關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告12篇

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告12篇

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(1)

蘇州市部分行政區劃調整方案經國務院、省政府批復同意前天已正式公布，撤銷滄浪、平江、金閶三區設立姑蘇區，吳江撤市建區。歷史上，蘇州市區經過數次區劃調整，比如2001年，吳縣市撤市設立吳中、相城兩區，蘇州主城區從409平方公里擴大到1650平方公里；2011年，吳中區、相城區的地區生產總值分別達700億元和421億元，相當于撤市建區前吳縣市的6倍，這還不包括劃歸蘇州工業園區和高新區的部分……這一組數字，生動詮釋了行政區劃重大調整，給蘇州中心城市發展帶來的能級大跳躍。
　　11年前的吳縣市撤市分設兩區，是距今最近的一次蘇州中心城市行政區劃重大調整。經國務院批復同意，2001年2月，蘇州市撤銷吳縣市，在原吳縣市管轄區分別設立蘇州市吳中區、相城區。其中，吳中區面積767平方公里，人口56.32萬，相城區面積490平方公里，人口40.2萬。行政區劃調整后，蘇州市區面積增加了1200多平方公里，市區人口增至205.9萬。由此，一個以古城區為核心的組團式大市區形成，蘇州中心城市實現了由古城向現代化城市的又一步跨越。經過這次調整，蘇州市區徹底走出了河街并行、粉墻黛瓦的小巷，蘇州繼新區開發、將千年古剎寒山寺從姑蘇城外“搬”到城內后，又將區劃范圍延伸到了太湖之濱。“小蘇州”一詞離蘇州漸行漸遠。
　　這次行政區劃調整，對原吳縣市地區發展能帶來什么，對蘇州中心城市發展又影響幾何？此后10多年間，本報一直在關注。如今，通過對本報記者在吳中區、相城區建區10周年之際采寫的相關報道的回眸，這些問題已經有了答案。
　　吳縣市撤市設吳中區、相城區，是蘇州拓展空間的必然趨勢。在接受上海國際大都市的輻射過程中，蘇州原有市區空間已不能承擔經濟社會發展的重載，33.5%的城市化率與后工業化的經濟發展水平間的落差越來越大。而吳中、相城建區后，搶抓機遇推進城市化，加快與蘇州城區無縫對接，極大地推動了蘇州城市化和城市現代化。
　　據2011年2月本報報道，建區十年來，吳中區城市化進程快速推進，形成了以老城區為中心，向運河東郭巷片區和越溪東太湖兩個方向輻射的“一體兩翼”發展格局，城市化水平提高到62%，曾經的蘇州城南已變成蘇州南城；建區以來，相城這座“蘇州最新城”的城市化率每年以近4個百分點的速度提升，10年提升了38個百分點，建成區面積擴大到了50平方公里。
　　快速的城市化，也帶動了吳中、相城兩區經濟社會的快速發展。據本報報道，建區10年中，吳中區經濟總量快速攀升，國民生產總值從122.2億元增至602.3億元；年地方財政收入由5.4億元增至60億元，2010年該區鎮村兩級集體總資產156億元，農民人均純收入14450元；　十年中，相城區地區生產總值從55億元增加到360億元，地方一般預算收入從1.9億元增加到37億元，農村村級集體收入增長3倍，平均水平達590萬元，城鎮居民人均可支配收入提升到27420元，農民人均純收入提升到14220元，分別增長3.8倍和2.6倍。
　　區劃調整后，吳中區在太湖保護開發方面大手筆不斷，為生態蘇州建設增添了新彩。據2011年2月本報報道，2006年，該區投資1億元疏浚太湖流域水系河道；2007年，該區最后一個采石宕口關閉，山體覆綠工程全面實施；2008年，該區11.9萬畝太湖養殖網圍被拆除，蘇州“母親湖”重現碧波美景；2008年以來，該區完成旅游項目投資近57億元，穹窿山景區、旺山景區、太湖水底世界、漁洋山景區、白象灣景區等成為環太湖旅游的新亮點。

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(2)

關于調整中國行政區劃的設想

目前中國共有34個省級行政單位，除去臺、港、澳三個行政區域高度自治管理外，31個省級行政區劃在中央領導和國務院管轄下開展各項經濟、社會、文化等活動。

但是，中國目前的行政區劃并不合理：有的省區行政區劃面積太大，如內蒙、新疆等，由于面積太大，管理起來難度也很大，一個地方一把手五年任期內都不一定能走遍這些地方的每個縣市。有的省區行政區劃面積不大，管理的人口數量卻十分龐大，比歐洲的英法意等一個國家的人口還要多，如河南、山東等，由于管理人口太多，管理者精力有限，難以做到細致入微。還有的省區管理的人口和面積都太小，如寧夏、海南等，省級行政管理資源不能得到充分發揮和釋放。

下面是一個關于中國行政區劃調整的詳細方案，盡可能的考慮了中國的歷史，文化，民族，語言，人口，生活習俗，地域，土地面積以及現實狀況等各方面的因素而制定的，供網友們參考：

一是適當縮小有些省區的行政區劃面積，如拆分新疆、內蒙等。

二是適當拆分人口過多的省區如河南、山東、廣東、江蘇、四川等。

三是適當擴大一些省區的面積和人口如海南、寧夏等。

四是按照距離就近原則，盡量以省會城市為中心，按地理位置劃分行政區劃，如現在屬于甘肅的平涼和慶陽地區由于距離西安更近，劃歸陜西省。

五是盡量保證每個省有兩個大城市或較大城市，即除了省會城市外，還有一個規模與之相當的城市，形成雙核帶動效應，協同發展，更加有力地加快城市化發展的步伐。

六是為區別當前自治區與城市市轄區的“區”概念上容易混淆，改自治區為自治省。

七是尊重個別地方歷史文化和民族傳統，適當照顧現實情況，維持現狀，如西藏和青海等由于地域較大，但人口相對較少，基本不做調整；臺、港、澳由于當前實際情況不能做調整。

八是按照目前中國版圖劃分，所謂“華東”、“華南”等地區的劃分和叫法并不十分準確，各省區在祖國版圖上所處的地理和位置的劃分也不是十分準確，如內蒙幅員遼闊究竟是屬于華北還是西北或東北？行政區劃調整后地區劃分更加準確。

調整后的中國省級行政區劃單元共有43個，比目前增加9個，其中3個直轄市，31個省，6個自治省，3個特別行政區。

方案具體如下：

一、華北地區，共有2省、2個直轄市、1個自治省，總人口約9800萬，面積約54萬平方千米。

1、 北京市（直轄市），人口約1200萬， 面積約1.8萬平方千米。

調整方案是：將現在屬于河北省廊坊市管轄的大廠縣和三河市劃歸北京市管轄。

調整原因：上述兩縣地理位置上距北京市更近，管理更方便。

2、 天津市（直轄市），人口約1000萬， 面積約1.2萬平方千米。

調整方案是：將現在屬于河北省廊坊市管轄的香河縣劃歸天津市管轄。

調整原因：香河縣地理位置上距天津市更近，管理更方便。

3、 河北省，人口約4210萬， 面積約8萬平方千米。省會：石家莊市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的石家莊市、保定市、廊坊市（除大廠、三河、香河外）、滄州市、衡水市、邢臺市。

將現在屬于河北省管轄的秦皇島市、唐山市、承德市、張家口市、邯鄲市劃分出去。

調整原因：人口規模龐大，以上幾個地級市中心距石家莊較遠。

將石家莊市和保定市定為該省的雙核城市。

4、 山西省，人口約1600萬， 面積約10萬平方千米。省會：太原市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的太原、忻州、朔州（除右玉縣外）、陽泉市、呂梁市、榆林市（除定邊、靖邊外）、烏審旗（現屬內蒙鄂爾多斯市）。

將現在屬于山西省管轄的大同市、長治市、臨汾市、運城市、晉城市劃分出去。

調整原因：以上幾個地級市中心距太原較遠。而榆林市等距太原較近，但距現在的省會城市卻較遠。

由于榆林市人口較多，自然資源豐富，地域廣闊，發展潛力巨大，在周邊的大城市中距太原最近，將其和太原市定為該省的雙核城市。

5、 內蒙古自治省，人口約1700萬， 面積約33萬。首府：呼和浩特市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市（除鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗外）、烏蘭察布盟、大同市、張家口市、錫林郭勒盟（除東烏珠、西烏珠外）。

將現在屬于內蒙古自治區管轄的呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、臨河市（除五原、烏拉特前旗、烏拉特中旗外）、烏海市、阿拉善盟劃分出去。

調整原因：內蒙幅員遼闊，東西跨度太大，以上幾個地市距呼和浩特較遠。而張家口市、大同市等距呼市較近。

呼和浩特市和包頭市是該省的雙核城市。

二、東北地區，共有5省。總人口約13320萬，面積約136萬平方千米。

6、林東省，人口約2480萬， 面積約25萬平方千米。省會：赤峰市

調整方案是：新設立林東省，行政區劃范圍包括赤峰市、東烏珠旗、西烏珠旗（現屬內蒙古）、唐山市、秦皇島市、承德市（現屬河北省）、朝陽市、葫蘆島市（現屬遼寧省）。

由于這個區域基本上位于錫林郭勒大草原以東，且有巴林左、巴林右等旗稱謂，故將該省命名為林東省。

考慮到該區域內赤峰市地理位置優越，位于這個區域的中心位置和交通樞紐，將其設置為省會，和唐山市現成雙核城市。

7、遼寧省，人口約3860萬， 面積約14平方千米。省會：沈陽市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的沈陽市、大連市、本溪市、阜新市、遼陽市、營口市、鐵嶺市、鞍山市、盤錦市、撫順市、丹東市、錦州市、通遼市（除扎魯特旗、錫林郭勒市外）。

將現在屬于遼寧省管轄的朝陽市、葫蘆島市劃分出去。

調整原因：按照距離省會城市最近原則調整。

將沈陽市和大連市定為該省的雙核城市。

8、吉林省，人口約2840萬， 面積約23萬平方千米。省會：長春市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的長春市、吉林市、四平市、白城市、遼源市、松原市、通化市、白山市、延邊州、扎賚特旗、錫林郭勒（現屬內蒙古通遼市）、興安盟（阿爾山市、扎賚特旗除外）。

調整原因：按照距離省會城市最近原則調整。

將長春市和吉林市定為該省的雙核城市。

9、黑龍江省，人口約2980萬， 面積約30.5平方千米。省會：哈爾濱市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的哈爾濱市、大慶市（除林甸、杜爾伯特外）、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雞西市、牡丹江市、雙鴨山市、綏化市、七臺河市。

將現在屬于黑龍江省管轄的齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區劃分出去。

調整原因：由于呼倫貝爾市等距內蒙首府呼和浩特太遠，黑河等距哈爾濱太遠，這一區域應單獨設省。

將哈爾濱市和大慶市定為該省的雙核城市。

10、嫩江省，人口約1160萬， 面積約44平方千米。省會：齊齊哈爾市

調整方案是：新設立嫩江省，行政區劃范圍包括齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區（現屬黑龍江省）、呼倫貝爾市（現屬內蒙古）、林甸、杜爾伯特市（現屬大慶市）、阿爾山市、扎賚特旗（現屬興安盟）。

由于這個區域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通過其大部分境內，故將該省命名為嫩江省。

考慮到該區域內齊齊哈爾市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。

呼倫貝爾市為其境內第二大城市，和齊齊哈爾市現成雙核城市。

三、華東地區，共有4省、1個直轄市，總人口約19530萬，面積約28.5萬平方千米

11、上海市（直轄市），人口約1420萬，面積約0.64平方千米。

現有行政區劃保持不變。

12、江蘇省，人口4810萬，面積6.4萬平方千米。省會：南京市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南京市、鎮江市、常州市、蘇州市、無錫市、泰州市、揚州市、南通市、天長市（現屬安徽省滁州市）、洪澤、盱眙、金湖（現屬淮安市）、鹽城市（除響水、濱海、阜寧外）。

將現在屬于江蘇省管轄的徐州市、宿遷市、連云港市、淮安市（除洪澤、盱眙、金湖外）、及響水、濱海、阜寧（現屬鹽城市）劃分出去。

調整原因：江蘇省人口規模龐大。

將南京市和蘇州市定為該省的雙核城市。

13、淮北省，人口約5080萬，面積約7.2萬平方千米。省會：徐州市

調整方案是：新設立淮北省，行政區劃范圍包括徐州市、宿遷市、淮安市（除洪澤、盱眙、金湖外）、連云港市、響水、濱海、阜寧等（現屬鹽城市）、淮北市、宿州市（現屬安徽省）、棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外）、亳州市（除蒙城、利辛外）、夏邑、永城（現屬商丘市）、微山湖（現屬濟寧市）。

由于這個區域人口稠密，應單獨設省。考慮到此地域基本上位于淮河以北，故將該省命名為淮北省。

考慮到該區域內徐州市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。

淮安市為其境內第二大城市，和徐州市現成雙核城市。

14、山東省，人口約5800萬，面積約9.2萬平方千米。省會：濟南市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的濟南市、德州市、聊城市、東營市、淄博市、萊蕪市、泰安市、濱州市、菏澤市、濟寧市（除微山湖外）、濰坊市（除高密、諸城外）、范縣、臺前（現屬濮陽市）。

將現在屬于山東省管轄的青島市、煙臺市、威海市、日照市、高密、諸城（現屬濰坊市）、棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外）劃分出去。

調整原因：目前山東省人口規模太大。

將濟南市和濰坊市定為該省的雙核城市。

15、黃海省，人口約2420萬，面積約5萬平方千米。省會：青島市

調整方案是：新設立黃海省，行政區劃范圍包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、高密、諸城（現屬濰坊市）、沂水、沂南、蒙陰（現屬臨沂市）。

考慮到此區域臨近黃海，故將該省命名為黃海省。

考慮到該區域內青島市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。

煙臺市為其境內第二大城市，和青島市現成雙核城市。

四、東南地區，共有4省、1個特別行政區，總人口約19590萬，面積約52萬平方千米

16、浙江省，人口約4670萬，面積約10萬平方千米，省會：杭州市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的杭州市、嘉興市、湖州市、舟山市、寧波市、紹興市、衢州市、金華市、臺州市、溫州市、麗水市。

即現有行政區劃保持不變。

將杭州市和寧波市定為該省的雙核城市。

17、江西省，人口約3640萬，面積約14萬平方千米，省會：南昌市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余市、萍鄉市、上饒市、撫州市、宜春市、吉安市（除遂川、萬安外）、興國、寧都、石城（現屬贛州市）。

將現在屬于江西省管轄的贛州市（除興國、寧都、石城）、遂川、萬安（現屬吉安市）劃分出去。

調整原因：以上地方距省城南昌市較遠。

將南昌市和九江市定為該省的雙核城市。

18、安徽省，人口約5500萬，面積約12.5萬平方千米，省會：合肥市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、安慶市、蕪湖市、銅陵市、黃山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天長外）、蒙城、利辛（現屬亳州市）。

將現在屬于安徽省管轄的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）劃分出去。

調整原因：以上地方距新設立的淮北省省會徐州市更近。

將合肥市和阜陽市定為該省的雙核城市。

19、福建省，人口約3460萬，面積約12萬平方千米，省會：福州市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的福州市、三明市、漳州市、泉州市、廈門市、寧德市、龍巖市、南平市、莆田市。

即現有行政區劃保持不變。

將福州市和廈門市定為該省的雙核城市。

20、臺灣特別行政區，人口約2320萬，面積約3.4萬平方千米，首府：臺北市

即現有行政區劃保持不變。

五、華中地區，共有4省總人口約18390萬，面積約41萬平方千米

21、平原省，人口約4400萬，面積約9.8萬平方千米。省會：長治市

調整方案是：新設立平原省，行政區劃范圍包括長治市、臨汾市、運城市、晉城市、邯鄲市、濟源市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市（除范縣、臺前外）。

由于這個區域位于黃河中游以北，人口稠密，應單獨設省。取此地長治、高平之稱謂及部分城市舊屬平原省之意，故將該省命名為平原省。

考慮到該區域內長治市位于地理位置中心，且有一定交通優勢，故將其設置為省會。

安陽市為其境內較大城市，和長治市現成雙核城市。

22、河南省，人口約5250萬，面積約7.5萬平方千米。省會：鄭州市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的鄭州市、洛陽市、三門峽市、開封市、許昌市、漯河市、周口市、平頂山市、商丘市（除夏邑、永城）。

將現在屬于河南省管轄的安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濟源市、濮陽市（除范縣、臺前外）、南陽市、駐馬店市、信陽市、夏邑、永城（現屬商丘市）劃分出去。

調整原因：目前河南省人口規模太大。

將鄭州市和洛陽市定為該省的雙核城市。

23、漢江省，人口約4040萬，面積約12萬平方千米。省會：襄陽市

調整方案是：新設立漢江省，行政區劃范圍包括襄陽市、十堰市、隨州市等（現屬湖北省）、南陽市、駐馬店市、信陽市等（現屬河南省）、大悟縣（現屬湖北孝感市）。

由于這個區域人口稠密，應單獨設省。考慮到此地域基本上位于漢江流域，故將該省命名為漢江省。

考慮到該區域內襄陽市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。

南陽市為其境內規模較大城市，和襄陽市現成雙核城市。

24、湖北省，人口約4380萬，面積約11萬平方千米。省會：武漢市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的武漢市、宜昌市、孝感市（除大悟縣外）、荊州市、荊門市、咸寧市、鄂州市、黃石市、黃岡市、天門市、潛江市、仙桃市、神農架林區

將現在屬于湖北省管轄的襄陽市、十堰市、隨州市及大悟縣（現屬孝感市）劃分出去。

調整原因：1、該區域人口稠密、城市化步伐落后，單獨劃出設省，加快發展；2、目前湖北省人口規模較大。

將武漢市和宜昌市定為該省的雙核城市。

六、華南地區，共有4省1個自治省2個特別行政區，總人口約22550萬， 面積約71萬平方千米

25、湖南省，人口約5580萬，面積約16萬平方千米。省會：長沙市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的長沙市、湘潭市、株洲市、岳陽市、益陽市、常德市、邵陽市、婁底市、懷化市、吉首市、張家界市、衡陽市（除末陽、常寧外）、株洲市（除炎陵外）。

將現在屬于湖南省管轄的永州市、郴州市、末陽、常寧）（現屬衡陽市）、炎陵（現屬株洲市）劃分出去。

調整原因：目前湖南省人口規模較大，以上幾個地方距中心城市長沙市較遠。

將長沙市和衡陽市定為該省的雙核城市。

26、嶺南省，人口約2500萬，面積約11萬平方千米。省會：郴州市

調整方案是：新設立嶺南省，行政區劃范圍包括永州市、郴州市、末陽、常寧（現屬衡陽市）、炎陵（現屬株洲市）、韶關市（除翁源、新豐外）、贛州市（除寧都、興國、石城外）遂川、萬安（現屬江西吉安市）。

由于這個區域位于嶺南地帶，經濟社會發展落后，且又是中國客家人較為聚集的地方，所以應單獨設省。取名為嶺南省。

考慮到該區域內郴州市位于京廣線長沙和廣州兩個大城市之間，且有一定交通優勢，故將其設置為省會。

贛州市為其境內第二城市，和郴州市現成雙核城市。

27、廣東省，人口約6150萬，面積約14萬平方千米。省會：廣州市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的廣州市、深圳市、惠州市、中山市、珠海市、江門市、東莞市、佛山市、云浮市、肇慶市、汕頭市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭陽市、河源市、翁源及新豐（現屬韶關市）、清遠市（除連州、連山、連南、陽山外）。

將現在屬于廣東省管轄的湛江市、茂名市、陽江市、韶關（除翁源及新豐外）、連州、連山、連南、陽山（現屬清遠市）、劃分出去。

調整原因：目前廣東省人口規模龐大，以上幾個地方距省會城市廣州較遠。

將廣州市和深圳市定為該省的雙核城市。

28、廣西壯族自治省，人口約5010萬，面積約23.5萬平方千米。首府：南寧市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市、玉林市、欽州市、北海市、防城港市、崇左市、來賓市、賀州市、河池市、百色市（除隆林、西林外）。

將現在屬于廣西百色市管轄的隆林、西林劃分給云南省出去。

調整原因：以上兩個地方距昆明比距首府城市南寧更近。

將南寧市和柳州市定為該省的雙核城市。

29、南海省，人口約2600萬，面積約7萬平方千米。省會：湛江市

調整方案是：新設立南海省，行政區劃范圍包括現在管轄的海南島全境及廣東省湛江市、茂名市、陽江市及西沙群島、東沙群島、南沙群島。

由于這個區域主要包括海南島和雷州半島，分別位于瓊州海峽南北，但都屬于我國的南海，另外為方便開發我國西沙群島、東沙群島、南沙群島資源，故設立南海省。

湛江市工業基礎較好，自然資源豐富，地理位置優越，距離珠三角和北部灣均較近，故設為南海省省會。

海南島可設立海口，三亞、瓊海、儋州四個地級市，著重發展旅游業；湛江市、茂名市、陽江市三個地級市人口眾多，著重發展工業和海港經濟。

將湛江市市和海口市定為該省的雙核城市。

30、香港特別行政區，人口約700萬，面積約1104平方千米。

31、澳門特別行政區，人口50萬，面積約29平方千米。

七、西南地區，共有4省2個自治省，總人口約21240萬， 面積約237萬平方千米

32、四川省，人口約5160萬，面積約30萬平方千米。省會：成都市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的成都市、廣元市、綿陽市、德陽市、資陽市、眉山市、遂寧市、內江市、自貢市、雅安市（除九龍、稻城、鄉城、得榮外）、樂山市（除沐川、馬邊、峨邊外）、阿壩州、甘孜州（除石渠外）、閬中、南部、西充（現屬南充市）

將現在屬于四川省管轄的廣安市、達州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外）、宜賓市、瀘州市、涼山州、攀枝花市、九龍、稻城、鄉城、得榮（現屬雅安市）、沐川、馬邊、峨邊（現屬樂山市）、石渠（現屬甘孜州）劃分出去。

調整原因：目前四川省人口規模龐大，以上幾個地方距省會城市成都較遠。

將成都市和綿陽市定為該省的雙核城市。

33、巴東省，人口約5400萬，面積約15萬平方千米。省會：重慶市

調整方案是：在現有的重慶直轄市基礎上新設巴東省，行政區劃范圍包括重慶市現在管轄的全境（除酉陽、秀山外）及廣安市、達州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外）、恩施市（現屬湖北省）。

由于目前重慶直轄的人口太多，已達到一個省的規模。這個區域人口稠密，應單獨設省。充分發揮重慶作為區域中心大城市的輻射和帶動作用。考慮到此地域基本上位于大巴山以東，故將該省命名為巴東省。

考慮到重慶作為長江中上游最大的中心城市和交通樞紐，地理位置優越，將其設置為巴東省的省會。

南充市地理位置優越，人口規模較大，和重慶市定為巴東省的雙核城市。

34、貴州省，人口約3960萬，面積約18萬平方千米。省會：貴陽市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的貴陽市、安順市、興義市、凱里市、都勻市、遵義市（除赤水、習水外）、畢節市（除威寧、赫章外）、六盤水市、酉陽、秀山（現屬重慶市）。

將現在屬于貴州省管轄的赤水、習水、威寧、赫章劃分出去。酉陽、秀山（現屬重慶市）劃入貴州管轄。

調整原因：按照距離省會城市最近原則就近調整。

將貴陽市和遵義市定為該省的雙核城市。

35、云南省，人口約3720萬，面積約32萬平方千米。省會：昆明市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的昆明市、曲靖市、玉溪市、潞西市、保山市、普洱市、臨滄市、紅河市、楚雄市、西雙版納州、文山州、隆林、西林（現屬廣西百色市）、蘭坪、瀘水。

將現在屬于云南省管轄的昭通市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外）劃分出去。

調整原因：目前云南省地域面積很大，以上幾個地方距省會城市昆明較遠。

將昆明市和曲靖市定為該省的雙核城市。

36、金沙彝族自治省，人口約2720萬，面積約22萬平方千米。首府：瀘州市

調整方案是：新設立金沙彝族自治省，行政區劃范圍包括瀘州市、宜賓市、涼山州、攀枝花市、九龍、稻城、鄉城、得榮（現屬雅安市）、沐川、馬邊、峨邊（現屬樂山市）、昭通市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外）。

由于這個區域位于金沙江流域，經濟社會發展落后，又是中國彝族苗族人口較為聚集的地方，所以應單獨設省。取名為金沙彝族自治省。

考慮到該區域內瀘州市自然條件和地理位置優越，且有一定城市規模，故將其設置為自治省首府。

昭通市為其境內第二城市，和瀘州市現成雙核城市。

37、西藏自治省人口約280萬，面積約120萬平方千米。首府：拉薩市

現有行政區劃保持不變。

將拉薩和昌都兩地定為西藏的雙核城市

八、西北地區，共有4省2個自治省，總人口約9560萬， 面積約320萬平方千米

38、陜西省，人口約3820萬，面積約20萬平方千米。省會：西安市

調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的西安市、咸陽市、寶雞市、延安市、銅川市、漢中市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（現屬甘肅省）、平涼市（除莊浪、靜寧外）。

將現在屬于陜西省管轄的榆林市劃分出去。

調整原因：榆林市局省會西安市距離較遠，而慶陽和平涼兩地距西安更近。

將西安市和寶雞市定為該省的雙核城市。

39、隴東回族自治省，人口約2000萬，面積約17萬平方千米。首府：蘭州市

調整方案是：行政區劃范圍包括甘肅省現在管轄的蘭州市、定西市、白銀市、天水市、隴南市、臨夏州、甘南藏族自治州（除瑪曲縣外）、、靜寧、莊浪（現屬平涼市）、固原市及海原縣、同心縣（現屬寧夏）。

將現在屬于甘肅省管轄的酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市（除天祝縣）劃分出去。

調整原因：甘肅省地域狹長，人口分布不平衡，河西走廊沙漠較多，平涼慶陽兩地又距省會蘭州市距離較遠，故而將這些地方全部調整出去。

由于該省回族人口較為聚集，故應設置為回族自治省。河西走廊武威和張掖舊稱甘州和肅州，甘肅之稱由此得來。現在將河西走廊劃出去，該省再叫甘肅就不太合適了。另外由于現在行政區劃內的地方都位于隴山以東，甘肅又別稱隴，故將該省命名為隴東較為貼切。首府定為蘭州市。

