下面是小編精心整理的我市政務呼叫情況調研報告【匯編十篇】，僅供參考，大家一起來看看吧。
我市政務呼叫情況調研報告篇1
關于我市經營管理情況調研報告
根據省商務廳等部門《轉發商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監會辦公廳關于開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監局對我市寄賣行經營管理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、寄賣行基本情況
一是經營規模小：我市辦理工商營業執照的寄賣行現有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業人員總數僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業面積僅23.1平方米，營業總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經營范圍和方式
我市寄賣行營業執照經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發現寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業務，但是摩托車業務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業務的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題
（一）違法超范圍經營典當業務
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協議，根據協議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
隨著社會發展的需要，寄賣行在前幾年已經取消了行政審批手續，只要到工商部門注冊即可經營。國家對寄賣行業的監管也相對寬松。但是，國家對典當行一直實行嚴格的行政審批制度，審批權限在國家商務部，監管也非常嚴厲，
目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業的社會形象，影響了合法典當企業的經營。
（二）寄賣行監管缺失
由于寄賣行已經取消了行政審批手續，所以商務部門對寄賣行沒有管理權限。工商、公安、銀監等部門雖有管理職能，但是由于有關寄賣行的法律、法規、規范空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發展的狀況。
四、寄賣行監管及政策建議
（一）明確定性寄賣行，嚴格區分寄賣行和典當行
建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業的法律、法規、規范等，或者出臺地方性規范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業的性質、經營范圍、監管部門和罰則等區別，以進一步加強對寄賣行的監管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構
商務、公安、銀監等有關部門要積極配合工商部門，根據《典當管理辦法》（商務部、公安部第8號令）、《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現有法律法規，對公開打典、當、押字樣招牌進行典當業務的寄賣行要堅決進行處罰；對暗地非法經營典當業務或 的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經營，保護合法經營，促進典當行和寄賣行健康有序發展，防范金融風險，維護社會穩定。
（三）擴大宣傳，引導需求，努力營造有利于典當業發展的濃厚氛圍今天典當的性質和舊社會相比已經發生了質的變化，典當企業現已成為社會主義市場經濟的一部分，成為一個特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充。要進一步提高認識，采取多種形式，重點宣傳現代典當業的重要作用、與古老典當業的區別、典當業融資的優勢、特點和工作程序等，使人們對典當行有一個全面、正確地認識，摒除傳統的錯誤觀念的束縛，樹立典當業良好形象，增強廣大中小企業和個體工商戶運用典當融資的意識，吸引更多客戶參與典當業務，在規范寄賣行發展的同時，進一步促進我市典當業規模不斷擴大。
我市政務呼叫情況調研報告篇2
建材行業是國民經濟建設中不可缺少的基礎性行業。改革開放以來，我國建材工業已經發展成為門類比較齊全，品種基本配套，面向國內國際兩個市場，獨立完整的工業體系。目前，建材行業正在進行前所未有的大規模、高起點技術改造和結構調整，加快建材行業現代化的進程。可以說我國建材工業已開始步入大調整、大轉折、大整合的時期。在這一形勢下，滿洲里市的建材工業如何發展，應采取什么發展戰略，是一個十分緊迫、重要的問題。
一、產業發展現狀
我國是建材產業大國，消費大國，工藝設備都已達到較高水平，但整體發展水平還很低。以水泥行業為例，從全國市場看，我國新型干法水泥生產技術水平和裝備制造水平經過幾年的發展已日臻成熟。主要技術經濟指標達到了當代國際先進水平。但由于眾多機力窯、中空窯、濕法窯落后工藝裝備的存在，我國水泥行業仍然存在著能耗高、環境污染嚴重、勞動生產率低等問題。從自治區來看，截止到20__年底，全區共有水泥生產企業125家，其中，規模以上企業90家，總生產能力達到1800萬噸，全國排名第20位。
我市建材工業起步于70年代，是在發展“五小”工業的熱潮中因陋就簡建設起來的，磚瓦企業主要以土窯、輪窯為主，水泥企業主要以普通立窯為主，工藝設備簡單，勞動強度大，環境污染嚴重，產品質量低，經濟效益不好。改革開放以來，特別是近幾年，由于經濟建設對建材需求的不斷增加，以增產和節能降耗為目的的技術改造在全市展開，在此期間磚瓦企業建成了高壓、真空制磚生產線，水泥企業改換成了機立窯，我市建材工業取得了快速增長。雖然我市的建材工業在調整中發展，產業結構和企業組織結構均得到改善，但是我市建材企業的生產規模、生產工藝、技術裝備、機械化生產程度均低于全區平均水平，與國內先進地區相比更是相差甚遠。例如，水泥企業全國平均規模是20萬噸，而我市兩家水泥企業設計生產能力分別只有8.8萬噸和5萬噸，窯體仍然是國家明令淘汰的機立窯。我市建材企業的總體發展水平還比較落后，突出表現為“一高五低”：“一高”是能源消耗高；“五低”，一是勞動生產率低，二是規模小、生產集中度低，三是科技含量低，四是管理體制落后，市場應變能力低，五是經濟效益低。
截止20__年底，我市共有建材工業企業23家，其中：水泥生產企業2家，水泥年生產能力13.8萬噸；墻體材料企業9家，實心磚年生產能力2.1億塊，新型墻體材料年生產能力1.5萬立方米；塑鋼生產企業7家，塑鋼型材加工能力5萬平方米。20__建材行業年銷售收入1.1億元，同比年增長28；利潤總額1158.5萬元，同比增長52，利稅總額725.4萬元，同比增長2.8。
二、產業發展條件
建材工業作為基礎原材料行業，與國民經濟整體發展水平關聯度較高。隨著國民經濟的快速發展以及城市建設步伐的加快，對建材產品的需求呈逐年上升的態勢。
我市具有發展建材工業的良好條件，首先擁有較為豐富的資源。據北京建材規劃院對我市霍爾金山脈初步勘探，查明上表礦區3處，水泥用灰巖礦石資源儲量十分豐富，儲量近2100萬噸。其次新型墻體材料資源極為豐富，主要有粉煤灰、煤矸石、爐渣等。
建材工業是消化工業廢棄物最多的產業之一，每生產一噸水泥可消耗25-35的工業廢渣。我市有大量的工業廢棄物，如：粉煤灰、煤矸石、爐渣等。
從市場情況看，我市的建材產品的生產相對建材需求量還有很大缺口。以水泥和磚為例，今后幾年水泥需求量仍然保持在25—35萬噸之間，一半以上需從外地補充，磚的需求量也在三分之一以上。俄羅斯也存在巨大的建材市場需求。目前，俄羅斯大部分房屋都是五、六十年代的老建筑，隨著俄羅斯經濟的發展，經濟的復蘇，改善居民生活、生產條件已成為必然，我市占口岸地緣優勢，完全可以使建材產品走出國門。
從技術水平方面看，現有的機立窯已經是落后的、淘汰的生產工藝，目前還沒有新型干法水泥生產線。新型墻體材料生產技術落后，產品品種單一。新產品、新設備、新技術的推廣和應用空間很大。
三、建材產業發展趨勢和目標
（一）產業定位
“十一五”期間，建材行業發展仍以結構調整和技術革新為主線，大力發展新型建材，加快發展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節能保溫新型墻體材料。加快建設新型干法水泥生產線，大力發展散裝水泥，加強資源節約和綜合利用。
（二）發展趨勢
建材工業發展要繼續加大淘汰落后生產力，重點發展先進工藝和新型建材。設備先進化、大型化，企業集團化是未來建材行業發展的必然趨勢
據有關專家預計“十一五”期間世界建材需求年增長在2.5-3之間，國內在5-6之間。由于我市經濟建設和城鎮建設正處于快速發展階段，“十一五”期間我市建材消費需求年增長仍將最低保持在15左右。
隨著我市對新型墻體材料推廣使用政策的落實，以及對淘汰實心粘土磚強制性政策貫徹力度的加強，新型墻體材料需求量將大幅增長，新型墻體材料產業有望成為未來的投資熱點。
水泥生產企業在大力發展散裝水泥的基礎上，必然向下游產品發展。向下游產品發展的重點是商品混凝土，而且比例很高。目前，我市已按照國家和自治區的要求開始禁止混凝土現場攪拌，商品混凝土處于快速速發展階段，發展商品混凝土產業具有很大的市場空間。
（三）產業布局
根據我市現有建材企業、在建項目以及城市整體規劃等諸多因素，合理確定建材產業發展布局，對我市建材產業的健康發展和快速壯大，將起到至關重要的作用。具體布局建議：一、合作區建材產業以水泥和新型墻體生產企業為主，水泥企業在有資源、有市場的前提下加快建設新型干法水泥生產線和混凝土攪拌站。加快建設新型建材工業園區，通過本地企業投資和招商引資等途徑，在園區內建設8-10家新型建材企業；二、扎賚諾爾區仍以磚、瓦生產為主，同時逐步限制黏土實心磚生產，加快現有企業技術改造和關停步伐，引進新型建材生產設備。三、東湖區加大招商引資力度，利用煤矸石資源豐富的優越條件，引進2-3家上規模的建材企業，大力發展循環經濟和新型建材業，在生產工藝、產品種類和產量上進一步提升整體水平。
（四）發展目標
在“十一五”期間，建設新型干法水泥生產線，預計到20__年水泥生產能力達到60萬噸左右，淘汰現有落后工藝，新型干法水泥比重達到95以上；墻體材料企業到20__年生產能力達到5-6億塊（折標磚），其中新建新型墻體材料生產企業3-4家，淘汰所有黏土實心磚生產線，發展10-15種新型墻體材料；塑鋼型材達20萬立方米。
四、產業發展措施
（一）加大宣傳執法力度，發揮政策導向作用。目前，在我市開展推行散裝水泥和新型墻體材料工作難度很大，而這項工作恰恰是建材行業發展的方向。究其原因，一是政策宣傳力度不夠，二是各部門、社會各方面沒有形成合力。我們必須從建設節約型社會的高度，加大有關政策宣傳力度，同時要求有關部門在建設審批過程中嚴格把關，規范操作。要排除阻力，加大“禁實”、“禁現”政策執行和兩項基金收繳力度，創造良好的政策環境和社會氛圍。
（二）加快建材企業重組步伐，支持大企業、大集團的發展。建材工業不合理，一方面表現在技術結構、產品結構、規模結構不合理，另一方面表現在組織結構、資本結構、債務結構不合理。因此，必須通過企業聯合、兼并、收購等形式，使現有生產要素進行優化組合，從而實現資源的優化配置。今后，建材企業要鼓勵強強聯合，在行業內形成幾家規模以上的大型企業或企業集團，使其成為行業發展的導向力量。
（三）實施“走出去”戰略，開發俄羅斯建材市場。目前我國生產的建筑、家居裝飾建材在俄羅斯、蒙古有廣闊的市場空間，同時我市在俄、蒙境內從事工程承包、房地產開發和勞務合作的企業也與國內建材企業有緊密關聯。建材產品是低附加值商品，由于運輸半徑等原因，國內建材企業在俄、蒙兩國不具備競爭優勢。據了解滿洲里-赤塔-伊爾庫斯科在運輸半徑500-700公里俄羅斯境內沒有水泥廠，蒙古境內在喬巴山-烏蘭巴托一段也沒有水泥廠，我市的水泥企業完全可以在改進生產工藝，降低成本的情況下敲開俄、蒙兩扇“大門”，拉動水泥和其它建材產品的出口。
(四)堅持技術革新，搞好結構調整。我市建材工業正處于結構調整和技術革新的關鍵時期，特別是水泥行業，雖然今年出現了效益滑坡，但這是水泥行業結構調整和技術革新必經的陣痛過程。企業需要堅持發展新型干法水泥等新產品不動搖，同時政府在政策上繼續給予支持，在土地、稅收和擴大出口上創造條件。
（五）以建材行業的發展為切入點，深入開展資源節約綜合利用工作。建材產業的發展，要注重工業廢棄物的綜合利用，積極消納低品位原料、生活垃圾和工業廢棄物，把建材工業變成循環經濟的重要產業。建材企業要大力推廣使用先進的節能技術、自動化技術、環保技術，開發低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型建材，最大限度地提高資源綜合利用率。
（六）加強行業自律，引導行業健康發展。建立建材行業協會，發揮自律組織的作用，加強業內企業在發展過程中的行業自律，克服盲目追求做大與過度投資的傾向；避免市場惡性競爭，保護行業和企業利益。同時積極組織和引導企業走出去，共同開拓國外市場。
我市政務呼叫情況調研報告篇3
為全面調查了解我市精神文明建設工作情況，加快文明城市建設步伐，推動我市精神文明建設工作再上新水平，根據市委的安排，市文明辦從10月下旬開始，在全市范圍內開展了文明城市建設戰略課題調研。這次調研共涉及4個區縣、日照經濟開發區、山海天旅游度假區以及22個市直單位。調研組深入基層和社區，分別召開了文明單位負責人座談會、社區負責人座談會、縣鄉負責人座談會，并通過實地調研、外出學習考察等多種形式，對我市文明城市建設進行了深入細致的調查研究。現將有關情況報告如下：
一、當前我市精神文明建設工作情況
建立地級市以來，我市精神文明建設工作經歷了一個從認識到實踐不斷深化的發展過程。在這個發展過程中，我們逐步形成了思想上的共識，清晰的工作思路，正確的方針原則，有效的工作措施。一是各級領導干部對精神文明建設工作的認識不斷深化。在創建工作實踐中，各級越來越深刻認識到，精神文明建設是“三個文明”建設不可或缺的重要組成部分，是造福人民群眾的重要舉措，對經濟建設起著重要的智力支持、輿論引導和道德支撐作用。“文化也是生產力”、“環境質量影響和決定城市綜合實力”等現代觀念逐漸形成。二是各級各部門把精神文明工作擺上了重要位置。市委市政府以及基層各級組織，堅持把精神文明建設工作作為促進我市經濟社會可持續協調發展，服務改革發展穩定大局，加快實現富民強市奮斗目標的大事來抓，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，列入各級黨委政府目標管理考核體系和領導干部崗位責任制，切實加強組織領導，并千方百計從人力、財力、物力上予以保證，使創建工作健康順利發展。
