人、以制律人，提高干部隊伍的整體素質
抓制度落實。
從當前的情況看，中央和地方抓作風建設的制度較為完善，關鍵是抓好制度的執行和落實
堅持群眾評判，積極探索機關作風民主評議、民意調查等辦法，引入作風建設群眾評判機制，定期開展作風建設滿意度測評，使領導干部的作風問題得到及時發現，做到早抓早主動，不斷推動干部作風持續改進。
強化監督
強化監督檢查，是作風建設的有力保證。干部隊伍建設不僅需要制度的約束，更需要堅強的組織紀律作保障，加強監督檢查至關重要。
特別對違反中央八項規定的行為以及其他“庸、懶、散、奢”等不良風氣要敢于碰硬，還要按照黨風廉政建設責任制規定，嚴肅追究有關領導干部的責任，以嚴明的紀律督促黨員干部轉變作風、樹好形象。
堅持干部考評。在考評內容上，把作風情況納入干部考核評價體系，加大民意在考評中的權重，并將其作為干部任用的重要依據。在考評方法上，根據實際不斷改進和創新，切實將干部作風情況考準考實。要著力構建以好的作風選人、選作風好的人的用人機制，著力構建獎優罰劣、開門改作風的常態機制。
要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實效。監督機制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。
存在問題。
理論學習不夠。機關干部中忽視理論學習的傾向一定程度存在，視理論學習為可有可無，不重視知識更新，靠老經驗、老手勢決策辦事，與時代發展要求格格不入。有的干部不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業務知識的學習，；有的干部雖然也在學習，但淺嘗輒止，不求甚解，學用脫節；有的干部沒有把學風問題作為一個政治問題來對待，學習不注意聯系實際，難以虛實相結合，效果不佳。
加強學習
江澤民同志非常重視干部的知識結構，他多次強調領導干部不僅要有豐富的知識，而且要有一個合理的知識結構。他指出，合理的知識結構就是復合型、外向型的知識結構，應當以當代馬克思主義的基本理論為指導，以廣博的科學文化知識為基礎，以管理知識和專業知識為主體。
（舉習總書記學習例子）
1、樹立學習力是本質競爭力的新觀念。干部必須重視學習、加強學習，全面提高理論素養、知識水平、業務本能和領導能力。所謂學習力，是一個人學習態度、學習能力和終身學習之總和，是動態衡量人才質量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀70年代就提出了終身學習，終身教育的新理論，并在實踐中匯成銳不可當的創造學習型組織的新潮流。
對此，機關干部必須清醒頭腦轉變觀念，一是要有一種危機感，一種緊迫感，更要有一種責任感，樹立起“不進是退，慢進也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部的新意識。二是要學會勤于學習，善于學習，實踐證明，不學必無術，但學而不用或學而無用，同樣也發揮不了作用，收不到效果。因而，干部不僅要自覺養成勤于學、敏于思、善于用的習慣，以增強工作的系統性、針對性和實效性；也要把學習與調研、決策統一起來，把理論學習和業務學習統一起來 堅持學與用、知與行、說與做的統一，以提高自身的道德修養和整體工作素質。
作風建設。
作為干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，嚴以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。
選用2014年失泄密案件案例
自已有了缺點、毛病、錯誤，不應遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。子曰：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？傳不習乎？”這就是自我反省、自我檢查。這種嚴于律已的精神值得我們學習、借鑒。
選用人才
北京電子科學
選準，是加強干部隊伍建設的基礎。一是注重政治品質選。堅持“德才兼備、以德為先”，是我們黨在選人用人問題上的基本導向和原則。選拔干部，更要把“以德為先”突
出出來，把理想信念堅定、堅決聽黨指揮、絕對忠誠可靠，作為第一位的標準和條件，真正把機要干部的選配使用抓得更嚴，努力造就一支24字的干部隊伍。
結尾
歷史發展的踐實也同樣證明，在相同的軟硬環境下，最終取得不同成就的差異，其原因在于人；是人的因素決定著事物發展的主要方向，而干部則是占主導地位的。因此，建設好一支干部隊伍，對實現跨越式發展目標的意義是深遠的，也是極其重要的。