將蘭州市和天水市定為該自治省的雙核城市。

40、錦寧省，人口約1120萬，面積約63萬平方千米。省會：銀川市

調整方案是：行政區劃范圍包括寧夏回族自治區現在管轄的銀川市、石嘴山市、吳忠市（除同心縣外）、中衛市（除海原縣外）、臨河市（除五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗）、鄂托克前旗、鄂托克中旗（現屬鄂爾多斯市）、阿拉善盟、烏海市、酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市（除天祝縣）、定邊、靖邊（現屬榆林市）。

調整原因：由于寧夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故將周邊這些沙漠地帶分布的城市均劃歸出來統一管理，更有利于做好治沙這篇文章。國家給予該省優惠政策，通過30~50年的努力，將這些地勢相對平坦開闊的連片荒蕪地帶改造為適宜于人類遷入、居住和繁衍的富饒綠洲。為與寧夏現在稱謂區別，故將該省命名為錦寧，取錦繡河山（寓意美麗富饒山川）和寧夏之意。省會為銀川市。

將銀川市和武威市定為該省的雙核城市。

41、青海省，人口約560萬，面積約75萬平方千米。省會：西寧市

調整方案是：行政區劃范圍包括青海省現在管轄的全境及瑪曲縣（現屬甘肅甘南州）和石渠縣（現屬四川甘孜州）。

調整原因：以上兩個地方距西寧更近，另外都是藏族地區，劃歸青海省更合理。

將西寧市和格爾木市定為該省的雙核城市。

42、準噶爾省，人口約1060萬，面積約61萬平方千米。省會：烏魯木齊

調整方案是：行政區劃范圍基本以天山為界，包括天山以北烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博樂市、伊寧市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐魯番市。

調整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，北疆以漢族和多個少數民族雜居分布為主，沒有哪個少數民族占主體地位，因而可以設置為省，方便管理。

因為以上大部分地方位于天山以北的準噶爾盆地，故命名為準噶爾省。省會為烏魯木齊市。

將烏魯木齊市和石河子市定為該省的雙核城市。

43、塔里木維族自治省，人口約1000萬，面積約92萬平方千米。首府：庫爾勒市

調整方案是：行政區劃范圍基本以天山為界，包括天山以南庫爾勒市、和田市、阿克蘇市、喀什市阿圖什自治州、圖木舒克市、阿拉爾市等。

調整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，南疆主要是漢族和維族為主體的少數民族分布雜居。因而設置為維族自治省，方便管理。

因為以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名為塔里木自治省。

庫爾勒自然條件和地理位置優越，設置為該自治省首府。

將庫爾勒市和喀什市定為該自治省的雙核城市。

考慮到中國行政區劃調整的復雜性和艱巨性，本人認為這一調整方案應在20至25年內分步驟、有計劃的協調推進、逐步實施。

行政區劃調整后除青海、西藏及3個特別行政區外中國各省區大部分管轄的人口在3000~6000萬，部分為1000~3000多萬，最多的僅廣東省超過6000萬，最少的也在1000萬以上，各省區的人口比例由目前最大為17：1（河南10400萬：寧夏620萬）縮小為6：1（廣東61500萬：塔里木1000萬）；各省區管轄的面積大部分在10~20萬平方千米，最多為90萬平方千米，各省區的區劃面積比例由最大48：1（新疆160萬：海南3.4萬）縮小為16：1（塔里木92萬：黃海5.7萬）。各省區的人口比例和面積比例都更趨合理。

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(3)

國內行政區劃調整

在中國行政版圖上，正發生一場罕見的大范圍高層級行政區劃調整。與14年前戛然而止的縣改市熱潮不同，本輪行政區劃的調整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個經濟特區等最核心的城市群，目標則直指行政為經濟讓路。

本輪行政區劃調整分為三類，第一類主要在于調整城市的區級結構，適應城市新功能調整及新城市區域發展的需要，如北京和沈陽的調整。第二類屬于獲求國家稅收等經濟政策的考量，而重新調整長三角、京津唐和西部地區的龍頭經濟區，如上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區的調整。第三類主要在于尋求擴大特區發展腹地，解決一市兩法的困境，如深圳和廈門的特區范圍調整。

1、北京城區“四合二” 整合利用核心區資源

　　北京市撤銷東城區、崇文區，設立新的北京市東城區；撤銷西城區、宣武區，設立新的北京市西城區。調整后，新東城區面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。

北京市城市規劃設計院副院長杜立群介紹，崇文區和宣武區是北京18個行政區中面積最小、人口最少的兩個，發展空間受到局限，經濟社會發展水平滯后于核心區北部。此番區劃調整，既可以共享行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定范圍內彌補北京城北、城南經濟和社會發展的差距，發揮北京作為首都的核心功能。

2、沈陽三區合署建大渾南 推進老工業基地全面振興

　　2010年2月末，沈陽宣布對行政區劃進行局部調整，其中最具全局性和戰略性的是：將東陵區、渾南新區、航高基地合署辦公，形成建設大渾南的新格局。同時和平、沈河、大東、皇姑等中心城區發展空間有了新的拓展。

　　區劃調整后，大渾南將成為沈陽新的核心拓展區，形成新的經濟增長極。大渾南的發展目標是，發展成為城市空間和功能完善拓展區、高新技術和新興產業聚集區、城鄉統籌首善區、科學發展示范區。

遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維指出，大渾南地區是現在乃至未來支撐沈陽經濟發展的重要空間之一，實行“三區”合署辦公，就是要帶領全局從戰略的高度，整合區域資源優勢，激活發展潛能，促進“三區”融合發展，為加速推進沈陽老工業基地全面振興，提供有利支撐。

3、上海南匯并入浦東新區 新浦東“二次創業”

　　2009年4月，國務院批復同意將原南匯區行政區域劃入浦東新區。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔，內連揚子江、外眺太平洋，面積1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412萬，經濟總量占全市四分之一以上。新的浦東新區不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統國家級開發區，同時又增加了洋山保稅港區、上海臨港新城等正在快速發展的新的國家重要產業集聚區。

4、天津撤三區并為濱海新區 行政架構精簡高效

2009年11月，天津官方宣布，國務院正式批復濱海新區行政體制改革方案，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。2010年1月11日，天津濱海新區政府機構正式揭牌。

　　調整后的天津濱海新區，規劃面積2270平方公里，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個城區和先進制造業產業區、臨空產業區、濱海高新區、臨港工業區、南港工業區、海港物流區、濱海旅游區、中新天津生態城、中心商務區九個功能區。城區管理機構主要行使社會管理職能，功能區管理機構主要行使經濟發展職能。

　　5、重慶設中國內陸唯一國家級新區 西部大市場催生

　 2010年6月18日，適逢重慶直轄市成立13周年，中國內陸唯一的國家級新區——重慶“兩江新區”正式掛牌成立。

　　兩江新區位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東，包括江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域和國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和兩路寸灘內陸保稅港區，規劃面積1200平方公里，其中可開發建設面積550平方公里。

　　根據國務院的批復文件，兩江新區將是政策最優的新區，其政策不僅是西部大開發政策、綜合配套改革試驗區政策、國務院3號文件政策的疊加，同時國務院明確指出，重慶兩江新區政策將比照浦東新區、濱海新區。

　　“兩江新區計劃用十年時間打造，到2020年，其GDP將從現在的800億發展到6000億元，再造一個現有的重慶經濟。”重慶市長黃奇帆說，兩江新區政策之優，不光是體現在稅收等直觀的剛性政策上，更重要的是在于改革創新、開拓開放的先行先試權上。兩江新區將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面率先進行改革，不僅對西部，甚至對全國都會具有示范意義。

　　兩江新區的成立從國家戰略上可以看作是新一輪西部大開放的標志性事件，它將深刻改變西部的經濟面貌，對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用。

　　6、深圳特區范圍擴至全市 解決“一市兩法”

　　深圳經濟特區范圍擴至全市，從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區范圍，特區面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積將增加5倍，發展空間大為拓展，意味著深圳進入了“大特區”的時代，特區一體化進程駛入快車道。

　　從2010年7月1日開始，101項特區法規開始在全市適用，標志著長期以來困擾特區內外執法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

　　深圳市委黨校副校長譚剛表示，特區擴容從根本上解決了深圳在特區功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的產業布局和重大設施都偏重于特區內，對關外的考慮不夠，影響了城市的整體發展，造成了特區外整體發展水平的滯后，而特區擴容將為深圳的發展騰挪出更大的空間，為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。

7、廈門特區獲批擴至全市 將建兩岸區域性金融服務中心

廈門經濟特區范圍擴至全市，從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增加10倍多，實現行政區劃、經濟特區、臺商投資區“三區合一”。

福建省委書記孫春蘭表示，國務院同意廈門發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。

　

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(4)

關于調整中國行政區劃的設想 目前中國共有 34 個省級行政單位，除去臺、港、澳三個行政區域高度自治管理外，31 個省級行政區劃在中央領導和國務院管轄下開展各項經濟、社會、文化等活動。 但是，中國目前的行政區劃并不合理：有的省區行政區劃面積太大，如內蒙、新疆等， 由于面積太大， 管理起來難度也很大， 一個地方一把手五年任期內都不一定能走遍這些地方 的每個縣市。有的省區行政區劃面積不大，管理的人口數量卻十分龐大，比歐洲的英法意等 一個國家的人口還要多，如河南、山東等，由于管理人口太多，管理者精力有限，難以做到 細致入微。還有的省區管理的人口和面積都太小，如寧夏、海南等，省級行政管理資源不能 得到充分發揮和釋放。 下面是一個關于中國行政區劃調整的詳細方案，盡可能的考慮了中國的歷史，文化，民 族，語言，人口，生活習俗，地域，土地面積以及現實狀況等各方面的因素而制定的，供網 友們參考： 一是適當縮小有些省區的行政區劃面積，如拆分新疆、內蒙等。 二是適當拆分人口過多的省區如河南、山東、廣東、江蘇、四川等。 三是適當擴大一些省區的面積和人口如海南、寧夏等。 四是按照距離就近原則，盡量以省會城市為中心，按地理位置劃分行政區劃，如現在屬 于甘肅的平涼和慶陽地區由于距離西安更近，劃歸陜西省。 五是盡量保證每個省有兩個大城市或較大城市，即除了省會城市外，還有一個規模與之 相當的城市，形成雙核帶動效應，協同發展，更加有力地加快城市化發展的步伐。 六是為區別當前自治區與城市市轄區的“區”概念上容易混淆，改自治區為自治省。 七是尊重個別地方歷史文化和民族傳統，適當照顧現實情況，維持現狀，如西藏和青海 等由于地域較大，但人口相對較少，基本不做調整；臺、港、澳由于當前實際情況不能做調 整。 八是按照目前中國版圖劃分，所謂“華東”“華南”等地區的劃分和叫法并不十分準確， 、 各省區在祖國版圖上所處的地理和位置的劃分也不是十分準確，如內蒙幅員遼闊究竟是屬于 華北還是西北或東北？行政區劃調整后地區劃分更加準確。 調整后的中國省級行政區劃單元共有 43 個， 比目前增加 9 個， 其中 3 個直轄市， 個省， 31 6 個自治省，3 個特別行政區。 方案具體如下 方案具體如下： 具體如下個直轄市、 個自治省，總人口約 一、華北地區，共有 2 省、2 個直轄市、1 個自治省，總人口約 9800 萬，面積 華北地區， 約 54 萬平方千米。北京市 直轄市） 人口約 ，人口 面積約 萬平方千米。 1、 北京市（直轄市） 人口約 1200 萬， 面積約 1.8 萬平方千米。 ， 調整方案是：將現在屬于河北省廊坊市管轄的大廠縣和三河市劃歸北京市管轄。 調整原因：上述兩縣地理位置上距北京市更近，管理更方便。 天津市 直轄市） 人口約 ，人口 面積約 萬平方千米。 2、 天津市（直轄市） 人口約 1000 萬， 面積約 1.2 萬平方千米。 ， 調整方案是：將現在屬于河北省廊坊市管轄的香河縣劃歸天津市管轄。 調整原因：香河縣地理位置上距天津市更近，管理更方便。 河北省，人口約 面積約 萬平方千米。省會：石家莊市 3、 河北省，人口約 4210 萬， 面積約 8 萬平方千米。省會：石家莊市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的石家莊市、保定市、 廊坊市（除大廠、三河、 香河外） 、滄州市、衡水市、邢臺市。 將現在屬于河北省管轄的秦皇島市、唐山市、承德市、張家口市、邯鄲市劃分出去。 調整原因：人口規模龐大，以上幾個地級市中心距石家莊較遠。 將石家莊市和保定市定為該省的雙核城市。 山西省，人口約 面積約 萬平方千米。省會：太原市 4、 山西省，人口約 1600 萬， 面積約 10 萬平方千米。省會：太原市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的太原、忻州、朔州（除右玉縣外） 、陽泉市、 呂梁市、榆林市（除定邊、靖邊外） 、烏審旗（現屬內蒙鄂爾多斯市） 。 將現在屬于山西省管轄的大同市、長治市、臨汾市、運城市、晉城市劃分出去。 調整原因：以上幾個地級市中心距太原較遠。而榆林市等距太原較近，但距現在的省會 城市卻較遠。 由于榆林市人口較多，自然資源豐富，地域廣闊，發展潛力巨大，在周邊的大城市中距 太原最近，將其和太原市定為該省的雙核城市。 內蒙古自治省 人口約 面積約 首府： 5、 內蒙古自治省，人口約 1700 萬， 面積約 33 萬。首府：呼和浩特市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市（除鄂托 克旗、鄂托克前旗、烏審旗外） 、烏蘭察布盟、大同市、張家口市、錫林郭勒盟（除東烏珠、 西烏珠外） 。 將現在屬于內蒙古自治區管轄的呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、通遼市、臨河市（除五 原、烏拉特前旗、烏拉特中旗外） 、烏海市、阿拉善盟劃分出去。 調整原因： 內蒙幅員遼闊， 東西跨度太大， 以上幾個地市距呼和浩特較遠。 而張家口市、 大同市等距呼市較近。 呼和浩特市和包頭市是該省的雙核城市。 人口約 面積約 萬平方千米。 二、東北地區，共有 5 省。總人口約 13320 萬，面積約 136 萬平方千米。 東北地區，面積約 萬平方千米。省會： 6、林東省，人口約 2480 萬， 面積約 25 萬平方千米。省會：赤峰市 東省，人口約 調整方案是：新設立 新設立林東省，行政區劃范圍包括赤峰市、東烏珠旗、西烏珠旗（現屬內 新設立 蒙古） 、唐山市、秦皇島市、承德市（現屬河北省） 、朝陽市、葫蘆島市（現屬遼寧省） 。 由于這個區域基本上位于錫林郭勒大草原以東，且有巴林左、巴林右等旗稱謂，故將該 省命名為林東省。 考慮到該區域內赤峰市地理位置優越，位于這個區域的中心位置和交通樞紐，將其設置 為省會，和唐山市現成雙核城市。 遼寧省，人口約 面積約 平方千米。省會： 7、遼寧省，人口約 3860 萬， 面積約 14 平方千米。省會：沈陽市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的沈陽市、大連市、本溪市、阜新市、遼陽市、 營口市、鐵嶺市、鞍山市、盤錦市、撫順市、丹東市、錦州市、通遼市（除扎魯特旗、錫林 郭勒市外） 。 將現在屬于遼寧省管轄的朝陽市、葫蘆島市劃分出去。 調整原因：按照距離省會城市最近原則調整。 將沈陽市和大連市定為該省的雙核城市。 吉林省，人口約 面積約 萬平方千米。省會： 8、吉林省，人口約 2840 萬， 面積約 23 萬平方千米。省會：長春市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的長春市、吉林市、四平市、白城市、遼源市、 松原市、通化市、白山市、延邊州、扎賚特旗、錫林郭勒（現屬內蒙古通遼市） 、興安盟（阿 爾山市、扎賚特旗除外） 。 調整原因：按照距離省會城市最近原則調整。 將長春市和吉林市定為該省的雙核城市。 黑龍江省，人口約 面積約 平方千米。省會： 9、黑龍江省，人口約 2980 萬， 面積約 30.5 平方千米。省會：哈爾濱市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的哈爾濱市、大慶市（除林甸、杜爾伯特外） 、 伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雞西市、牡丹江市、雙鴨山市、綏化市、七臺河市。 將現在屬于黑龍江省管轄的齊齊哈爾市、黑河市、大興安嶺地區劃分出去。 調整原因：由于呼倫貝爾市等距內蒙首府呼和浩特太遠，黑河等距哈爾濱太遠，這一區域 應單獨設省。 將哈爾濱市和大慶市定為該省的雙核城市。 10、嫩江省，人口約 面積約 平方千米。省會： 10、嫩江省，人口約 1160 萬， 面積約 44 平方千米。省會：齊齊哈爾市 調整方案是：新設立 新設立嫩江省，行政區劃范圍包括齊齊哈爾市、 黑河市、 大興安嶺地區 （現 新設立 屬黑龍江省） 、呼倫貝爾市（現屬內蒙古） 、林甸、杜爾伯特市（現屬大慶市） 、阿爾山市、 扎賚特旗（現屬興安盟） 。 由于這個區域基本上位于嫩江流域，且有嫩江通過其大部分境內，故將該省命名為嫩江 省。 考慮到該區域內齊齊哈爾市為最大城市和交通樞紐， 且地理位置優越， 將其設置為省會。 呼倫貝爾市為其境內第二大城市，和齊齊哈爾市現成雙核城市。 個直轄市， 人口約 面積約 三、華東地區，共有 4 省、1 個直轄市，總人口約 19530 萬，面積約 28.5 萬平 華東地區， 方千米 11、上海市（直轄市） 人口約 ， 面積約 平方千米。 11、上海市（直轄市） 人口約 1420 萬，面積約 0.64 平方千米。 現有行政區劃保持不變。 現有行政區劃保持不變。 12、江蘇省， 萬平方千米。省會： 12、江蘇省，人口 4810 萬，面積 6.4 萬平方千米。省會：南京市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南京市、鎮江市、常州市、 蘇州市、無錫市、 泰州市、揚州市、南通市、天長市（現屬安徽省滁州市） 、洪澤、盱眙、金湖（現屬淮安市） 、 鹽城市（除響水、濱海、阜寧外） 。 將現在屬于江蘇省管轄的徐州市、 宿遷市、 連云港市、 淮安市 （除洪澤、 盱眙、 金湖外） 、 及響水、濱海、阜寧（現屬鹽城市）劃分出去。 調整原因：江蘇省人口規模龐大。 將南京市和蘇州市定為該省的雙核城市。 13、淮北省，人口約 萬平方千米。省會： 13、淮北省，人口約 5080 萬，面積約 7.2 萬平方千米。省會：徐州市 調整方案是：新設立 新設立淮北省，行政區劃范圍包括徐州市、宿遷市、淮安市（除洪澤、盱 新設立 眙、金湖外） 、連云港市、響水、濱海、阜寧等（現屬鹽城市） 、淮北市、宿州市（現屬安徽 省） 、棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外） 、亳州市（除蒙城、利辛外） 、夏邑、永城 （現屬商丘市） 、微山湖（現屬濟寧市） 。 由于這個區域人口稠密，應單獨設省。考慮到此地域基本上位于淮河以北，故將該省命 名為淮北省。 考慮到該區域內徐州市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。 淮安市為其境內第二大城市，和徐州市現成雙核城市。 山東省， 580 萬平方千米。省會：濟南市 14、山東省，人口約 5800 萬，面積約 9.2 萬平方千米。省會：濟南市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的濟南市、德州市、聊城市、 東營市、淄博市、 萊蕪市、泰安市、濱州市、菏澤市、濟寧市（除微山湖外） 、濰坊市（除高密、諸城外） 、范 縣、臺前（現屬濮陽市） 。 將現在屬于山東省管轄的青島市、 煙臺市、 威海市、 日照市、 高密、 諸城 （現屬濰坊市） 、 棗莊市、臨沂市（除沂水、沂南、蒙陰外）劃分出去。 調整原因：目前山東省人口規模太大。 將濟南市和濰坊市定為該省的雙核城市。 黃海省， 2420 萬平方千米。省會：青島市 15、黃海省，人口約 2420 萬，面積約 5 萬平方千米。省會：青島市 調整方案是：新設立 新設立黃海省，行政區劃范圍包括青島市、煙臺市、威海市、日照市、高 新設立 密、諸城（現屬濰坊市） 、沂水、沂南、蒙陰（現屬臨沂市） 。 考慮到此區域臨近黃海，故將該省命名為黃海省。 考慮到該區域內青島市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。 煙臺市為其境內第二大城市，和青島市現成雙核城市。 特別行政區，總人口約 面積約 四、東南地區，共有 4 省、1 個特別行政區，總人口約 19590 萬，面積約 52 萬 東南地區， 平方千米 16、浙江省，人口約 面積約 萬平方千米，省會： 16、浙江省，人口約 4670 萬，面積約 10 萬平方千米，省會：杭州市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的杭州市、嘉興市、湖州市、 舟山市、寧波市、 紹興市、衢州市、金華市、臺州市、溫州市、麗水市。 即現有行政區劃保持不變。 即現有行政區劃保持不變。 將杭州市和寧波市定為該省的雙核城市。 17、江西省 萬平方千米，省會：南昌市 17、江西省，人口約 3640 萬，面積約 14 萬平方千米，省會：南昌市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南昌市、九江市、景德鎮市、鷹潭市、新余 市、萍鄉市、上饒市、撫州市、宜春市、吉安市（除遂川、萬安外） 、興國、寧都、石城（現 屬贛州市） 。 將現在屬于江西省管轄的贛州市（除興國、寧都、石城） 、遂川、萬安（現屬吉安市） 劃分出去。 調整原因：以上地方距省城南昌市較遠。 將南昌市和九江市定為該省的雙核城市。 18、安徽省 萬平方千米，省會：合肥市 18、安徽省，人口約 5500 萬，面積約 12.5 萬平方千米，省會：合肥市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜陽市、馬鞍山 市、安慶市、蕪湖市、銅陵市、黃山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市（除天 長外） 、蒙城、利辛（現屬亳州市） 。 將現在屬于安徽省管轄的淮北市、宿州市、亳州市（除蒙城、利辛外）劃分出去。 調整原因：以上地方距新設立的淮北省省會徐州市更近。 將合肥市和阜陽市定為該省的雙核城市。 19、福建省 3460 萬平方千米，省會：福州市 19、福建省，人口約 3460 萬，面積約 12 萬平方千米，省會：福州市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的福州市、三明市、漳州市、 泉州市、廈門市、 寧德市、龍巖市、南平市、莆田市。 即現有行政區劃保持不變。 即現有行政區劃保持不變。 將福州市和廈門市定為該省的雙核城市。 20、臺灣特別行政區 萬平方千米，首府： 20、臺灣特別行政區，人口約 2320 萬，面積約 3.4 萬平方千米，首府：臺北市 即現有行政區劃保持不變。 即現有行政區劃保持不變。 18390 五、華中地區，共有 4 省總人口約 18390 萬，面積約 41 萬平方千米 地區， 21、平原省 4400 萬平方千米。省會：長治市 21、平原省，人口約 4400 萬，面積約 9.8 萬平方千米。省會：長治市 調整方案是：新設立 新設立平原省，行政區劃范圍包括長治市、臨汾市、運城市、晉城市、邯 新設立 鄲市、濟源市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市（除范縣、臺前外） 。 由于這個區域位于黃河中游以北，人口稠密，應單獨設省。取此地長治、高平之稱謂及 部分城市舊屬平原省之意，故將該省命名為平原省。 考慮到該區域內長治市位于地理位置中心，且有一定交通優勢，故將其設置為省會。 安陽市為其境內較大城市，和長治市現成雙核城市。 22、河南省 250 萬平方千米。省會：鄭州市 22、河南省，人口約 5250 萬，面積約 7.5 萬平方千米。省會：鄭州市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的鄭州市、洛陽市、三門峽市、開封市、許昌 市、漯河市、周口市、平頂山市、商丘市（除夏邑、永城） 。 將現在屬于河南省管轄的安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濟源市、濮陽市（除范縣、 臺前外） 、南陽市、駐馬店市、信陽市、夏邑、永城（現屬商丘市）劃分出去。 調整原因：目前河南省人口規模太大。 將鄭州市和洛陽市定為該省的雙核城市。 23、漢江省 4040 萬平方千米。省會：襄陽市 23、漢江省，人口約 4040 萬，面積約 12 萬平方千米。省會：襄陽市 調整方案是：新設立 新設立漢江省，行政區劃范圍包括襄陽市、十堰市、隨州市等（現屬湖北 新設立 省） 、南陽市、駐馬店市、信陽市等（現屬河南省） 、大悟縣（現屬湖北孝感市） 。 由于這個區域人口稠密，應單獨設省。考慮到此地域基本上位于漢江流域，故將該省命 名為漢江省。 考慮到該區域內襄陽市為最大城市和交通樞紐，且地理位置優越，將其設置為省會。 南陽市為其境內規模較大城市，和襄陽市現成雙核城市。 24、湖北省， 萬平方千米。省會：武漢市 24、湖北省，人口約 4380 萬，面積約 11 萬平方千米。省會：武漢市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的武漢市、宜昌市、孝感市（除大悟縣外） 、 荊州市、荊門市、咸寧市、鄂州市、黃石市、黃岡市、天門市、潛江市、仙桃市、神農架林 區 將現在屬于湖北省管轄的襄陽市、十堰市、隨州市及大悟縣（現屬孝感市）劃分出去。 調整原因：1、該區域人口稠密、城市化步伐落后，單獨劃出設省，加快發展；2、目前 湖北省人口規模較大。 將武漢市和宜昌市定為該省的雙核城市。 個特別行政區， 六、華南地區，共有 4 省 1 個自治省 2 個特別行政區，總人口約 22550 萬， 面 華南地區， 地區 積約 71 萬平方千米 25、湖南省 萬平方千米。省會：長沙市 25、湖南省，人口約 5580 萬，面積約 16 萬平方千米。省會：長沙市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的長沙市、湘潭市、株洲市、 岳陽市、益陽市、 常德市、邵陽市、婁底市、懷化市、吉首市、張家界市、衡陽市（除末陽、常寧外） 、株洲 市（除炎陵外） 。 將現在屬于湖南省管轄的永州市、郴州市、末陽、常寧） （現屬衡陽市） 、炎陵（現屬株 洲市）劃分出去。 調整原因：目前湖南省人口規模較大，以上幾個地方距中心城市長沙市較遠。 將長沙市和衡陽市定為該省的雙核城市。 嶺南省 250 萬平方千米。省會：郴州市 26、嶺南省，人口約 2500 萬，面積約 11 萬平方千米。省會：郴州市 調整方案是：新設立 新設立嶺南省，行政區劃范圍包括永州市、郴州市、末陽、常寧（現屬衡 新設立 陽市） 、炎陵（現屬株洲市） 、韶關市（除翁源、新豐外） 、贛州市（除寧都、興國、石城外） 遂川、萬安（現屬江西吉安市） 。 由于這個區域位于嶺南地帶，經濟社會發展落后，且又是中國客家人較為聚集的地方， 所以應單獨設省。取名為嶺南省。 考慮到該區域內郴州市位于京廣線長沙和廣州兩個大城市之間，且有一定交通優勢，故 將其設置為省會。 贛州市為其境內第二城市，和郴州市現成雙核城市。 廣東省 萬平方千米。省會：廣州市 27、廣東省，人口約 6150 萬，面積約 14 萬平方千米。省會：廣州市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的廣州市、深圳市、惠州市、 中山市、珠海市、 江門市、東莞市、佛山市、云浮市、肇慶市、汕頭市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭陽市、 河源市、翁源及新豐（現屬韶關市） 、清遠市（除連州、連山、連南、陽山外） 。 將現在屬于廣東省管轄的湛江市、茂名市、陽江市、韶關（除翁源及新豐外） 、連州、 連山、連南、陽山（現屬清遠市） 、劃分出去。 調整原因：目前廣東省人口規模龐大，以上幾個地方距省會城市廣州較遠。 將廣州市和深圳市定為該省的雙核城市。 28、廣西壯族自治 廣西壯族自治省 萬平方千米 首府：南寧市 千米。 28 廣西壯族自治省，人口約 5010 萬，面積約 23.5 萬平方千米。首府：南寧市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的南寧市、柳州市、桂林市、 梧州市、貴港市、 玉林市、欽州市、北海市、防城港市、崇左市、來賓市、賀州市、河池市、百色市（除隆林、 西林外） 。 將現在屬于廣西百色市管轄的隆林、西林劃分給云南省出去。 調整原因：以上兩個地方距昆明比距首府城市南寧更近。 將南寧市和柳州市定為該省的雙核城市。 29、南海省 萬平方千米。省會：湛江市 29、南海省，人口約 2600 萬，面積約 7 萬平方千米。省會：湛江市 調整方案是： 新設立南海省， 行政區劃范圍包括現在管轄的海南島全境及廣東省湛江市、 新設立 茂名市、陽江市及西沙群島、東沙群島、南沙群島。 由于這個區域主要包括海南島和雷州半島， 分別位于瓊州海峽南北， 但都屬于我國的南 海，另外為方便開發我國西沙群島、東沙群島、南沙群島資源，故設立南海省。 湛江市工業基礎較好，自然資源豐富，地理位置優越，距離珠三角和北部灣均較近，故 設為南海省省會。 海南島可設立海口，三亞、瓊海、儋州四個地級市，著重發展旅游業；湛江市、茂名市、 陽江市三個地級市人口眾多，著重發展工業和海港經濟。 將湛江市市和海口市定為該省的雙核城市。 30、香港特別行政區，人口約 面積約 平方千米。 30、香港特別行政區，人口約 700 萬，面積約 1104 平方千米。 31、澳門特別行政區 面積約 平方千米。 31、澳門特別行政區，人口 50 萬，面積約 29 平方千米。 個自治省， 1240 七、西南地區，共有 4 省 2 個自治省，總人口約 21240 萬， 面積約 237 萬平 西南地區， 地區 方千米 32、四川省 萬平方千米。省會：成都市 32、四川省，人口約 5160 萬，面積約 30 萬平方千米。省會：成都市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的成都市、廣元市、綿陽市、 德陽市、資陽市、 眉山市、遂寧市、內江市、自貢市、雅安市（除九龍、稻城、鄉城、得榮外） 、樂山市（除 沐川、馬邊、峨邊外） 、阿壩州、甘孜州（除石渠外） 、閬中、南部、西充（現屬南充市） 將現在屬于四川省管轄的廣安市、達州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外） 、 宜賓市、瀘州市、涼山州、攀枝花市、九龍、稻城、鄉城、得榮（現屬雅安市） 、沐川、馬 邊、峨邊（現屬樂山市） 、石渠（現屬甘孜州）劃分出去。 調整原因：目前四川省人口規模龐大，以上幾個地方距省會城市成都較遠。 將成都市和綿陽市定為該省的雙核城市。 巴東省 5400 萬平方千米。省會：重慶市 33、巴東省，人口約 5400 萬，面積約 15 萬平方千米。省會：重慶市 調整方案是： 在現有的重慶直轄市基礎上新設巴東省， 行政區劃范圍包括重慶市現在管 轄的全境（除酉陽、秀山外）及廣安市、達州市、巴中市、南充市（除閬中、南部、西充外） 、 恩施市（現屬湖北省） 。 由于目前重慶直轄的人口太多，已達到一個省的規模。這個區域人口稠密，應單獨設省。 充分發揮重慶作為區域中心大城市的輻射和帶動作用。考慮到此地域基本上位于大巴山以 東，故將該省命名為巴東省。 考慮到重慶作為長江中上游最大的中心城市和交通樞紐，地理位置優越，將其設置為巴 東省的省會。 南充市地理位置優越，人口規模較大，和重慶市定為巴東省的雙核城市。 34、貴州省 萬平方千米。省會：貴陽市 34、貴州省，人口約 3960 萬，面積約 18 萬平方千米。省會：貴陽市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的貴陽市、安順市、興義市、 凱里市、都勻市、 遵義市（除赤水、習水外） 、畢節市（除威寧、赫章外） 、六盤水市、酉陽、秀山（現屬重慶 市） 。 將現在屬于貴州省管轄的赤水、習水、威寧、赫章劃分出去。酉陽、秀山（現屬重慶市） 劃入貴州管轄。 調整原因：按照距離省會城市最近原則就近調整。 將貴陽市和遵義市定為該省的雙核城市。 35、云南省 萬平方千米。省會：昆明市 35、云南省，人口約 3720 萬，面積約 32 萬平方千米。省會：昆明市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的昆明市、曲靖市、玉溪市、 潞西市、保山市、 普洱市、臨滄市、紅河市、楚雄市、西雙版納州、文山州、隆林、西林（現屬廣西百色市） 、 蘭坪、瀘水。 將現在屬于云南省管轄的昭通市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外）劃分出去。 調整原因：目前云南省地域面積很大，以上幾個地方距省會城市昆明較遠。 將昆明市和曲靖市定為該省的雙核城市。 36、金沙彝族自治省 萬平方千米。首府：瀘州市 36、金沙彝族自治省，人口約 2720 萬，面積約 22 萬平方千米。首府：瀘州市 調整方案是：新設立 新設立金沙彝族自治省，行政區劃范圍包括瀘州市、宜賓市、涼山州、攀 新設立 枝花市、九龍、稻城、鄉城、得榮（現屬雅安市） 、沐川、馬邊、峨邊（現屬樂山市） 、昭通 市、麗江市、迪慶州（除蘭坪、瀘水外） 。 由于這個區域位于金沙江流域，經濟社會發展落后，又是中國彝族苗族人口較為聚集的 地方，所以應單獨設省。取名為金沙彝族自治省。 考慮到該區域內瀘州市自然條件和地理位置優越，且有一定城市規模，故將其設置為自 治省首府。 昭通市為其境內第二城市，和瀘州市現成雙核城市。 37、西藏自治省人口約 萬平方千米。首府：拉薩市 37、西藏自治省人口約 280 萬，面積約 120 萬平方千米。首府：拉薩市 現有行政區劃保持不變。 現有行政區劃保持不變。 將拉薩和昌都兩地定為西藏的雙核城市 個自治省， 八、西北地區，共有 4 省 2 個自治省，總人口約 9560 萬， 面積約 320 萬平方 西北地區， 地區 千米 38、陜西省 萬平方千米。省會：西安市 38、陜西省，人口約 3820 萬，面積約 20 萬平方千米。省會：西安市 調整方案是：行政區劃范圍包括現在管轄的西安市、咸陽市、寶雞市、 延安市、銅川市、 漢中市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽市（現屬甘肅省） 、平涼市（除莊浪、靜寧外） 。 將現在屬于陜西省管轄的榆林市劃分出去。 調整原因：榆林市局省會西安市距離較遠，而慶陽和平涼兩地距西安更近。 將西安市和寶雞市定為該省的雙核城市。 39、隴東回族自治省 萬平方千米。首府：蘭州市 39、隴東回族自治省，人口約 2000 萬，面積約 17 萬平方千米。首府：蘭州市 調整方案是：行政區劃范圍包括甘肅省現在管轄的蘭州市、定西市、白銀市、天水市、 隴南市、臨夏州、甘南藏族自治州（除瑪曲縣外）、靜寧、莊浪（現屬平涼市） 、 、固原市及 海原縣、同心縣（現屬寧夏） 。 將現在屬于甘肅省管轄的酒泉市、嘉峪關市、張掖市、金昌市、武威市（除天祝縣）劃 分出去。 調整原因：甘肅省地域狹長，人口分布不平衡，河西走廊沙漠較多，平涼慶陽兩地又距 省會蘭州市距離較遠，故而將這些地方全部調整出去。 由于該省回族人口較為聚集， 故應設置為回族自治省。 河西走廊武威和張掖舊稱甘州和 肅州，甘肅之稱由此得來。現在將河西走廊劃出去，該省再叫甘肅就不太合適了。另外由于 現在行政區劃內的地方都位于隴山以東，甘肅又別稱隴，故將該省命名為隴東較為貼切。首 府定為蘭州市。 將蘭州市和天水市定為該自治省的雙核城市。 40、錦寧省 1120 萬平方千米。省會：銀川市 40、錦寧省，人口約 1120 萬，面積約 63 萬平方千米。省會：銀川市 調整方案是：行政區劃范圍包括寧夏回族自治區現在管轄的銀川市、石嘴山市、吳忠市 （除同心縣外） 、中衛市（除海原縣外） 、臨河市（除五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗） 、 鄂托克前旗、鄂托克中旗（現屬鄂爾多斯市） 、阿拉善盟、烏海市、酒泉市、嘉峪關市、張 掖市、金昌市、武威市（除天祝縣） 、定邊、靖邊（現屬榆林市） 。 調整原因：由于寧夏人口太少，地方也不大，且多沙漠，故將周邊這些沙漠地帶分布的 城市均劃歸出來統一管理， 更有利于做好治沙這篇文章。 國家給予該省優惠政策， 通過 30~50 年的努力， 將這些地勢相對平坦開闊的連片荒蕪地帶改造為適宜于人類遷入、 居住和繁衍的 富饒綠洲。 為與寧夏現在稱謂區別， 故將該省命名為錦寧， 取錦繡河山 （寓意美麗富饒山川） 和寧夏之意。省會為銀川市。 將銀川市和武威市定為該省的雙核城市。 41、青海省 萬平方千米。省會：西寧市 41、青海省，人口約 560 萬，面積約 75 萬平方千米。省會：西寧市 調整方案是：行政區劃范圍包括青海省現在管轄的全境及瑪曲縣（現屬甘肅甘南州）和 石渠縣（現屬四川甘孜州） 。 調整原因：以上兩個地方距西寧更近，另外都是藏族地區，劃歸青海省更合理。 將西寧市和格爾木市定為該省的雙核城市。 42、 噶爾省 萬平方千米。省會： 42、準噶爾省，人口約 1060 萬，面積約 61 萬平方千米。省會：烏魯木齊 調整方案是：行政區劃范圍基本以天山為界，包括天山以北烏魯木齊市、克拉瑪依市、 昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博樂市、伊寧市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐魯番市。 調整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，北疆以漢族和多個少數民族雜居分布為主，沒有 哪個少數民族占主體地位，因而可以設置為省，方便管理。 因為以上大部分地方位于天山以北的準噶爾盆地， 故命名為準噶爾省。 省會為烏魯木齊 市。 將烏魯木齊市和石河子市定為該省的雙核城市。 43、塔里木維族自治省 維族自治 1000 萬平方千米。首府： 43、塔里木維族自治省，人口約 1000 萬，面積約 92 萬平方千米。首府：庫爾勒市 調整方案是：行政區劃范圍基本以天山為界，包括天山以南庫爾勒市、和田市、阿克蘇 市、喀什市阿圖什自治州、圖木舒克市、阿拉爾市等。 調整原因：新疆幅員遼闊，人煙稀少，南疆主要是漢族和維族為主體的少數民族分布雜 居。因而設置為維族自治省，方便管理。 因為以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地，故命名為塔里木自治省。 庫爾勒自然條件和地理位置優越，設置為該自治省首府。 將庫爾勒市和喀什市定為該自治省的雙核城市。 考慮到中國行政區劃調整的復雜性和艱巨性，本人認為這一調整方案應在 20 至 25 年 內分步驟、有計劃的協調推進、逐步實施。 內分步驟、有計劃的協調推進、逐步實施。行政區劃調整后除青海、西藏及 3 個特別行政區外中國各省區大部分管轄的人口在 3000~6000 萬，部分為 1000~3000 多萬，最多的僅廣東省超過 6000 萬，最少的也在 1000 萬 以上，各省區的人口比例由目前最大為 17：1（河南 10400 萬：寧夏 620 萬）縮小為 6：1 （廣東 61500 萬：塔里木 1000 萬） ；各省區管轄的面積大部分在 10~20 萬平方千米，最多為 90 萬平方千米， 各省區的區劃面積比例由最大 48：1 （新疆 160 萬：海南 3.4 萬）縮小為 16： 1（塔里木 92 萬：黃海 5.7 萬） 各省區的人口比例和面積比例都更趨合理。 。各省區的人口比例和面積比例都更趨合理。