三是積極探索創建工作的規律。堅持以文明城市創建工作為“龍頭”，統領各類群眾性精神文明創建活動，反復進行宣傳發動和教育引導，加強新聞輿論宣傳，調動了各級各部門、社會各界的積極性，使各方力量得到有機整合，較好地形成了齊抓共管的工作局面，促進了創建工作各項任務的落實。四是把握正確的創建原則。堅持圍繞中心，服務大局，重在建設，以人為本。按照“源于標準，高于標準”的要求，著眼提高城市文明程度和市民素質，以讓人民群眾滿意為目標，在實踐中探索，在探索中前進，形成了具有特色的創建工作思路和辦法。五是形成了堅強有力、行之有效的領導機制和工作機制。多年來，各級各部門在市委、市政府領導下，通過堅持不懈的精神文明實踐和探索，逐步形成了黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會共同參與的領導機制和工作機制。在創建國家環保模范城市、國家衛生城市、文明城市的過程中，積累了不少寶貴的經驗，形成了一套行之有效的工作機制。
調查中我們了解到，我市自提出“做文明市民、為港城增輝、創文明城市”這一主題，標志著全市文明城市建設開始起步。經過多年堅持不懈的建設和發展，特別是近年來在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級各部門的共同努力，我市精神文明建設工作取得了顯著成績。今年我市被省委、省政府表彰為第二批省級創建文明城市工作先進城市，我市文明程度邁上了一個新臺階。主要表現在：
(一)市民素質明顯提高。多年來，我市認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持不懈開展公民道德實踐活動，收到了良好的效果，促進了市民文明素質的提高。公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、亂貼亂畫、亂闖紅燈、候車不排隊等不文明現象明顯減少。涌現出了許多先進典型。從80年代的全國勞模、環衛工人莊茂林，到90年代的精神文明標兵、舍己救人的王連全，以侯大山、閻允榮為代表的全省見義勇為先進群體，在海上勇救江蘇落水船員的嵐山童海集團1007、1008船組，到近幾年涌現出的以全省見義勇為模范孫靖杰為代表的一批道德模范，以王立軍、劉漢棟為代表的“新時代的農民工”，忍受病痛堅守崗位的優秀組工干部、省優秀共產黨員孫培杰、以莒縣10名農民志愿者、被列入全國抗震救災英雄榜的好排長楊軍為代表的抗震救災先進集體和個人，無不成為精神文明建設的良好教材和先進楷模，激發了港城人民建設文明日照的熱情和動力。
二)文明創建日趨活躍。在城市，圍繞優化細胞，我們在全市廣泛開展了“十佳文明市民”、“十佳文明家庭”、“職工職業道德雙十佳”、“十佳優秀母親”等評選活動，通過個人和家庭文明建設輻射帶動社會整體文明。在社區，不斷深化“四進社區”活動，加快文明社區、綠色社區、平安社區、科普示范社區建設。目前，全市共創建成國家級“綠色社區”1個，省級“綠色社區”9個，省級“文明社區”9個，省級“科普示范社區”3個。在機關，廣泛開展各級文明機關、文明單位、“人民滿意的公務員”等評選活動。我市共創建成1個全國文明單位，67個省級文明單位，22個省級文明機關，266個市級文明單位，81個市級文明機關。在行業，深入開展文明行業、文明交通子行業、優質服務競賽、文明示范學校、文明風景旅游區、文明出租車、文明導游員等各具特色的創建活動。“優質服務窗口”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”爭創活動已經成為窗口行業的品牌創建活動。在企業，廣泛開展“百城萬店無假貨”、“文明誠信企業”、“文明誠信個體工商戶”等評選活動，培養市民誠信觀念和規則意識，營造以守信為榮、以失信為恥的輿論環境。目前我市有1條街、4家商店分別被評為山東省“百城萬店無假貨”活動示范街、示范店。
(三)人文環境更加優化。一是文化氛圍日益濃厚。近年來我市文化活動活躍，“港城之夏”廣場文藝展演、“全市舞臺藝術大賽”、“情系熱土·走進新農村”大型文藝巡演等已經成為我市知名文化品牌。先后舉辦了第十屆電影金鳳凰獎頒獎系列活動、世界帆船錦標賽系列文化活動、聚焦水上運動之都攝影比賽、“傾國傾城”城市推介晚會等一系列在全國有影響的文化活動，大大提升了城市文化品位。二是行業服務更加規范。目前，全市大多數行業和窗口廣泛開展了優質服務競賽活動，并且形成了富有個性、特色鮮明的文明品牌，服務水平不斷提升。市行政服務中心的“面對面、心貼心”、日照供電公司的“誠信彩虹”和日照移動公司的“移網情深”三個服務品牌被評為省級服務名牌。市公路局的“日照公路與時代同步，與文明同行”服務品牌已經上升為全省公路系統文明服務品牌。三是政務環境更加透明。通過實施“陽光工程”，實行政府信息公開、新聞發布會、重大社會公共事項決策聽證等制度，政府工作透明度不斷增強。通過實行“放權提速”，實施“政府上網工程”，實行“窗口式辦公”、“一站式服務”，進一步提高了政府效能。
(四)城鄉共建初見成效。多年來，我市堅持以城帶鄉、城鄉聯動，使農村文明建設與城市文明同步發展。農民素質不斷提升。通過堅持不懈對農民開展理想信念和文明素質教育，開展“好媳婦、好婆婆”、文明信用戶、五星級文明戶等文明創建活動和道德評議活動等形式，引導農民告別不文明行為，提高文明素質。目前，全市90%的農戶參與了“五星級文明戶”創建活動，1個村被評為全國文明村，18個村被評為省級文明村，8個鎮被評為省級文明鎮。文化陣地不斷健全。以“文明一條街”為重點的農村連片創建、城鄉文明共建活動連續開展多年，目前，全市共建設“文明一條街”2981條，街頭公園379個，文化大院2659個，“農家書屋”500家，村村建立起了公開欄、閱報欄和宣傳欄，有線電視進村入戶率分別達到83%和43%，超過全省平均水平。全市共結成431個城鄉文明共建對子，今年以來投入幫扶資金約2100余萬元。村容村貌不斷改善。市文明委以清理“三大堆”、治理“臟亂差”，開展“三化”(綠化、美化、亮化)、“五改”(改水、改廁、改灶、改圈、改排水溝)為主要內容，在全市開展村鎮環境綜合整治活動，村容村貌發生了明顯改觀。全市柏油路通村率達98.5%，村鎮自來水人口普及率達到79.92%，路燈安裝率達65%，鄉村級以上道路95%得到綠化。創建品牌不斷完善。各區縣在多年的農村精神文明建設工作中注重總結經驗，挖掘推廣，逐漸形成了獨具特色的品牌，如東港區“街心公園”建設、嵐山區文明健康新家園工程、莒縣文明直通車、五蓮縣文明生態村鎮建設等，提升了農村精神文明建設的層次和水平。
(五)城市面貌有較大改觀。建委、城管、工商、衛生、交通、公安等部門多年來堅持開展不同形式的文明創建活動，加強城市環境綜合整治，營造了整潔有序、文明和諧的城市環境。目前，全市城市化率達43.4%，城市綠化覆蓋率達41.4%，人均公共綠地面積達20.4平方米，城區人均道路擁有面積21.7平方米，市區每萬人擁有公交車13.9標臺。近年來，全市累計投入城市環境綜合整治資金9100多萬元，城市環境綜合整治定量考核連續多年保持全省第一，榮獲首屆“世界清潔能源獎”，成為中國唯一獲獎的城市。城管行政執法局用“人性化”的手段解決管理中的難題，“人性化執法”、“雞尾酒療法”的做法成為典型經驗在全國推廣。市公安局堅持重心下移，一線布警，“五張網”防控體系的經驗做法得到了中央有關部門的肯定，全市刑事發案率、犯罪率、破案率和群眾對社會治安的滿意率等指標一直優于全國、全省平均水平，是全省社會治安較好的市之一。
二、當前我市精神文明建設存在的問題和差距
雖然我市城市文明建設取得了很大成績，但與先進地區相比，與我市科學發展、和諧發展、跨越發展的戰略目標相比，還存在許多亟待解決的問題和差距：
1、精神文明建設工作發展不平衡。一是個別部門單位的領導對精神文明建設工作重視程度不夠，創建意識不強，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”和“一手硬、一手軟”的現象。二是群眾廣泛參與的積極性不高，往往出現上面熱下面冷的現象。三是有的單位習慣于老套路、老辦法，存在重部署、輕落實，重突擊、輕持之以恒的情況，影響了活動效果。四是城鄉差別明顯。農村干部群眾思想觀念仍然比較陳舊，落后的生活方式沒有徹底改變，文化設施匱乏，利用率低，封建迷信、宗族勢力等現象仍然不同程度存在。
2、市民素質有待提高。我市是一個由數以萬計的農民變市民的新興城市，建市時間短，缺少歷史積淀，大部分市民是從“村民”過渡到“居民”的，城市意識不高，文明素質和人文素養有待進一步提高。同時，由于常態化市民教育機制不健全，市民的公共意識比較差，亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂搭亂建等不文明現象得不到有效根治。抓市民文明素質教育合力不足，特別是外來流動人口還沒有完全納入教育的范圍。這些都說明市民文明素質教育還是一個迫在眉睫的大課題。
3、經濟基礎比較薄弱。目前我市仍處于沿海欠發達地區，根據今年省文明辦對我市文明城市測評情況的反饋，我市共有8項指標未達標，其中與經濟有關的指標占5項，分別是：城鎮居民可支配收入低于本省同類城市平均水平;每十萬人擁有專利授權數低于省內同類城市平均水平;研發(R&D)經費支出占GDP比重≤1.0%;單位GDP能耗高于省年度控制目標;節能減排未完成上級下達的任務等，反映出我市經濟基礎比較薄弱，需要進一步加快經濟建設步伐，增強經濟實力。
4、社會事業發展不平衡。社會事業發展明顯滯后于經濟發展，文化建設、衛生服務、社會保障等方面的發展還不能滿足市民日益增長的需求，群眾“上學難”、“就醫難”、“就業難”等問題不同程度地存在。特別是由于長期忽視對文化基礎設施建設的投入，歷史“欠賬”嚴重，我市市區范圍內圖書館、文化館、藝術館、科技館等文化基礎設施基本處于空白狀態，大大影響了文明城市建設步伐。
5、城管體系尚需完善。規范化綜合執法體系未全面建立起來，城市管理、交通管理、食品衛生監管等分屬不同的部門，個別部門的職能權限交叉，管轄界限劃分不清晰，缺少有效的協調機制，造成了許多管理上“空擋”。與屬地化管理相配套的經費投入機制不健全，一些城鄉、區域、條塊等結合部位仍然處在管理的“盲區”。
6、社區基礎工作相對薄弱。由于歷史等種.種原因，我市的社區建設起步較晚，進程較慢，管理不規范。一是許多社區的管理機構、人員、制度不健全，每個社區居委會一般只有3-5人的工作隊伍，疲于應付。二是社區醫療、購物、娛樂等配套服務設施跟不上，許多社區的文化活動場所存在少、舊、散現象，不能滿足社區居民的文化需求。三是社區管理服務機制尚未理順，如，東港區的社區自起開始起步，目前全區有54個社區，其中純城市社區26個。除部分由居委會改牌外，其余是由面向社會招考的人員組成，“空降”到社區，與物業管理是“兩層皮”，還存在協調配合方面的問題。
7、公共服務功能不完善。城市公共服務設施不健全，市區內盲道缺少，垃圾箱、公用電話、郵箱、報欄、售報亭、座椅等公共設施數量較少，并且存在缺失、破舊現象。目前，我市還沒有城市主題雕塑。城市軟環境不完善，少數行政執法部門、經濟管理部門、公用事業單位中存在不規范行使行政權、執法權和管理權，行政審批多，辦事難，互相推諉、吃拿卡要等現象。
8、對新形勢下精神文明建設工作面臨的新情況、新問題研究不夠。一是精神文明建設工作沒有滲透到社會的方方面面，還只是意識形態部門的責任，缺乏直接為經濟建設服務的新手段，缺乏進入經濟活動的新路子，服務功能發揮不夠。二是精神文明建設的內容相對單一，與人們的思想動向、精神需求結合不夠緊密。三是一些不健康甚至頹廢腐朽的思想文化對精神文明建設工作提出了嚴峻挑戰。尤其值得注意的是，互聯網等新興媒體已經成為傳播思想文化的新陣地和開展輿論斗爭的新舞臺，網民數量龐大且呈不斷上升趨勢，上網者素質參差不齊，管理防范的難度越來越大。
三、我市精神文明建設的優勢和潛力
雖然我市建市時間短，起步較晚，還存在很多問題和差距，但綜合分析我市自然、歷史、人文等發展因素，我市精神文明建設還具備很大優勢和潛力。
1、天然的生態環境優勢。我市擁有優良的生態環境和獨特的旅游資源，城市環境質量多年保持全省第一，空氣質量、近岸海域水質保持在國家一類標準，是全國唯一擁有3S全面優勢的海濱旅游城市，中國優秀旅游城市、國家級生態示范區、國家環保模范城市、國家綠化模范城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國人居環境獎等系列稱號彰顯了我市的環境生態優勢。在文明城市測評中，我市生態環境指標如市政建設、公共交通、環境質量、綠化及廢棄物處理等都達到了標準要求，有些指標還超出了規定標準。
2、良好的城市基礎設施。我市作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，被評為新絲綢之路明珠城市，是山東半島城市群和魯南經濟帶的重要一員，在區域發展中的戰略地位日益突出。建市以來，經過多年的投資建設，我市城市規劃、道路、公交、供水、排水、排污等基礎設施建設逐步完善，交通便捷，素有“兩港通四海、一橋系亞歐”之美譽。伴隨著億噸大港的崛起，臨港工業快速興起，已經形成了鋼鐵、糧油、制造、化工、木材、物流、旅游等產業，為城市文明建設奠定了堅實的基礎。
3、經濟建設的快速發展。歷屆市委、市政府領導班子都致力于加快發展城市經濟，盡快改變經濟落后的局面，我市經濟增長速度每年在全省都排在前列。經過多年的努力，我市經濟建設取得了顯著的成績，增強了城市的綜合競爭力。20，全市生產總值達到629.58億元，比上年增長16.8%，是的2.2倍，十五期間年均增長17.1%;人均GDP達到23180元(按年平均匯率折算為3067美元)，突破3000美元，是20的2.6倍。
4、深厚的歷史文化底蘊。我市文化資源豐富，歷史底蘊深厚，擁有塑造城市文化品牌的最寶貴財富。以龍山文化、莒文化為代表的古文化，以農民畫、黑陶為代表的民俗文化，以劉勰、丁肇中為代表的名人文化，以“藍天、碧海、金沙灘”聞名的生態文化，以“中國水上運動之都”城市品牌為主題的水運文化，以及茶文化、會展文化等，都是我市建設文化品牌、發展文化產業的寶貴資源和內在支撐。
5、新興城市的巨大潛力。由于建市時間短，歷史包袱少，可以在新的起點上，進行更加完善的城市規劃和建設，避免老城市先建設、后治理的弊端;城市建設的快速發展也激發了市民的城市認同感和自豪感，廣大市民的城市意識、開放創新意識日益強烈;隨著城市建設的不斷發展，我市國際交往日益增多，與國外5個城市締結友城關系，城市的知名度、美譽度和對外影響力越來越高，彰顯了新興濱海城市的巨大潛力。
四、我市精神文明建設的思路目標