干部關懷
用好，是加強 干部隊伍建設的目的。一是政治上關心。
關心干部的成長進步，在評功評獎、提拔晉升、入學深造等方面優先考慮，對德才表現好、政績突出的 干部，該推薦的要大力推薦，該提前晉升的要提前晉升，該放到重要崗位的要放到重要崗位，讓他們真正感到從事 工作有“出路”，干好 工作有“盼頭”。二是成才上鋪路。要采取崗前培訓、
短期集訓、以會代訓、課題調研、學術交流等方式，引導 干部崗位學習成才。三是生活上解難。對 干部探親、休假、醫療、補助等正當權益要落實到位，對 干部家庭困難或出現重大變故等要關心到位，真心實意的為 干部做好事、辦實事、解難事，切實為他們解除后顧之憂，激勵廣大 干部在本職崗位上舒心奉獻。
可用話語
加強我省干部隊伍建設，必須堅持以科學發展觀統領干部隊伍建設。近年來，各級領導班子和領導干部認真貫徹落實科學發展觀，有力地推動了科學發展、促進了社會和諧。但也有少數干部在發展動機、發展理念、發展方式等方面與科學發展觀的要求還有差距。這就要求我們從干部的選拔、教育、管理、監督等方面，引導干部形成與科學發展觀相一致的價值取向和行為取向；加大改革創新力度，完善干部管理制度，解決干部管理中影響和制約科學發展的突出問題；堅持以人為本，把嚴格要求與關心愛護相結合，著力培養一支善于推動科學發展的干部隊伍。
全面提升干部隊伍綜合素質，加大干部能力建設力度；進一步深化干部人事制度改革，完善正確的干部選拔任用機制、考核評價機制、管理機制等；大力抓好領導班子建設，切實加強領導班子的團結和統一；切實改進干部隊伍作風；加快形成推進干部隊伍建設工作的合力。
必須堅持用人民滿意的標準檢驗干部隊伍建設工作。全省各級領導干部必須時刻牢記“兩個務必”，堅持不懈地加強黨性修養，始終保持共產黨人的政治本色，以優良的作風帶領廣大干部群眾不斷推進經濟社會又好又快發展，努力做深入學習實踐科學發展觀的時代先鋒。堅持立黨為公、執政為民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，察實情、講實話，出實招、辦實事，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
當前，我們加強干部隊伍建設，一方面要突出抓好對干部的從嚴要求，但另一方面也不能忽視對干部的關心愛護，必須把二者辯證地統一起來。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須要在構筑起各級黨政機關的廉政長城、維護黨風政紀純潔的同時，堅持以改革創新精神大力推進干部隊伍建設，團結帶領全省人民為構建“和諧貴州”、實現我區 工作發展歷史性跨越。
通過思想政治工作，打牢干部“想干事”的思想基礎。每一個人都有實現自我價值需求，工作不僅僅是為了養家糊口，更重要的是自身價值的實現。培養人才一定要與事業發展有機結合，用事業吸引人、扶持人。強化干部隊伍作風建設要進一步以職業道德教育為基本內容，把握新形勢下思想政治工作的規律和特點，堅持貼近干部考核實際、貼近思想動態、貼近工作生活、不斷創新思路，改進方法，尊重人的本性，關注人的需求，營造溫馨、文明、健康向上的工作氛圍，使每位干部都能樹立良好的職業操守，百倍珍惜自己工作崗位，自覺把心思集中到工作上，把精力傾注到崗位上，把才智奉獻到事業上。
干部隊伍建設突出問題(8)
高素質專業化干部隊伍建設存在問題和對策
黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，要建設高素質專業化干部隊伍。準確把握、認真落實黨的十九大對干部隊伍建設提出的新要求，把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大斗爭、偉大事業和偉大夢想中來，是組織部門義不容辭的責任。但對標全面建成社會主義現代化強國要求，當前，高素質專業化干部隊伍建設中還存在一些與新時代新理念新要求不相適應的突出問題和短板,主要有以下幾個方面:
1、思想水平還不夠高。部分領導干部政治理論學習意識淡薄，有些領導干部忙于事務，主動學習理論知識、不斷提升自己的意識不強。思想水平和知識儲備，不能滿足發展需要，面對發展經濟中出現的新情況新問題，缺乏有效的應對辦法。
2、專業化程度不夠高。部分干部掌握的現代科技文化知識和專業知識、管理知識較少，特別是一些經濟主管部門，業務、技術要求程度比較高的單位，領導干部的專業化程度還不夠高。同時，一些專業技術人才因身份限制得不到提拔，其自身才干得不到充分發揮。