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(5)

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! {$ d- j* w4 F1 ]4 j中國行政區劃調整方案
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??具體方案是設立1都、5郡、37省、5自治區、2特別行政區。即在原有34個省級行政區的基礎上，增設16個省級行政區，使我國的省級行政區總數達到50個。
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建議方案的調整思路是：
& a2 ]. W9 L* E& O+ T5 t??1、力求使重新劃分后的省級行政區面積、人口相對均衡，區域版圖完整緊湊。; D$ V. Y/ P# U" E??d8 ?
??現行行政區劃的四川、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、遼寧、陜西等省區，人口較多，有幾個大省的人口甚至超過了英、法等國，現將其進行拆分。按此方案調整后，各省份除江蘇（5265萬人）外人口都保持在5000萬人以下。現行行政區劃中，新疆、內蒙古、甘肅三個省區面積過大或過于狹長，建議進行拆分。此外還有一些地區的現行區劃也不盡合理，也應做出適度調整。按此方案進行調整后，各個省級行政區的區域版圖更加完整緊湊，各省級行政區域的長寬比例均不超過3∶1。
7 T* R- Q, E* _! }??從行政區劃組合結構上來說，各行政區如果能夠呈蜂窩狀排列，就能更加充分地發揮中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，同時也使行政區內各市縣到省會之間的距離都在一個合理的限度之內，這樣就可以在交通、通訊等方面大大節約行政成本，提高行政效率。目前，世界主要國家中最接近這種模型結構的是法國的省級行政區劃（非大區級行政區劃），我國由于幅員面積較大，各地自然及人文條件相差懸殊，不可能在全國應用這種區劃模型。我國現行行政區劃中僅在中原地區能夠體現出這種模型結構（圖見附件二）。
, h3 A& v% G" Y" \" b??這個行政區劃建議方案，在認真考慮了面積、人口、自然地理環境、經濟、交通、歷史沿革等因素的基礎上，也力求接近這種理想的蜂窩狀區劃結構。從建議方案地圖中可以看到，中原地區各省（黃河長江下游及南部沿海地區）基本呈蜂窩狀排列，而且都能以一個較大城市為中心形成一個高度結合的綜合經濟地域（圖見附件三）。" {/ C4 k/ J% F; H4 q??t4 S
??2、力求使新的行政區劃能夠適應地區政治、經濟、文化可持續發展的需要。1 {4 E7 l+ t2 G
??此建議方案可使一個省級行政區以省會（首府）城市為中心、以其他中型城市為輔助、以現有鐵路、公路及水運交通網絡為框架形成一個密切聯系的政治、經濟、文化綜合區域。同時適當縮小現有省級行政區的范圍，減少省級行政區管轄市縣的數量，為實行省縣直轄創造條件。原有的省會城市均能較好地發揮地域中心城市的作用，全部保留作為新區劃的省會。在原有省會城市的基礎上，將齊齊哈爾、通遼、青島、徐州、阜陽、襄樊、宜昌、桂林、興寧、湛江、達州、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，建立新省，重點培植以這些城市為中心的綜合經濟區域，使這些中心城市與原有省會城市一起
1 S" r% U6 F3 L" n9 L8 t??z構成中國的地域中心城市網絡，以帶動周圍地區的經濟發展。同時兼顧中型城市即二級城市對周邊市縣的輻射作用，對于基本能夠輻射所屬市縣的二級城市，盡量不對其所屬市縣進行拆分。在新省會選址問題上，重點考慮新省會城市的水源、交通、人口和經濟規模等方面因素，以能夠在較大區域內發揮中心城市輻射作用的中型城市作為首選。比如將興寧、宜賓、張掖、阿克蘇等城市確定為省會城市，而未將與之鄰近且人口規模較大的城市汕頭、西昌、酒泉、庫爾勒等城市確定為省會城市，則主要是從水源、交通等方面進行考慮，以期為新省會城市的長遠發展帶來有利的影響。從交通線路平衡的角度考慮，, v* s2 @7 B; v+ Y$ M& V7 H5 ]
來京滬線上省會級城市有天津、濟南、南京、上海4個，京廣線上省會級城市有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個，而京九線上省會城市只有南昌1個，焦作——憑祥線上也只有南寧1個，現在選擇阜陽、襄樊、宜昌作為省會，將深圳升為直轄市，使京九線上的省會級城市達到3個，焦作——憑祥線上的省會城市達到3個，使原來四縱線上省會城市數量不均衡的局面多少有些改善。
* n) h8 ]9 \8 |- E- U& l??此建議方案希望能夠通過對省級行政區劃的調整，達到促進貧困落后地區經濟發展的目的。上述新確定為省會的城市除青島外，其所輻射的地區，與原省會附近地區相比均較落后，在這些地區獨立建，定將有利于培育新的經濟中心，并可有利于中央對這些地區采取傾斜政策進行重點扶持，從而推動這些地區經濟的快速發展。
. Z$ r3 b8 d9 i$ u??b? ?此建議方案關注了地域文化方面的因素。對于客家人及客家方言的主要分布地區粵東、贛南、閩西地區，建議單獨組建一省（初定名為梅汕省），既可利于這一相對落后地區的經濟發展，也可利于保護以客家文化為代表的中原民族文化遺存。對內蒙古、甘肅、新疆、陜西等省區的拆分，也在相當程度上考慮了地域文化差異的因素。5 v0 @% j" J7 e# R/ P
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??3、嚴格把握直轄市標準，有限度地增設直轄市。為了避免市”的通名使用過濫的問題，在我的方案中，將“直轄市”改稱為“郡”。同時將“郡”的概念定義為“以都市為中心的小區域省份”，而不是人們習慣上對直轄市所理解的“國家優先發展的特權城市”，以真正體現地域平等的原則。, E+ M4 v4 T+ a" f8 t% T/ C. U6 ?
??我建議的增設直轄市的城市標準是：
, Q1 a/ F/ ~( f2 m4 F! l& @??①城市GDP規模和市區人口規模應均位于全國前20位以內。
9 `% S# O# o* v8 |??②具有一定的地域獨立性，同時不能成為2000萬人口以上區域的交通中心。
( ]: L; _9 r$ p??③具有廣及數省的經濟輻射能力。
0 F: s) |; l+ `4 c6 G??④非現行區劃的省會城市。
4 H! D??c" N: M1 ]$ W4 g0 G8 _??⑤與現有直轄市或省會城市保持一定的距離。! W" f9 N??c4 E1 w6 H6 ], L
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??4、力求通過最小的調整輻度達到最佳的調整效果。
/ O+ K5 }; x* r- R# T3 Z??為了使區劃調整不致影響社會穩定，此建議方案盡量保留原有的省級行政區劃界線和原有省名，只對個別邊緣縣市進行調整。大家從圖上可以看到，我的方案中，保留的省界占省界總長度的三分之二以上，新建省區的面積也只占全國面積的34%，不會對全國的穩定造成太大的影響。對于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治區、青海省以及臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區等9個一級行政區，分別從地域獨立性和政治、歷史等方面考慮，都保持原有區劃不變（圖見附件四）。* ???G$ w5 O6 E0 W3 C8 @
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??5、希望利用區劃調整的機會對行政區劃稱謂進行規范。
1 H( K0 T0 G3 r0 v9 b" _??省級行政區劃稱謂保留原有的省、自治區、特別行政區三種稱謂，對于“直轄市”，建議采取舊名新用的辦法，將其改稱為“都”和“郡”，其轄區范圍內如果有較大居民點，仍可設“市”，避免了原來行政區劃中央直轄市、省直轄市和地級市、縣級市難以區分的尷尬，也解決了直轄市轄區內較大居民點不能再設市的問題。
. f4 h, z. l( ^/ S??現屬民族自治區的民族自治州、盟、縣劃歸其他省份管轄后仍保留民族自治制度，保留自治州、盟、自治縣的稱謂。
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- w& j5 S$ X* h5 a5 a" h建議方案的具體調整辦法是：
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??1、北京及周邊地區：: U; T% ^9 w7 N% U
??對于北京、天津以東、以北的秦皇島、唐山、承德、張家口4個地級市以及京津中間所包圍的隸屬于河北廊坊的三河、大廠、香河3市縣，我建議劃歸北京，組建一個首都特別行政區——北京都，這樣可有利于北京大都市輻射作用的發揮，促進京北、京東這一帶相對落后地區經濟的發展。為實現區劃版圖的完整，將天津薊縣也劃入本行政區。原北京直轄市在行政級別上或領導級別上往往要高于其它行政區，但其區劃范圍偏小，與高配的行政級別很不相稱，如果按這樣的方案進行調整，北京都的面積達到11萬多平方公里，人口達到3000多萬，其作為首都行政級別高于其它行政區就顯得順理成章了。原設在河北省境內的部分中央直屬單位及北京市屬單位（如北戴河、最近遷到曹妃甸的首鋼等）也擺脫了飛地狀態的尷尬。在這一地區的劃分上，有人提出過將河北北部四地級市及京津中間三市縣劃入天津成立一省，但其外形很不完整，不便于進行統籌規劃，也會限制北京強大輻射作用的發揮。也有人提出將這四地級市與相鄰的內蒙古自治區、遼寧省進行整合，重新組建新省，但在這一地區又很難找到足以帶動2000—3000萬人口地域的中心城市。秦皇島因過于靠近沿海，對內陸地區的帶動作用不足；張家口因在北京的主要供水河流永定河的上游，如果定為省會，必然導致城市規模擴大，奪取京津的城市水源；
2 I* `9 f0 E; y唐山距京津過近且交通中心地位不突出；其它如承德、赤峰更難具備省會城市所應具備的基本條件。最終還是覺得把這4市直接劃入北京顯得更合理而且易于操作。
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7 r! |0 _" c& w: U# n??2、增設大連、深圳兩個直轄市：, i3 W+ U( w% x% w8 H" T
??直轄市的設立，在一定程度上是計劃經濟體制的產物。對于在當今市場經濟條件下直轄市的設立，應該持謹慎的態度，嚴格限制數量和規模。我的意見是只增設大連、深圳兩個直轄市（改稱為郡）。根據2004年中國內地城市GDP排名，前20位城市是：上海、北京、廣州、蘇州、深圳、天津、重慶、杭州、無錫、成都、青島、寧波、大連、武漢、南京、沈陽、哈爾濱、佛山、石家莊、濟南。這些城市中，符合前文所述直轄市設立五條標準的只有大連、深圳兩市（大連市戶籍人口超過268萬，深圳市戶籍人口165萬，若包括暫住人口在內，其人口規模超過1000萬）。其它幾個非省會城市蘇州、無錫、寧波、佛山因城市人口規模不足或距現有直轄市和省會城市過近而不能入選，青島則因有一定的輻射范圍而適合做省會不適合做直轄市。對于原行政區劃中的重慶直轄市，我覺得區劃范圍過大，建議劃小區劃范圍。
4 p9 X5 A" q6 b8 P4 P??對于有人建議將沈陽、武漢、廣州、青島、西安、南京、哈爾濱等較大的城市改設為直轄市的想法，我不贊同，理由如下：①這幾個城市與周邊地域結合的過于緊密，如果改設直轄市，會使這幾個城市對周邊地區的輻射帶動作用受到限制。在這些城市附近新建省會又將造成省級區域政治、經濟中心的分離，反而抑制了新建直轄市的發展，與建立直轄市的初衷背道而馳。②如果把這幾個城市設為直轄市，其轄區范圍若與天津、上海相當，則無法在城市外圍地域重新確定省會級中心城市，也無法把這些城市的外圍地域劃入別省；若設立的直轄市的轄區范圍與重慶市相當，則又與省的轄區范圍沒有什么區別。故建議仍以沈陽、廣州、武漢、青島、南京、西安、哈爾濱等城市為中心設省。③現有省會城市如果改為直轄市，必然涉及省機關、工作人員的大規模遷移，相當一部分工作人員家屬也要進行工作調動，這將給中央和地方財政造成沉重的負擔，也會引發一些新的社會問題。如果按此方案少量增加省份，只會有少部分人員調動問題，有利于維護社會穩定。④對于有些人所持的設立直轄市可以刺激經濟發展的理論，我認為是錯誤的，這種所謂理論完全是計劃經濟思維方式的產物。如果說設立直轄市確實刺激了一個城市的經濟加快發展的話，那么這種發展也是以其鄰近地區經濟的減緩發展為代價的，有“劫貧濟富”之嫌。& J) L( M! D! K( @& D