總體思路：堅持以黨的“”精神為指導，樹立和落實科學發展觀，以“創文明城市、建和諧日照”為主題，以現代化戰略為導向，以制度創新為動力，以提升城市綜合競爭力為目標，加快城市文明建設進程，致力于提高城市文化品位，保護好重要的歷史文化古跡，建設好一批體現先進文化的文化設施，延續城市文脈，豐富城市文化;致力于提高市民文明素質，進一步加強學習型城市建設和誠信建設，塑造高素質的公務員形象、市民形象、窗口形象和社區形象，營造宜人的生產生活環境和投資環境;致力于完善城市管理方式，突出城市環境綜合整治，建立健全長效管理機制，營造文明有序的城市環境;致力于提升城市美譽度，鍥而不舍地深化群眾性精神文明創建活動，努力創建省級文明城市，力爭3—5年內創建成全國創建文明城市工作先進城市，進而爭創全國文明城市。 把握的原則：
1、以人為本原則。提高城市文明程度是推進城市經濟社會協調發展的有效載體和途徑，必須始終堅持以人為本的原則，著眼于民生，把滿足人民群眾的需要，實現人民群眾生活幸福和全面發展作為創建工作的出發點和落腳點。
2、規劃發展原則。在城市規劃編制過程中，應注重規劃文明，要按照美的規律來安排城市文明的各種物質要素，以構成城市文明的整體美，給人以美的感受，避免“城市文明視覺污染”。
3、協調發展原則。必須堅持三個文明協調發展，既要著力改變目前政府投資偏重于經濟建設的格局，積極向科技、教育、文化、衛生等社會事業領域傾斜，同時又要特別注意關心弱勢群體，讓城市各個階層的人各個層次的需求都享受到文明的關心。
4、軟硬結合原則。要建設富于時代氣息、獨特風格和地域特色的城市文化，同時，要建設一批能夠凸顯現日照濱海文化特點的硬件設施，賦予建筑更多的文化效能，讓建筑與人對話，使城市軟環境和硬環境和諧一體，相得益彰。
5、生態文明原則。把城市文明建設提升到生態文明的高度，立足生態建市，依托我市優越的自然生態條件，發展循環經濟，精心打造一個生態優良、人與自然和諧相處、適宜居住、創業的城市環境。
6、重點突破原則。文明城市建設是一項系統工程，涉及面廣，要集中力量突破城市重點、亮點、難點工程，以點帶面，整體推進，進而全面提升城市文明程度。
五、關于我市精神文明建設的對策建議
針對我市目前城市文明發展現狀，今后應以增強日照經濟實力、提升市民文明素質、加強城市文化建設、規范社區建設管理為重點，努力實現城市文明建設的新跨越。具體對策和建議如下：
(一)提高思想認識，在更新思想觀念上下功夫。
當前，做好精神文明建設工作，就是要打破舊的思維模式，把推動思想解放、觀念更新放在首位，著眼于創新發展，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。首先要從破除“官本位”意識抓起，切實以解放思想大討論活動和科學發展觀教育活動為契機，不走形式，不走過場，下大力氣破除部門利益至上等落后保守思想，增強憂患意識、危機意識、競爭意識、創新意識，把人們的思想尤其是黨員領導干部的思想和精力引導到用更加積極的態度、更加開闊的胸襟投入到干事創業中來。其次要始終堅持精神文明重在建設的方針，把精神文明建設工作和經濟工作緊密結合起來。主動適應時代需要，改變過去那種認為精神文明建設是“配角”“陪襯”，“物質文明抓好了，精神文明自然而然就上去了”的錯誤觀點，樹立三個文明一起抓的觀念，把精神文明建設工作同樹立形象、改善投資環境、加快發展結合起來，找準角度，選準載體，設計好切入點，把創建活動融入經濟建設的各個環節中去。第三，要站在更高的位置重新審視自己。社會的進步與發展，對精神文明建設提出了更高的要求。不能沉溺于昨天的成就與輝煌，不能僅滿足于已有的先進成果。要有博大的胸懷和戰略眼光，向先進城市和地區學習，汲取精神文明建設的新鮮經驗和好做法，堅持走精神文明建設可持續發展的道路，這樣，才能永葆精神文明創建活動的生機與活力。
(二)加強教育引導，在提高市民文明素質上下功夫。市民文明素質是一個城市文明程度的集中反映。提升市民的綜合素質，關鍵是政府要加強教育引導，形成市民注重自我提高、追求全面發展的良好氛圍，建立能夠激發市民自覺提升自身綜合素質的有效機制。一是要緊密結合人們的思想動向、精神需求的變化和社會生活多樣化的要求，加強思想道德教育，凝聚精神力量。通過報刊、電視、網絡和舉辦培訓班、講座、研討會等多種形式加強宣傳教育，營造輿論氛圍，用先進理論武裝人們的頭腦。另外，針對外來思想文化、價值觀念、政治經濟模式對人們所產生的負面影響和沖擊，有計劃、有步驟、循序漸進地搞好教育引導，用先進文化和理念占領思想文化陣地。二是要精心設計、搭建群眾參與創建活動的載體和平臺，廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動、道德實踐活動和文明創建活動，深化文明素質工程，堅持從細小的、具體的事情抓起，營造人人養成文明習慣、處處實踐文明行為的社會風尚。三是要挖掘選樹典型，充分發揮典型示范作用，鼓勵比學趕幫，在廣大群眾中興起學習先進、爭創先進的熱潮，形成崇尚文明的濃厚社會氛圍。四是要堅持日常性工作與集中性活動相結合，組織開展一些影響力大、帶動性強、社會關切度高、市民群眾滿意、受益的主題活動，使廣大群眾在參與中接受教育，在實踐中提高文明素質，在共建中實現共享。
(三)加強文化建設，在提高城市文化品位上下功夫。城市文化建設是增強城市綜合競爭力的重要手段，在某種程度上，城市以文化論輸贏。隨著日照城市化腳步的逐漸加快，隨著文化大發展大繁榮時代的到來，如何建設高品位的城市文化已成為了一個迫在眉睫的課題。一是要完善文化設施。針對我市文化設施建設的“瓶頸”制約，建議市、區兩級把文化設施建設納入經濟和社會發展規劃，提交市委或區委會研究，按照“總體規劃，突出重點，先急后緩，分步實施”的原則，在逐年加大政府投入的同時，通過多元化投融資，積極吸引社會資金，采取多種措施，有計劃、分步驟地建設一批多功能的文化、娛樂、旅游服務設施。建議加快市綜合文化中心建設，力爭用3—5年時間，將綜合文化中心打造成集圖書館、科技館、文化館、美術館、影劇院、青少年宮等公共文化服務設施和書刊批銷、會展、古玩畫廊、歌舞廳、茶藝館等文化商業設施于一體的設計一流、功能齊全、設施先進、服務優良的市級群眾文化活動基地。要加強社區和鄉村文化設施建設，到，基本實現每個鄉鎮有綜合文化站、每個村有文化大院、每個社區有文化中心的目標。二是要發展文化產業。適應時代要求，抓住發展機遇，把文化產業作為第三產業發展的突破口，迅速發展壯大。要制定文化產業規劃，對今后一個時期全市文化產業發展及布局進行全面規劃;要整合文化資源，加大投入和扶持力度，培植主導產業，培育產業集團，打造具有核心競爭力的文化產品和文化品牌;要組織好精神產品的生產，努力創作一批思想內涵豐富、群眾喜聞樂見的精品佳作;要把群眾喜愛的“港城之夏”廣場文藝展演、“全市舞臺藝術大賽”等品牌文化活動繼續推向深入，借鑒“云南印象”、“印象劉三姐”等文化品牌經驗，打造體現日照海洋文化特色的“大海情”歌舞劇等文化活動品牌。三是要塑造城市精神。城市精神是一個城市獨具特質的精神品格。要通過組織調查、群眾討論、專家論證、社會發動，把群眾觀點、想法和意見等集中起來，提煉日照城市精神，并大力宣傳，使城市精神得到社會的廣泛認同，融入每個市民的思想觀念和行為規范中。四是要建設城市主題雕塑。城市雕塑是一個城市的面孔，它反映著一個城市獨特的個性人文氣質。要把城市雕塑納入城市整體規劃，并向全國公開招聘專業人才，廣泛征求市民、專家意見;要圍繞“港口生態城市”“水上運動之都”、“山海旅游勝地”等城市主題，突出城市活力，彰顯城市魅力。可在萬平口生態公園設立“水娃戲豚”大型雕塑;要樹立精品意識，嚴格把關，寧缺毋濫，力爭把每一件作品都打造成社會叫好、百姓叫座的精品，使其成為城市的亮點。
(四)建立長效機制，在文明創建長效管理上下功夫。城市文明建設是一項長期工程，必須立足當前，著眼長遠，構建高效有序的文明創建長效機制，用法規制度規范創建，用科學管理強化創建。一是健全齊抓共建、運轉協調的領導體制和工作機制。進一步強化黨委、政府統一領導，文明委組織協調，黨政部門各負其責，人大、政協視察指導，群團組織密切配合，新聞媒體引導推進，城鄉聯動，軍警民共建，廣大市民積極參與的文明創建領導體制和工作機制。二是健全投入保障機制。把精神文明建設經費列入各級財政預算，對市重大項目和重大活動所需經費按照市委、市政府確定的意見給予保證。制定和完善相應的政策，建立多元化的精神文明建設籌資機制，鼓勵社會各界對精神文明建設提供資金和物質支持。三是健全激勵機制。建立文明創建獎懲機制，把精神文明建設實績納入干部選拔任用和工作績效考核，對在精神文明建設工作中做出貢獻的單位和個人，及時給予精神和物質獎勵;對因工作原因未完成責任目標的單位，年終精神文明建設績效考核評定為不合格。四是健全監督機制。高度重視并切實辦理落實好人大代表、政協委員的議案提案和建議意見。開展“市民議事廳”、市民文明巡訪、“聽證會”、熱線監督、新聞監督、網上信息等行之有效的做法，問政于民、聽政于民、議政于民，暢通民意渠道，接受群眾監督。五是健全屬地化的文明創建機制。強化各區縣、街道、社區在文明創建中的組織、協調工作，加快推進文明單位、文明社區、文明村鎮創建的屬地化管理。加強社區建設，夯實城市基層基礎工作。六是健全以城帶鄉、城鄉文明共建機制。整合城鄉各個方面資源，在更大范圍、更高層次、更廣領域發揮各級文明單位、文明機關的資源優勢和示范帶動作用，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，建立城鄉共建的長效機制，推動城鄉文明協調發展。
(五)理順部門職能，在提高城市管理效能上下功夫。積極適應城市體制和政府機構改革的要求，從領導體制、工作機制、制度規范等方面，科學劃分部門與部門、部門與區域、區域與區域之間的責任、事權與財權，形成“分工明確、各方有責、條塊結合、協調一致”的目標管理體系。一是統籌兼顧，建管并重。要確立建管并重的觀念，通過有效的管理鞏固城市建設成果。要深入研究小城市發展的整體布局，結合城市規劃建設目標，將市容管理納入城市發展的規劃體系之中，使城市管理融合到城市規劃、建設全過程。要拓寬資金籌措渠道，加快城市功能性基礎設施建設，為城市的協調發展奠定基礎。二是健全法規，創新機制。要逐步建立系統、規范、具備較強可操作性的城市管理法制體系，理順部門與部門、條條與塊塊之間的關系，明確界定管理責任，消除“空白點”，減少“交叉點”，消除管理責任上不落實的現象，形成管理的合力。要建立社會監督機制。強化經常性的監督、檢查和考核，及時糾正城市管理執法中的有法不依、有令不行、執法不嚴、以罰代管等行為,確保城管執法力度。三是堵疏結合，標本兼治。要通過加強城市管理,營造優美的生活環境和文明氛圍,使廣大市民在潛移默化中逐步告別不文明習慣。要通過加大執法力度，嚴肅查處違章行為，使市民的行為習慣在約束中得以規范、鞏固和強化。
(六)強化服務功能，在優化城市軟環境上下功夫。城市的服務功能是城市文明程度的重要標志，隨著經濟和社會發展，優化城市軟環境已經成為吸引人才、資本，增強城市競爭力的重要措施。一是要加強制度建設。建立健全關于收費、管理、服務、查處的文件、制度和政策，使軟環境建設逐步走上規范化道路。二是要開展文明創建活動。在各行各業開展“擦亮小窗口搞好大服務”、“精細管理，細微服務”、“文明優質服務競賽”等活動，繼續開展“文明機關”、“文明示范學校”、“文明示范窗口”、“文明導游員”、“文明交通子行業”、“文明出租車”、“文明誠信企業”、“百城萬店無假貨”等文明創建活動等，打造更多的行業文明品牌，提升行業文明服務水平。三是要加強機關作風建設和行風建設。在黨政機關開展作風建設，提高機關工作效率和服務質量。在各行業、部門加強行風建設，每年進行統籌安排，與業務工作一起部署，一起考核。市糾風辦等部門加強行風監督評議，查處危害群眾切身利益的違法違紀現象，切實維護廣大群眾的合法權益。
(七)堅持開拓創新，在凸顯城市亮點上下功夫。根據城市的特點、市民的要求、文明的程度，堅持與時俱進、開拓創新，爭取在突出城市特色方面取得新突破，打造鮮明的城市品牌。一是生態文明的適宜人居城市。保護我市“藍天、碧海、金沙灘”的自然生態優勢，大力宣傳國家環保模范城市、國家衛生城市等一系列體現生態的城市名片，積極爭創聯合國最適宜人居環境獎。二是獨具魅力的水上運動之都。抓住十一屆全運會賽艇、帆船帆板等比賽項目和第二屆中國水上運動會在日照舉辦的有利時機，注意搞好宣傳，打好品牌，使“水上運動之都”成為日照閃亮的城市名片。三是古老又年輕的濱海文化名城。注意挖掘莒文化、龍山文化、堯王文化、太公文化、太陽文化、民俗文化、海洋文化、茶文化、水運文化等寶貴的文化資源，展示日照悠久的歷史、豐厚的文化積淀和開放創新的現代文化，突出文化特色品牌。
(八)堅持以人為本，在著力改善民生上下功夫。實踐證明，文明城市建設是推進民生工程的有效載體和途徑，是一項具體實在的民心工程。要堅持以人為本、改善民生，把文明城市建設工作落腳到關注人的全面發展、提高群眾的“幸福指數”上來。要始終堅持“為群眾服務、讓群眾得益、使群眾滿意”的創建宗旨，切實把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一目標，把群眾的利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，從群眾日常工作生活密切相關的內容做起，從群眾參與熱情高的事情抓起，從群眾最不滿意的問題改起，努力為群眾做好事辦實事，進一步提高城市建設管理水平，切實優化市民的居住環境、交通環境、就業環境和生活環境，讓群眾切實感受到文明城市建設帶來的新變化、新氣象和新成效，得到真正的實惠，生活品質得到全面提升。
關于加強新時期組工文化建設的幾點思考
中共十八屆六中全會從戰略全局出發，制定描繪了我國文化發展的宏偉藍圖，發出了建設社會主義文化強國的號召。組工文化是廣大組工干部在長期的工作、生活及社會實踐中所創造的物質財富和精神財富的集中體現，是社會主義文化的重要組成部分。面對新形勢，如何深入推進新時期組工文化建設，已成為當前亟待解決的課題，為此我們進行了探索和研究，形成了一些思考。
一、加強新時期組工文化建設的認識
加強新時期組工文化建設，積淀組工文化底蘊，打造組工文化特有形象品牌，豐富組工干部自身文化內涵，對于深入貫徹落實科學發展觀，提高組織工作科學化水平，全面推進組織部門自身建設具有十分重要的現實意義和指導作用。
1、加強新時期組工文化建設是提高黨的執政能力、保持先進性的必然要求。文化是一個民族的精神命脈，也是一個政黨的精神旗幟。當今世界競爭是經濟、科技、人才的競爭，也是執政黨的執政能力的競爭，歸根結底是執政文化的競爭。先進才有未來，一個政黨的影響力取決于其所代表的文化的先進;凝聚才有力量，一個組織的生命力取決于其所體現的文化的凝聚力。組工文化是黨的先進文化的重要組成部分，新時期組工文化是黨內文化的具體和延伸，因此，加強黨的執政能力建設和先進性建設，必然要求加強新時期組工文化建設。
2、加強新時期組工文化建設是提高組織工作科學化水平的重要舉措。科學發展觀對當前組織工作具有十分重要的指導意義，只有通過加強新時期組工文化建設，把科學發展觀的核心理念融入組工干部內心，不斷提升能力素質，拓展工作思路，才能使組織工作更好地適應新形勢，在服務科學發展中實現自身的科學發展。加強新時期組工文化建設，可以認真總結組織工作的歷史經驗和創新實踐，進一步優化配置各類資源，形成科學的組織工作理論體系、價值目標、方法措施和體制機制，從而全面提升組織工作科學化水平。