3、日常監管機制不夠健全。干部日常監督抓得還不夠細，特別是對干部業余時間、節假日等時間段及干部家庭美德、社會公德的管理監督機制不夠健全和完善。面對更高標準的發展要求，一些干部作風轉變不夠徹底，工作中抓而不實、抓而不力、抓而不緊等問題仍然存在。
4、干事創業激情還不夠足。部分領導干部認為自身進步空間小，工作責任心不強，行動上慢半拍，工作開拓性、主動性不強，力度不大，存在等、靠、要思想。
5、干部隊伍結構還不夠合理。干部隊伍平均年齡較大，特別是年輕公務員數量較少。干部學歷普遍較高，但大部分干部為通過在職教育后取得學歷，第一學歷為全日制大學和研究生學歷的人數相對較少。
對策建議
一、錘煉過硬黨性，增強“凝聚力”。把黨的十九大報告、新黨章、習近平系列重要講話精神以及新時代中國特色社會主義思想作為核心內容，教育引導黨員領導干部提高政治站位，堅定政治方向，站穩政治立場。定期組織黨員進行黨性體檢，喚醒黨性意識，找準思想短板，清除認識誤區，校正行為偏差。
二、精準科學選拔，提升“專業力”。堅持以事擇人、依事選人，注重選拔熟悉現代產業發展、社會治理、公共服務、新型城鎮化、鄉村振興、生態文明建設等工作的干部，能夠打好市場管理、精準脫貧、治污降霾攻堅戰的干部。加大高學歷、具備專業知識的年輕公務員招錄、調任力度，有針對性地安排年輕干部在脫貧攻堅、征地拆遷、信訪維穩、招商引資等重點工作中承擔重任，接受鍛煉，不斷提高處理復雜矛盾和問題的能力。
三、激發干事熱情，增強“創造力”。修訂考核辦法，加大獎勵力度，讓擔當作為的干部真正得實惠，激發干事創業積極性；注重在脫貧攻堅、基層黨建、綜治維穩、深化改革、追趕超越等工作實踐中考察識別重用干部；嚴格落實帶薪休假、干部體檢、談心談話等制度，定期開展優秀黨員干部、優秀專業人才等選優樹模活動，讓干部有榮譽、受尊敬。
四、提升執政本領，增強“戰斗力”。針對干部的知識空白、經驗盲區和能力弱項，按照專業對應、層次對應、崗位對應，科學設置培訓內容和形式，開展脫貧攻堅、轉型發展、供給側改革、區域協調發展等專業能力培訓，著力提升干部隊伍的專業化水平。每年組織干部到經濟發達地區和高等院校進行為期專題培訓，提升干部的專業知識、專業能力。
五、加強監督約束，增強“服務力”。認真落實“三會一課”制度，豐富主題黨日，組織黨員干部參加警示教育、革命傳統教育，接受黨性洗禮。建立健全源頭預防、日常監管、重要崗位和重點領域干部管理、問責追究等方面制度,引導干部明底線、知規矩、守規矩。進一步加強各級領導班子內部制度建設，用制度規范領導干部從政行為，推進各項工作制度化、規范化。
干部隊伍建設突出問題(9)
組織發展,從干部隊伍建設開始
陳浩瀚 政治與行政學院
【摘要】
干部隊伍,是一個組織的核心力量,而在十八大報告中,也提出了要提高黨的建設科學化水平,干部隊伍的建設是必不可少的重要環節之一。可見，干部隊伍的建設對于一個先進組織是何等重要的，而我們身為當代大學生，學生會是當前與我們聯系最緊密的組織之一，如何從十八大提出的干部隊伍建設理念中借鑒，把學生會打造為一個優秀的先進組織，是我們每一個大學生都應該思考與探索的。
【關鍵詞】
組織發展 干部隊伍建設 學生會 十八大
【正文】
一、干部隊伍重要性與學生會的聯系
目前幾乎所有組織的層次都主要可以劃分3個:高層的領導、中層的干部以及底層的干事，而這個劃分依據可以借鑒中世紀思想家柏拉圖對社會的劃分方式，即社會由“統治者”、“輔助者”、“生產者”組成，當中，統治者是由具有最高理性的哲學王擔任，輔助者是富有激情的軍人，生產者則是充滿欲望的生產工人，在分析組織架構時，不妨把其中的輔助者理解成組織的中層——干部。
從組織的思想理念來看，領導為組織確立理念,干部需要付出全部激情與信任去維護該理念,是組織理念的忠實維持者,而生產者則可以完全不需接受或者理解理念地去機械式完成生產任務。
從組織的功能分配上來看，干部不需要像位居組織主腦地位的領導一樣去決策組織的發展方向以及計劃，也不需要像作為提供組織發展原動力的生產者那樣去從事基層生產工作，他們的作用猶如齒輪，去為組織提供一種獨特而重要的“聯動力”。
從組織架構層次來看，干部位于中層，對上級，它接收領導的信息，獲得指示，然后對下級進行傳達，而且，往往干部具有將信息提取，同時將其具體化及賦予可操作性后，再對下級進行直接傳達，因此保證下級生產者能簡單直接地按照指示信息，一步到位地進行生產活動，完成任務。
由上述可見，在組織中，干部的作用是無可取代，可以說是任何一個組織的最中堅力量，架構的主心骨，運轉的中心樞紐。而在學生會這個組織中，干部隊伍具體又是一個怎樣的角色?