- U5 r) {+ |# N& p- f. Y( e??3、東北地區：
: B$ P: j/ |6 s5 O3 l, a??在東北地區北部黑龍江省和內蒙古自治區相鄰地區以齊齊哈爾為中心可形成一個省級區域，可以以齊齊哈爾為省會組建一省，因橫跨大小興安嶺，并包含興安盟大部分地區可名為興安省。考慮到哈爾濱的城市輻射作用遠大于齊齊哈爾，而大慶為典型的資源型城市，輻射能力更弱，故將大慶市的林甸、杜爾伯特二縣劃入興安省。這一省的設立在相當一部分區劃專家及愛好者中基本已形成共識。通遼、赤峰一帶的歸屬問題，卻是一個令人頭痛的問題。民國時期，此地曾歸熱河省和遼寧省管轄，新中國成立后的二十世紀七十年代，曾有一段時間將這一地區分別劃入吉林和遼寧，區劃格局也不夠理想，但若不將7 {" w# W* W+ {0 w8 b% V
通遼、赤峰一帶從內蒙古劃出，則又破壞了整個東北經濟區域的完整。所以我建議將通遼、赤峰和吉林省白城市組合建立一省（暫定名遼北省），省會通遼。# t* Q3 _& U( j
??4、膠東地區：0 Q% I3 h8 ]2 _# h
??膠東地區的中心城市非青島莫屬，青島的城市輻射范圍完全可以囊括青島、煙臺、威海、濰坊4個地級市及日照市的部分地區，在此建議以青島為省會設立一省，而不應設立直轄市。
4 m& @* R+ k" Y; D7 W??5、淮河流域：
7 M% L6 h5 A1 m??f??對于淮河流域，有很多人的意見是在此增設一個省，我不贊成這種做法。因為如果要重新分省，分解人口大省是必要的，而這一地區的山東、河南、安徽、江蘇四省均為人口大省，若只在此以徐州為省會增設一省，這一地區各省的人口仍然偏多。我的意見是在這一地區以徐州和阜陽為省會分別設立兩省（暫定名為沂河省和淮陽省），以有效分解山東、河南、安徽、江蘇四省的人口規模。即使這樣劃分，江蘇省的人口仍然超過5000萬，山東、河南及新增設二省的人口也接近5000萬，在全國仍屬人口大省。
" `9 [??^* F6 q/ S: C??6、豫鄂交界地區：, u! d??i; X??O( x4 Y5 G% V4 L
??對于河南、湖北交界地區，有人提出以信陽為省會建立一省的方案，但我以為，若在此二省交界地帶建省，以信陽為省會不如以襄樊為省會更好。信陽的交通中心地位受到同在京廣線上的鄭州和武漢的制約，若以信陽為省會建省，則會在這一地區出現三個東西狹長的省份，不利于省域綜合規劃和開發。且京廣線上已有石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州5個省會城市，不宜再在這一線上增加新的省會城市。所以我的意見是這一地區以襄樊為省會建立新省（暫名為漢江省），轄區基本包括襄樊市、十堰市、南陽市及隨州市（廣水除外），這樣就可以有效疏解京廣線的交通壓力。并可使各省會城市錯落排列，盡量減少省會輻射區域的交疊與空白。, [3 f1 J/ A9 b
??7、三峽地區：
) o* t& J! w( t??在三峽地區建省的意見早就有人提出，但后來設立了重慶市，基本取代了三峽省。但重慶直轄市并未包括整個三峽庫區特別是距三峽壩址不遠的宜昌市。作為管理三峽庫區的省會城市，宜昌位于三峽水壩附近，遠比重慶管理三峽庫區更為合適。現在要重新分省，在三峽地區增設一省又似成必然。我建議在這一地區以宜昌為省會建立三峽省，同時相應縮小重慶市的管轄范圍，因有枝柳鐵路方便了湘西土家族苗族自治州、張家界市與宜昌之間的交通，所以我覺得應將以上二市州納入三峽省。0 @) O, X, F* o2 l5 f" [1 ~, E. P
??8、湘黔桂粵交界地區：: m7 B. `& Q+ U
??在這幾省交界地帶，湖南省會長沙偏于東北，廣西首府南寧偏于西南，貴州省會貴陽又略偏西，在其間自然形成了以桂林為中心的一塊較大的遠離各省省會的區域。廣西壯族自治區的壯族人口主要分布在區內中西部地區，東部的桂林、賀州、梧州、玉林、北海及貴港市的部分地區壯族人口比例較低，居民以漢族和其他少數民族為主，建議將上述地區從廣西壯族自治區中劃出，與相鄰省份的遠離省會地區共同組建新省。桂林市以前曾為廣西省的省會，與附近各省會城市距離適中，文化旅游資源也較豐富，建議在此以桂林為省會組建一省（暫名桂林省或廣北省），轄區包括廣西桂林、賀州全部及柳州北部三縣，湘西南永州全部及邵陽、懷化的部分地區，同時也可將黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江四縣劃入。另外，在廣西、廣東交界地區以湛江為省會組建一省（暫名為廣南省），轄區包括廣東的湛江、茂名、陽江及云浮的羅定市，廣西梧州、玉林、北海和貴港、欽州的部分縣市。設立此省，可加大梧州一帶與沿海的聯系，促進這些地區的經濟發展。
" t# B4 X6 z7 f) @7 H+ e3 ?2 W??9、粵閩贛交界地區：! i% c$ B, }) ~) l) a* E
??粵閩贛交界地區的梅州、河源、贛州及龍巖西部地區基本為客家人聚居地，潮州、汕頭、揭陽、汕尾為閩南語潮汕方言區，建議在上述地區以興寧為省會建立一省（暫名為梅汕省）。有很多區劃專家和愛好者都贊同在這一地區組建一省，但有人提出以汕頭為省會。我覺得，就這一區域來說，經濟上汕頭確實比興寧更強，但其位置過于偏南，而興寧位于粵東地區一個較大的寬谷之中，交通中心作用也很突出，而且更接近這一區域的地理中心。若以興寧為省會將比以汕頭為省會對腹地的拉動作用更強，所以我的意見傾向于以興寧為省會。此地區另一個較具有競爭力的省會候選城市是位于興寧以東的梅州，梅
# W# b* ^% L; i7 X州為客家文化最有代表性的城市，但位于狹窄河谷之中，城市發展空間不足。不論是選梅州還是選興寧，都將有利于帶動內陸地區特別是贛州等地的經濟發展。
" g8 |. e7 k5 Q; y5 Y- m& N??10、川陜交界地區：
" c5 I2 e1 S# Y* ?# I7 a??陜南漢中、安康二市居于秦嶺之南，自然地理、地域文化與陜西中北部差異較大，且由于秦嶺的阻隔，此二市與省會西安之間交通多有不便，雖近年筑成西康鐵路，但作用仍有限。四川面積較大，人口較多，東北部的達州、巴中、廣元、南充、廣安五市與省會成都距離較遠，而陜南、川東北之間的大巴山、米倉山比秦嶺低得多，所以不妨將陜南與川東北聯合組建一省（暫定名為北川省）。但在這一地區選擇省會較為困難，若論地理中心，應選巴中，但巴中城市規模小，交通狀況不佳，缺少發展空間；若論最大城市應選南充，但南充位置過于偏南，且與盆地內原有兩大省會級城市成都和重慶距離都很近，" N- f" y+ n$ t
不利于城市自身發展及帶動全省；其他如漢中、安康、廣元三市則地理位置更偏，反復權衡，綜合考慮中心位置、交通條件、與現有省會城市之間的距離等諸多因素，我覺得達州附近為最佳，如在達州附近的三匯鎮一帶建設新省會，此地鐵路可通成都、重慶、安康，達州至宜昌的鐵路也在規劃之中。三匯鎮又有水運之便，南邊約30公里處的大竹為多條主要公路交匯處，所以我認為，若在此建省，達州附近的三匯鎮當為省會城市的最佳選擇。對于陜西的劃分，也有一些人建議保留漢中、安康在陜西省內，而將北部劃出，與甘肅慶陽地區組建新省，省會設在延安。這樣的劃分我也設想過，但后來覺得陜北一帶人口密度較小，單獨設省規模嫌小，而且延安一帶自然生態破壞嚴重，水源不足，又有谷地地形的約束，城市缺乏發展空間，因此放棄在陜北單獨建省的想法。. l5 p& ^8 k: `) W0 g
??11、川滇交界地區：
0 j6 K$ A+ J% t& r# G+ o) F! ^& G3 G( Y??四川、云南兩省省會之間，距離很遠，交通不便，建立在這兩個省會之間的廣闊地區增設一省（暫名為南川省，簡稱雋，源自漢晉南北朝時“越雋”之地名，另有兩字，“邛”和“瀘”亦可考慮，但“邛”與海南之“瓊”同音，“瀘”又與瀘州市爭名，只能放棄。也有人建議將此省命名為金沙江省。），此省范圍包括四川的宜賓、瀘州、內江、自貢、樂山、攀枝花、涼山彝族自治州全部和漢源、石棉、九龍三縣，以及云南昭通市所轄全部市縣。省會宜賓。有人建議將此省省會設在西昌或攀枝花，我覺不妥，因為此省的人口多居于東部5市，宜賓更接近此省的人口中心，且交通條件更為優越。
1 R" }7 Z* O6 U6 D- P, J5 i% v, B( I+ ?: y: u$ _: X1 g" u, c
??12、甘肅、寧夏及內蒙西部地區：" Y/ E) e: A- U0 v+ c
??現在的甘肅省，東西過于狹長，烏鞘嶺以北的河西走廊地區和烏鞘嶺以南以蘭州為中心的地區兩部分之間自然地理及人文差異較大，而且距離較遠，交通不便。而內蒙古自治區的西部的三旗在1955年以前曾分別歸甘肅和寧夏管轄，故建議將甘肅河西走廊地區與內蒙古自治區西部的額濟納旗、阿拉善右旗整合建立新省，這樣將有利于對黑河流域及巴丹吉林沙漠進行綜合治理。因其地位于甘州（張掖）、肅州（酒泉）舊地，故用甘肅省名命名此省，而將以蘭州為中心的省份命名為隴西省，并按照方便交通的原則，將六盤山以東的平涼地區部分市縣及慶陽地區劃入陜西。對于內蒙古自治區的阿拉善左旗和烏海市，因其與寧夏接近，仍劃歸寧夏回族自治區，以便于寧夏對其風沙源地騰格里沙漠進行統籌治理。2 }" Y+ M, L. f, _% C% ~" ^1 K4 v
2 O$ e* X8 m/ F??O! I. Q
??13、青海：
4 ^! G3 `, w) `5 [$ r??青海省的區劃以保持現狀為好。為平衡省會的輻射區域，我也曾設想過將西寧一帶劃歸蘭州所在省，而將青海省會西遷至格爾木，后來覺得此辦法不利于環保，將可能對青藏高原北部及柴達木盆地本已十分脆弱的生態環境造成致命的破壞，故而放棄將青海省會西遷的設想。
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??14、西藏：! i4 B: G. p2 _
??西藏的面積超過120萬平方公里，但人口僅為250萬，在中國現有省級區劃中，僅高于澳門，為了達到省級行政區人口、面積大體均衡的目標，我覺得西藏的區劃仍以保持現狀為好。有人提出將藏東的昌都、林芝與川西甘孜藏族自治州合并，恢復西康省，我也覺得不妥。首先是人口偏少，初步估算人口約170萬；其次是這一地區的生態環境也十分脆弱，若在此建立一省，隨著省會城市建設及省域經濟的加速發展，這一地區的生態環境也有遭受嚴重破壞的可能，這樣看來，西藏的轄區范圍還是保持現狀為好。8 v! g??F* k# [5 M" w

4 h??q" b& H??@* n7 U) v/ i! ~??15、新疆：8 J6 \9 [" I) B6 m??~
??新疆總面積160余萬平方公里，人口1800余萬，在全國各行政區中面積最大。我建議對新疆進行拆分。天山是一條天然的地理界線，也是一條天然屏障，南北交通極為不便；從民族構成上來說，南疆與北疆也有較大差異，南疆以維吾爾族為主，仍以設立自治區為佳，首府選址綜合考慮人口重心、交通中心、水源等因素，建議選阿克蘇。其它幾個較有競爭力的城市是：庫爾勒、喀什、輪臺、庫車，其中庫爾勒和喀什的現有城市規模強于阿克蘇，但位置一個偏東，一個偏西；輪臺為沙漠公路的北端起點，但城市過小，且水源不足；庫車的交通條件較好，但水源條件和城市規模均不如阿克蘇，而阿克蘇與和田之間的公路修通后，南疆交通中心的地位將更加不可動搖。北疆則為漢、回、哈薩克、維吾爾等民族雜居共處，建議在北疆設省，省會仍為烏魯木齊。同時，將新疆生產建設兵團所屬的城市、企業及人員就地劃歸地方管理。. a. {" A??W, ]" V* ]

5 K6 W% t7 M3 M" J* I0 P3 V??16、其它微調地區：??I" }1 d: l( c" |- j" ~
??河南省的臺前、范縣，被山東省所包圍，安徽省的天長市，被江蘇省所包圍，皆與鄰省交通方便，而與本省交通不便，同時也給山東、江蘇兩省的省域綜合開發特別是交通網絡建設帶來了一定的麻煩。建議將臺前、范縣就近劃入山東省管轄，將天長劃入江蘇省管轄。也有人建議將浙江省舟山市劃歸上海，擴大上海的轄區。我認為如果上海確實需要擴大轄區以建設深水海港，僅將嵊泗縣所屬諸島劃入即可滿足需要。
+ n" b9 a??g% _" U4 P??17、港澳臺：- {0 k- b1 \7 v2 ^% m3 p
??由于香港、澳門與內地之間在政治、經濟、文化等諸多方面還存在著相當大的差異，暫不宜倉促地與其相鄰的深圳、珠海等地進行整合，建議仍保留其特別行政區稱謂及其區劃界線。如欲調整，也要等到幾十年之后。對于臺灣省，尚未回歸，更不宜對其區劃調整作過多的設想。& Q/ |6 h! w" g" A
??關于此建議方案對省級行政區進行調整的詳細情況，請參閱文后所附《調整后省級行政區劃情況一覽表》。
" n4 H3 R8 V8 I- \??當然，我的省級行政區劃調整建議方案由于個人認識的局限性，仍然存在著很多問題，比如對于一些省的名稱，我還覺得有些不妥，尚希望有關專家能給以批評指正。" H- b. m/ R7 Q2 j& [
( t+ P$ s* c& S" c
調整后省級行政區劃情況一覽表
; |5 L* v: i1 C& y北京都（京）??北京??面積116360平方公里， 人口3046萬，
$ F. f0 e/ y3 P/ M轄區范圍:北京市；河北省北部唐山，秦皇島，承德，張家口四市，廊坊市的三河、大廠、香河三縣；天津薊縣。
1 d, A. V+ b5 A天津郡（津） 天津 面積9945平方公里， 人口838萬，轄區范圍為除薊縣以外的天津市。
# s" ^5 Q; W; F/ j??S) Y# V+ z6 Z大連郡（大）◆ 大連 面積13160平方公里， 人口552萬，轄區范圍:遼寧省大連市。
, x# B( f??~1 L" |0 y8 T上海郡（滬） 上海 面積5800平方公里， 人口1674萬，轄區范圍不變。0 c??X1 y4 |" r# F* M" h: d0 [
深圳郡（深）◆ 深圳 面積約11700平方公里， 人口約424萬，轄區范圍:廣東省深圳市，惠州市（龍門除外），將東莞東部劃入設立樟木頭區。+ {; D% v??y4 i5 P( f9 a
重慶郡（渝） 重慶 面積56957平方公里， 人口2423萬，
$ J. c! r- p" X) k1 M9 _6 [轄區范圍:除城口、巫山、奉節、巫溪、云陽、開縣、萬州以外的重慶市。
7 W7 A/ O1 d9 R# y$ k: s河北省（冀） 省會:石家莊 面積89676平方公里， 人口4796萬， 8 ~* ~- j7 K6 R% w) e
轄區范圍:除秦皇島市，唐山市，承德市，張家口市和三河、大廠、香河三縣以外的河北省。
# A# E8 H, p9 p" @山西省（晉） 省會:太原 面積155149平方公里， 人口3187萬， 4 o1 O/ c- C, d: k, c- U
轄區范圍不變。" i: o% F( q7 U, ^9 c5 g
內蒙古自治區（內蒙古） 首府:呼和浩特 面積464599平方公里， 人口1079萬，
: X* Z* A7 h, [3 G! o轄區范圍:內蒙古自治區的呼和浩特市，包頭市，巴彥淖爾盟，伊克昭盟，烏蘭察布盟，錫林郭勒盟。
6 j. K3 C??T- t遼北省（科）◆ 省會:通遼 面積196163平方公里， 人口995萬， ! \1 R: Q* U2 c) K. Z
轄區范圍:內蒙古自治區通遼市，赤峰市，興安盟的突泉縣、科右中旗；吉林省白城市。+ u2 h# _9 R3 {4 t6 v$ W
興安省（興）◆ 省會:齊齊哈爾 面積464665平方公里， 人口1201萬， / }. A& u+ \" p9 I9 T+ b
轄區范圍:內蒙古自治區呼倫貝爾市，除突泉縣、科右中旗以外的興安盟；黑龍江省大興安嶺地區，齊齊哈爾市，黑河市，8大慶市的林甸、杜爾伯特。
# W* K1 R; ^3 M! ?" ^黑龍江省（黑） 省會:哈爾濱 面積278314平方公里， 人口2860萬，
( \4 _5 \# J, g8 W轄區范圍:除大興安嶺地區，齊齊哈爾市，黑河市，大慶市的林甸、杜爾伯特以外的黑龍江省。
9 k9 z; H/ A- ]( Z" P吉林省（吉） 省會:長春 面積166607平方公里， 人口2427萬， 0 l3 _: v2 \$ }3 ~& w
轄區范圍:除白城市以外的吉林省。
1 }: c! P; c; b* E遼寧省（遼） 省會:沈陽 面積134625平方公里， 人口3583萬， % g+ s$ a9 Z1 i; i4 r
轄區范圍:除大連市以外的遼寧省。
0 G/ E" d4 D" f" d山東省（魯） 省會:濟南 面積83322平方公里， 人口4907萬， 5 n??^. R9 A4 S7 c" k
轄區范圍:山東省的濟南市，德州市，聊城市，荷澤市，濟寧市（微山除外），泰安市，萊蕪市，淄博市，濱州市，東營市, g! n" ~- _+ s/ e( z1 R/ h$ i；河南省的臺前、范縣。; G% O- ???b??N, z
膠東省（膠）◆ 省會:青島 面積47221平方公里， 人口2495萬，
5 H6 F+ B& C6 K??E( H, e轄區范圍:山東省青島市，煙臺市，威海市，濰坊市，日照市的五蓮。
( d; W7 d" R$ d7 r% l% V沂河省（沂）◆ 省會:徐州 面積66092平方公里， 人口4284萬， ! F* U6 {/ ?" @2 V# F% z
轄區范圍:江蘇省徐州市，連云港市，宿遷市；安徽省宿州市，淮北市；山東省棗莊市，臨沂市，濟寧市的微山，日照市（五蓮除外）。
1 u& D4 Y0 i+ k" t+ N! B; s5 c- N/ f% E淮陽省（淮）◆ 省會:阜陽 面積70741平方公里， 人口4651萬，
7 z( j, `8 M8 p9 ~轄區范圍:安徽省亳州市，阜陽市，界首市；河南省商丘市，周口市，駐馬店市（泌陽、西平除外），信陽市。
9 y" G, s9 \( `江蘇省（蘇） 省會:南京 面積71667平方公里， 人口5265萬，
8 G# K& G2 H7 _# G) s轄區范圍:江蘇省的南京市，鎮江市，常州市，無錫市，蘇州市，揚州市，泰州市，南通市，鹽城市，淮安市。
( j) p# P: i# Z7 t, r安徽省（皖） 省會:合肥 面積106495平方公里， 人口4034萬，轄區范圍:安徽省的合肥市，六安市，淮南市，蚌埠市，滁州市（天長除外），巢湖市，安慶市，馬鞍山市，蕪湖市，銅陵市，貴池市，黃山市，宣城市。
4 d. b" f" |4 E! A浙江省（浙） 省會:杭州 面積103856平方公里， 人口4498萬，轄區范圍不變。
??L& S" E! ?+ u% }福建省（閩） 省會:福州 面積112897平方公里， 人口3123萬，轄區范圍:除龍巖市的長汀、武平、上杭、永定以外的福建省。
& x7 l& u" b% U! Y江西省（贛） 省會:南昌 面積128384平方公里， 人口3359萬，轄區范圍:除贛州市以外的江西省。
: W5 U, D8 k4 s" O* Q$ `& [河南省（豫） 省會:鄭州 面積81846平方公里， 人口4996萬，轄區范圍:河南省鄭州市，許昌市，漯河市，平頂山市，洛陽市，三門峽市，焦作市，新鄉市，安陽市，鶴壁市，濮陽市（臺前、范縣除外），開封市，駐馬店市的西平。# J" i6 e+ \) x: \; l
漢江省（沔或楚）◆ 省會:襄樊 面積82626平方公里， 人口2251萬，
, A$ t) g/ r( e, F! Y$ a% t1 K轄區范圍:湖北省襄樊市，十堰市，隨州市（廣水除外），神農架林區；河南省南陽市，駐馬店市的泌陽。9 B. v& }# p% m; c* X1 g8 b1 l1 d
湖北省（鄂） 省會:武漢 面積78119平方公里， 人口3663萬，轄區范圍:湖北省武漢市，孝感市，隨州市的廣水，黃岡市，鄂州市，黃石市，咸寧市，荊門市，荊州市的監利、洪湖，省直轄的仙桃、天門、潛江。, t/ |& o- j* {! K
三峽省（荊）◆ 省會:宜昌 面積113954平方公里，??人口2543萬，??
! G0 \2 G$ r. M- Z( m??V, v4 c轄區范圍:湖北省宜昌市，荊州市（監利、洪湖除外），恩施土家族苗族自治州；湖南省湘西土家族苗族自治州，張家界市，常德市的石門、臨澧、澧縣、津市、懷化市的沅陵；重慶市的巫山、奉節、巫溪、云陽、開縣、萬州區。7 ]8 b, r7 H; j
湖南省（湘） 省會:長沙 面積117243平方公里， 人口4562萬，
??m5 H+ q2 F3 n" o1 @轄區范圍:湖南省長沙市，岳陽市，益陽市，常德市（石門、臨澧、澧縣、津市除外），婁底市，邵陽市（洞口、綏寧、城步、武岡、新寧除外），湘潭市，株州市，衡陽市，郴州市。% M0 f??^. @" f& D0 ?% @7 K+ X
桂林省（桂）◆ 省會:桂林 面積118411平方公里， 人口2201萬，轄區范圍:廣西壯族自治區的桂林市，賀州市，梧州市的蒙山，柳州地區的三江、融安、融水；湖南省永州市，懷化市（沅陵除外），邵陽市的洞口、綏寧、城步、武岡、新寧；貴州省黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江。
0 H9 Q" f( s" s; z梅汕省（梅）◆ 省會:興寧 面積96741平方公里， 人口3358萬， ??h" `0 r! x+ @
轄區范圍:廣東省梅州市，潮州市，汕頭市，揭陽市，汕尾市，河源市；江西省贛州市；福建省龍巖市的長汀、武平、上杭、永定。
# E- t9 Y2 F+ d/ F廣東省（粵） 省會:廣州 面積86689平方公里（含東莞東半部）， 人口3072萬（含東莞東半部）， " b% O9 M6 R6 P7 A??R1 e, [. S/ I
轄區范圍:廣東省廣州市，東莞市（東部樟木頭一帶除外），惠州市的龍門，韶關市，清遠市，佛山市，江門市，中山市，珠海市，肇慶市，云浮市(羅定除外)。" p! d6 z! _8 _8 M" |( [9 x! I
廣西壯族自治區（邕） 首府:南寧 面積149389平方公里， 人口2558萬， 轄區范圍:廣西壯族自治區南寧市，崇左市，防城港市，欽州市（浦北除外），百色地區，河池地區，柳州市（三江、融安、融水除外），來賓市，貴港市（桂平、平南除外）。; F" o. D$ v6 m" P" s! U
廣南省（雷）◆ 省會:湛江 面積71156平方公里， 人口3043萬，
$ @% W" v! O& W% I( g7 d1 V" n8 }轄區范圍:廣東省陽江市，茂名市，湛江市，云浮市的羅定；廣西壯族自治區北海市，玉林市，欽州市的浦北，貴港市的平南、桂平，梧州市（蒙山除外）。( o# x! O/ c9 r$ q- A+ Z
海南省（瓊） 省會:海口 面積34000平方公里， 人口787萬， 轄區范圍不變。
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北川省（梁或劍）◆ 省會：達州（三匯鎮） 面積113012平方公里，人口3091萬，
$ \& [; f; g! Z8 b1 L" j2 Z3 u轄區范圍：四川省達州市，巴中市，廣元市，南充市，廣安市；陜西省漢中市（佛坪除外），安康市（寧陜除外）；重慶市的城口。9 T6 C2 e( _! Z
西川省（蜀） 省會:成都 面積296953平方公里， 人口3379萬， " ^+ ^" V# i3 T/ S/ T0 H
轄區范圍:四川省成都市，德陽市，綿陽市，遂寧市，資陽市，眉山市，雅安市（石棉、漢源除外），阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州（九龍除外）。
- _3 J1 z9 ?. K+ k6 w. G南川省（或金沙江省）（雋或金）◆ 省會:宜賓 面積150274平方公里， 人口3099萬， 轄區范圍:四川省宜賓市，瀘州市，自貢市，內江市，樂山市，攀枝花市，涼山彝族自治州，雅安市的石棉、漢源，甘孜藏族自治州的九龍；云南省昭通市。: G. b3 c4 {; ^
貴州省（黔） 省會:貴陽 面積165023平方公里， 人口3536萬，
7 Q% g2 O" U; X0 G轄區范圍:貴州省（黔東南苗族侗族自治州的天柱、錦屏、黎平、從江除外）。
( R" o* u7 Q9 J" N: P* J云南省（滇） 省會:昆明 面積371226平方公里， 人口3580萬， 轄區范圍:云南省（昭通市除外）。1 F7 k4 X( l( ^# I" j
西藏自治區（藏） 首府:拉薩 面積1268561平方公里， 人口250萬，轄區范圍不變。& O" x" e5 e# h1 O$ O3 i/ y+ g
陜西省（陜） 省會:西安 面積194709平方公里， 人口3292萬， 轄區范圍:陜西省西安市，商洛地區，渭南市，銅川市，咸陽市，寶雞市，延安市，榆林市，安康市的寧陜，漢中市的佛坪；甘肅省慶陽市，平涼地區的平涼、華亭、崇信、涇川、靈臺。5 d1 g9 A; K2 t& j. S) L8 Z
寧夏回族自治區（寧） 首府：銀川 面積137326平方公里， 人口608萬，轄區范圍:寧夏回族自治區；內蒙古自治區烏海市，阿拉善左旗。
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6 u7 A* `+ ]" e4 u隴西省（隴）◆ 省會:蘭州 面積162539平方公里， 人口1752萬， " m1 H* ]3 @& ?: D
轄區范圍:甘肅省蘭州市，白銀市，定西地區，隴南地區，天水市，甘南藏族自治州，臨夏回族自治州，平涼地區的莊浪、靜寧，武威地區的天祝、古浪。
" K! q/ O/ N1 X, {甘肅省（甘） 省會:張掖 面積457062平方公里， 人口404萬，轄區范圍:甘肅省張掖地區，金昌市，武威地區（天祝、古浪除外），嘉峪關市，酒泉地區；內蒙古自治區阿拉善右旗、額濟納旗。! D??z0 U6 {( E$ |6 n; K
青海省（青） 省會:西寧 面積714694平方公里， 人口478萬，轄區范圍不變。6 W+ X+ [: V* P7 e2 R& E
北疆省（準）◆ 省會:烏魯木齊 面積610283平方公里， 人口941.7萬，轄區范圍:新疆維吾爾自治區烏魯木齊市，吐魯番地區，哈密地區，昌吉回族自治州，伊犁哈薩克自治州，博爾塔拉蒙治州，克拉瑪依市，石河子市。8 ?8 @/ T$ D# ]

; T; V0 W- q( J8 |* B9 M南疆維吾爾自治區（塔） 首府：阿克蘇 面積1072301平方公里， 人口881.18萬，
) n1 H+ h, q$ b7 m+ Z5 l; c2 k$ A轄區范圍:新疆維吾爾自治區阿克蘇地區，巴音郭楞蒙古自治州，和田地區，喀什地區，克孜勒蘇柯爾克孜自治
" _- @" z5 ^. U# ^. b6 }+ }8 e% F香港特別行政區（港） 香港 面積2754平方公里， 人口681萬(2003年數字)， : P7 M/ G4 T5 [0 I& e
轄區范圍不變。2 p2 A- x- w! Y) \7 Q# B- \2 o
澳門特別行政區（澳） 澳門 面積25.4平方公里， 人口44.89萬(2003年數字)，
( L9 W5 @, U* c( H轄區范圍不變。
4 E; E9 F3 Y8 |4 x臺灣省（臺） 省會:臺北 面積36000平方公里， 人口約2260萬(2003年數字)， 0 f. ?; s& _3 j/ \- W$ D! ?, W8 P
轄區范圍不變。- s( H% N0 e: F9 ~1 D4 L" R
注：1、標有◆的為建議增設的省級行政區。
: O0 [6 r+ L& s3 H* J% q2、轄區范圍按現行行政區劃列入，其中的“市”均為地級市，包括其原所屬的縣和縣級市、區。
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關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(6)

行政區劃

1、行政區劃的基本結構、現狀、存在的問題、改革的趨勢、民族區域制度的特點

1.我國行政區劃的基本結構

三級制：

省（自治區）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）

二級制：

直轄市——區

四級制：

省（自治區）——市（較大）——縣（自治縣）——鄉（民族鄉、鎮）

2.現狀（p28)

3.存在的問題

1　行政區劃層次多而亂

行政區劃的管理層次是指縱向結構的等級層次，即縱向劃分為不同層次，從而構成國家行政管理的基本等級體系。管理層次的數目以及劃分的方法直接影響和決定著國家管理的有效性和有序性。行政區劃的管理幅度指一個行政區直接管轄的下一級行政區的數量，如中央政府直接管轄多少個省、自治區、直轄市，省政府直接管轄多少個縣，市政府直接管轄多少個區等。管理層次和管理幅度存在著相互制約的關系：管理層次越多，管理幅度就越小；反之，管理層次越少，管理幅度就越大。???行政區劃層級一多，極易造成行政機構臃腫，開支加大，各級政府間的信息傳輸和反饋環節增加，嚴重影響上級政府政策、決議、法令等的貫徹執行，大大降低了行政管理的工作效率，助長和加劇了“諸侯經濟”傾向，不利于加強中央的集中統一領導。管理幅度偏小，客觀上造成各級地方政府的權力過分集中，人浮于事，職責不清，地方政府職能泛化，政企不分，該管的沒有管好，不該管的卻管起來，既束縛了企業的活力，也影響政府行使自身的職能，非常不利于我國當前市場經濟的深入發展。?