二、加強新時期組工文化建設的構想
近幾年，我縣在組工文化建設中獲取了一些寶貴的經驗積累和實踐啟示，但是也存在一些不可忽視的共性問題長期難以，比如對組工文化建設的方向和抓手還不夠明確;所建立的機制方面還不夠完善;各種主題實踐活動所取得的成效不明顯等問題。我們通過對黨的十八屆六中全會精神的深入學習，將結合本縣實際，總結經驗，大膽探索，全力構建具有靖宇地域特色的新時期組工文化體系。
1、立足紅色資源，使新時期組工文化“有神”。以弘揚“楊靖宇”精神為核心，使新時期組工文化在發展中“有神”。靖宇縣是以偉大的民族英雄、優秀的共產主義戰士、人民軍隊的杰出將領楊靖宇將軍而命名，楊靖宇將軍用鮮血和生命鑄就了一個共產黨員對共產主義事業的無限忠誠，充分實現了自我價值，同時也無憾地實現自己的社會價值。楊靖宇的堅守信念、實事求是、開拓創新、舍身獻身、艱苦奮斗和民族團結等精神，不僅是全縣干部、更是組工干部最寶貴的精神財富。我們要通過開展一系列思想政治理論教育，引導組工干部大力弘揚“楊靖宇”精神，開展以老組工談體會講傳統、在職組工干部談認識強素質、黨員群眾談建議促發展為主題的“核心價值觀大討論”活動，使組工干部確立正確的價值取向，將公道正派內化于心，自覺做到為人處世講“謙和”，部門內部講“融合”，服務基層講“親和”，提升組工干部的精氣神，推動組織工作上臺階。
2、突出能力提升，使新時期組工文化“有為”。 以提高組工干部的能力素質為切入點，使新時期組工文化在結合中“有為”。提高組工干部深入貫徹落實科學發展觀能力，努力把科學發展觀的要求轉化為正確的工作思路和措施，轉化為科學的思想方法和工作方法，落實到工作中、體現到行動上。加大教育培訓力度，使組工干部對現代科技、市場經濟、法律法規等知識進行廣泛涉獵，對微機操作、互聯網應用等基本技能做到熟練掌握，成為“全頻道”的復合型人才。對《干部任用條例》、《公務員法》和中央關于干部工作文件的重點章節，特別是有關標準、程序、環節、原則等內容爛熟于心，運用自如，不斷增強全方面識別人才的能力。強化實踐鍛煉，每年選派2-3名組工干部到偏遠鄉鎮、基層和生產一線掛職鍛煉，到先進地區學習考察，豐富閱歷、增長才干，增強推進組織工作科學化的本領。
三、加強新時期組工文化建設的建議
新時期組工文化建設，是一種探索中的實踐，是一種進取中的發展，是一項任重而道遠的任務。因此我們建設新時期的組工文化時要著眼長遠、創新方式、彰顯特色、凝煉精髓、樹立典范，緊密結合學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的深入開展，構建價值、能力、制度、行為和環境相融共促的新時期組工文化。
1、制定規劃謀長遠。組工文化建設是一個長期過程，是隨著組織工作不斷發展而逐步成熟，它根植于組織工作之中，但貴在不懈規劃建設。部機關要把加強新時期組工文化建設作為一項重要工作納入議事日程，建立健全領導體制，形成協調一致的工作局面;要探索建立組工文化建設的長效管理機制，逐步實行科學有效的考核評價和激勵辦法，推動組工文化建設順暢運行和持續發展;要本著“建設模范部門，打造過硬隊伍”的宗旨制定組工文化建設規劃，明確組工文化建設的總體目標、年度計劃、主要任務和保障措施，實現總體目標與局部目標的有機統一;要堅持穩步推進，潛移默化，長期培育，把組工文化貫穿于組織工作的全過程，落實到組工隊伍建設各環節，達到促進人的全面發展的根本目的。同時注重新時期組工文化建設的實效，防止形式主義，確保新時期組工文化建設各項工作目標順利實現。
2、創新方式求發展。創新方式方法是加強新時期組工文化永葆生機活力的重要手段。方式方法的創新，最根本的是思想觀念的創新，唯有思維的火花才能點亮創造的火炬，要進一步打破組織工作的陳舊觀念、思維方式和行為習慣，樹立創新、開放的理念，打破組織工作的封閉性，充分發揮政治優勢，履行好組織部門牽頭抓總的職能，把抓組工文化建設的主體拓展到文化宣傳等其他工作部門，形成“全面推進”的強大合力;要創新性發掘有效載體，通過有形的載體活動把新時期組工文化具體化，有針對性地開展崗位練兵、提創新建議等活動，同時進一步深化創先爭優活動，開展融趣味性、知識性和實踐性為一體的綜合活動,實現組工干部“樂”與“為”的結合;要創新性地抓好活動中心建設，進一步夯實組工干部學習、健身等活動基礎，促進新時期組工文化建設更快更好地發展。
我市政務呼叫情況調研報告篇4
關于我市勞動合同制度調研報告
一、我市勞動合同制度的基本情況 ? 我市自1995年《勞動法》頒布以來，我市積極推行勞動合同制度，使之健康發展，目前勞動合同制度在我市已經基本確立。以勞動合同為契約確立勞動關系的新型用人機制為我市企業適應市場經濟的發展，發揮了重要作用。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展發揮了積極作用。根據調查顯示全市在崗職工131488人，已簽訂勞動合同的職工119912人。其中女職工62156人，已簽訂勞動合同的職工54603人；35歲以下的職工49201人，已簽訂勞動合同的46865人。其中女職工26991人，已簽勞動合同的25139人；36―39歲的職工29884人，已簽勞動合同的25821人。其中女職工11502人，已簽勞動合同9709人；40―44歲的職工26435人，已簽勞動合同23767人。其中女職工11264人，已簽勞動合同9413人；45歲以上的職工25968人，已簽勞動合同23459人。其中女職工12399人，已簽勞動合同10342人。 ? 二、我市勞動合同制度推進情況。 ? 勞動合同是勞動者和用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。我國《勞動法》明確規定勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關系的協議。我市的勞動合同制度的建立始于1995年勞動法頒布以后，來勞動合同制度經過了從不被人們了解到現在自覺執行的階段。 一是宣傳《勞動法》提高對勞動合同制度的認識。借宣傳“勞動法”之機，積極組織宣傳車，制作宣傳板面，設立咨詢臺，印發宣傳品、宣傳勞動合同的意義，使廣大職工群眾逐漸認識到勞動合同制度的建立是社會化大生產的需要，社會化大生產要求勞動力隨著生產發展的變化，在各行業各部門之間合理流動，同時又要在一定時期保持相對穩定性，勞動合同制的建立有利于企業自主權的實現、有利于勞動者全面提高和實現自己的價值、有利于勞動生產力的提高、有利于勞動關系的和諧穩定。 二是積極參與工作，指導職工簽訂勞動合同。在推行勞動合同制度初期，工會組織認真落實全國總工會《關于工會幫助，指導職工簽訂勞動合同的意見》，積極配合市勞動部門就把加強和規范企業勞動合同管理作為一項重要工作來抓，采取了點帶面的形式取得了一定的成效。先在基礎工作較好的國有企業、國有轉制企業及集體企業。選擇試點指導企業專門制訂了勞動合同管理的配套制度。如我市的3515工廠、漯河卷煙廠、冶金設備有限公司、雙匯集團、漯河直屬庫、銀鴿公司等企業先后制定了勞動合同管理規章制度。3515工廠先后制訂了《全員勞動合同暫行規定》、《上崗（聘用）合同管理辦法》、《未簽訂合同職工管理辦法》等規定，在此基礎上建立了一套與勞動合同制度相配套的人力資源管理制度，規范了企業勞動合同的管理。該廠自實行勞動合同制度以來，共終止解除勞動合同296人，未發生一起爭議。漯河卷煙廠在1995年7月通過了《漯河卷煙廠全員勞動合同制度實施細則》，并多次修改和補充，最新一次修訂是在 10月6日 ，又一次修訂并指定專人對勞動合同進行管理，依法履行訂立、終止、解除、變更勞動合同的工作。同時還利用計算機現代手段建立勞動合同臺帳。世林（漯河市）冶金設備公司于11月轉制后，公司新出臺《勞動合同管理制度》并下發了《關于重新簽訂勞動合同的通知》，公司與職工重新簽訂了勞動合同。職工中簽長期合同的（10年以上和無固定期）占70%，5年以下的占30%。建立了勞動合同臺帳，利用計算機進行動態管理，以隨時掌握勞動合同情況，及時辦理有關手續。 ? （三）工會積極配合政府，加強勞動合同的監督，努力維護勞動者的勞動權益。 ? 自1995年始，工會積極配合政府有關部門對勞動合同制度進行監督檢查，特別是近幾年來，加強了監督檢查力度，20至今通過檢查補簽勞動合同23269份。今年上半年我們配合市勞動部門共組織開展了四次專項檢查活動。一是春節期間開展了農民工簽訂勞動合同情況和工資支付情況的專項檢查。共檢查用人單位598家，涉及人員31000人，補簽勞動合同3200份。追回農民工工資369.8萬元。二是開展了為期一個月的清理整頓勞動力市場秩序專項檢查行動，有力地打擊了“黑職介”，通過檢查，對15家非法職介結構予以取締，三是5月份在全市開展了磚瓦窯場礦山企業勞動用工及勞動合同進行了專項檢查，共檢查全市313家磚瓦場、涉及勞動者2.19萬人，個體作坊192家，涉及人員1800人，追回被拖欠的農民工工資7.5萬元，對未簽訂勞動合同的企業下達限期改正指令書5份，糾正用人單位不合理規章40條。四是從6月份至目前在全市正開展清理企業欠繳社會保險費專項檢查行動。全市抽調市勞動局、市總工會的專兼職監察員和監督員70人，現已檢查用人單位368家，清欠社會保險費897萬元。對涉及的勞動標準和勞動條件的案件及時處理。如：5月市一旅行社招聘一名職工，在簽訂勞動合同時收取壓金3000元。在檢查中我們嚴厲指出：勞動者有選擇用人單位的權利，以收取押金來約束員工，就侵犯了勞動者自由就業權和勞動權。根據《河南省勞動保障監察條例》第十九條規定，勞動監察支隊依法向該旅行社下達了《詢問通知書》《限期改正指令書》，責令及時退回了押金。與員工重新簽訂了勞動合同，以合法規范的勞動合同等方式進行管理。再如：市一家房屋建筑公司，未與農民工簽訂勞務合同并且拖欠156名農民工工資，為及時維護農民工合法權益。根據國家關于《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》及時核實了農民工工資。依法下達了《限期改正指令書》，直接支付農民工被拖欠的工資60149元。 ? 與此同時，我們還加大日常巡視監察工作，尤其加大對建筑、沿街門店勞動合同制度的巡查力度，并在建筑領域實行公告牌提示農民工簽訂勞動合同。積極受理職工群眾投訴、舉報。今年上半年，全市勞動保障監察機構和工會共受理職工群眾投訴舉報案件303起，結案率達98%。檢查用人單位756家，涉及勞動者4.42萬元；補簽勞動合同8120份，追回被拖欠的社會保險費897萬元；下達各類法律文書351份，行動處罰30起，申請人民法院強制執行25起，清理童工25人；取締非法勞務中介機構17家，糾正企業違反勞動保障法律，法規條款500條。 ?? 三、存在的問題 ? （一）非公有制企業勞動合同簽訂及履約率低。我市非公企業，招用的職工大都屬于農村富余勞動力，空閑時進城打工，農忙時回家種地。而企業在效益好時就招人，效益不好時就隨時辭退職工，企業不愿與農民工簽訂勞動合同，有的企業既使簽了勞動合同也是一文空紙，也不履行，使勞動合同成了擺設。使得用人單位和勞動者很難建立穩定的勞動關系。 ? （二）非公有制企業勞動合同管理制度不健全。由于非公有制企業人員流動大，企業僅限于與職工簽訂合同，但職工頻繁的流動和企業隨意的解雇行為，使得企業勞動合同手續難以完善，企業也缺乏相應的管理制度。如我市華強塑膠公司，正常用工一般保持在1萬人左右，但每天要求辭工或不辭而別的勞動者不乏其人。目前該公司與大部分職工簽訂了勞動合同，但由于頻繁的辭工，使得勞動合同簽訂難、履約難、管理更難。究其原因一方面是勞動者法制觀念淡薄，認為“干一天活拿一天工資”對簽訂勞動合同認識不足。同時來去自由，也不愿約束自己豈不美哉。另一方面是企業主對勞動合同管理不力，認為勞動合同管理規范，辭退不方便出了問題還要按合同內容履行義務，因此不愿意簽訂，也不愿意認真履行。 ? （三）勞動合同期限短期化傾向嚴重勞動合同期限是勞動法定規定的勞動合同必備條款，合理的期限是對勞動者利益的保護，更會使企業勞動力布局結構科學化。既能穩定勞動關系，又能促進企業的持續發展。但近年來在勞動合同制度的實施過程中出現了一種不容忽視的現象即：勞動合同短期化現象。從調查情況看，非公有制企業簽訂1年期的勞動合同比率已占95%以上。國有及轉制企業也在想方設法或通過與職工協商，或利用職工在簽訂勞動合同時不平等地位的心態縮短勞動合同期限。國有企業長期（包括無固定期）勞動合同的簽訂率也從原來的80%降低為60%。企業通過縮短勞動合同期限達到減員、甩包袱的目的，這使勞動合同期滿時間相對集中，從而加大社會失業量，加劇就業和再就業工作壓力，不利社會穩定大局。如：漯河中機公司，郾城啤酒廠轉制后將全員勞動合同期限全部改為1年期限，由于合同短期化，使企業的向心力、凝聚力逐步減弱，影響了職工隊伍的穩定和企業長遠發展。且進一步加劇職工在勞動力市場中的弱者地位，不利于保護勞動者的合法權益。 ? （四）用人單位濫用勞動合同的試用期。《勞動法》及期配套法規和文件對試用期都有明確的規定，但目前對試用期的適用出現許多不規范的現象。部分企業特別是非公有制企業在他們以試用期為由，在試用期辭退和辭職者不發給勞動報酬，試用期內隨意辭退職工、所簽勞動合同期限不包括試用期、隨意延長試用期、試用期不給職工參加社會保險等。不管是用人單位有意或是無意其行為都是違法行為。在相當一部分企業中招聘的人員試用期過后才簽訂勞動合同，以達到使用廉價勞動力的目的。 ? （五）勞動合同簽訂缺乏協商程序。勞動合同簽訂的原則之一是協商一致。即：指勞動合同的內容、條款在法律法規允許的范圍內，必須由雙方共同討論、協商，達成一致意見后才能簽訂。但在實際中是企業擬定好勞動合同文本雙方蓋章、簽字了事；更甚者是用人單位制訂合同文本后，不與職工協商，職工在不知情的情況下被迫簽字同意的。（因為勞動力供大于求的緣故）。嚴重侵犯了職工的合法權益。 ? （六）不按規定支付解除勞動合同的經濟補償金。經濟補償金是勞動法規定的由用人單位違約解除勞動合同應承擔的一項法律責任，是勞動者應享受的一項權利。調查發現除國有企業執行較好外，在其它類型企業中存在著嚴重問題。部分改制企業和非公有制企業拒不支付解除勞動合同的經濟補償金，埋下了爭議的隱患。 ? （七）困難企業勞動合同制度難以推行。隨著市場經濟的完善，有些企業經營形勢困難，有的企業停產、半停產，有的企業已達到頻臨破產的境地，企業的勞動合同制度已名存實亡，有的已長期不續簽，有的是暫時兩不找，等出現問題仍以存在勞動關系為由要求處理，埋下了影響社會不和諧的"因素。 ? 四、建議 ? （一）加大宣傳力度，增加勞動合同意識。應繼續廣泛深入地開展《勞動法》及相關法律、法規的宣傳教育活動，提高全民法律意識，增強企業經營管理人員和勞動者的法制觀念，樹立自覺遵守法律法規、履行勞動合同義務的意識，避免勞動合同雙方當事人的違法違約行為，為勞動合同制的運行奠定扎實的思想基礎。 ? （二）進一步完善勞動法律法規，規范勞動合同的實行。促進《勞動合同法》、《社會保障法》《促進就業法》《社會救濟法》等重要法律的出臺，為勞動合同制的推行提供法律上的保障。同時，政府有關部門應盡快制定勞動合同的管理辦法，規范和增強勞動合同的可操作性。 ? （三）強化勞動法律法規監督機制。針對有些企業置國家法律法規于不顧，另立土政策、土規定的違法行為，勞動監察和工會加強監督檢查。建立健全職工申訴、舉報制度。對不依法訂立勞動合同和不依法鑒證的用人單位進行嚴肅處理。對無效勞動合同和有違法內容的勞動合同，要堅決予糾正。對嚴重侵害職工合法權益、造成人身和財產嚴重損害的案件，不僅從經濟上進行處罰，對情節惡劣，后果嚴重的責任人要追究刑事責任。工會組織應更多地參與勞動檢查，及時協助有關部門妥善處理侵犯職工合法權益的行為。 ? （四）建立勞動合同期限屆滿的預報制度。提前做好企業勞動合同期滿人員情況的摸底工作，及時掌握勞動合同期滿的高峰期及行業、企業和時間的分布，引導企業做好勞動合同的續訂和終止工作。特別是加強對困難企業及中、小型企業的指導，防止企業將大批合同期限屆滿職工以終止勞動合同的方式推向社會。 ? （五）充分發揮工會在實施勞動合同制中的作用。落實全總《關于工會幫助、指導職工簽訂勞動合同的意見》，對勞動合同的實行真正起到指導幫助的作用。我市政務呼叫情況調研報告篇5