學生會組織，本身具有基層性、民主性等特殊基本屬性，因此在一定程度上其干部隊伍的性質與如普通企業這樣僅僅追求利益最大化的組織的干部隊伍是有所不同的。學生會組織上干部隊伍的規模占的比例更大，以政行學生會來實際舉例，我們的干部隊伍人數占50%左右，主要是指各部門的部長級干部，對于其部門本身的工作范疇，他們發揮的作用全面而有效，主要是負責部門大部分活動工作的籌劃、安排以及操作環節，與其他組織一樣的是，學生會的干部隊伍對上接收主席團下發的工作信息，對下則指導和協助干事們開展相應的部門活動，是整個學生會主心骨，是撐起各個部門的中流砥柱。
同時，在學生會中，干部的最重要作用是部門內主要的技能傳遞者。干部們在經歷干事階段的時候，學習到各種技能，并在期間通過反復的練習以及加入自己的自我理解和改良之后得到強化，因此他們也是給新成員們進行技能傳授的重要角色。
二、干部隊伍建設意義
在十八大報告中的第十二大點“全面提高黨的建設科學化水平”中的第四小點提出“要深化干部人事制度改革，建設高素質執政骨干隊伍”。報告的原文中描述道:堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。
領導班子影響著組織的發展方向，生產隊伍保證了組織的發展動力，而骨干隊伍則是維持整個組織架構穩定的重要角色。要發展，先謀穩定，一定意義上，一個組織的干部層次的水平是決定該組織整體水平的決定性因素，因此干部隊伍建設，要把干部隊伍的素質提高。其意義是要把組織的主心骨打造得更為堅硬，讓組織的穩定性更高，在本身的基礎堅實有力的條件下，去謀求一種健康長久，科學且可持續，迅速有力的發展方式。否則，即使組織的理念提升了，動力充足了，也只能有一種病態的、不穩定的短暫發展，難以實現組織的長久目標。
因此，骨干隊伍也就是干部隊伍的建設是組織內部建設的首要任務，否則，未有發展，就已分散。簡單的來說，干部隊伍建設的現實意義就是保證組織的可持續良性發展。
三、干部隊伍建設常見問題
而在現實的組織內部干部隊伍建設過程中，發現干部通常有以下幾個常見問題：
1.理念忠誠度不夠。對于大部分組織中的干部，他們的最重要的是對所在的組織的理念文化要有深刻認識與維護，只有這樣才能發揮中層隊伍維系組織架構的作用。而現實中的很多干部，他們其實并未對自己身處的組織的理念有很好的理解，可以說是對組織的“忠誠度”不夠，多半是為了個人利益而投身到組織中去，不對組織文化多做理解和探究，這樣，其實就淪為了下層的生產者。組織內成員都機械式地完成手上的工作，組織的理念被埋沒，勢必會造成組織的發展緩慢，架構松散，成員激情不足，組織文化空洞這樣一系列不良的后果。就學生會組織來說，有不少干部在進入學生會之前未深入了解學生會的基本理念，對學生會的組織文化未有認識，按照個人需要加入后也僅僅局限于完成部門的工作，成為干部后也認為組織理念是中虛無的東西而忽視對理念文化的學習，因此難以作為學生會理念的維護者與傳播者，沒有發揮到干部隊伍的真正作用，能將理念灌輸到學生會的各個層面。這對于學生會的架構穩定與理念傳承是有局限性的。
2.技能不夠扎實。在一定程度上，干部忽視技能學習的傾向是存在的。從干事轉換到干部后，不重視知識更新，過分依賴經驗和老手段來辦事，與時代發展要求格格不入。雖然在前面說道干部的最根本作用是維護組織的理念文化，但是，并非是意味著僅僅專注于理念學習與研究，而不注意學習新技能，與時俱進，那樣就會容易不干實務，技能漸漸生疏。
3.工作作風不夠端正。在學生會組織中，仍然難以避免出現有干部的作風浮夸，面對實際問題不夠深入，貪圖方便，總是不動腦筋，無自我觀點地去簡單完成任務。或者遇到問題就不肯面對，工作上總是拖拉或者推卸；有的干部工作只求安穩不求突破，導致工作不得進步，沿襲多于創新；還有的干部對待工作只留于形式，不求實際效果，但憑經驗或者主觀想象，缺少了解實情，難以解決實際問題。