2　省區范圍偏大，大小相差懸殊

中國國土面積?960?萬平方公里，是世界上最大的國家之一。與其它國家相比，我國省級建制數量較少，省區幅員過大。我國省級行政區只有?34?個，平均每個省級行政區28.2?萬平方公里，相當于歐洲的一個中等國家，如意大利?30.1?萬平方公里，南斯拉夫25.6?萬平方公里。由于省區幅員過大，省區內通常以地區、市管縣等形式進行分片管理，這就增加了行政管理層次，不利于加強省區對縣的領導，容易造成管理混亂，滋生腐敗現象，更不利于建立一個高效靈活的行政管理體系。省區面積過大，省對地方的管理力不從心，一些省的發展主要顧及省會城市、自治區首府及其周圍重要的交通地域，而邊遠地區的發展往往得不到重視，這也是“老少邊窮”地區長期存在的原因之一。?

3　市管縣問題

● 增加了行政機構,擴編了行政人員。

一般說來,除直轄市以外,地級市管轄原來屬于地區行署的縣,其實質一方面是把一級城市政府變為轄縣的一般政府,同時又是將派出機關地區行政公署轉變為省縣之間的一級政權,使省縣之間的一級行政層次由虛變實。這無疑會使市政府機構的設置發生一些變化。在先前地、市分設的情況下,城鄉行政領導機構分別以工業或農業為重點,管理目標單一、集中和統一。和先前的城市建制不同,市管縣的行政管理必然是亦工亦農的城鄉合治體制。這種體制基本上是以原地級市政府機構及其組織體制為基礎,同時補充和擴大一些專事農村行政管理的部門,組成一個專門從事農業與農村管理的行政系統。同樣,一些縣改市或由縣級市升級合并地區行署的市管縣體制則在原有農村或農業部門班子的基礎上增加綜合管理部門,增建和擴建城建局、環保局、園林局、市政工程局等,形成一個適應城市公共管理的行政系統。眾所周知,現在實行市管縣的地方,只有小部分是地市合并的產物,大部分則是地改市的結果。地市合并可以減少一套行政機構,而地改市卻要增設機構擴大編制。一個地區改為市,馬上就是黨委、紀委、政府、人大、政協五套班子出來了。中共十四屆二中全會通過的《關于黨政機構改革的方案》規定,地區黨政機構控制在30個左右,編制控制在900人左右,轄縣較少的地區控制在500人左右;地級市機構控制在50個左右,編制平均2100人左右。從這個規定可以看出來,地改市意味著編制要翻一、兩番。

● 增加了行政層級,降低了管理效率。

按照政治權力運作的基本原理,權力要從權力主體到達權力客體,中間經過的層次越多,權力“能量”的耗損就越多,同時行政效率就越低。反之亦然。眾所周知,我國的行政組織屬于典型的科層制,科層制使行政權力的運行具有明顯的層次性,而且每兩個層次不能簡單地發揮作用,而要經過若干個傳遞程序。這種傳遞,既可以使行政權力的強度發生變化,也可以使其方向發生變化,即發生所謂的“衰減”和“折射”現象。在這出現許多“婆婆”,會使基層行政組織的職能弱化,反而不能履行自己的行政職責。大家知道,實行市管縣體制的結果之一,就是使行政區劃的層級由省、縣、鄉三級變為省、市、縣、鄉四級。多了這個行政層級,不僅增加了機構和編制,更重要的是影響國家行政管理體制的正常運行,使得上下級政府之間的信息傳遞和反饋多了一道程序,既降低了信息傳遞的速度,又使信息在傳遞的過程中容易失真,結果不僅降低了政府行政管理的效率,而且影響到上級政府決策及中央政策的貫徹執行,并且還出現了新的人浮于事、相互扯皮等官僚現象。

● 增加了管理成本,加劇了市縣競爭。

行政管理是有成本的,增加行政管理成本與增加機構和人員是一個問題的兩個方面。政府機構和行政人員越精減,行政效率就越高,管理成本則越低,反之亦然。目前,國家行政機構按五級運行,即中央、省區、地市、縣市、鄉鎮。政府行政管理中間層次過多,難免造成政府機關縱向結構的臃腫和人員的繁雜,增加了權力縱向上的分解與制衡。這在降低行政管理效率的同時,又造成了行政開支過高、管理成本昂貴的現象。與增加管理成本相關的另一個問題,是由于市縣職能定位不清而導致的市縣競爭加劇。省級政府基本以宏觀管理為主,多制定政策,縣級政府以微觀管理為主,多執行政策。地級市既不是宏觀也不是微觀,職能就是兩頭各拉一點,即從省里下放一點,從縣里上收一點。縣級政府長期以來一直是擁有較高自治能力的組織,而地級市這一層次管理由虛變實以后,便使不少縣級政府的權限上收,影響和干擾了縣級政府發揮其自治權能。由于市縣財政體制的相對獨立,市縣成了兩個相對獨立的發展主體,在市場經濟背景下,市縣在經濟發展中必然是競爭多于合作,其結果往往是縣(縣級市)被統得過死,缺乏應有活力。

4　市縣分等問題

市、縣分等,是指在行政區劃中,市分為四等,即省級市、副省級市、地級市和縣級市,縣分為大縣和小縣,且縣級市高于縣。較大的市與地區行政公署平級是實行市管縣體制的必

要前提。但是,市縣分等是我國行政區劃的層級長期參差不齊的一個主要原因。在現行體

制下,省直接管縣、市,不可避免地會遇到一個腿長一個腿短問題,即較大的市下面有縣級的

市轄區,市轄區又管有鄉鎮,比縣多了一個層次,而且區還有派出機構)))街道辦事處,其下

才是市民自治組織)))居民委員會。行政區劃體制上的這一弊端不應成為市縣不同級的理

由,相反,它說明,市不應管縣,市縣應同級。此外,市雖被人為地分為四等,其中只有省級

市,即直轄市有明確的法律依據,而其又不是分等出來的。實際上,設置直轄市的條件并沒

有明確的法律規定。但明確規定只有全國人大有權設置直轄市,國務院只負責直轄市的區

域劃分。既然市、縣可以分等,那么,鎮是否也可以分為縣級鎮、鄉級鎮和村級鎮三個等級層

次?如50年代初,我國就設有10多個縣級鎮,而作為縣級鎮的云南省畹町鎮一直延續到

1985年,其間曾出現了(縣級)市與(縣級)鎮平級現象。再如,在大縣中,有的鎮直接歸縣管

轄,有的則歸區公所管轄,這實際是就是對鎮實行分等。以此類推,省是否也可以按大小和

重要程度分等?如此下去,勢必造成行政區劃更加復雜和混亂不堪。更為重要的是,市、縣

分等是造成我國市、縣升格熱的根本原因。由于地方官員的工資待遇與所在地方機構的行

政區劃級別密切相關,一些縣、市不顧客觀條件和區劃建制標準,而為個人或小集團利益搞

區劃升格。縣變市,縣級市變地級市,地級市變副省級市,其結果并未促進當地的經濟和社

會發展,甚至產生負面影響。

在我國,市與鎮都屬于城市建制,考慮到5憲法6已經明確規定了直轄市不同于一般市,

屬于省級建制,加上低于縣的鎮的建制,事實上我國的城市已經分為三大級,在此基礎上再

將一般市細分等級,只能是越分越亂,也無必要。將城市分為直轄市(省級)、一般市(縣級)

和鎮(鄉級)三級建制已經足夠。

5　直轄市問題

1997年3月全國人大決定設重慶直轄市。這無疑對祖國西南、長江上游和重慶自身的

發展起到了積極的推動作用。但是,作為我國第四個直轄市,重慶與其它三個直轄市在行政

區劃上的差別很大。重慶不但依據現行體制轄區和縣,而且還轄2個地級市、1個地區和4

個縣級市。顯然,作為直轄市的重慶管地級市和地區行政公署,突破了現有的法律規定,這

無疑開了在直轄市中設地級行政建制的先河。就其所轄的南川市而言,還出現了直轄市(重

慶)——地級市(涪陵)——縣級市(南川)極為鮮見的三級嵌套式市管市的格局。而在其它

三個老直轄市中,其所轄的縣有的早已達到了目前的縣改市標準,但由于沒有直轄市分縣級

市的法律依據,只能縣改區或繼續實行縣的建制。既然重慶可以轄地級市和縣級市,那么北

京、上海和天津是否也可以轄市?這是一個很難圓滿答復的問題。

6　市轄區問題

按直轄市和較大的市可分為區和縣的法律規定,市轄區是與地、縣平級的行政區劃。但

是,市轄區與地、縣建制不相似,而與鄉鎮建制更相似。市轄區是最低層次的基層行政建制,

其下設派出機構)——街道辦事處或直接面對著居民自治組織)))居民委員會;而縣不是最低層次的基層行政建制,其下的鄉(鎮)才是最低層次的基層行政建制,直接面對著居民自治組織)——村民委員會。市轄區政府是一級不完整的政府,如市政、規劃等機構均是市政府職能部門的分支機構,不歸區政府領導,而縣是一級完整的政府,其下的鄉(鎮)才是一級不完整的政府。

實際上,較大的市的市轄區是按縣一級行政區劃設立的,一直比較穩定。這使得老的市

轄區規模增大、人口膨脹。幾個主要特大城市幾乎都有人口超過60萬的市轄區,甚至還出

現了人口超過了100萬的市轄區。市轄區的規模過于龐大,使區不得不實行一級政府(區政

府)兩級管理(區政府)——辦事處）的體制。市轄區的權限越來越大,越來越象一個市的建

制,也越來越影響城市整體功能的發揮。近些年來,許多市又紛紛撤消郊區,將市轄的農村

鄉鎮劃歸城區管轄。雖然市轄區管鄉(鎮)已經成為普遍現象,但卻缺乏法律依據。而且,城

區轄鄉鎮,出現了一條腿長一條腿短的現象,即對農村是市)——市轄區)——鄉三級建制,而

對城區僅是市)——市轄區二級建制。

市轄區的上述狀況,與人們對市政府的管理幅度問題重視不夠有關。關于管理幅度與

管理層次的關系問題,許多人只注意了省管縣(市)和縣管鄉(鎮)的數量問題,而忽視了市管

市轄區的數量問題。一般來說,作為一個較大城市的政府,管理30個以上的市轄區是不成

問題的。而實際上,我國較早設立的地級市的市轄區平均不到5個,一些新設立的地級市的

市轄區一般只有1~2個,有的甚至沒有市轄區。就是那些包括直轄市在內的特大城市的市

轄區平均才618個,市轄區最多的上海市也只有14個。解放前夕,北京和上海城市規模比

現在小得多,市轄區卻分別為33個和30個,也許要更

4.行政區劃改革的趨勢

（一）減少行政區劃層級，采用實三級制?

1　?逐步撤銷地級行政建制，實行省直管縣（市）?

實行省直管縣，對減少中間層次的截留，降低行政成本，提高行政效率，減少行政設置和人員，節省行政開支，提高管理水平，緩解縣鄉財政困境，加快縣域工業化、城鎮化建設步伐起了不可忽視的作用，對我國行政區劃和行政層級的調整更具深遠意義，在一定程度上推進了我國行政體制的改革進程。?

2　繼續穩定縣級行政建制，強縣擴權?

特殊的政治、經濟地位，使縣在國家行政管理和經濟發展中起了承上啟下、溝通城鄉、總攬農村全局的戰略作用，成為農村經濟的組織者、管理者和調節者，也是國家政治行為和經濟發展的聚結點。可以說，縣是國家政治穩定、經濟發展和社會繁榮的基礎。?

3　保留鄉（鎮）級行政建制?

由于我國現階段農村經濟仍比較落后、農民組織化程度不高、村民自治發展尚不成熟等原因，不可能立即實行鄉鎮自治，這就要求自上而下的行政系統在特定條件下強有力的介入。鄉鎮政府處于國家與鄉村民間社會的居間地位，它既是調整二者力量的一個極其重要的平衡器，又是二者沖突的一個不可置換的緩沖空間，具有無可替代的作用。?可見，取消鄉鎮建制是脫離當今中國實際的過于激進的主張。?

（二）增加省級行政單位，適當劃小省區?

增設直轄市是實施我國省區縮小的切實可行的途徑。從整體布局、交通運輸網絡、現有城市的等級規模以及經濟、文化地位等因素綜合考慮。?

（三）繼續推進政府機構改革?

1　加快政府職能轉變，努力建設責任政府、服務政府和法制政府?。

2　?克服機構改革的難點是理順公共權力關系?

其關系主要有：縱向的中央與地方政府以及地方政府上下級機關之間的關系；橫向的黨政各機關之間以及政府機關內部各部門之間的關系；條塊結合上的垂直管理部門與所在地政府之間的關系。我們通常所說的理順各種關系，主要是針對行政管理體制中突出存在的機構重疊、職責交叉、政出多門、相互扯皮、效率低下等問題，重點理順黨政關系、中央與地方之間的關系、地方政府之間的關系、機關內部各部門之間的關系，即合理劃分管理權限、明確各自的職責范圍、科學規定工作程序。?

3　?不斷克服官本位文化的消極影響，培育法治化文化氛圍?

就我國目前的實際情況而言，迫于國內外形勢，國家和政府正在逐步從不該管、也管不好的領域里淡出，把資源配置的權力還給市場，把生產經營的權力回歸企業，與這種行政職能的轉變相適應，應該狠抓依法行政的各項舉措，培育新型的行政文化。法治社會要求社會權力盡可能地從國家權力中分解出來，以社會權力為本位和動力。?

4　?運用扁平化理論,重建政府組織結構與幅度?

? 高一級機關管轄基層行政單位的幅度應當擴大。在中央職能范圍內實行統一管理，明確界定中央政府職能，即由中央制訂計劃，由中央設置的派出機構去完成，實行“一條鞭”管理。?

? 在省(區)級，逐步細劃行政區域，增加省（區）級政府數量。省（區級政府在中央政府的直接領導下行使自己的職能，同時設立派出機構，由省（區）直管縣（市），擴大省（區）級政府的管理幅度。?

? 取消地區級建制。從法律上講，地區不是一級地方政府，但在實際工作中，無論從上到下還是從下到上，地區都起著一級地方政府的作用，擁有一級政府的權力。而且地區級建制處于省、縣之間，其職能難于定位，使得在現實中地區級政府不自覺地出現與所屬縣（市）政府職能的沖突。在市場經濟條件下，地區級建制已經失去其存在的價值，撤銷地區級建制勢在必行。?

? 調整和擴大各級政務類公務員的管理幅度。在政府機構內部，實行主管職員制，將現在政府機構內部的四級或五級層次，改變為三級或四級層次。政府首腦層、政府工作部門領導層和業務主管層，這是常設層次，管理的范圍應該比較綜合。政府工作忙的時候，業務主管可以臨時聘用若干職員協作工作，工作完成后辭退。?這體現了市場對宏觀管理的客觀要求。

5.民族區域制度的特點(p33)

1　是民族自治與區域自治的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是民族自治與區域自治的有機結合。《中國的民族區域自治》明確指出：“各少數民族聚居的地方實行區域自治。”它既包含“民族”，又包括“區域”兩個基本組成要素，既不是單純的民族自治，也不是單純的地方自治，而是二者的統一體。它將民族自治與區域自治正確地結合起來。

2　經濟因素與政治因素的有機結合

中國共產黨民族區域自治制度是政治因素與經濟因素的有機結合。“政治因素，主要是指國家統一、民族平等團結和少數民族自主管理本民族事務的權利”，即：有利于自治民族實現與其在中華民族大家庭中的地位相適應的自治，也就是如何更加充分地行使政治自主權；“經濟因素，主要是指民族地區的經濟發展基礎、自然資源狀況”，即：使少數民族地區的經濟得到真正發展，目的是為了更好行使經濟自主權。發展少數民族的經濟是建設有中國特色社會主義經濟的重要組成部分，保障少數民族的政治權利是建設有中國特色社會主義民主政治、依法治國的重要內容之一，中國共產黨實行的民族區域自治恰恰是實現二者有機結合的具體形式。主要體現在以下兩個方面。

3　自治機關具有兩重性（p33）

第一、它是中央人民政府領導下的地方政府。所以，應實行人民代表大會制度和民主集中制。

第二、它是少數民族當家作主的自治政府。所以，在設立時應遵循一些特殊規定。

4　民族區域自治的核心是聚居的少數民族行使自治權（p32“3.3.3”）

中央政府&地方政府

1、最高政府的性質以及如何理解（p39）

1.現行憲法規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。” 國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。

（1）國務院是最高國家權力機關的執行機關。

國務院在行政體系中居于最高地位是由憲法的地位決定的。

我國的國體和政體決定了，不存在獨立于國務院之外擔當特殊事務的特殊部門，行政權力是是統一和集中的，因此國務院是最高國家權力機關的執行機關。

（2）國務院是最高國家行政機關。由全國人大產生，受人大監督，行使最高行政權力。

國務院制定的行政法規，發布的決定和命令，對全國各級國家行政機關具有普遍約束力。是由國務院的憲法地位決定的，中央政府具有絕對的權力和權威。

在中央政府與地方政府之間不存在明確的分權。在一般情況下，地方政府作為中央政府的代理人而存在，所以中央政府對地方政府進行直接或間接的指導。

中央政府的行政職能完全由國務院進行統一行使。國務院的權力是集中、統一的，國務院擁有的權力是最高的，其行為是有法律和政治效力的，中央政府對地方政府的行政行為可采取任何方式進行改正，所以地方政府的行政行為受中央政府的制約。

2、地方政府的基本特征

地方政府是由中央政府依法設置的，治理國家部分地域或部分地域某些社會事務的政府。地方政府是在中央政府不可能對社會事務承擔 全部公共管理職責的情況下，為分擔中央政府的部分職責的設置的。 地方政府具有以下基本性質:

1.角色的雙重性

地方政府的職能具有執行性和領導性，地方政府執行中央政府制定的方針政策，領導其職權范圍內的各類事務。扮演著領導與被領導、執行與被執行、調控與被調控的雙重角色。

地方政府角色的雙重性還體現在其雙重的隸屬關系上，地方政府隸屬于中央政府和同級權力機關。

2.職權的有限性

地方政府的職能是有限的，主要職責在于地方事務的管理 。由于地方政府在層次上、地域上、文化背景上都存在著差異性，中央政府分配地方政府的職責，主要不 是政治性 的，特別不是那些與國家政治統治與穩定直接相關的職責，而大量地是與維護社會秩序與促 進社會發展相關的職責。地方政府的主要職責在于完成對地方社會事務的公共管理，這種特性隨地方政府層級的降低而更為增強。

3.權力的非主權性

是中央政府依法設置的，中央政府可以依法對其予以變更或撤銷，民族區域自治地區也不具有主權性。

3、中央政府與地方政府的關系（p49）

1.中央和地方的關系，是指具有隸屬關系或監督指導關系的中央和地方國家機關主體，在行使國家權力和地方權力時，依法形成的權利義務關系。?

其實質是指建立在利益基礎上的國家利益和地方利益之間的一種利益分配關系。核心是中央政府代表國家利益和地方政府代表的地方利益的均衡問題.?

中央集權與地方分權

2.我國中央與地方關系模式

1　中央與普通行政區域的關系

2　中央與民族區域自治區的關系

3　中央與特別行政區的關系

3.?中央與一般地方政府間關系的基本內容：?

權力關系：主要體現在行政權和司法權??

經濟關系：主要體現在財政關系上??

利益關系：主要包括兩個方面：即政治利益關系和經濟利益關系

4.權限劃分——中央與地方政府關系的核心和基礎??

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用，依此確定各自的核心任務領域，進而配備相應的職權。

第二，必須堅持合理集中和適當分權的有機結合的原則，要對中央政府和地方政府現有的職權作雙向調整。?

第三，必須明確維護中央權威的前提。?

第四，在事權與財權的劃分上，應該堅持事權相對分散，財權適當集中的原則。?第五，必須加強法治化建設。

5.?處理中央政府與地方政府關系主要應考慮以下因素：

第一，這種權力的劃分是通過法律化的方式，還是行政化的方式；

第二，以財政關系為主要內容的經濟關系；

第三，縱向的公共行政關系；

第四，人事行政關系；

第五，以上四個要素結合在一起的行政過程的力量對比關系；

第六，隱藏于所有這些關系后的利益關系

6.中國中央與地方政府關系的現狀和改革??

中央政府和地方政府關系改革內涵主題是將中央權力下放作為調整中央與地方關系的主旋律。歸納起來包括：?

（1）下放中央政府的部分財權、擴大地方政府的財政管理和財政支配權限；?

（2）下放中央政府的部分事權；?

（3）對某些地區切塊下放中央經濟特許權力；?

（4）下放中央某些人事管理權。?

（5）下放一大批大中型國有企業。

7.?改革出現問題的原因

（1）法律賦予中央政府和地方政府之間職責權限劃分不科學，不合理。

（2）法律制度不健全。

（3）中央對地方的監督軟弱乏力。

決策&監督

1、（十八大報告決策的定論）行政決策的基本程序

1.“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。”

“依法——科學——民主”

2.行政決策的必經程序：公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。

二、監督(p60-p72)

1.監督的種類

行政內部監督

1、一般監督

2、業務監督——主管監督、職能監督

3、專門監督——行政監察、審計監督、行政復議

行政外部監督

1、權力機關的監督

2、司法機關的監督

3、政黨的監督

4、社會團體的監督

5、社會輿論的監督

6、人民群眾的監督

.

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(7)

第5章 行政區劃體制

? 5-1 行政區劃體制及其特點

? 一、什么是行政區劃

? 國家為了實現自己的職能，便于進行管理，在中央的統一領導下將國家的國土劃分為若干區域，并相應建立各級行政機關、分層管理的區域結構。

? 二、行政區劃的特點

? 1、政治性：不同類型的國家有不同形式的行政區劃體制。

? 2、地域性：要考慮地域因素進行劃分。

? 3、繼承性和穩定性：體現歷史的延續和發展，受風俗習慣、傳統因素等影響具有相對穩定性。

? 三、中國現行行政區劃

? 目前我國省級行政區共 34 個，即 23 個省、 5 個自治區、 4 個中央直轄市，還有 香港 和 澳門 兩個特別行政區。

?