為全面調查了解我縣精神文明建設工作情況，推動我縣精神文明建設工作再上新水平，根據縣委、縣政府的安排，從8月下旬開始，在全縣范圍內開展了文明城市建設戰略課題調研。這次調研共涉及全縣24個縣級部門和11個鄉鎮。調研組深入基層，分別召開了文明單位負責人座談會、縣鄉負責人座談會，并通過實地調研、外出學習考察等多種形式，對我縣文明城市建設進行了深入細致的調查研究。現將有關情況報告如下：
一、當前我縣精神文明建設工作情況
我縣精神文明建設工作經歷了一個從認識到實踐不斷深化的發展過程。在這個發展過程中，我們逐步形成了思想上的共識，清晰的工作思路，正確的方針原則，有效的工作措施。近年來在縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣各級各部門的共同努力，我縣精神文明建設工作取得了顯著成績。主要表現在：
(一) 城鄉居民素質明顯提高。多年來，我縣認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持不懈開展公民道德實踐活動，收到了良好的效果，促進了城鄉居民文明素質的提高。公共場所亂扔垃圾、隨地吐痰、亂貼亂畫、亂闖紅燈、候車不排隊等不文明現象明顯減少。涌現出了許多先進典型，無不成為精神文明建設的良好教材和先進楷模，激發了我縣人民建設文明汶川的熱情和動力。
(二) 人文環境更加優化。一是文化氛圍日益濃厚，行業服務更加規范。目前，全縣大多數行業和窗口廣泛開展了優質服務競賽活動，并且形成了富有個性、特色鮮明的文明品牌，服務水平不斷提升。二是政務環境更加透明。通過實施“陽光工程”，實行政府信息公開、新聞發布會、重大社會公共事項決策聽證等制度，政府工作透明度不斷增強。通過實行“放權提速”，實施“政府上網工程”，實行“窗口式辦公”、“一站式服務”，進一步提高了政府效能。
(三) 城鄉共建初見成效。多年來，我縣堅持以城帶鄉、城鄉聯動，打造“一心兩廊四區”，使農村文明建設與城市文明同步發展。農民素質不斷提升。通過堅持不懈對農民開展理想信念和文明素質教育，開展文明創建活動，引導農民告別不文明行為，提高文明素質。
(四) 城市面貌有較大改觀。建委、城管、工商、衛生、交通、公安等部門多年來堅持開展不同形式的文明創建活動，加強城市環境綜合整治，營造了整潔有序、文明和諧的城市環境。
二、當前我縣精神文明建設存在的問題和差距
雖然我縣城市文明建設取得了很大成績，但與先進地區相比，與我縣科學發展、和諧發展、跨越發展的戰略目標相比，還存在許多亟待解決的問題：
(一) 精神文明建設工作發展不平衡。一是個別部門單位的領導對精神文明建設工作重視程度不夠，創建意識不強，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”和“一手硬、一手軟”的現象。二是群眾廣泛參與的積極性不高，往往出現上面熱下面冷的現象。三是有的單位習慣于老套路、老辦法，存在重部署、輕落實，重突擊、輕持之以恒的情況，影響了活動效果。四是城鄉差別明顯。農村干部群眾思想觀念仍然比較陳舊，落后的生活方式沒有徹底改變，文化設施匱乏，利用率低，封建迷信、宗族勢力等現象仍然不同程度存在。
(二) 對新形勢下精神文明建設工作面臨的新情況、新問題研究不夠。一是精神文明建設工作沒有滲透到社會的方方面面，還只是意識形態部門的責任，缺乏直接為經濟建設服務的新手段，缺乏進入經濟活動的新路子，服務功能發揮不夠。二是精神文明建設的內容相對單一，與人們的思想動向、精神需求結合不夠緊密。三是一些不健康甚至頹廢腐朽的思想文化對精神文明建設工作提出了嚴峻挑戰。尤其值得注意的是，互聯網等新興媒體已經成為傳播思想文化的新陣地和開展輿論斗爭的新舞臺，網民數量龐大且呈不斷上升趨勢，上網者素質參差不齊，管理防范的難度越來越大。
三、我縣精神文明建設的原則
1. 以人為本原則。必須始終堅持以人為本的原則，著眼于民生，把滿足人民群眾的需要，實現人民群眾生活幸福和全面發展作為創建工作的出發點和落腳點。
2. 規劃發展原則。注重規劃文明，要按照美的規律來安排城市文明的各種物質要素，以構成城市文明的整體美，給人以美的感受，避免“城市文明視覺污染”。
3. 協調發展原則。必須堅持三個文明協調發展，既要著力改變目前政府投資偏重于經濟建設的格局，積極向科技、教育、文化、衛生等社會事業領域傾斜，同時又要特別注意關心弱勢群體，讓城市各個階層的人各個層次的需求都享受到文明的關心。
四、關于我縣精神文明建設的對策建議
針對我縣目前發展現狀，今后應以增強我縣經濟實力、提升城鄉居民文明素質、加強城市文化建設、規范社區建設管理為重點，努力實現城市文明建設的新跨越，為構建和諧魅力新汶川再添新功。
(一) 提高思想認識，在更新思想觀念上下功夫。要打破舊的思維模式，把推動思想解放、觀念更新放在首位，著眼于創新發展，從更深層次上分析研究精神文明建設工作的新思路，增強工作的科學性和超前性。
(二) 加強教育引導，在提高城鄉居民文明素質上下功夫。城鄉居民文明素質是一個城市文明程度的集中反映。提升城鄉居民的綜合素質，關鍵是政府要加強教育引導，形成城鄉居民注重自我提高、追求全面發展的良好氛圍，建立能夠激發城鄉居民自覺提升自身綜合素質的有效機制。
(三) 加強文化建設，在提高城市文化品位上下功夫。城市文化建設是增強城市綜合競爭力的重要手段，在某種程度上，城市以文化論輸贏。按照“總體規劃，突出重點，先急后緩，分步實施”的原則，在逐年加大政府投入的同時，通過多元化投融資，積極吸引社會資金，采取多種措施，有計劃、分步驟地建設一批多功能的文化、娛樂、旅游服務設施。
(四) 建立長效機制，在文明創建長效管理上下功夫。城市文明建設是一項長期工程，必須立足當前，著眼長遠，構建高效有序的文明創建長效機制，用法規制度規范創建，用科學管理強化創建。
(五) 堅持以人為本，在著力改善民生上下功夫。實踐證明，文明城市建設是推進民生工程的有效載體和途徑，是一項具體實在的民心工程。要堅持以人為本、改善民生，把文明城市建設工作落腳到關注人的全面發展、提高群眾的“幸福指數”上來。要始終堅持“為群眾服務、讓群眾得益、使群眾滿意”的創建宗旨，切實把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一目標，把群眾的利益放在第一位臵，把群眾滿意作為第一標準，從群眾日常工作生活密切相關的內容做起，努力為群眾做好事辦實事，進一步提高城市建設管理水平，切實優化城鄉居民的居住環境、交通環境、就業環境和生活環境，讓群眾切實感受到文明城市建設帶來的新變化、新氣象和新成效，得到真正的實惠，生活品質得到全面提升。
我市政務呼叫情況調研報告篇6
著力調整結構，加快建材工業轉型升級
建材工業是我市的傳統支柱產業，是我市實施“3331”百億工程的重要組成部分。要實現20xx年全市建材工業主營業務收入100億元，利稅12億元，產值上億元的企業35家的目標，必須加快以水泥、玻璃、電瓷、化工陶瓷等為重點的建材工業結構調整步伐，促進建材工業轉型升級。
一、客觀評價我市建材工業發展
近年來，全市建材工業快速發展，形成了以水泥、工業陶瓷、電瓷、玻璃為主導的建材工業體系。建材企業達500余家，其中水泥企業38家，工業陶瓷企業176家，電瓷企業80家，玻璃生產企業2家，化學建材企業6家，化工管材企業1家，新型墻體材料企業120家。主要產品在全省乃至全國占有較大的市場份額，浮法玻璃產品占全省的90%以上，工業陶瓷占全國的70％以上，電瓷占全國的30％以上。建材產品產量不斷增長，僅去年水泥就增長15%，工業陶瓷增長了17%，混凝土外加劑增長了20%，新型墻材增長了12%。大量新工藝、新技術被采用，水泥行業發展了新型干法水泥；工業陶瓷采用了隧道窯、梭式窯等新工藝；電瓷企業推行了煤改氣工程，普及清潔能源。“十五”期間，取締了浪費資源、影響環境的55家小水泥、小玻璃、小陶瓷企業。
二、正確認識我市建材工業發展中存在的不足
盡管我市建材工業近年來發展較快，但整體上是“大而不強”。即產量大、企業數量大、職工數量大、能源消耗大，但在規模、技術、產品結構上與國內先進水平相比存在著相當大的差距，主要表現在以下幾個方面：
1、企業數量多，龍頭企業少。全市現有建材企業500余家，但規模大、帶動作用強的龍頭企業很少。38家水泥企業中，只有日江、正大等2家年產100萬噸以上，蘭豐、久久等2家年產60萬噸以上，達到國家產業政策鼓勵的年產200萬噸以上規模的只有1家在建企業印山臺水泥，其余均是年產10萬噸左右的小企業。239家工業陶瓷企業中，年主營業務收入1000萬元以上的只有42家，目前還沒有一家上億元的龍頭企業，缺乏采用自動化流水生產線，年產值上億，甚至5億、10億的龍頭企業支撐。規模達不到，成本降不下來，利潤上不去，抵御市場風險能力弱，被淘汰的可能性大。
2、產品銷量大，銷售利潤小。由于國家基本建設加快，房地產業的高速發展，產品供需兩旺，價格穩中有漲，但企業的利潤并未隨銷量上漲而上漲。一是因為煤、電等生產要素價格上漲，擠占了利潤空間；二是我市建材行業內部惡性競爭競相壓價，兩敗俱傷，造成建材產品市場份額大利潤少。
3、低檔產品過剩，高端產品短缺。一方面中低檔產品大量積壓，供過于求；另一方面高端產品嚴重短缺，供不應求。目前全市38家水泥企業中采用立窯生產的有35家，由于國家對建筑質量的要求越來越高，低標號產品的需求量將會越來越少，這類企業的市場也會越來越萎縮。同時，根據國家有關政策，20xx年換發水泥行業生產許可證，這35家立窯生產企業很可能拿不到新的生產許可證。工業陶瓷行業中，80%的企業都在生產化工填料，20%的企業都生產研磨瓷球，產品相似度在90%以上，屬低水平重復生產，“人無我有”的個性化產品幾乎是空白，而且200多家企業僅有4個商標。
4、節能減排壓力大，可持續發展空間小。建材工業是環境污染的大戶，每年排出的大量廢氣、廢渣、廢水對環境影響很大。建材工業又是資源消耗大戶，我市水泥每年要消耗石灰石600萬噸，工業陶瓷每年消耗瓷土45萬噸。除此之外，資金、能源、交通方面也制約了萍鄉建材工業的可持續發展。建材企業貸款難問題突出，很多企業“不缺技術不缺市場，就是缺少資金”。工業陶瓷因本地煤炭達不到技術要求，需要從山西、內蒙古等省區購進，成本大幅度增加，削弱了市場競爭力。>交通運輸成本較大，據測算，年產100萬噸的水泥廠需要700輛次/日的車流量，20xx年全市水泥行業發展的目標是1000萬噸，僅此一項就需要7000輛次/日的車流量，工業陶瓷、電瓷、玻璃等都是對交通需求較高的產品，目前的鐵路運力滿足不了需求，大部分產品還是通過高成本的公路運輸。
三、以結構調整為主線，做優做強我市建材工業
（一）推進“生產基地化”，提高產業聚集度
1、科學布局建材產業，引導企業向基地集中。一是科學布局產業。根據各縣區現有產業實際，綜合考慮建材行業的各方面要素配置，在全市科學布局水泥、電瓷、工業陶瓷、玻璃、管材等產業，為塊狀發展、集群發展、規模發展奠定基礎。二是實行“抱團”發展。充分發揮生產基地化便于集中管理、集中服務的優勢，實現政策、服務等資源共享，降低成本、減少投入，開展企業集中與合作，加速產業集聚、專業化分工，不斷完善產業鏈。三是培育基地支柱產業。水泥行業應根據其運輸成本高、銷售半徑小的特點，綜合考慮資源、交通、環保等條件，在各縣區培育發展一戶上規模、上檔次的龍頭企業；工業陶瓷要以安源區（含經濟開發區）、湘東區為主要生產基地，安源區（含經濟開發區）依托管理、技術優勢，走“高”、“精”、“尖”的發展道路，湘東區依托湘東陶瓷產業聚集區，吸納企業聚集，五年內引進企業150家，實現銷售收入60億元；電瓷業應抓住蘆溪電瓷整合擴產的有利時機，靠大聯強，組建航母級企業上市融資；玻璃工業圍繞安源股份新型浮法玻璃，新型墻材圍繞武冠實業，實行聚集式發展。
2、積極引進配套產業，形成產業鏈。一是發展循環經濟產業鏈。充分發揮建材工業消化工業廢棄物多的優勢，大力發展配套產業。充分利用陶瓷生產中的煤灰、陶瓷廢泥、破碎殘次品以及煤矸石等廢料生產空心磚，利用粉煤灰生產水泥，產生的余熱建熱能發電廠，根據我市粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業廢棄物多的實際，建議把這類相關企業納入建材工業生產基地，充分、有效地提高資源的綜合利用率。二是引進上下游產品。引進高嶺土、石
英砂等要素企業為玻璃、陶瓷提供原材料；引進焦化企業解決陶瓷企業的能源問題。依托工業陶瓷企業引進陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關行業；依托玻璃工業引進發展玻璃深加工和應用企業。三是集成配套服務。在生產基地內集成研究中心、設計中心、會展中心、物流中心、營銷中心、信息中心，通過發展研究所、創意園、試驗基地等，提高生產基地對企業的吸引力，增強建材企業的內在實力。
3、培育壯大龍頭企業，著力打造建材“航母”。一是著力調整結構。水泥產業要重點支持和發展日產5000噸的上栗印山臺、日產4500噸的湘東蘭豐和日產2500噸的蓮花惠金；工業陶瓷和電瓷要重點發展綠寶陶瓷、中天化工、新景特陶瓷、神馬實業、五星陶瓷、強聯電瓷、高強電瓷等企業；玻璃行業要重點發展安源股份新型浮法玻璃；新型墻材及化工建材要重點發展以武冠實業以龍頭，聯友建材和眾大高新材料為骨干的企業。二是實行強強聯合。以蘆溪縣強聯電瓷共鑄企業集團為契機，鼓勵干法水泥、高壓電瓷、工業陶瓷等行業的企業強強聯合，讓資金實力強的企業聯合起來，組成既分工又合作的聯合體，避免無序競爭，共同解決發展難題。三是大力招商引資。陶瓷產業要盯緊佛山陶瓷產業轉移，水泥行業力爭引進能夠提升產品檔次，形成規模效應的水泥巨頭，蘆溪電瓷大力引進中國中材集團的投資。四是鼓勵并購重組。對市場競爭力弱的小企業，鼓勵以“大魚吃小魚”的方式并購，擴大企業規模，整合優勢資源，提高市場競爭力。
（二）實施“品牌特色化”，提高核心競爭力