4.精神不夠振作。干部在組織內有得過且過，工作上無精打采，對自己無要求，這個現象其實在學生會內也是存在的，有的干部學生會內態度不夠端正，僅僅以方便以后就業為目的而擔任干部，謀一張聘任證明，不講奉獻；也有的干部組織觀念淡薄，做事沒有很好地以整個學生會的形象與利益為首要，沒有很好地將學生會的良好精神面貌變現出來。
5．干部受各方面的局限多。由于學生會自身的性質特殊，部門間往往有較為明顯的職能區分，而學生會內部的交流有局限，因此導致很多時候干部們也未能突破部門的界限，與其他部門的干部共同合作。而在職能方面，我個人認為政行學生會的干部隊伍處于一個非常特殊的位置，對上，他們的職能其實被弱化了，因為在我們學生會里，由于人數規模小，因此領導在下達工作命令的時候，往往會在加入自我觀點之后再對干部們進行相關的解釋，這樣的話，干部們的工作空間就減少了，失去了對上級指示信息的加工和解讀過程。而對下，干部們的職能被加重了，干部們很多時候也需要去做一些比較基層的工作，甚至在活動上也經常難以放手讓下級完成更多的環節，被太多的雜務纏身而難以在思考組織運營以及組織建設上花更多心思，學習更多更高層次的技能與理論。
上述的現象雖然只發生在少數干部身上，但如果任其發展，會影響整體干部隊伍的積極性，為干部隊伍建設帶來非常大的不良反作用。
四、學生干部隊伍建設
因此，我認為要打造優秀的學生會,關鍵還是搞好干部隊伍的建設。在十八大報告原文中，指出要建設“政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為”的干部隊伍。“要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針，擴大干部工作民主，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式。完善干部考核評價機制，健全干部管理體制。加強和改進干部培訓，加大培養選拔優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部和少數民族干部，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。”
在學生會的干部隊伍建設中，我們是絕對可以借鑒十八大的干部隊伍建設理念的。當中的“政治堅定”，在學生會的層面上來說，其實就可以理解為是學生干部的思想覺悟必須提高，要他們對學生會的理念文化有深刻認識，有堅定不移的擁護之心。“能力過硬”，則是強調干部隊伍不能夠浮夸而缺乏實際操作能力，要有真本事，才能擔負起整個組織的主心骨之重任。“作風優良”，是要求把干部隊伍培養成為形象良好，作風端正，能夠完美詮釋和代表組織的隊伍。“奮發有為”，干部能大膽創新，不貪圖安逸，工作上不懈怠，多突破舊例，有新的構思，把工作看成藝術品地去完成，而非只為完成任務式地去隨便應付。
就是需要把干部隊伍建設成為這樣全面而符合時代、組織需要的新型隊伍才能讓組織更好地運作和發展。
綜上所述，我個人認為，要建設出一支優秀的干部隊伍，需要做到以下幾點：1.提高干部思想覺悟，發揮干部典范作用；2.拓展選拔任用渠道，充分發揮干部能力；3.優化部門管理體系，加強考核結果應用；4.創新干部培訓方式，全面提升干部素質；5.加強組織理念培養，關注干部身心健康。
干部隊伍建設對于任何組織來說都是一個重中之重的任務，學生會的發展也有賴于不斷完善和加強自身干部隊伍的素質建設，隨著時代形勢與任務的不斷發展改變，學生會的發展反向與步伐也不斷地在改進轉變，以適應時代的需求，因此，學生會的干部隊伍建設也絕對需要在黨提出的正確理論方向下，以黨和國家的干部建設方針為指導，堅持因地制宜、開拓創新的原則不斷去探究和進步，取得更多的成果。
【參考文獻】
[R]1.十八大報告全文