四、我國行政區劃存在問題與改革

（一）行政區劃存在弊端

◆ 1、行政區劃層次多而亂

◆ 2、省區范圍偏大，大小相差懸殊

◆ 3、市管縣問題

（二）行政區劃改革原則

? 1、有利于社會穩定

? 2、有利于經濟發展

? 3、有利于民族團結

? 4、有利于國家的行政管理

（三）行政區劃改革方向

◆ 1、減少層級

◆ 2、劃小省區

思考：中國行政區劃制度改革的原則和方向？（要求展開回答）

5-2城市行政區劃體制

城市分類：

（1）按行政等級分：直轄市、地級市、縣級市

（2）按城市規模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市

（一）直轄市政府機構設置

? 1、直轄市人民代表大會

（附北京市、上海市人大機構圖）

? 2、直轄市人民政府

（附北京市政府機構圖）

? 3、直轄市人民法院

? 4、直轄市人民檢察院

（附上海市檢察院機構圖）

（二）省轄市政府機構的設置

（三）縣級市與直轄市、省轄市政府機構的設置不同處：縣級市人大代表由直接選舉產生。

? 5-3 民族區域自治制度

? 一、 民族區域自治的成因與建立

? 二、 民族區域自治政府的設置

? 三、 民族區域自治政府的自治權和國家的幫助

? 四、西藏的民族區域自治

思考：新中國成立后，黨和政府實行什么政策使少數民族實現了當家做主？

? A 民族平等，團結和共同繁榮的原則
B 反對民族歧視和壓迫
C 在民族區域實行自治
D 幫助少數民族發展經濟和文化

思考：四代國家領導人重視民族團結的具體思想有哪些？

? 1、毛澤東同志說過：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證。”

? 2、小平同志指出，我國現階段的民族關系是各族勞動人民之間的關系。

? 3、江澤民同志提出，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。

? 4、胡錦濤同志指出，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題。

? 堅持民族的團結和統一，是實現國家強大的基本前提，是中央的積極性，也是絕大多數中華民族成員的愿望。

? 當代中國中央政府的一個最基本的使命，就是維護國家和民族的統一。

民族區域自治的涵義、作用

1、涵義:民族區域自治，是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的一種治理方式。

2、作用:

（1）有效保障了少數民族人民平等的民主權利和管理本民族內部事務的權利

（2）有力促進了民族自治地方經濟建設和各項社會事業的發展

（3）進一步增強了中華民族的凝聚力

民族區域自治政府的設置：

1、設立自治機關——關鍵問題

? 自治機關主要管理民族自治地方的事務。

? 自治機關是自治區（州、縣、旗 ）的人民代表大會和人民政府。

2、自治機關組成

（1）自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由施行區域自治民族的公民擔任；人大常委會主任或副主任應當由實行區域自治民族的公民擔任。

（2）民族自治地方人大代表構成：除實行區域自治的民族代表外，其他居住在本行政區內的民族特別是少數民族也應有適當名額，且對人口較少的民族在代表名額和比例分配上依法給予適當照顧。

（3）民族自治地方的人民政府組成人員及政府所屬工作機構中，要盡量配備少數民族人員，對基本符合條件的少數民族干部要優先配備。

3、特殊性

（1）行政首長由實行民族區域自治的民族公民擔任；

（2）政府組成人員及所屬工作機構盡量配備少數民族人員；

（3）政府執行職權時，要使用當地民族通用的一種或幾種語言文字；

（4）在不與憲法法律相抵觸，不影響中央政府統一領導的前提下，實行自治權。

4、民族區域自治的特色

民 族 聚 居；區 域 經 濟；自 治 機 關；自 治 權 力；國 家 幫 助

民族區域自治政府的自治權:

1.自主管理權

2.民族立法和變通執行權

3.語言文字自主權

4.宗教信仰自主權

5.文化自主權

6.經濟自主權

7.組織公安部隊權

8.干部任用優先權

上級國家機關的領導和幫助

1、上級國家機關有關民族自治地方的決議、決定、命令和指示，需充分考慮到民族自治地方的實際情況

2、上級國家機關在財政、經濟上采取多種措施，對少數民族地區給予特殊照顧，幫助各民族自治地方

3、上級國家機關幫助民族自治地方從當地民族中培養大量的各級干部、各級專業人才和技術工人加速發展經濟建設和文化建設

4、國家采取措施，幫助民族自治地方發展教育事業

西藏的民族區域自治

現代化進程中的民族主義和傳統宗教

? 目前有一種治藏思路，是以推動西藏社會的現代化進程去爭取民心，瓦解宗教控制，以生活水平的不斷提高消解西藏分離主義的影響，同時，現代化經濟發展所帶來的西藏與中國內地一體化融合，也會成為對分離主義的制約。

? 在西藏，凡是需要花錢的事，只要去追蹤錢從哪來，源頭幾乎全是中央撥款或內地支援。如果離開內地供養，西藏現有的社會體系（至少是城市）連幾天都難以維持。

? 2002年西藏自身的財政收入僅有7.3億元，自給率不到10%。中央對西藏的財政補貼是135億，人均達到5000元，在全國絕無僅有。

? 中央對西藏的資金投入不封頂，只要項目成熟，對西藏人民有好處，中央就給予支持。

不管城市的宗教如何受到物質主義瓦解，在西藏廣闊的牧區和農村，高原的嚴酷生活卻注定了藏人與宗教保持不可分離的關系。錢對生活在大山雪原中的藏人只是某時有用，神對他們卻是時時刻刻都有用。沒有神的指引，人在那種環境中是支撐不下去的。從這種角度來看，西藏宗教又是不可能在西藏廣大地區和多數人口中被真正瓦解的。

? 在處理民族問題上，對經濟因素的期望能有多高，是需要保持清醒的。前蘇聯的經濟一體化程度不可謂不高，蘇聯解體對各個新國家的經濟造成的損失也不可謂不大，然而那并沒有阻止蘇聯的分裂。推動民族獨立的民族精英興趣更多在獲得權力，而權力是只有通過分裂才能獲得的。至于割裂經濟聯系造成的經濟衰退和生活艱難，是由老百姓承擔的。民族精英們則可以將其解釋為是“不自由，毋寧死”的必要代價。精英階層有比其他社會階層更強的民族主義意識，可以說是一個世界范圍的現象。

? 讓少數民族的民眾擺脫其民族精英的主導，直接從自身利益判斷和選擇其民族前途，可能是解決民族問題的出路所在。這一點，是中國未來的政治改革需要加以考慮的。

材料分析：2001年中央第四次西藏工作座談會明確指出，西藏的發展關系到全國的發展，西藏的穩定關系到全國的穩定，支持了西藏的工作就是支持了全國的大局，絕不能讓西藏分裂出去，也絕不能讓西藏長期處于落后狀態。為此，中央采取了一系列行之有效的、實踐證明非常正確的政策，同時發揮中央和地方兩個積極性，確定了分片負責、對口支援的原則。最初是15個省市對口支援西藏的7個地市。目前則是18個省市和15個全國大型企業對口支援西藏，西藏的每一個縣都有對口支援單位。

根據材料，談談你對近年來我國政府解決西藏問題所持思路的看法？

5-4 特別行政區制度

1、特別行政區概念

? 指在我國版圖內，根據我國憲法和法律的規定，專門設立的具有特殊的法律地位，實行特別的社會、經濟制度，直轄于中央人民政府的行政區域。

2、特別行政區基本法的地位：是由全國人大制定的體現“一國兩制”方針的法律，它在特別行政區的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區的其它法律，特別行政區制定的法律必須以基本法為依據，不得同基本法相抵觸。

3、特別行政區的特點

? （１）直轄于中央人民政府，是與省、自治區、直轄市處于同一等級而又享有高度自治的一種新的地方行政區域。

? （２）所實行的制度與內地不同，它可以保留原有的資本主義社會、經濟制度和生活方式，50年不變。

? （3）實行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。它享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。通用自己的貨幣，財政獨立，收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府。

4、“一國兩制” 是設立特別行政區的基本指導方針

? “一國兩制”的概念

? “一國兩制”是“一個國家，兩種制度”的簡稱。它是指在中華人民共和國這個統一的社會主義國家里，在相當長的時期內，祖國大陸實行社會主義制度，允許臺灣、香港、澳門這三個地區實行資本主義制度。

? “一國兩制”的主要內容

? （1）“一國”：這是解決國家的主權和統一問題的前提。

? （2）“兩制”：是中華人民共和國的主權范圍內，社會主義和資本主義兩種制度并存。

? “兩制”不是平行的兩種制度，而是以社會主義制度為主體，以憲法為保證，社會主義和資本主義兩種制度相互促進，共同發展。

5、中央和特別行政區的關系

? 特別行政區是在中央授權下按《基本法》的規定實行“高度自治”，中央和特別行政區是一個

? 授權和被授權

? 領導和被領導

? 監督和被監督的關系

中央管理的有關特別行政區的事務

? 所謂中央，是指全國人民代表大會及其常委會、國務院和中央軍事委員會。

? 根據基本法的規定，凡是主權范圍內的事務均應由中央行使權力、負責管理。

中央管理的具體事務

①負責管理與特別行政區有關的外交事務；
②負責管理特別行政區的防務；
③任命行政長官和主要官員；
④決定特別行政區進入緊急狀態；
⑤解釋特別行政區基本法，全國人民代表大會常務委員會授權特別行政區在審理案件時對基本法關于特別行政區自治范圍內的條款自行解釋；
⑥全國人大有權修改特別行政區基本法。

特別行政區享有高度自治權

? 特別行政區可實行與中華人民共和國內地不同的社會經濟、政治和文化制度。

? 　　全國人大及其常委會制定的法律，除了有關國防、外交，以及其他有關體現國家統一和領土完整，并且不屬于特別行政區自治范圍內的法律外，其他均不在特別行政區實施。

? 　　中央政府所屬各部門，各省、自治區、直轄市均不得干預特別行政區依法自行管理的事務。

? 　　特別行政區的立法機關和政府機構由當地人組成。

? 　　特別行政區的立法機關，在不與特別行政區基本法相抵觸的前提下，可以制定、修改和廢除法律。
　　特別行政區享有司法終審權。

? 　　特別行政區的財政收入不上繳中央政府，中央政府也不在特別行政區征稅。　

? 特別行政區可以以自己的名義單獨同各國、各地區以及有關國際組織保持和發展經濟、文化聯系，簽訂雙邊和多邊經濟、文化、科技等協定，參加各種民間國際組織，自行簽發出入本特別行政區的旅行證件。

試比較在民族自治區與特別行政區實施的自治制度的相同與區別之處

香港特區政府的架構：立法機關、行政機關、司法機關

? 1、行政長官的地位和任職資格

? 地位：特別行政區行政長官是特別行政區的首長，代表特別行政區,對中央政府和特別行政區負責。

? 任職資格：特別行政區行政長官必須由年滿40周歲、在特別行政區居住連續20年并在外國無居留權的特別行政區永久性居民擔任。

? 　　特別行政區行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央政府任命。

? 　　特別行政區行政長官任期為5年，可連任一次。

? 2、特別行政區的行政機關

? 特別行政區的行政機關是特別行政區政府。
特別行政區行政長官是特別行政區政府的首長。

? 特別行政區政府設司、局、廳、處、署等機構。

? 特別行政區政府的主要官員任職條件：由在特別行政區通常連續居住滿15年的特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。

談談你對香港政府高效廉潔的看法？

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(8)