1、發揮特色優勢，做優做強傳統產品品牌。一是發揮資源優勢。充分發揮萍鄉境內石灰石品位高、資源豐富，高嶺土抗拉力、高絕緣，粘土性能好的優勢，加大新技術的開發應用力度，關停一批資源浪費大的小企業，做好節能降耗文章。二是發揮勞動力優勢。充分發揮我市建材工業起步早，培養了大量熟練工的優勢，主要培養高層次的專業技術人才，建議在萍鄉高專設立材料專業，將其作為萍鄉建材工業培養輸送專業人才的基地，同時，從外地引進工程師、研究人員等各類專業技術人才；在技術學校、職業學校等設立建材專業班，培養熟練工人；與農村勞動力轉移培訓相結合，與各建材企業聯姻，加大對農民工的建材專業知識的培訓力度，形成建材產業大軍。三是發揮市場優勢。建議設立萍鄉建材產品展銷市場尤其是設立工業陶瓷產品展銷市場，做大做強萍鄉建材品牌，讓全國乃至世界認可萍鄉建材，形成“買建材到萍鄉”的共識。要發揮傳統建材產品在省內外、國內外的“知名”優勢，做好品牌，除繼續打造“青峰”、“久久”等省內知名品牌外，要充分發揮“武冠”這個萍鄉第一個中國馳名商標的帶動作用，全力打造“中國工業陶瓷之都”，對外統一推介“萍鄉電瓷”證明商標，著力培養一批在省內、國內甚至國際上都能叫得響的品牌。
2、加快新產品研發力度，提高產品科技含量。一是加大科研投入，鼓勵有條件的建材企業設立技術研發中心，安排不低于年銷售收入3%的資金用于研發，省、市的科研資金要向有新成果、新產品的企業傾斜。二是加強與科研院校聯合。針對企業規模較小，研發資金不足的普遍情況，促成產學研聯合，利用中南大學、哈爾濱工業大學等市校合作院校的科研資源，研究新產品，開發新技術。三是組建公共技術服務平臺。針對我市中小企業無力組建科研機構的實際，建議組建重點企業或重大關鍵技術的公共技術服務平臺，鼓勵行業協會、行業龍頭企業組建研發平臺，發揮服務平臺一頭聯系企業，一頭聯系高等院校和科研院所的優勢。通過自主技術創新、引進消化科技成果、提供高端檢測和行業信息等方面的服務，有效解決建材行業的共性問題。
3、加快科技創新，打造發展平臺。
一是積極采用新技術。水泥行業要重點發展干法水泥，20xx年干法水泥的比例要達到70%以上。工業陶瓷要向環保、蜂窩、電子等高科技陶方向發展，全面淘汰倒焰窯，大力發展燃氣窯燒成技術，積極采用靜壓、熱壓注成型等先進的成型工藝。電瓷行業要向“高電壓、高強度、高等級”的大套管、大棒型電瓷方面發展。玻璃及其他建材要重點開發和生產優質浮法玻璃、高檔工程玻璃、鋼骨架復合管、安源管道、騰飛新型塑料管材等產品。
二是建設“三個中心”，壯大“一個市場”，即建設“人才培育培訓中心”、“國家級產品研究開發中心”、“國家級產品檢測中心”，壯大“萍鄉建材大市場”，以此為平臺扶優扶強，做大產業。同時，整合市硅酸鹽研究所等研究機構的資源，加大科研力度，為建材產品推陳出新發揮作用。
三是創新營銷方式。利用三維圖像進行產品的整體效果展示，利用互聯網進行與顧客的互動營銷，設立“萍鄉建材網”，集中宣傳萍鄉建材，發展網上營銷。
（三）實行“管理規范化”，營造良好的發展環境
1、打造“誠信平臺”，破解惡性競爭難題。建材行業內部惡性競爭問題，特別是工業陶瓷長期以來互相壓價、相互拆臺的問題，成為制約行業發展壯大的一大頑疾，有關部門要摸清情況，找準原因，提出可行性意見，破解難題。一是加強調查摸底。各縣區、鄉鎮街有關部門尤其是主管部門要深入企業，了解情況，推廣建立企業“誠信檔案”，提倡企業打造誠信平臺，良性發展。二是統一稅收標準。實行以銷定稅，嚴厲打擊企業偷稅漏稅行為，嚴格禁止縣區、鄉鎮街降稅讓利，使企業在同一起步線上競爭，自然優勝劣汰。三是鼓勵企業錯位競爭。惡性競爭的根本原因在于市場容量有限，產品相對過剩，根本的解決措施就是減少過剩產品。要通過加強產業調控，引導過剩產業、產品的生產企業轉產。鼓勵有條件的企業發展優質品牌，提高科技含量，開發高端產品，避免在同一層次上拼殺。四是加大監管力度。成立包括公安、檢察院、法院、工商、建材行業辦等執法、職能部門在內的專項機構，對在競爭中“耍小動作”、不按規則出牌的企業，發現一起查處一起，該罰款的罰款，該吊銷執照的吊銷執照，該判刑的判刑，同時在相關媒體上公布，降低客戶對該企業的信任度。
2、解決企業難題，提供優質服務。一是解決企業貸款難的問題。中小企業貸款難是一個普遍性問題，要繼續加強政銀企合作，發揮政銀企聯席會議制度的`作用，建立銀企洽談合作機制，強化中小企業擔保機構的擔保能力，創造條件組建農村合作銀行，爭取南昌商業銀行在萍設點，扶持企業上市。同時增強企業的信用意識，建立“產權明晰、責任明確”的現代管理制度，降低銀行貸款風險，形成良好的融資環境。二是解決企業資源問題。建議市政府組織對全市礦產資源進行全面勘查，探明詳細儲量，做出科學規劃，服務長遠發展。三是解決交通運輸成本高問題。一方面要根據生產基地的布局提高運力，有條件的地方應提高鐵路運輸的比例。另一方面，大力發展現代物流，充分發揮其作為“第三利潤源”在降低成本、提高效益、增強企業市場競爭力上的作用。
3、發揮行業協會作用，建立內部管理長效機制。
一是做企業合法利益的“代言人”。以行業協會的名義保護會員的正當利益，促進行業良性發展，使企業形成“有困難，找行會”的共性思維，辦成單個企業難以辦到的事情。
二是做企業溝通聯系的“橋梁”。建立會員企業定期聯系制度，促進會員之間加強聯系，加深感情，加大協調，爭取把矛盾化解在行業內部。
三是做企業發展的“服務員”。開展經常性的調查，為會員企業提供本行業發展規模、產品結構、質量水平、裝備情況、人員素質與企業需求等方面的情況，邀請專家論證，制訂行業發展規劃，為企業發展壯大提供優質高效服務。
我市政務呼叫情況調研報告篇7
關于加強我市的職業技術教育的調研報告
21世紀是知識經濟的時代，智力資源將成為人類最重要的資源。4月，聯合國教科文組織在首爾召開了關于職業技術教育第二屆國際大會。大會的主題是迎接21世紀初所面臨的就業和其它社會經濟的挑戰。，我國也召開了職業教育工作會議。會議強調指出：大力推進職業教育的改革與發展是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是實施科教興國戰略的重要任務，是當前經濟發展和現代化建設的迫切要求。國興系于教育，國外經濟發展表明，職業教育是開發人力資本中最直接的方式。據有關專家的看法，**的煤炭資源越來越難開采，越來越走向枯竭，并且粗放式的生產模式也對環境造成了不可估量的災害。因此，**要想實現可持續發展，應盡快在智力開發上做文章，否則將會失去更大的機遇。我市政府也在下發了20號文件，貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《山西省人民政府貫徹落實〈國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定〉的實施意見》，對我市的職業技術教育提出了很高的要求和制定了許多很好的措施。但不可否認的是，我市的職業技術教育，離文件的要求還有很大的差距。下面，就我市的職業教育發展中存在的問題進行討論。存在問題
當前我市職業教育發展中的突出問題是：招生難，分配難；招生難緣于分配難。以20為例，我市普通高中招生人數是6769人，職高、中專和技校總和為5318人。普高與職高的比例由過去的4：6下降為1.24:1。職業教育招生出現嚴重的下滑局面。另外，在我們招生的1382名中專生中，相當一部分是外地生源，并且進校就讀的實際人數也低于這個數字。國家下達的計劃指標不能完成。又如，，我市普高招生9千多人，職業教育招生人數仍然徘徊在5千多人，普高與職高的比例進一步下降為1.6:1。對于這種現狀，我們認為有以下幾個原因：
（一）認識滯后
職業教育盡管對經濟社會的發展和教育體制的改革起到越來越大的作用，但由于人們認識觀念上的落后，仍然非常不盡人意。主要表現有：
（1）擇業觀念的挑戰。我國目前仍然處于工業化中期階段，一產和二產仍然是我國的主導產業，但是由于長期學而優則仕和“望子成龍”的觀念影響了人們報考職業學校。
（2）社會轉型期就業壓力的影響。由于經濟轉軌的負面影響，企業釋放出過多的勞動力，造成了大量的社會失業，給職業技術教育招生帶來嚴重的困難。
（3）社會上追求高學歷熱也嚴重影響了當前的`職業教育。
（4）在領導層認識滯后的表現是，有決策沒落實，或者是落實不好。比如，政府號文件對我市職業技術教育雖然制定了很好的發展規劃，但我們現在拿出文件對照一下，可以發現落實的東西不多。
（二）體制滯后
從國外職業教育的發展來看，職業教育必須面向本地區，面向市場進行運作。但是從當前我們設置的專業來看，我們仍然存在與當地經濟不太協調的方面，尤其是農村的職業技術教育，還沒有與當地的生產實際結合起來。存在著不是市場需要什么，我們設置什么，而是我們有什么樣的師資，設置什么專業。我們認為這是職業教育不景氣的一個重要原因，從當前職業教育人事制度方面看，主要存在兩個問題：
1、教師隊伍結構不夠合理，專業課和實習指導教師比例偏底，骨干教師和主業學科帶頭人缺乏。
2、職業學校用人機制不活，統的太死。一方面學校的教師由于沒有相應的適應市場專業的專長，而閑置在學校內，而另一些有適應市場專長的教師又進不來。
（三）畢業學生在社會上缺少競爭力
由于學校基本上采用封閉式的教學，學校實習基地建設不完善，學校與社會結合的不夠，基本上還是采用封閉式的教學，學生的實踐能力培養的不夠，職業教育的技能優勢沒有發揮出來，學生畢業后在社會上競爭力不強,就業難。
以上三個方面已嚴重阻礙了我市職業技術學校的發展，需要采取積極的措施予以解決。
我們的建議
（一）建立職業教育培養體系，實行一條龍職業教育培養方案
鑒于目前中等職業教育生源困難的原因，我們有必要實行一條龍的職業教育培養方案，即以**職業技術學院為龍頭，以各職業中等學校為基礎，實行職業學校中期選拔機制，使較優秀的職業中學學生進入高等專科職業學院學習，高等專科職業學院的較優秀的學生，進入本科院校（例如太原理工大學**學院）學習。形成一個不斷鼓勵學生上進的寶塔型人才選拔機制，使我市職業教育形成一個完善的培養體系。根據現有的條件，我市要根據實際需要，按照“堅持條件、按需設置、保證質量”的原則，可設置五年制高等職業教育（三年中專，兩年大專），加強中職與高職的銜接。根據我市的特點，學生可以三年在中等職業學校學習，兩年在職業技術學院學習，這樣可以促進中等職業學校的吸引力。
（二）向晉東辦大教育，創建有特色學校
**是晉東的重要城市，但是由于行政區域規劃的限制，使**與晉東其它縣的聯系非常不夠。但是僅從**本地考慮，屬地狹小，生源有限，造成許多職業學校吃不飽，師資浪費。因此，**職業學校應充分利用好自己的資源和交通便利的優勢擴大到晉東乃至全省。使**的職業教育上規模，上等級，并把“蛋糕”做大。我們認為這是我們謀求發展的重要出路。
（三）加快建設**學院的步伐
高等教育大眾化是時代發展的要求，也是科教興市的需要。過去由于種種原因，使**這個晉東的重工業城市沒有一所大學，這已嚴重的阻礙了**經濟和文化的發展。現在我們雖然有了太原理工大學**分院、**教育學院和**電視大學這樣的高等學校，但是，必須看到這些學校是比較薄弱的學校，我們要想真正發揮區域優勢，加快發展，就應該通過聯合使它們上規模，求發展。為此，我們建議，盡快成立**學院籌備組，并在較短的時間內，建成面向晉東大地，以職業教育為主，服務于社區的大學。
（四）職業教育要關注弱勢群體
職業教育要關注失業人員、輟學青少年、城市無著落居民和農村人口。尤其要把職業教育的中心放在農村，并根據當地情況對他們進行職業培訓，其培訓經費由政府撥給。
加快中等職業教育發展重點在農村。中等職業教育的主要生源在農村，全國農民和農民子女急需職業教育，渴望能夠致富、就業和建設美好的家園。一些切身感受到職業教育甜頭的農民和農民工說：“要致富，學技術”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實地表達了農民群眾對職業教育和培訓的衷心歡迎。現在全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。過去，我們講“讀完初中，出外打工”，今后的發展趨勢是“要打工，讀職中”，讀了職中，學了技術，就可以朝著小康的目標奔。各地開展扶貧工作和重大基礎設施建設移民搬遷工作的實踐經驗表明，“這扶貧，那扶貧，最有效的是職業教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業教育移民”。從根本上解決“三農”問題，也要求加快發展中等職業教育。
（五）加大對職業教育的投入
政府決策者要把對職業教育的投入提高到是對我市經濟發展的投入，提高到是對我市社會發展的投入，是對我市未來的投入的認識上來。逐年加大對職業教育的投入，使職業教育有發展的后勁。改善職業教育的辦學條件，擴大職業教育的規模。教育費附加用于職業教育的比例要不低于30%，并且資金只能用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。避免出現實習設備買不起，實習材料用不起的現象出現。
（六）加強職業教育教師隊伍的建設
職業技術教育的開展，教師隊伍的建設是其發展的源泉。對于專業課和實習指導教師比例偏底的現象，有關學校有積極引進人才，人事部門要著眼與對職業技術教育的發展予以考慮，制定有區別于普通高中的用人計劃，保證職業學校專業課教師和實習指導教師的培養和招聘，在職業學校人才流動和引進專業教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。對于骨干教師和主業學科帶頭人缺乏，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，繼續采取各種方式提高教師的教育教學水平和相關學歷層次，培養一批高水平的學科帶頭人。保證教師培訓的資金。
（七）加強我市職業技術教育教學的研究
在年20號文件中，已經關注到這個問題，那就是“要重視和加強職業教育的教育教學研究工作”，但到目前仍然沒有落實。職業技術教學研究也要象普通教育那樣，只有通過不斷的研究，在理論和實踐上的研究，才能對學校的職業技術教育進行指導，才能保證我市職業教育的健康發展。
我們建議，盡快組建**市各級職業教育研究機構，并將其列入正式編制，開展職業教育研究。這個機構可以獨立建制，也可以附設在各級教研室，也可以由各相關學校的兼職教研員組成，政府給予一定的經費支持。
職業技術教育關系到我市未來的發展，關系到和諧社會的構建，因而我們沒有理由不重視職業技術教育。
我市政務呼叫情況調研報告篇8
關于我市政務呼叫情況調研報告
關于我市政務呼叫情況調研報告電子政務在我國方興未艾，電子政務中的一項重要任務就是服務于廣大的人民群眾，而與群眾聯系的最方便的手段就是電話熱線――呼叫中心（CallCenter）。政務呼叫中心是促進城市改革，發展和穩定的需要，是黨政領導機關和領導干部決策的參謀助手；是接受群眾監督的一種好的形式；是新形勢下黨和政府密切與人民群眾聯系的一個重要渠道；也有利于提高政府辦公自動化應用水平，也是現代化城市建設的需要和城市開放程度的標志。為全面掌握我市的政務呼叫發展現狀、運營情況、探討研究優勢和不足、長遠發展方向及對策，更好地發揮政務呼叫的橋梁和紐帶作用，更好地搞好服務，開展了此項專題調研。
一、整體情況及特點
（一） 政務呼叫格局基本形成
我市的政務呼叫自====年“===”法律服務專線開通以來，經過幾年的發展，現開通政務呼叫服務單位已達==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達市轄七區九縣，工作人員==人，成立至今已累計受理投訴==余萬件，辦結率平均==%以上，得到了市民的支持和認可。
自====年以來，我市的政務呼叫系統已經發展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統已經形成了我市政務呼叫服務體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點問題的響應速度，加強居民與政府的聯系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發揮了重大的作用。
政務呼叫機構在受理市民的投訴、申請、建議等方面發揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務百姓、服務企業開辟了新的、便捷的溝通方式。
（二）我市的政務呼叫機構現狀和特點
=、各部門領導重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運作流程、規范的管理制度；
我市的政務呼叫機構從無到有，由弱到強，整個發展過程中各部門、各單位領導都給予了高度重視，親自抓此項工作，選派了精兵強將擔當角色。組成了以主要領導為核心的組織管理機構，并制定了運作程序、文明禮儀規范、報告制度、保密制度等一系列規章管理制度，使政務呼叫運行漸趨規范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務呼叫為中心，以縣區及相關單位為聯動體系的呼叫網。
=、呼叫服務輻射范圍廣，受訴案件數量多、辦結效率高，得到社會的廣泛認可；
我市的政務呼叫內容不僅涵蓋了關系百姓生活的建設、環保、工商、稅務、物價、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達七區九縣，并且個別部門已經與各縣區建立了較為方便溝通的、完善的聯動服務體系，能夠做到即時接線，快速聯動反映、限時辦結。據統計，自政務呼叫熱線累計受訴案件達==萬余件，一樁樁、一件件關息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復，各政務呼叫部門案件辦結率達==%以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現了百姓對他們有怎樣的認可、評價和期待。
=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動，形成了良性循環；
各政務呼叫職能部門在完善自身建設的同時，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務內容、服務時間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報紙等媒體聯合開辟了宣傳專欄，聯合互動，呼叫服務為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務提供了宣傳陣地，使政務呼叫在較短的時間內得到社會的了解和關注，形成良好的輿論氛圍。開通幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時發生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務服務的盲區，使百姓切實感受到政府工作職能的轉變，拉近了政府和百姓的關系，為我市實現經濟快發展，全面建小康提供了社會環境基礎。
=、呼叫服務單位創新意識強，能夠不斷探索政務呼叫有效的運行方式、方法和機制，發展空間巨大；
政務呼叫戰線的同志們在做好正常案件受理工作的同時，注重在工作中積極創新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區及相關單位監督聯動網絡體系、首問責任制、電話回訪制度、會議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農網針對咨詢問題的個性化、專業化組織了一些業務水平高、專業素質強的專家組成了咨詢組，隨時對百姓咨詢的個性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯動反應大隊，==小時設專人值班，==分鐘可達現場解決百姓的燃眉問題；===法律服務熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現象，選擇了一批業界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務呼叫發展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務呼叫發展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關系為市政務呼叫發展的大事。據統計，====年至今，各個呼叫部門年平均累計受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費=萬余元，加之各類設備消費，具有很大的市場和發展空間。
通過對我市十一個政務呼叫單位的走訪、撥打政務呼叫電話、回訪接受過服務的百姓，在接線、受理、轉辦、反饋一件件、一樁樁關系百姓生活的問題解決過程中，無不體現了工作在政務呼叫戰線的人員的素質和精神。每當雙休日、節假日大家都休息合家團圓時，政務呼叫戰線的同志門依然監守在工作崗位上，為了千家萬戶的利益舍棄自己的休息和團聚；每當執行任務不被大家理解時，滿頭汗水的他們沒有一句怨言；每當看到通過自己的努力協調，困擾百姓生活的問題得到解決時，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當百姓要對他們表示感謝時，他們總是以“這是我們應該做的”婉言謝絕。他們敬業心、責任心、肯吃苦、樂奉獻、基本功扎實真正體現了“人民公仆為人民”的特點。
存在的主要問題
=、管理體制尚未健全，各政務呼叫部門獨立運作，缺乏統一領導，統一協調。
政務呼叫在我市經過幾年的發展，取得了一定的進步，形成了一定的模式和機制，但是，整體來說沒有形成完善的管理體制，沒有形成統一領導、統一協調的管理模式，各自部門獨立運行，在處理涉及本部門獨立管理的事情時尚可正常運轉，處理需要多個部門協同辦公的事情時就難于協調，就會存在推諉、扯皮現象，不能使問題得以很好地處理，不能發揮現有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統一領導體系是發展的關鍵環節。
=、缺少信息網絡平臺支撐，方式單一，服務能力有限、監控水平不高，不能有效地利用綜合資源。
我市的政務呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網絡平臺，但只是表象的網絡，完全沒有具有網絡的"特點和技術優勢，沒有發揮網絡的作用，而且是不能互聯互通的“死網”。建立一套統一的網絡平臺，完善的數據后臺，行之有效的監控手段是發展的必須。這樣不僅可以提高服務水平，發揮和整合現有資源作用，而且可以減少人員負擔，減少重復建設造成的資金浪費，使服務除了電話解答外，還可以通過互聯網，自動傳真，語音答錄系統等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進行分類匯總，形成綜合情況統計報告，便于為領導做出科學決策提供基礎材料。
=、缺少對呼叫問題的綜合分析和社會通報。
政務呼叫不僅僅是問題發生了給予解決和補救，避免和減少問題發生是各級領導更應該考慮的問題，對群眾反應的問題進行綜合分析，找出癥結所在是關鍵環節。自政務呼叫開通至今，累計受理各類咨詢投訴案件==余萬件，內容涉及關系百姓生活的各個領域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關系到百姓的生活水平，也直接關系到百姓對政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對群眾反應的問題綜合分析卻很少、僅僅有數量等匯總，很不得法，有些部門甚至沒有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對問題的存在原因進行正確分析，難以給領導拿出做科學決策的依據。
另外，制定定時通報制度，及時、全面、真實地對社會普遍現象和敏感問題進行社會通報，是打造透明政府、誠信政府的需要，是增強百姓對黨和政府信任度的
=、資金短缺，人力不足
將政府負責的*，市熱線、市長信箱、市長請求、投訴進行統一管理。集中記錄，長錄音輸入電腦==小時受理市民的投訴、申請、意見、建議。呼叫中心代理政府機關，常年保持電話溝通，傾聽市民心聲。
提供=×==小時咨詢解答
現在政務呼叫將分散在公檢法等部門的咨詢，集中到呼叫中心。內容包括有關政策法規城市指南，投資指南，申辦資料，收費標準以及相關部門職能范圍呼叫中心根據咨詢者要求，進行人工解答、自動播放、自動傳真等。
=、方便市民，提升政府形象
呼叫中心系統運行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時全天候的、規范的信息服務。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預備資料等。
=、方便政府機關，加強廉政建設
對電話反映出的大量問題和矛盾，進行綜合分析，從中發現某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出解決意見和建議，為各級領導機關和有關部門提供決策依據，發揮了參謀和助手作用。同時，呼叫中心加入政府部門的運作，既帶來了多樣化的交流手段，專業化的數據處理和電子化信息服務，又便于政務公開，是勤政廉政建設的措施。
=、提高服務自動化水平，是電子政府的補充
近年來，區市級政府都設置了信息中心，為辦公自動化、信息多樣化、辦事程序化開展了大量的工作。呼叫中心將許多部門的咨詢、投訴、服務功能集中整合，通過電話語音、電子郵件、傳真、互聯網訪問等多種方式雙向溝通，人機共享，是對“電子政府”工程的重要補充和延伸。
=、減少人力成本，提高工作效率
利用呼叫中心的集中處理功能，對職能相同、內容相似的不同部門的處理事項，集中辦理，減少了人員編制。對內容相同重復性強，反復使用的信息查詢、咨詢、呼叫請求，采用語音自動應答、自動傳真等方式，減少人力成本，提高工作效率
我市政務呼叫情況調研報告篇9
關于我市依法行政情況的調研報告
4月9日―18日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等7個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現提出調研報告如下：
一、我市依法行政的基本情況
總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到了有效保障，促進了各項法律、法規得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中采取的主要措施有：
1、建立健全各項制度，規范行政執法行為。
各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規范就有七章94條，全面規定了行政執法的要求、責任、查處案件的公示辦法及評議考核的監督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規范化，共建立健全制度89項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分離制度。即行政處罰與罰沒收入相分離，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政處罰備案制度。各部門做出的重大行政處罰措施均必須報市政府備案。部門內部也規定：較的大處罰案件由局務領導集體研究決定，這樣做，能有效避免發生錯案。三是行政執法公示制度。把行政執法的依據、權限、程序、要求和結果向社會公開，增強政務、警務透明度，接受群眾監督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照《國家賠償法》、《行政監察法》和《公務員管理條例》等法律法規追究責任或給以處分，有效促進了執法人員依法辦案。
2、加強隊伍建設，提高執法人員的整體素質。
各級政府和有關部門都把加強對執法人員的培訓做為一項重要工作，經常性開展法律和業務知識的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執法隊伍的政治、法律、業務素質有了進一步提高，執法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執法的意識進一步得到增強。
自1999年起，全市開始實行執法主體資格認定和執法人員資格考試制度，目前已有49個行政執法主體和19個授權單位得到確認。已有9500多人通過資格考試，持證上崗。
3、不斷強化內部監督機制。
為了防止和糾正執法上的偏差，各級各部門都加強了內部監督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為根據，以法律為準繩，把好事實、證據、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、處罰失當或證據不足的案件堅決予以糾正。
近年來，各執法機關都加強了對執法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執法檢查、設立舉報機制、建立監督員隊伍等措施，有力地查處了執法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。
二、存在問題
1、執法主體的資格和人員構成仍有不合規定的情況，執法人員的素質仍有待提高。