福州行政區劃調整方案

　　篇一：最新中國行政區劃調整方案
　　最新中國行政區劃優化調整建議方案 （一）全國設立省、民族自治區、直轄市、特別行政區等一級行政機構。
　　（二）憲法規定國務院代行中央人民政府權力，實行中央---省級---縣級---鄉鎮管理體制，各大區協助中央管理區域內省級部分事務，地級市協助管理省級部分事務，村莊協助管理鄉鎮部分事務。 （三）直轄市、省、民族自治區為國家二級行政單位立，下轄縣、民族自治縣、縣級市和區，由國務院決定、全國人民代表大會通過 ，地區、地級市、自治州為省級派出機構。 （四）縣、民族自治縣、縣級市和區為國家三級行政單位，由各省級人民政府決定，報中央人民政府批準；
　　（五）縣、民族自治縣下轄鄉、鎮、民族自治鄉，由縣、民族自治縣、縣級市和區人民政府決定，報省、民族自治省、直轄市人民政府批準備案；
　　（六）鄉、鎮、民族自治鄉應為最后一級基層政府組織。 （七）鄉轄設若干村民委員會，統一管理村級村務、財務、協助鄉鎮政府管理，村民委員會不屬于政府組織。 （九）原則上保持原有行政區大體不變、地域民風民俗不變不變，省名省情地理狀況不變，邊界仍堅持以山脊河流為界。 （十）三北地區位于我國版圖很重要的部位，是關系國家的穩定，長治久安的關鍵地區，所以特別要加強華北、東北、西北地區的行政區
　　域建設，此次行政區調整是主要區域。熱河省、西涼省的成立，是加快加強中原地區與東北地區、中原地區與新疆及中亞地區的聯系起到獨特重要作用。遼西省、興安省的設立，是振興東北地區、鞏固和穩定東北邊疆、促進東北經濟、加強與俄羅斯遠東聯系有著重要意義。全國能源應以清潔電能為主、礦物燃料控制比例。西北地區發展應以環境生態保護為主，經濟發展次之，以提高人民生活品質、教育、民族融合為主，能源以風電、太陽能為主，適當發展水電、火電。西南地區能源以水電為主，適當發展火電，內陸其他省區能源以外送電能為主，控制火電。沿海主要以核電、火電為主，適當發展潮汐、風能發電。北方地區生態環境要堅持指數，提高植被覆蓋率。省區調整只可小動，不能大動，要緣其歷史定位和地域聯系，應基本保持不變。 省級單位名稱如下： 全國共設立省級行政區40個，華北地區6個：北京市、天津市、河北省、山西省、綏遠省、熱河省（渤海省），東北地區5個：遼寧省（遼東省）、遼西省（內蒙古自治區）、吉林省、黑龍江省（松江省）、興安省（嫩江省），華東地區8個：上海市、江蘇省、山東省、安徽省、江西省、浙江省、福建省、黃海省，中南地區6個：河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省（壯族自治區）、海南省，西南地區5個：川東省、川西省、貴州省、云南省、西藏自治區，西北地區7個：陜西省、隴原省、寧夏省（寧夏回族自治區）、甘肅省（西涼省）、青海省、北疆省、南疆維吾爾族自治區，以及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省等。
　　適當提高副省級城市比例，每個省區兩個，先行試點：東北地區：沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、黑河，華北地區：承德、唐山、呼和浩特、包頭、太原、臨汾、石家莊、保定，華東地區：南京、蘇州市、濟南、青島、徐州、連云港、合肥、蕪湖、杭州、寧波、南昌、九江、福州、廈門，中南地區：鄭州、洛陽、武漢、宜昌、長沙、岳陽、廣州、深圳、南寧、柳州、海口、三亞，西南地區：成都、宜賓、重慶、南充、貴陽、安順、昆明、玉溪、拉薩、日則喀，西北地區：西安、延安、蘭州、天水、銀川、石嘴山、西寧、海東、烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒、喀什。
　　已有的副省級城市15個：成都、沈陽、長春、哈爾濱、青島、武漢、西安、南京、濟南、廣州、廈門、深圳、大連、杭州、寧波。
　　華北地區（6個）：
　　1、北京市 簡稱京，原轄區不變，將河北省的懷來縣、涿鹿縣劃給北京市
　　2、天津市 簡稱津，原轄區不變
　　3、熱河省或渤海省
　　簡稱熱或渤，新建省，駐承德市，管轄8個地市（轄原河北省承德市、唐山市、唐海市、秦皇島市、葫蘆島市、朝陽市、赤峰市、平泉市）。
　　地級行政區劃：承德市（轄雙灤區、興隆市、承德縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣等1區1市5縣，將興隆縣和鷹手營子礦區合并成立興隆市，將平泉縣、寬城滿族自治縣劃給新成立的地級平泉市）；唐山市（轄開平區、古冶區、路南區、路北區、豐潤市、遵化市、遷安市、遷西縣、玉田縣、灤縣等4區3市3縣，將唐海縣、豐南縣、灤南縣、樂亭縣劃給新成立的地級曹妃甸市），秦皇島市（轄海港區、北戴河區、山海關區、撫寧縣、盧龍縣、昌黎縣等3區3縣，將青龍滿族自治縣劃給新成立的地級平泉市），葫蘆島市（轄區不變），朝陽市（轄龍城區、雙塔區、葉伯壽市、北票市、朝陽縣、凌河蒙古族自治縣等2區2市2縣，將原凌源市整體劃給新成立的地級平泉市，新建縣級葉伯壽市管轄萬壽鎮、沙海鎮、青峰山鄉、深井鎮、榆樹林子鎮、朱嘞科鎮及凌河縣的公營子鎮、中三家鎮，將喀喇沁左翼蒙古族自治縣改為凌河蒙古族自治縣），唐海市（轄曹妃甸區、豐南區、灤南縣、樂亭縣及京唐港區等3區縣，駐曹妃甸區），平泉市（轄平泉區、凌源市、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣、凌南蒙古族自治縣等1區1市3縣，新建縣級凌源市管轄城關鎮、萬元店鎮、小城子鎮、宋仗子鎮、大王仗子鎮、北爐鄉、瓦房店鄉、烏蘭白鎮等9個鄉鎮，凌南縣管轄除凌源市以外的15個鄉鎮、駐刀爾登鎮），赤峰市（轄紅山區、松山區、元寶山區、寧城縣、建平縣、喀喇沁蒙古族自治縣等3區3縣，建平縣駐黑水鎮、管轄除葉伯壽市以外的18個鄉鎮）
　　4、綏遠省（或內蒙古自治區）
　　簡稱綏，新建省，駐呼和浩特市（歸綏市），管轄9個地市（轄原內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市，原河北省張家口市、原山西省大同市、朔州市，新成立蔚州市，將原內蒙古自治區的烏海市劃給寧夏省，將阿拉善盟劃給甘肅省（或西涼省），將赤峰市南部劃給熱河省、北部劃給遼西省，將通遼市整體劃給遼西省，將興安盟南部劃給遼西省、北部劃給興安省，呼倫貝爾市整體劃給興安省。
　　地級行政區劃：呼和浩特市（轄區不變），包頭市（轄區不變），巴彥淖爾市（轄區不變），鄂爾多斯市（轄東勝區、準格爾市、達拉特旗、杭錦旗、伊金霍洛旗等1區1市3旗，將鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗劃給寧夏省海勃灣市），烏蘭察布市（轄集寧區、豐鎮市、涼城縣、卓資縣、興和縣、商都縣、化德縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四王子旗等1區1市9縣）、張家口市（轄橋東區、橋西區、宣化市、萬全縣、懷安縣、尚義縣、張北縣、崇禮縣、赤城縣、康保縣、沽源縣等2區1市8縣，將陽原縣、蔚縣劃給新成立的地級蔚州市，將懷來縣、涿鹿縣劃給北京市，將宣化縣、宣化區、、下花園區一起成立宣化市）、大同市（轄城區、新榮區、南郊區、大同縣、陽高縣、天鎮縣、左云縣等3區3縣，將渾源縣、廣靈縣、靈丘縣劃給新成立的蔚州市）、朔州市（原轄區不變，仍轄朔城區、平魯區、山陰縣、右玉縣、懷仁縣、應縣等2區4縣），蔚州市（轄蔚州區、陽原縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣等1區4縣，駐陽原縣）
　　5、山西省
　　簡稱晉，保留原省建制，駐太原市，管轄10個地市（轄原山西省太原市、陽泉市、晉中市、呂梁市、臨汾市、長治市、運城市、晉城市、忻州市，新成立保德市）。
　　地級行政區劃：太原市（轄區不變），陽泉市（轄區不變），晉中市（轄區不變），臨汾市（轄區不變），長治市（轄區不變），運城市（轄區不變），晉城市（轄區不變），呂梁市（管轄除興縣、嵐縣以外的原呂梁市轄區，將興縣、嵐縣劃給新成立的保德地區），忻州市（轄忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、繁峙縣、代縣、寧武縣、靜樂縣等1區1市6縣，將保德縣、偏關縣、河曲縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣劃給新成立的地級保德市），保德市（或保德地區，管轄保德縣、偏關縣、河曲縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、興縣、嵐縣等8個縣，駐保德縣）
　　6、河北省 簡稱冀，保留原省建制，駐石家莊市，管轄10個地市（轄原河北省石家莊市、保定市、廊坊市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市，新成立地級涿州市、河間市、定州市）。
　　地級行政區劃：石家莊市（除新樂市、行唐縣劃給新成立的定州市外，轄區不變），保定市（轄市北區、市南區、新市區、雄縣、容城縣、安新縣、徐水縣、清苑縣、滿城縣、順平縣10個區縣，其余市縣劃給新成立的地級定州市和涿州市）、廊坊市（轄除固安劃給涿州市，三河市、大廠縣、香河縣劃給天津市外，管轄安次區、廣陽區、霸州市、永清縣、大城縣、文安縣等2區1市3縣）、滄州市（除河間市、任丘市、肅寧縣、獻縣劃入新成立的地級河間市外，轄區基本保持不變，管轄滄州區、黃驊市、泊頭市、滄縣、青縣、海興縣、鹽山縣、孟村回族自治、南皮縣、東光縣、吳橋縣等1區2市8縣）、衡水市（除饒陽縣、安平縣劃給地級河間市，轄區基本保持不變，管轄桃城區、深州市、冀州市、棗強縣、故城縣、景縣、故城縣、武邑縣、武強縣等1區2市6縣）、邢臺市（原轄區不變，有條件再成立地級清河市）、邯鄲市（原轄區不變，有條件再成立大名市或館陶市，如若可將河南濮陽市的南豐縣劃入地級大名市），涿州市（涿州區、固安縣、高碑店市、定興縣、淶水縣、易縣、淶源縣等1區1市5縣，固安縣由廊坊市劃入）、河間市（轄原河間區、任丘市、肅寧縣、獻縣、饒陽縣、安平縣、安國市、博野縣、蠡縣、高陽縣等1區2市7縣，河間市、任丘市、肅寧縣、獻縣由原滄州市劃入，饒陽縣、安平縣由原衡水市劃入，安國市、博野縣、蠡縣、高陽縣由原保定市劃入）、定州市（轄原定州區、新樂市、行唐縣、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣等1區1市5縣，新樂市、行唐縣由原石家莊劃入）。
　　東北地區（5個）：
　　1、遼寧省或遼東省
　　簡稱遼，保留原省建制，駐沈陽市，管轄11個地市（轄原遼寧省沈陽市、大連市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、鞍山市、丹東市、營口市、盤錦市、錦州市、阜新市）。
　　地級行政區劃：沈陽市（轄區保持不變），大連市（轄區保持不變），鐵嶺市（轄區保持不變），撫順市（轄區保持不變），本溪市（轄區保持不變），鞍山市（轄區變化較大，撤銷原鞍山市，將遼陽市整體并入，將縣級海城市劃入營口市，將臺安縣劃入盤錦市，將岫巖滿族自治縣劃入丹東市，新的鞍山市管轄千山區、立山區、鐵東區、鐵西區、白塔區、文圣區、太子河區、宏偉區、弓長嶺區、燈塔市、遼陽縣等9區1市1縣），丹東市（轄區基本不變，將原鞍山市的岫巖滿族自治縣劃入，管轄元寶區、振東區、振安區、東港市、鳳城市、寬甸
　　滿族自治縣、岫巖滿族自治縣等3區2市2縣），營口市（轄區基本不變，將原鞍山市海城市劃入，管轄西市區、站前區、老邊區、鲅魚圈區、蓋州市、大石橋市、海城市等4區3市），盤錦市（轄區基本不變，將原鞍山市臺安縣劃入，管轄雙臺子區、興隆臺區、大洼縣、盤山縣、臺安縣等2區3縣），錦州市（轄區保持不變），阜新市（轄區保持不變） 2、遼西省或內蒙古自治區
　　簡稱哲，新建省，駐通遼市，管轄7個地市（通遼市、白城市、霍林浩特市、巴林市、奈曼市、錫林郭勒市、開平市）
　　地級行政區劃：通遼市（將原內蒙通遼市拆分為新的通遼市、霍林浩特市、奈曼市等3個地級市，新的通遼市管轄科爾沁區、開魯縣、甘旗卡縣、松漠縣、珠日和縣等1區4縣，將科爾沁左翼后旗改為甘旗卡縣、轄區不變，將科爾沁左翼中旗拆分為珠日河縣、松漠縣，松漠縣管轄保康鎮、寶龍山鎮、巴彥塔拉鎮、門達鎮、架瑪吐鎮、代力吉鎮、努日木鎮、勝利鄉、七棵樹鄉、團結鄉、新河鄉、圖布信鄉、烏斯吐鄉、額倫索克鄉、協代鄉、海力錦鄉、哈日干吐鄉、白興吐鄉等18個鄉鎮、縣府駐保康鎮，珠日河縣管轄舍伯吐鎮、腰林毛都鎮、希伯花鎮、花吐古拉鎮、珠日河鎮、敖本臺蘇木、花胡碩蘇木、巴彥召蘇木、敖包蘇木、烏力吉圖鄉、東蘇林場等11個鄉鎮、縣府駐舍伯吐鎮），白城市（轄區不變，由原吉林省白城市劃入，管轄洮北區、洮南市、大安市、通榆縣、鎮賚縣等1區2市2縣），霍林浩特市（或霍林浩特蒙古族自治州，由原通遼市、興安盟部分縣市組成，駐地霍林浩特區白音胡碩鎮，管轄霍林浩特區、霍林郭勒市、扎魯特縣、突泉縣等1區3縣），巴林市（或昭烏達蒙古族自治州，駐懷州區大板鎮，轄懷州區、林東縣、林西縣、克什克騰縣、阿魯縣等1區4縣，將巴林右旗改為懷州區、將巴林左旗改為林東縣、將阿魯科爾沁旗改為阿魯縣），奈曼市（或哲里木蒙古族自治州，由原通遼市、赤峰市部分縣組成，駐地奈曼區大沁他拉鎮，管轄奈曼區、烏丹縣、敖漢縣、庫倫縣等1區3縣，將翁牛特旗改為烏丹縣）、錫林郭勒市（將原內蒙錫林郭勒盟拆分成新的錫林郭勒市、開平市，北部為新的錫林郭勒市、南部為開平市，新的錫林郭勒市管轄錫林浩特區、二連浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗和烏拉蓋管理區等2區1市5旗），開平市（或金蓮川地區，轄上都市、多倫縣、正藍旗、鑲黃旗、正鑲白旗、太卜寺旗等1市1縣4旗，將原正藍旗上都鎮升格為縣級上都市或上都區，將正藍旗縣城設在桑根達來鎮、正藍旗管轄除上都鎮以外的原正藍旗，市府或行署駐上都市）。
　　3、吉林省
　　簡稱吉，駐長春市，僅將白城市劃給新成立的興安省，基本保留原省建制，管轄8個市州（長春市、吉林市、松原市、四平市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州）
　　4、黑龍江省（或松江省）
　　簡稱黑或松，駐哈爾濱市，將黑河市、齊齊哈爾市、大興安嶺地區劃給新成立的興安省，大部分保留原省建制，管轄11個地市（轄原黑龍江省哈爾濱市、綏化市、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、雞西市、七臺河市、牡丹江市和新成立地級同江市、賓州市）。
　　地級行政區劃：哈爾濱市（新成立市，轄區為原哈爾濱市一部分，將其余縣市劃給新成立的賓州市，將依蘭縣劃給佳木斯市，管轄平房區、香坊區、南崗區、道里區、道外區、松北區、呼蘭區、阿城區、雙城市、五常市、尚志市、肇東市、蘭西縣等8區4市1縣），綏化市（轄區基本不變，將原綏化市的蘭西縣、肇東市劃給新的哈爾濱市，將安達市劃給大慶市，管轄北林區、海倫市、綏棱縣、慶安縣、明水縣、青岡縣、望奎縣等1區1市5縣），伊春市（轄區保持不變，管轄伊春區、南岔區、友好區、西林區、翠巒區、新青區、美溪區、
　　篇二：最新中國行政區劃調整方案ly
　　最新中國行政區劃優化調整方案
　　（一）全國仍設立省、民族自治區、直轄市、特別行政區等一級行政機構，不能輕率變動，必須經全國人民代表大會通過；
　　（二）憲法規定國務院代行中央人民政府權力，實行中央---省級---縣級---鄉鎮管理體制，各大區協助中央管理區域內省級部分事務，地級市協助管理省級部分事務，村委協助管理鄉鎮部分事務。
　　（二）直轄市、省、民族自治區為國家二級行政單位立，下轄縣、民族自治縣、縣級市和區，由國務院決定、全國人民代表大會通過，地區、地級市、自治州為省級派出機構。 （三）縣、民族自治縣、縣級市和區為國家三級行政單位，由各省級人民政府決定，報中央人民政府審批；
　　（四）縣、民族自治縣下轄鄉、鎮、民族自治鄉，由縣、民族自治縣、縣級市和區人民政府決定，報省、民族自治省、直轄市人民政府批準備案；
　　（五）鄉、鎮、民族自治鄉應為最后一級基層政府組織，鄉、民族鄉、鎮的建立撤銷、更名和行政區域界限的變更，由省、自治區、直轄市人民政府審批。
　　（六）鄉轄設若干村民委員會、不設村民小組，統一管理村級村務、財務、協助鄉鎮政府管理，村民委員會不屬于政府組織。
　　（七）全國行政區劃的名稱中不得出現“省、民族自治省、直轄市、縣、民族自治縣、鄉、民族自治鄉、鎮、街道，村莊”以外的任何名稱，即取消盟、旗、蘇木等。
　　（八）調整后的省級行政區最多可以保留20個地級行政區。
　　（九）原則上保持原有行政區大體不變、地域民風民俗不變不變，省名省情地理狀況不變，邊界仍堅持以山脊河流為界。將中華人民共和國的地方行政區域劃分為4個直轄市、3個特別行政區、5個民族自治區和28個省等40個省級行政單位。
　　（十）三北地區位于我國版圖很重要的部位，是關系國家的穩定，長治久安的關鍵地區，所以特別要加強華北、東北、西北地區的行政區域建設，此次行政區調整就在此。熱河省、西涼省的成立，是加快加強中原地區與東北地區、中原地區與新疆及中亞地區的聯系、“一帶一路”建設起到獨特重要作用。熱河省、大連直轄市的設立，是振興東北地區、鞏固和穩定東北邊疆、促進東北經濟發展有著重要意義。省區調整只可小動，不能大動，要緣其歷史定位和地域聯系，應基本保持不變。個別省區調整有其必要性，例如江蘇省可以劃小，就緣其她的地理位置，有富饒的長江三角洲平原，是名副其實的天府之國、人間天堂；部分省區不能劃小比如河南、山東、，因為她是中華民族的繁衍地，人口和地域面積要有著雄厚的實力基礎，享有獨特的地位，她處在中國版圖的中心，可雄視四方，向東向西、向北向南均能展示人口的流動和財富的延伸，就像世界各國一樣，存在有像美國、中國這樣的大國、也有西
　　歐、非洲小國，存在有富有窮，國家有大有小，才能相互和諧共存、相互依賴發展。
　　詳細的省級單位名稱如下： 全國共設立省級行政區40個，華北地區6個：北京市、天津市、熱河省(渤海省）、綏遠省（內蒙古自治區）、山西省、河北省，東北地區5個：大連市、遼寧省、吉林省、黑龍江省（松江省）、興安省（嫩江省），華東地區8個：上海市、山東省、淮海省、安徽省、江蘇省、江西省、浙江省、福建省，中南地區6個：河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省（壯族自治區）、海南省，西南地區5個：川東省、川西省、貴州省、云南省、西藏自治區，西北地區7個：陜西省、隴原省、寧夏省（寧夏回族自治區）、甘肅省（西涼省）、青海省、北疆省、南疆維吾爾族自治區，以及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區等。
　　華北地區（6個）：
　　北京市（簡稱京，原北京市轄區不變，將原河北省的赤城縣、懷來縣、涿鹿縣劃入）
　　天津市（簡稱津，原天津市轄區不變，將原河北省的三河市、大廠縣、香河縣劃入）
　　熱河省(或渤海省）
　　簡稱熱或渤，新建省，駐赤峰市，管轄9個地市（轄原河北省承德市、唐山市、秦皇島市、原遼寧省葫蘆島市、朝陽市、原內蒙古自治區赤峰市，新成立曹妃甸市、平泉市、巴林市）。
　　地級行政區劃：赤峰市（轄紅山區、松山區、元寶山區、寧城縣、建平縣、喀喇沁蒙古族自治縣等3區3縣，建平縣駐黑水鎮、管轄除葉伯壽市以外的18個鄉鎮）、承德市（轄雙灤區、興隆市、承德縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣等1區1市5縣，將興隆縣和鷹手營子礦區合并成立興隆市，將平泉縣、寬城滿族自治縣劃給新成立的地級平泉市），唐山市（轄開平區、古冶區、路南區、路北區、豐潤市、遵化市、遷安市、遷西縣、玉田縣、灤縣等4區3市3縣，將唐海縣、豐南縣、灤南縣、樂亭縣劃給新成立的地級曹妃甸市），秦皇島市（轄海港區、北戴河區、山海關區、撫寧縣、盧龍縣、昌黎縣等3區3縣，將青龍滿族自治縣劃給新成立的地級平泉市），葫蘆島市（轄區不變），朝陽市（轄龍城區、雙塔區、葉伯壽市、北票市、朝陽縣、凌河蒙古族自治縣等2區2市2縣，將原凌源市整體劃給新成立的地級平泉市，新建縣級葉伯壽市管轄萬壽鎮、沙海鎮、青峰山鄉、深井鎮、榆樹林子鎮、朱嘞科鎮及凌河縣的公營子鎮、中三家鎮共8個鄉鎮，將喀喇沁左翼蒙古族自治縣改為凌河蒙古族自治縣），曹妃甸市（轄唐海縣、豐南縣、灤南縣、樂亭縣及京唐港區等1區4縣，駐唐海縣），平泉市（轄平泉區、凌源市、寬城滿族自治縣、青龍滿族自治縣、凌南滿族蒙古族自治縣等1區1市3縣，新建縣級凌源市管轄城關鎮、萬元店鎮、小城子鎮、宋仗子鎮、大王仗子鎮、北爐鄉、瓦房店鄉、烏蘭白鎮等9個鄉鎮，新建凌南縣管轄除凌源市以外的15個鄉鎮、駐刀爾登鎮），巴林市（或改為巴林（昭烏達）蒙古族自治州，駐懷州區大板鎮，管轄懷州區、林東縣、林西縣、克什克騰縣、烏丹縣、阿魯縣等1區5縣，將巴林右旗改為懷州區、將巴林左旗改為林東縣、將翁牛特旗改為烏丹縣、將阿魯科爾沁旗改為阿魯縣）
　　綏遠省（或內蒙古自治區）
　　簡稱綏，新建省或保留內蒙區，駐呼和浩特市，管轄11個地市（轄原內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒市、原河北省張家口市、原山西省大同市、朔州市，新成立陽原市、塞北市（塞北地區），將原內蒙古自治區的烏海市劃給寧夏省，將阿拉善盟劃給新成立的甘肅省（或西涼省），將赤峰市整體劃給新成立的熱河省，將通遼市整體劃給遼寧省，將興安盟、呼倫貝爾市整體劃給新成立的興安省。
　　地級行政區劃：呼和浩特市（轄區不變），包頭市（轄區不變），巴彥淖爾市（轄區不變），鄂爾多斯市（轄東勝區、準格爾市、達拉特旗、杭錦旗、伊金霍洛旗等1區1市3旗，將鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗劃給寧夏省海勃灣市），烏蘭察布市（轄集寧區、豐鎮市、涼城縣、卓資縣、興和縣、商都縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四王子旗等1區1市8縣，將化德縣劃給新成立的塞北地區）、錫林郭勒市（轄錫林浩特市、二連浩特市、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗等2市5旗，將多倫縣、正藍旗、鑲黃旗、正鑲白旗、太卜寺旗劃給新成立的塞北地區）、張家口市（轄橋東區、橋西區、宣化市、萬全縣、懷安縣、尚義縣、張北縣、崇禮縣等2區1市5縣，將陽原縣、蔚縣劃給新成立的地級陽原市，將赤城縣、懷來縣、涿鹿縣劃給北京市，將宣化縣與原張家口宣化區合并成立宣化市，將康保縣、沽源縣劃給新成立的塞北地區）、大同市（轄城區、新榮區、南郊區、大同縣、渾源縣、應縣、懷仁縣、左云縣等3區5縣，將陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣劃給新成立的陽原市）、朔州市（轄朔城區、平魯縣、山陰縣、右玉縣等1區3縣），陽原市（轄陽原區、蔚縣、陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣等1區5縣，駐陽原縣）、塞北市（或塞北地區，轄上都市、化德縣、康保縣、沽源縣、多倫縣、正藍旗、鑲黃旗、正鑲白旗、太卜寺旗等1市4縣4旗，將原正藍旗上都鎮升格為縣級上都市或上都區，將正藍旗縣城設在桑根達來鎮、正藍旗管轄除上都鎮以外的原正藍旗，市府或行署駐上都市）。
　　山西省
　　簡稱晉，保留原省建制，駐太原市，管轄12個地市（轄原山西省太原市、陽泉市、晉中市、呂梁市、臨汾市、長治市、運城市、晉城市、忻州市，新成立保德市、汾陽市和霍州市）。
　　地級行政區劃：太原市（轄區不變），陽泉市（轄區不變），晉中市（轄區變化大，將祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣劃給新成立的汾陽市，管轄榆次區、壽陽縣、昔陽縣、和順縣、左權縣、榆社縣、太谷縣等1區6縣），臨汾市（轄區變化大，拆分成新的地級臨汾市和霍州市，新的地級臨汾市管轄堯都區、襄汾縣、吉縣、鄉寧縣、浮山縣、翼城縣、曲沃縣、侯馬市等1區1市6縣），霍州市(轄區由原臨汾市拆分而來，管轄霍州區、洪洞縣、古縣、安澤縣、汾西縣、蒲縣、隰縣、永和縣、大寧縣等1區8縣），汾陽市（轄區由原晉中市和呂梁市部分縣市合并而成，管轄汾州區、孝義市、交城縣、文水縣、交口縣、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣等1區1市7縣，將原縣級汾陽市改為汾州區），長治市（轄區不變），運城市（轄區不變），晉城市（轄區不變），呂梁市（轄區變化大，將興縣、嵐縣劃給新成立的保德地區，將交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市、交口縣劃給新成立的汾陽市，管轄離石區、臨縣、方山縣、柳林縣、中陽縣、石樓縣等1區5縣），忻州市（轄區變化大，拆分成新的地級忻州市和保德市，管轄忻府區、原平市、定襄縣、五臺縣、繁峙縣、代縣、寧武縣、靜樂縣等1區1市6縣，將保德縣、偏關縣、河曲縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣劃給新成立的地級保德市），保德市（或保德地區駐保德縣，由原忻州市拆分而來，管轄保德縣、偏關縣、河曲縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣、興縣、嵐縣等8個縣）。
　　河北省 簡稱冀，保留原省建制，駐石家莊市，管轄10個地市（轄原河北省石家莊市、保定市、廊坊市、滄州市、衡水市、邢臺市、邯鄲市，新成立地級涿州市、河間市、定州市）。
　　地級行政區劃：石家莊市（除新樂市、行唐縣劃給新成立的定州市外，轄區不變），保定市（轄市北區、市南區、新市區、雄縣、容城縣、安新縣、徐水縣、清苑縣、滿城縣、順平縣10個區縣，其余市縣劃給新成立的地級定州市和涿州市）、廊坊市（轄除固安劃給涿州市，三河市、大廠縣、香河縣劃給天津市外，管轄安次區、廣陽區、霸州市、永清縣、大城縣、文安縣等2區1市3縣）、滄州市（除河間市、任丘市、肅寧縣、獻縣劃入新成立的地級河間市外，轄區基本保持不變，管轄滄州區、黃驊市、泊頭市、滄縣、青縣、海興縣、鹽山縣、孟村回族自治、南皮縣、東光縣、吳橋縣等1區2市8縣）、衡水市（除饒陽縣、安平縣劃給地級河間市，轄區基本保持不變，管轄桃城區、深州市、冀州市、棗強縣、故城縣、景縣、故城縣、武邑縣、武強縣等1區2市6縣）、邢臺市（原轄區不變，有條件再成立地級威州市或清河市）、邯鄲市（原轄區不變，有條件再成立大名市或館陶市，如若可將河南濮陽市的南豐縣劃入地級大名市），涿州市（涿州區、固安縣、高碑店市、定興縣、淶水縣、易縣、淶源縣等1區1市5縣，固安縣由廊坊市劃入）、河間市（轄原河間區、任丘市、肅寧縣、獻縣、饒陽縣、安平縣、安國市、博野縣、蠡縣、高陽縣等1區2市7縣，河間市、任丘市、肅寧縣、獻縣由原滄州市劃入，饒陽縣、安平縣由原衡水市劃入，安國市、博野縣、蠡縣、高陽縣由原保定市劃入）、定州市（轄原定州區、新樂市、行唐縣、望都縣、唐縣、曲陽縣、阜平縣等1區1市5縣，新樂市、行唐縣由原石家莊劃入）。或者將河南省的安陽市、鶴壁市、濮陽市劃入，管轄13個地級市。
　　東北地區（5個）：
　　大連市（簡稱濱或連，管轄原遼寧省大連市，管轄西崗區、中山區、沙河口區、甘井子區、旅順口區、金石新區、金州區、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長海縣等11個區縣）
　　遼寧省
　　簡稱遼，保留原省建制，駐沈陽市，管轄11個地市（轄原遼寧省沈陽市、鐵嶺市、撫順市、本溪市、鞍山市、丹東市、營口市、盤錦市、錦州市、阜新市、通遼市）。
　　地級行政區劃：沈陽市（轄區保持不變），鐵嶺市（轄區保持不變），撫順市（轄區保持不變），本溪市（轄區保持不變），鞍山市（轄區變化較大，撤銷原鞍山市，將遼陽市整體并入，將縣級海城市劃入營口市，將臺安縣劃入盤錦市，將岫巖滿族自治縣劃入丹東市，新的鞍山市管轄千山區、立山區、鐵東區、鐵西區、白塔區、文圣區、太子河區、宏偉區、弓長嶺區、燈塔市、遼陽縣等9區1市1縣），丹東市（轄區基本不變，將原鞍山市的岫巖滿族自治縣劃入，管轄元寶區、振東區、振安區、東港市、鳳城市、寬甸滿族自治縣、岫巖滿族自治縣等3區2市2縣），營口市（轄區基本不變，將原鞍山市海城市劃入，管轄西市區、站前區、老邊區、鲅魚圈區、蓋州市、大石橋市、海城市等4區3市），盤錦市（轄區基本不變，將原鞍山市臺安縣劃入，管轄雙臺子區、興隆臺區、大洼縣、盤山縣、臺安縣等2區3縣），錦州市（轄區保持不變），阜新市（轄區保持不變），通遼市（轄區為原內蒙通遼市區域，轄區保持不變，管轄科爾沁區、霍林郭勒市、魯北縣、開魯縣、奈曼縣、庫倫、甘旗卡縣、松漠縣、珠日和縣等1區1市7縣，將科爾沁左翼后旗改為甘旗卡縣、轄區不變，將科爾沁左翼中旗拆分為珠日河縣、松漠縣，松漠縣管轄保康鎮、寶龍山鎮、巴彥塔拉鎮、門達鎮、架瑪吐鎮、代力吉鎮、努日木鎮、勝利鄉、七棵樹鄉、團結鄉、新河
　　鄉、圖布信鄉、烏斯吐鄉、額倫索克鄉、協代鄉、海力錦鄉、哈日干吐鄉、白興吐鄉等18個鄉鎮、縣府駐保康鎮，珠日河縣管轄舍伯吐鎮、腰林毛都鎮、希伯花鎮、花吐古拉鎮、珠日河鎮、敖本臺蘇木、花胡碩蘇木、巴彥召蘇木、敖包蘇木、烏力吉圖鄉、東蘇林場等11個鄉鎮、縣府駐舍伯吐鎮）。
　　吉林省
　　簡稱吉，駐長春市，僅將白城市劃給新成立的興安省，基本保留原省建制，管轄8個市州（轄原吉林省長春市、吉林市、松原市、四平市、遼源市、通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州），琿春市為省直管市。
　　黑龍江省（或松江省）
　　簡稱黑或松，駐哈爾濱市，將黑河市、齊齊哈爾市、大興安嶺地區劃給新成立的興安省，大部分保留原省建制，管轄11個地市（轄原黑龍江省哈爾濱市、綏化市、伊春市、鶴崗市、佳木斯市、雙鴨山市、雞西市、七臺河市、牡丹江市和新成立地級同江市、賓州市）。
　　地級行政區劃：哈爾濱市（新成立市，轄區為原哈爾濱市一部分，將其余縣市劃給新成立的賓州市，將依蘭縣劃給佳木斯市，管轄平房區、香坊區、南崗區、道里區、道外區、松北區、呼蘭區、阿城區、雙城市、五常市、尚志市、肇東市、蘭西縣等8區4市1縣），綏化市（轄區基本不變，將原綏化市的蘭西縣、肇東市劃給新的哈爾濱市，將安達市劃給大慶市，管轄北林區、海倫市、綏棱縣、慶安縣、明水縣、青岡縣、望奎縣等1區1市5縣），伊春市（轄區保持不變，管轄伊春區、南岔區、友好區、西林區、翠巒區、新青區、美溪區、金山屯區、五營區、烏馬河區、湯旺河區、帶嶺區、烏伊嶺區、紅星區上甘嶺區、鐵力市、嘉蔭縣等15區1市1縣），鶴崗市（轄區保持不變，管轄興安區、南山區、東山區、工農區、向陽區、興山區、綏濱縣蘿北縣等6區2縣），佳木斯市（原轄區拆分為新的佳木斯市和地級同江市，將原哈爾濱的依蘭縣劃入，管轄向陽區、前進區、東風區、郊區、樺川縣、湯原縣、依蘭縣、樺南縣等4區4縣），雙鴨山市（轄區基本不變，將饒河縣劃給新成立的地級同江市，管轄四方臺區、寶山區、嶺東區、尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣等4區3縣），雞西市（轄區不變，管轄雞冠區、城子河區、滴道區、恒山區、麻山區、梨樹區、雞東縣、密山市、虎林市等6區1縣2市，七臺河市（轄區不變，管轄桃山區、茄子河區、新興區、勃利縣等3區1縣），牡丹江市（轄區保持不變，管轄愛民區、東安區、陽明區、西安區、海林市、寧安市、東寧縣、林口縣等4區2市2縣），同江市（轄區大部分為原佳木斯拆分而來，管轄同江區、富錦市、撫遠縣、饒河縣和新成立的三江市等1區2市2縣），賓州市（新成立的賓州市由原哈爾濱市拆分而來，管轄賓州區、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、方正縣、延壽縣等1區5縣）
　　興安省（或嫩江省）
　　簡稱興或嫩，新建省，駐齊齊哈爾市，由原內蒙區的呼倫貝爾市、興安盟和原黑龍江省的齊齊哈爾市、大慶市、黑河市、大興安嶺地區以及原吉林省的白城市組建新的興安省，管轄8個地市（齊齊哈爾市、大慶市、白城市、烏蘭浩特市、北安市、黑河市、呼倫貝爾市和大興安嶺市）。
　　地級行政區劃：齊齊哈爾市（轄區為原齊齊哈爾市部分地區，將其余縣市劃給新成立的北安市，管轄建華區、龍沙區、鐵鋒區、昂昂溪區、富拉爾基區、梅里斯區、龍江市、扎蘭屯市、阿榮縣、甘南縣、富裕縣等6區2市、3縣，將碾子山區和龍江縣合并成立龍江市，將原龍江縣達罕河以南的杏山鄉、頭站鄉、東華鄉劃給扎賚特縣，將嫩江以南原泰來縣劃給興安市、以北的大興鎮、湯池鎮劃入昂昂溪區，將原內蒙呼倫貝爾市的扎蘭屯市、阿榮縣劃入），大慶市（轄區為原黑龍江省大慶市基本不變，管轄薩爾圖區、龍鳳區、讓胡路區、大
　　篇三：最新行政區劃調整方案
　　山東省出臺最新行政區劃調整方案，20XX年前將陸續完成所有調整。
　　1.縣級禹城市、齊河縣劃入濟南市，不再由德州市管轄
　　2.縣級諸城市、高密市劃入青島市，不再由濰坊市代管
　　3.縣級萊州市劃入青島市，不再由煙臺市代管
　　4.撤銷濟陽縣，以原行政區域設濟南市濟陽區
　　5.撤銷縣級即墨市、膠州市，以原行政區域設青島市即墨區、膠州區
　　6.撤銷沂水縣，設地級沂蒙市，蒙陰縣、沂源縣劃入沂蒙市。不再由臨沂市、淄博市管轄
　　7.鄒平縣劃入淄博市，不再由濱州市管轄
　　8.撤銷長島縣，其轄區劃入縣級蓬萊市
　　9.青島市城陽區更名為紅島區
　　10.其他地區保持原行政區劃不變
　　此次調整很意外的幾件事，新成立了第18個地級市沂蒙市，鄒平劃入了淄博市，萊蕪這個地級市依然沒有被撤銷，滕州依然沒有脫離棗莊的管轄，城陽區改為紅島了，諸城和高密萊州三強縣級市給青島了。
　　調整后各市區劃：
　　濟南市：歷下區、市中區、天橋區、槐蔭區、歷城區、長清區、濟陽區、章丘市、禹城市、齊河縣、平陰縣、商河縣
　　青島市：市南區、市北區、李滄區、嶗山區、紅島區、黃島區、即墨區、膠州區、平度市、萊州市、萊西市、諸城市、高密市
　　淄博市：張店區、臨淄區、淄川區、博山區、周村區、鄒平縣、高清縣，桓臺縣
　　煙臺市：萊山區、芝罘區、福山區、牟平區、龍口市、蓬萊市、萊陽市、海陽市、招遠市、棲霞市
　　濰坊市：奎文區、濰城區、坊子區、寒亭區、壽光市、青州市、安丘市、昌邑市、昌樂縣、臨朐縣
　　威海市：環翠區、榮成市、文登市、乳山市
　　臨沂市：蘭山區、羅莊區、河東區、費縣、平邑縣、沂南縣、莒南縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣
　　濟寧市：市中區、任城區、曲阜市、兗州市、鄒城市、泗水縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣、微山縣、魚臺縣、金鄉縣
　　泰安市：泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣
　　東營市：東營區、河口區、墾利縣、利津縣、廣饒縣
　　德州市：德城區、樂陵市、陵縣、寧津縣、臨邑縣、慶云縣、平原縣、夏津縣、武城縣
　　聊城市：東昌府區、臨清市、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、茌平縣、高唐縣
　　棗莊市：市中區、山亭區、嶧城區、薛城區、臺兒莊區、滕州市
　　日照市：東港區、嵐山區、五蓮縣、莒縣
　　濱州市：濱城區、無棣縣、沾化縣、博興縣、惠民縣、陽信縣
　　菏澤市：牡丹區、曹縣、單縣、東明縣、定陶縣、鄄城縣、鄆城縣、巨野縣、成武縣
　　萊蕪市：萊城區、鋼城區
　　沂蒙市：沂水區、沂源縣、蒙陰縣
　　調整后各市人口
　　1.青島市1154萬市區651萬
　　2.菏澤市935萬市區134萬
　　3.濟寧市831萬市區116萬
　　4.臨沂市827萬市區236萬
　　5.濟南市795萬市區486萬
　　6.濰坊市712萬市區204萬
　　7.聊城市635萬市區100萬 8.煙臺市605萬市區224萬 9.泰安市556萬市區173萬 10.德州市471萬市區68萬 11.淄博市470萬市區313萬 12.棗莊市372萬市區192萬 13.濱州市305萬市區62萬 14.日照市287萬市區130萬 15.威海市280萬市區50萬 16.沂蒙市238萬市區130萬 17.東營市200萬市區62萬 18.萊蕪市125萬市區125萬 調整后各市面積 1.青島市17261平方公里市區6194 2.臨沂市13147平方公里市區1759 4.濰坊市12167平方公里市區2579 5.煙臺市11867平方公里市區2448 6.濟寧市11000平方公里市區1262 7.濟南市10628平方公里市區4330 8.聊城市8590平方公里市區1254 9.濱州市8547平方公里市區1040 10.德州市7955平方公里市區580
　　11.東營市7923平方公里市區3520 12.泰安市7761平方公里市區2087 13.威海市5797平方公里市區368 14.沂蒙市5672平方公里市區2434 15.淄博市5582平方公里市區3031 16.日照市5310平方公里市區1915 17.棗莊市4563平方公里市區3078 18.萊蕪市2246平方公里市區2246
　　

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(9)

關于鄉鎮行政區劃調整的請示

　　省政府：柳河縣共轄12鎮7鄉，219個村，全縣總面積3349平方公里，人口381萬人。

　　根據撤鄉并鎮有關意見，我們進行了深入調查，多渠道、多層面、反復征求意見，經研究，擬提出如下撤并意見：一、撤銷城關鄉、新發鄉，劃歸柳河鎮管轄稱柳河鎮。

　　原柳河鎮面積99平方公里，人口78683人，11個村。

　　原城關鄉面積167平方公里，人口22717人，11個村。

　　原新發鄉面積56平方公里，人口8891人，10個村。

　　合并后的柳河鎮，總面積322平方公里，總人口110291人，32個村。

　　合并原因：城關鄉政府駐地在柳河鎮，按照“一地兩府必須合并”的原則，合并到地處一地的柳河鎮；新發鄉面積較小，人口少，地理位置靠近柳河鎮，故撤并到柳河鎮。

　　撤并后，便于把柳河鎮做大做強，成為名副其實的政治、經濟、文化中心；也便于工業集中園區和今（更多精彩文章來自“秘書不求人”）后的經濟開發區建設，便于解決開發區用地等問題。