執法主體必須合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執法主體的資格進行了確認，對執法人員進行了考試，但仍有少數單位存在執法主體資格不合規定的情況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經營等方面，要經常與市民或單位發生行政管理行為，罰沒和收費的數量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執法的法律地位不明確，執法人員的構成也較復雜，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責任，如果執法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣傳部門，但經常要對出版、發行等事項進行行政管理，其執法主體的資格急需理順。
執法主體的另一個問題是執法人員的整體素質仍需進一步提高，目前執法人員還存在自身法律水平不高、業務不熟、不文明執法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。
2、規范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的情況仍存在。
依法行政的核心是政府的行政行為必須合法。政府行政行為的依據主要是法律法規，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部門在執法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發文，改變法定職權，一些部門對法律規定有利的就執行，不利的`不執行，或者只實現和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款
、審批、罰沒感興趣，其余不予過問。政府自行頒發的規章或規定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法人權利等傾向，也出現了同一行為在不同地區有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據一種文件批準營業，事隔不久又根據另一文件予以關閉，為了確保政府自行制定的規章、規定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規范性文件管理的規定，要求政府制定的規范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區）只有2個縣有將規范性文件報送市政府備案審查，其余10個縣（市、區）縣則沒有報送。規范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。
3、執法水平不高。
一方面，行政執法機構重疊，“大蓋帽滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，采取了不正當的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。
4、執法過程對證據的收集不夠重視。
目前行政執法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現在辦案過程中不注意對證據的收集，多數只有當事人的供述，現場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動。
5、“人情案”、“關系案”等對行政執法的干擾仍較為嚴重。
目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執法人員稱，現在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經到了。說情人來自方方面面，也有相當數量領導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款3萬元，處罰決定做出后，縣有關領導就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關系、尋找庇護等不良心態。
6、執法部門因利益趨動而造成的執法偏差仍存在。
目前，由于經濟利益的因素而造成執法偏差的問題仍相當突出。現在行政部門的正常辦公經費和辦案經費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛生防疫部門只能60％拔給，尚有40％需靠自收。公安部門現在的辦案經費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經費上的不足，其數額每年達數百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日常“瑣事”就疏于管理。與此同時，在執法處理上也存在偏差，一些本應勞教、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現當事人以罰沒數額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。
7、執法部門重實體，輕程序的現象相當普遍。
雖然這幾年行政執法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經常出現先采取強制措施而后立案、先執行而后裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監護人到場等。行政執法人員在執法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執法人員對執法程序普遍不夠重視，實際執行中不夠嚴謹，有的已造成執法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環節，決不可以等閑視之。
三、加強依法行政的對策
1、加強法律法規的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。
實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執法人員的法律學習和業務學習，提高執法隊伍的整體素質，特別要提高領導干部的法制意識。執法隊伍素質的高低直接關系到嚴格執法和依法行政，因此，各級行政執法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業務的學習和輪訓，實施執法資格考試，對那些法制意識淡薄、業務素質差的執法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。
2、嚴格做好規范性文件的制定、審查和備案工作。
規范性文件是行政執法的實質性依據，保證行政單位制定規范性文件符合法律法規的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關于規范性文件報送備案審查的暫行規定》的有關要求，認真做好規范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規范性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規相抵觸，設立的政府職權不得超過法律法規確定的范圍，程序和文件的規范也應符合要求。規范性文件制定后應由市長辦公會議討論，并由法制部門審核把關，切忌由一個分管領導或分管的秘書長簽發了事，避免政出多門。規范性文件制定后應公示于眾，并依照規定及時報送備案和審查。
3、整頓執法隊伍，努力推進實施執法責任制和錯案追究制。
要通過整頓，確認合法的執法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執法隊伍，造就一支政治業務素質高的執法隊伍。要繼續實行行政執法責任制和錯案追究制，就是要把執法責任逐級分解到工作部門、基層執法單位和執法人員，明確執法責任，進行監督和考評，依法予以獎懲，使各行政執法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執法的每一項法律法規都要進行責任分解細化，明確每個執法人員的任務、執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執法有序、程序規范、監督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執法人員進行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。
4、建立切實有效的執法監督機制。
各行政部門都要加強內部的監督和制約，堅決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執法監督機制，要重點建立和執行行政主體資格及執法人員的資格審查制度、行政執法依據審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執法檢查活動，重點對那些對社會、經濟生活影響大的法律法規的實施情況進行了專項檢查。要健全行政復議機構，依法辦理行政復議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。
5、重視執法隊伍保障體系的建設。
各級政府都要高度重視執法隊伍的建設，重視目前執法隊伍存在的經費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要采取切實有效的措施保證行政執法隊伍的經費需要，避免執法部門因經濟問題而產生的執法偏差。盡可能改善執法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。
四、幾點建議
1、開展集中行政處罰權制度試點
建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執法機構，徹底解決多頭執法、職責交叉的問題，提高執法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執法等。
2、建立有效制約機制，杜絕干部說情風。
針對目前某些領導干部在行政執法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕干部的說情風。例如公布說情者的名單，增加執法透明度，實行執法公示制等。
3、嚴格實行行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線。
當前要著重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實和監督，取締小金庫，凈化執法氛圍。
4、改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。
行政審批要集中在事關國家、人民利益大局和安全的項目上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環節，規范審批程序。凡是不屬于國有資產或財政投入的項目，要率先從行政審批改為登記備案，并逐步擴大推行備案登記制。
5、逐步建立與社會主義市場經濟相適應的地方公共財政體制。
要規范地方政府收入行為，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算
我市政務呼叫情況調研報告篇10
基層群防群治隊伍是富有中國特色的一支基礎性、群眾性治安力量。長期以來，我市各類群防群治力量在維護社會治安、參與平安建設中發揮了積極作用，但在發展過程中也暴露出不少問題。伴隨大橋時代的來臨，舟山社會治安面臨許多新問題、新挑戰，進一步加強群防群治隊伍建設，通過推進社會化、市場化、職業化、規范化，切實提高治安防控能力，努力遏制刑事案件高發勢頭，這是新形勢下確保長治久安的迫切需要。
一、當前群防群治隊伍存在的主要問題。
1、多樣化不夠，難以滿足社會需求。我市群防群治隊伍以各級政府和基層組織單一經營為主，除了公安機關直接掌控的輔警隊伍、專業保安公司管理及部分企業單位自建的保安隊伍、一些鄉鎮組建的平安中隊外，絕大多數為基層綜治組織管理的義務性巡防隊伍，總體來說形式比較單一，作用發揮有限，難以提供針對性、個性化的保安服務，不能滿足多樣化的社會安全需求。
2、專業性不強，難以應對復雜情況。群防群治隊伍大多為群眾自發參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家護院、安全巡邏等基礎防范工作，由于缺乏專業訓練，加上成員多為社區老人，一般只能起到安全提示、營造聲勢的作用，缺乏對違法犯罪行為的發現、制止能力，存在著“業余巡邏隊伍對付專業小偷”的尷尬現象，難以適應日趨復雜的治安形勢。事實上，不少城鄉社區的義務巡防成效不夠明顯，未能有效遏制案件多發勢頭。
3、保障力不足，難以承擔艱巨任務。我市群防群治隊伍普遍缺乏經費保障，多由不拿報酬的綜治義工組成，業余奉獻的性質決定了這支隊伍不可能全天候、經常性開展工作，難以避免因力量、精力不到位導致防范的疏漏。一些鄉鎮(街道)聘用的平安隊員雖屬職業隊伍，但薪酬也普遍較低，而且缺乏工傷保險等與風險職業相配套的待遇保障，存在著明顯的.后顧之憂，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。
二、建設群防群治隊伍應該確立的理念。
1、合力促平安的理念。警力有限，民力無窮。面對流竄犯罪不斷加劇、刑事案發居高不下的治安態勢，必須牢固樹立全社會齊抓共管社會治安的理念，堅持政府牽頭、社會組織、民眾參與的綜合治理模式，充分運用行政的、民間的、市場的等多種手段，大力整合人力資源、多方籌集工作經費，多措并舉組建不同形式的群防群治隊伍，積極營造有力出力、有錢出錢，同創平安、共享和諧的良好社會氛圍。
2、花錢買平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務奉獻雖然能夠在一定程度上優化社會治安，但卻無法包攬整個社會的安全防范。應該認識到，保安服務也是一種商品，不能僅靠無償提供，而要采取列入財政預算、籌集社會資金相結合的方法出資購買。因此，各級政府要樹立花錢買平安的理念，切實加大群防群治經費的投入，在為義務性質的群防群治隊伍提供必要經濟補助和安全保障的同時，更要為社會公共安全購買相應的保安服務。同時，要按誰得益、誰出資的原則，廣泛動員和組織相關企業和人群購買個性化的保安服務。
3、依法保平安的理念。群防群治隊伍是群眾性治保組織和輔助性治安力量，在維護社會治安過程中既無執法權又缺防護措施，必須做到有所為有所不為，盡力保障自身安全。同時，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見義勇為行為中要堅持正當性和合法性，不能以違法手段對付違法行為。因此，必須強化依法保平安理念，注重對群防群治隊伍的法治教育和業務培訓，通過加強規范化建設，確保群防群治工作在法制框架下健康運行。