　　二、將紅石鎮蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村劃歸三源浦朝鮮族鎮管轄。

　　原三源浦朝鮮族鎮面積287平方公里，人口37981人，15個村。

　　紅石鎮蘭山村、興隆村、六盤村、八寶村、大野豬溝村五村，面積88平方公里，人口8013人。

　　合并后的三源浦朝鮮族鎮，總面積375平方公里，人口45994人，20個村。

　　合并原因：三源浦朝鮮族鎮是我縣的準經濟強鎮，通化市將利用三源浦鎮擁有軍用機場這個得天獨厚的條件，建設民航機場；紅石鎮的這五個村地理位置靠近三源浦朝鮮族鎮，劃入三源浦朝鮮族鎮后，有利于做大做強三源浦朝鮮族鎮，成為該區域的經濟和文化中心，并輻射周邊。

　　三、撤銷太平川鄉，劃歸圣水鎮鎮管轄稱圣水鎮。

　　原圣水鎮面積178平方公里，人口22387人，16個村。

　　原太平川鄉面積47平方公里，人口6976人，5個村合并后的圣水鎮；總面積225平方公里，人口29363人，21個村。

　　合并原因：太平川鄉面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近圣水鎮，撤并后，便于中心鎮的發展四、撤銷全勝鄉，劃歸孤山子鎮管轄稱孤山子鎮。

　　原孤山子鎮面積219平方公里，人口22590人，18個村；原全勝鄉面積62平方公里，人口6495人，8個村；合并后的孤山子鎮，總面積281平方公里，總人口29085人，26個村合并原因：全勝鄉面積小，人口和耕地都相對較少，地理位置靠近孤山子鎮，撤并后，便于中心鎮發展，使其成為該區域的中心，并輻射周邊。

　　經過調整，我縣12個鎮、3個鄉，鄉鎮平均面積由原來的152平方公里增加到223平方公里，人口由原來的17312人增加到25404人。

　　待方案批準后，我們將嚴格按照要求，認真組織實施，確保國有資產不流失，確保群眾利益不受損，確保社會穩定，人心安定。

　　以上請示妥否，請批示。

　　二五年八月二十六日

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(10)

泰順縣羅陽鎮基本情況

泰順縣羅陽鎮位于浙江省溫州市的南部山區，為全國重點鎮，浙江省中心鎮。屬中亞熱帶海洋型季風氣候，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，夏無酷暑，冬無嚴寒，夏季平均25.1℃，冬季平均14.7℃，年降雨量2000mm，無霜期280天，氣候條件適于南北動植物群的繁殖生長，具有開展“優、特、奇、新”種植業和養殖業的深厚潛力，日照短、云霧多，發展茶葉、中藥材的條件得天獨厚，境內夏鮮酷暑，冬少嚴寒，素有“浙南春城”之譽。

羅陽鎮為泰順縣政治、經濟、文化和信息中心，鎮域總面積428.28平方千米，其中建成區面積10.1平方公里，轄64個行政村、10個社區，現有戶籍人口8.64萬人，常駐人口10.54萬人；轄區內有學校27所；建有中心敬老院一座，實現了羅陽等周邊鄉鎮“三無”人員和農村“五保”對象的集中供養。2011年，我鎮實現工業總產值9.7億元，農業完成社會固定資產投資15億元，實現農業總產值1.55億元，地方財政收入8350萬元，農民人均純收入6650元。

近年來，我鎮黨委、政府牢固樹立和落實科學發展觀，以實施“跨越發展、綠色發展、和諧發展”為方向，全力推進浙南閩北宜居宜游宜業的生態型小城市建設。羅陽鎮先后被評為中國旅游文化名鎮、浙江省衛生縣城、浙江省文明縣城、浙江省體育強鎮、浙江省級生態鎮、溫州市文明鎮和社會治安綜合治理先進集體等榮譽稱號。

羅陽鎮共分12個農村新社區，鎮政府駐西大街55號，郵政編碼：325500。

東龍社區 面積5.18平方公里，常住人口11108人，戶籍人口10600人，轄5個村居。社區服務中心位于羅陽鎮社區服務中心，社區服務中心聯系號碼 67592274 。

原社區名 東城社區、飛龍社區

村名 東內村、東外村、三垟村、

關山社區 面積31.44平方公里，常住人口10111人，戶籍人口6700人，轄6個村居。社區服務中心位于羅陽鎮社區服務中心，社區服務中心號碼 67581951 。

原社區名 西城社區、大深垟社區

村名 西內村、西外村、白溪村、溪坪村

南垟社區 面積7.58平方公里，常住人口13140人，戶籍人口8300人，轄6個村居。社區服務中心位于羅陽鎮社區服務中心，社區服務中心號碼 67579908 。

原社區名 南城社區、桂花亭社區

村名 南內村、南外村、毛竹下村、赤坑村

萬羅社區 面積4.93平方公里，常住人口20484人，戶籍人口11100人，轄5個村居。社區服務中心位于羅陽鎮社區服務中心，社區服務中心號碼 67579910 。

原社區名 新北社區 、北城社區、沙堤社區

村名 北內村、北外村

新城社區 面積24.13平方公里，常住人口5879人，戶籍人口4800人，轄5個村居。社區服務中心位于羅陽鎮鶴祥社區，社區服務中心號碼 67579903 。

原社區名 鶴祥社區

村名 鶴聯村、上交垟村、下交垟村、江渡村

金湖社區 面積36.02平方公里，常住人口929人，戶籍人口4100人，轄3個村居。社區服務中心位于羅陽鎮聯新村，社區服務中心號碼 67593035 。

原村名 聯新村、橫崗村、南山村

南院社區 面積66.1平方公里，常住人口3597人，戶籍人口7300人，轄10個村居。社區服務中心位于羅陽鎮南院村，社區服務中心號碼 67572366 。

原村名 南院村、橋下村、桂坪村、上察溪村、毛垟村、三坪村、棠坪村、三聯村、育秀垟村、葉盛坑村

仙稔社區 面積44.8平方公里，常住人口2290人，戶籍人口5500人，轄5個村居。社區服務中心位于羅陽鎮仙居村，社區服務中心號碼 67572016 。

原村名 仙居村、三灘村、上稔垟村、下稔村、春陽村

嶺北社區 面積48.6平方公里，常住人口1802人，戶籍人口4600人，轄5個村居。社區服務中心位于羅陽鎮村尾村，社區服務中心號碼 67573115 。

原村名 村尾村、板場村、道均垟村、北峰村、上垟村

碑排社區 面積62.3平方公里，常住人口838人，戶籍人口3900人，轄6個村居。社區服務中心位于羅陽鎮碑排村，社區服務中心號碼 67579913 。

原村名 蘇北村、恩岱垟村、大崗背村、碑排村、馬聯村、五斗村

下洪社區 面積47.6平方公里，常住人口5432人，戶籍人口10000人，轄10個村居。社區服務中心位于羅陽鎮門樓外村，社區服務中心號碼 67690036 。

原村名 門樓底村、門樓外村、南源村、道觀后村、鳳垟村、洪溪美村、上洪村、貝谷村、大溪源村、下彩村

洲嶺社區 面積45.2平方公里，常住人口2928人，戶籍人口8500人，轄8個村。社區服務中心位于羅陽鎮洲濱村，社區服務中心號碼 59295215 。

原村名 華榮村、華莊村、龍華村、上莊村、上舟垟村、瑞嶺村、半路村、洲濱村

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(11)

廈門市創新行政區劃管理體制 實施行政區劃調整工作

　　在國家有關部門和省委、省政府的正確領導和關心支持下，經過近一年的醞釀研究、報批和組織實施，到2004年底，我市的行政區劃調整已基本結束，區級行政區劃的界線已勘定完畢，各級區級行政機構先后組建成立，人員分流安置工作基本完成。在整個區劃調整過程中，社會穩定，人心平穩，沒有產生較大的社會的波動，廈門市的經濟社會各項事業繼續保持快速增長，2004年國內生產總值達到883.21億元，增長16%，超額完成了年初的預期目標。

　　一、行政區劃調整的主要思路

　　根據國務院《關于同意調整廈門市部分行政區劃的批復》精神，廈門的行政區劃將由原來的七個區減少為六個區，即原有的廈門島外的同安區拆分為同安區和翔安區；杏林區遷址更名為海滄區；集美區吸納部分原杏林區的行政區域仍保留原有區名；島內的開元區、思明區、鼓浪嶼區合并組成新思明區，原湖里區保持不變。原國家批準的海滄投資區管理委員會與海滄區實行“兩塊牌子、一套人馬”管理。此次區劃調整，廈門由實際運作中的“八區”減為“六區”，調整范圍之大是建市以來最大的，難度也是最大的。之所以如此調整，主要是基于幾點考慮。

　　（一）整合區級資源，提高區級的經濟社會發展能力

　　伴隨著我國經濟的快速發展，廈門市的經濟始終以年均超15%的速度在騰飛，但區級經濟的規模一直不大，比重偏小。2001年各區的國內生產總值僅為227.27億元，僅是全市的40%。各區間資源配置不合理，發展不平衡，差距大。以土地面積為例，最大的同安區是最小的鼓浪嶼區的五百二十八倍，而人均財力最強的開元區是最弱的同安區的三倍多。各區為求自身發展，劃地為牢，展開激烈的無序競爭。對各區而言，重復建設嚴重，資源浪費大，產業跟風盛行，搞工業都搞工業，上高科技都上高科技，產業趨向同質性，特色不鮮明，缺乏核心競爭力；對全市而言，城市功能定位難以到位，產業配套難以形成，從而無法產生規模效應。希望藉此調整，使各區在土地、人口等資源的配置相對均衡，具備一定的發展空間，規范區間的競爭，從而協調市區兩級的發展，利于全市形成合力，實現市區兩級發展目標。

　　（二）改革創新，突破體制羈絆

　　廈門市的面積僅有1567平方公里，劃為七個行政區，行政成本偏高。以鼓浪嶼區為例，面積僅有1.91平方公里，卻按照區級機構配備，五套班子齊全，公檢法配備。機構臃腫，人浮于事。鼓浪嶼公安分局一年的辦案量不及其它分局一個派出所一個月的辦案量。在調研中，社會各界要求改變現狀的呼聲甚高。根據黨的十六大創新體制的要求，廈門市委、市政府果斷做出了在行政區劃調整中，不做“加法”做“減法”的決定，減少行政區數量。在行政區劃調整的同時，對區級機構和人員進行優化配置，大膽削減不必要的機構和人員，從而達到降低區級行政成本、提高人員素質的目的，增強區級發展經濟和管理社會事務的能力。

　　（三）適應廈門城市建設的需要

　　廈門市的建設長期以來集中于島內，忽視島外，造成了島內外的經濟發展不平衡，島外同安區人均GDP水平只相當于島內平均水平的四分之一強。島內外城市化水平差異巨大。島內區的城市化水平為92.5%，島外三區的城市化水平僅為24%，其中同安區只有14%，大大低于全市57%的平均水平。近年來，島內的發展趨向于飽和，開發空間有限，而島外尚有大量可開發用地。市委、市政府及時調整發展戰略，制定了海灣型城市發展目標，“金蟬脫殼”，將發展重點由島內轉向島外。行政區劃調整及其一系列的配套政策也是圍繞這一戰略目標，為海灣型城市建設服務。

　　二、行政區劃調整的指導思想和原則

　　行政區劃的指導思想是：以“三個代表”的理論思想為指導，從“三個有利于”的角度出發，以黨的“十六大”報告提出的“鼓勵經濟特區和上海浦東新區在制度創新和擴大開放等方面走在前列”的要求為準繩，整合資源要素，力求在行政管理體制上有所創新，解放生產力，發展生產力，降低政府的運作成本。以“合理、均衡、穩定、成建制調整”為總的指導原則，做到既要改革，又要發展，更要穩定。在組織實施中，重中之重是做好干部的思想穩定和分流安置工作。

　　三、基本措施和做法

　　（一）深入調研，精心研究，科學決策,縝密實施。

　　首先由市委、市政府主要領導親自負責，成立專門的課題調研小組,制訂區劃調整方案。通過學習取經和大量的調查研究,調研小組提出了八個調整方案。在一定范圍內征求意見后，調研小組對意見比較集中的兩方案進行再論證、利弊分析。科學扎實的前期調研為改革的成功提供了前提條件。

　　其次,廣泛收集各方意見。調整方案以座談會等各種方式征求市五套班子領導、民主黨派、專家和普通百姓的意見。在對方案補充論證的過程，也是全市方方面面統一認識的過程。在保留“七區”還是減為“六區”的爭論中，各級干部進一步理清思路，逐步認同了最終上報的“六區”方案。這為下一步的組織實施奠定了良好的思想基礎。

　　在調整方案報批的同時，立即著手組織實施。成立了以市委書記任組長的廈門市行政區劃調整工作領導小組，組成辦公室。以“事”為主線，如人事調整、資產負債劃分、區劃勘定等確定分工負責領導和機構，以“區”為單位確定協調領導，實行條塊結合，分工協調，確保一對一的無間隙地調整，盡可能避免波動產生。堅強有力的領導和深入細致的協調是實施成功的關鍵。

　　（二）調整市區兩級事權，增強區級行政管理權限

　　以“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式”的精神為指導，不斷探索和實踐，創新管理體制和運行機制。緊緊把握行政區劃調整的重要契機，本著“轉變職能、統籌發展”的總體思路，及時調整市區兩級部分事權，進一步完善政府分級管理體制，理順市區兩級政府的關系，充分調動各級政府的積極性和創造性，達到合理配置資源，降低行政成本，促進我市社會經濟協調發展的目標。市區兩級政府部分事權調整以樹立全局觀念為重，從全局的高度考慮和著手管理權限的劃分。由于現有資源是按照原有行政區的管轄范圍配置的，這次區劃調整將打破原有格局，這就需要對事權分工進行通盤考慮，該下放的下放，該上收的上收，使資源配置趨向合理。同時，市區兩級政府部分事權的調整還應有利于政府進一步轉變職能，提高工作效率，凡需移交給行業協會辦理的就移交給行業協會；凡需要通過“服務中心”受理的就進入“服務中心”，實施行政提速；凡事權下放有利于簡化手續，節約成本，提高效能的就下放給區管理。

　　（三）改革市區財政體制，實行分稅制

　　市區兩級政府部分事權調整必然要求市區財政體制進行改革，以做到“責權利統一”、“人隨事走，財隨事轉”。因此，對于現行市區財政體制作出了五個方面的改革：一是重新劃分市區兩級政府的財政收入范圍。如將我市壟斷性行業和特大型企業的地方級收入全部劃為市級收入，將與經濟發展關聯度高、增長穩定的稅種作為市區兩級的共享稅種，將適合全市集中征收的項目作為市級固定收入，調整國有土地使用權有償使用收入、房地產項目的稅收、餐飲娛樂酒店業稅收的分配制度；二是確定市區兩級共享收入的分成比例。結合實際情況，區分島內、島外的差別、新區、老區的差別，將市與各區共享收入的分成比例劃為三類，以達到促進各區共同發展的目的；三是配合市區兩級政府部分事權調整，對下放到各區的事權所涉及的財政支出范圍亦作為相應調整，即在事權下放到區后，其原由市財政承擔的支出仍由市財政按基數年核定基數；同時確定財政體制調整基期和相關的體制改革銜接問題。

　　1、資源配置更趨合理，利于我市發展的均衡性和整體優勢的發揮。此次我市實施的行政區劃調整對于配置各區的社會經濟資源的合理程度取得了較大提高。首先是相對均衡了各區土地、人口及社會經濟資源。如將原同安區劃分為兩個區，大為改觀了該區目前面大、人口多及發展任務重的困難局面。該區調整前的土地面積約1090平方公里，占全市的三分之二左右，人口約55萬人（戶籍人口），占全市的近42%，但作為廈門市最大的行政區，其經濟總量卻只占全市的12%左右。比重很大的農村人口（約84%）、匱乏的農業生產資源，致使農民收入水平只及全市平均水平的80%左右。工業化、城市化水平低，導致第三產業發展的受限，造成了全區財政收入狀況不佳的現實。因人口占全市比重大，所負擔的社會事務也大，其中僅教育費用支出就接近地方財政收入的一半，使財政成為“吃飯財政”，無力支持經濟更快發展。再者，眾所周知的鼓浪嶼區是廈門市最小的行政區，也是全國最小的副廳級行政區。人口不足2萬，面積不足2平方公里。隨工業的消失，經濟發展僅局限于以旅游業為主要內容的狀態。因而其發展受到較大限制。不宜再繼續作為廈門市的一個行政區單獨存在了。而經過適當的行政區劃調整，將同安區劃分為兩個行政區，相對縮小同安區人口規模和面積，加之撤銷鼓浪嶼區，使全市各區相對平衡。更為重要的是廈門建設海灣型城市的發展規劃的戰略方針亦要求作為廈門兩翼之一的東部地區擔當重任，但就調整前東部地區經濟發展狀況而言，是不能勝任的。因此，通過行政區劃的調整，從客觀上為海灣型城市建設的發展戰略的順利實施奠定了良好的城區結構的基礎。

　　2、加強島外行政資源，構建城市發展戰略的堅實基礎。通過行政區劃的調整，將我市區級政府的設置布局由島內轉向島外，變調整前島內四個區，占半數以上的區級政府資源為島內設置成兩個區，占三分之一資源的狀態，較調整前降低約20%。區級政府行政資源的外移，改善了島外或因面廣人多導致的管理困難或因缺乏行政資源導致的效率低下的局面。如海滄投資區是我市最大的投資區，也是全國最大的國家級投資區，經過十多年的建設發展，在國際國內都具相當的影響。但其進一步的發展受到目前管理體制的制約。一是調整前投資區沒有行政權，在建設過程中遇到土地征遷等問題，必須求助外力，才能解決，嚴重降低效率，阻礙其順利發展。因此，將海滄投資區設立為一個行政區，可以消除因管理體制不順產生的阻礙，大大提高工作效率。并通過適當擴大轄區的土地面積（將東孚鎮鷹廈鐵路以南地區劃歸海滄區），進一步拓展發展空間，以更快促進其發展。二是原杏林區面積約220平方公里，在扣除海滄投資區100平方公里和山林、水域及交通等不宜開發建設的土地后，實際可供發展工業和建設城市的土地面積在50平方公里左右，其中還包括基本農田保護區。而現狀開發已超過20平方公里，可見發展空間以受到較大限制。因此，將杏林區與海滄投資區合并，實際上改變目前海滄投資區無行政權的狀況，又利用海滄投資區的影響，加快經濟發展速度。另一方面，集美區通過杏林鎮及街道的劃入，可大大增強其工業發展和經濟實力，并由此承擔建設城市一翼的重任。三是將島外的行政區劃通過此次調整設置為四個區，在行政格局上取得了相對均衡，西部地區以海滄區和集美區擔負杏林灣的發展重任，東部地區以同安區和翔安區擔負同安灣的發展重任，使作為我市城市建設發展戰略的重要兩翼得到強有力的支持。四是通過此次行政區劃調整，特別是島外地區通過行政區劃調整，使島外的區級政府行政資源的得到加強，在一定程度上降低了農村城市化的難度（同安區尤其如此），這為我市城市化進程奠定了極為重要的制度基礎，對我市建設發展戰略的實現無疑具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

廈門市行政區劃調整的啟示與思考

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????? 據記載，從公元1394年筑廈門城，“廈門”一名始見史冊以來，廈門經歷了多次的行政區劃調整，而2003年的行政區劃調整是有史以來最大的一次。

????? 2003年之前，廈門市各區在改革開放的大潮中取得了有目共睹的成就，但再發展遇到了障礙，于實際工作而言，即行政管理體制改革的滯后。從各區情況看，有的區域太大，管理鞭長莫及；有的區域太小，發展空間受限；有的區農業產值占GDP總量很小，但農村人口卻比重過大，大量勞動力滯留在農業農村，城鄉居民收入水平、消費水平和生活質量差距明顯；有的工業化進程較快，可是城市化滯后；有的發展新型工業的進程太慢，一直靠勞動生產率較低的傳統農業，經濟發展緩慢。因此，通過改變區級政府管轄范圍的形式，可以達到資源、生產力與管理三者之間的配置科學合理的要求，體現社會主義市場經濟條件下的效益優先、兼顧公平和統籌發展的原則。2003年初市委、市政府為了貫徹十六大關于經濟特區要在體制上有新突破的要求，加快推進海灣型城市建設，高瞻遠矚地提出了全面調整全市區級行政區劃的戰略構想，其根本任務是跨出小島，走向海灣，通過城市空間的擴充，實現產業布局的調整，經濟結構的優化和經濟總量的擴張，增強廈門市的綜合競爭力，更好的發揮經濟特區龍頭、輻射和帶動作用。這次區劃調整不僅是政治體制改革和行政管理體制改革的客觀要求，并且對于建設政治文明也具有重要意義，更是為廈門市的進一步發展帶來新的契機。

????? 時光荏苒，三年的時間很快就過去了，行政區劃調整給我市的經濟、社會等方面帶來的效益已充分得到展示，各方面事業的發展均呈現出強勁的增長勢頭，城市服務水平、人民群眾生活質量也有明顯提高。

????? 一、通過行政區劃調整，全市行政區劃架構趨于合理，推動了各區經濟的競相發展

我市原有的7個行政區相互之間土地面積、人口規模和經濟實力對比過于懸殊，影響了區域經濟的可比性及持續發展。調整為6個區后，區域之間的土地面積差距由528倍縮小為10.83倍；人口差距由29.6倍縮小為5.4倍；財政收入差距由11.5倍縮小為6.0倍。行政區劃調整后各區的自然資源、人口規模及區域經濟實力趨于均衡，區域經濟綜合實力趨于合理。各區表現出很強的進取心，謀發展的干勁足，抓工作的狀態好，推進了各區經濟的競相發展。如將原來占全市面積64%的同安區一分為二后，新同安區的管理幅度減少，管理難度大幅降低，卸掉包袱，輕裝上陣，通過“精耕細作”，穩步地推動了經濟、社會的協調發展；新設立的翔安區作為我市海灣型城市發展中的重要一翼，向東承接泉州，向北對接金門。目前，連接廈門本島和翔安區的東通道-海底隧道，已動工建設。通過市財政的有力支持，東通道的建設將加快該區域的城市化建設，促進經濟發展。

全市及各區2003年與2005年主要經濟指標對比：

?????? 二、通過行政區劃調整，切實加強行政管理，促進了社會穩定

????? （一）理順了行政區與經濟區的關系。海滄臺商投資區是廈門市最大的投資區，也是全國最大的國家級投資區。經過十多年招商引資和開發建設，已具有雄厚的經濟實力，基礎設施基本完善，開發區也具有一定的規模，但是社會事務日益增多，城市管理任務日益繁重，沒有完善的行政事務管理和法律監督體系，海滄開發區的建設將難以健康有序地發展。區劃調整后海滄區和海滄臺商投資區實行“兩塊牌子,一套人馬”的辦法設置機構。行政區按照政區要求設置（除經濟貿易發展局和建設局外），既領導又服務于開發建設。借助行政體系的優勢，解決城市管理、社會事務等問題，加速投資區的健康發展。把政府職能部門的經濟貿易發展局和建設局設在投資區管委會，這樣的機構設置既保留了靈活的投資區經濟管理機制，繼續發揮招商引資的優勢，又讓投資區能集中精力、專心致志搞招商引資和開發建設。同時區劃調整后，還將海滄區管轄的東孚鎮納入投資區開發建設范圍，拓寬了投資區進一步發展的空間。

????? （二）解決了行政區的“飛地”與爭議地問題。原集美區和杏林區行政區域存在兩個問題，一是互為“馬蹄”型交叉。由于道路網絡建設的原因，集美區需穿過杏林區對其灌口鎮進行管理，而杏林區對其東孚鎮的管轄也要越過集美區灌口鎮，形成事實上的行政“飛地”，極不利于行政管理。將杏林街道辦事處和杏林鎮劃歸集美區管轄，這兩塊行政“飛地”也就自然消失；二是裁決的爭議地難于進行統一開發。長期以來，原兩區在杏林灣中洲島的爭議面積1.12平方公里一直無法解決，結果導致誰也不能進行開發建設。勘界期間，通過市勘界工作領導小組裁決，界線雖然清楚了，但分屬兩個區的地域，還是難于實施統一開發。區劃調整后，杏林灣中洲島整體隸屬集美區管轄，開發建設就可以統籌安排了，正在建設中的中國國際園林花卉博覽會正是利用這個契機，定址杏林灣中洲島。

????? （三）順應了人文歷史和自然地理。原開元區和思明區之間的行政區域界線是在老城區大多以沿街店面后滴水線為界，情況極為復雜，同一幢樓分屬兩個區管轄的情況不少。由于兩區的實際管轄線在實地無法清晰辨認，兩區有關部門各自的管理責任劃分模糊，有利的大家都管，不利的大家都不管或出現扯皮現象。在行政管理上出現空檔的事時有發生，衛生、治安、計生等方面管理比較混亂，給群眾帶來極大的不方便，群眾意見比較大。兩區合并后，從根本上解決實際管轄錯綜復雜的問題，對加強行政管理，促進社會穩定起到了至關重要的作用。

????? 三、通過行政區劃調整，有力推動城市化進程，適應了海灣型城市建設的要求

????? 我市原先執行的城市總體規劃是1991年組織修編，1995年形成主要成果，2000年經國務院正式批復的城市總體規劃（簡稱“95總規”）。 “95總規”的批準實施，有力地加強了城市規劃管理，同時更有效地促進了城市建設和社會經濟的健康發展。經過幾年的實施建設，城市面貌煥然一新，城市環境日益改善，港口風景旅游城市的特性和格局基本形成。以本島和西海域為主的“一環數片、眾星拱月”的空間形態日趨顯現。但是，由于“95總規”對于城市發展的分析研究和提出的思路基于90年代初，作為經濟特區的廈門市建設發展速度很快，城市的內外環境條件均發生了很大變化，城市發展規模已經突破原有的城市總體規劃，海灣型城市建設需要重新優化布局，“95總規”已經不能完全適應新的要求。2003年4月國務院批準了我市區級行政區劃調整后，給我市的城市總體規劃修編提供了一個良好的契機。市規劃局和市城市規劃設計研究院主持了修編工作。新的總體規劃對全市進行統一規劃，擴大了城市規劃區范圍，有利于促進城鄉社會、經濟、環境的整體協調發展及城市化在更大范圍內的協調發展。旨在調整城市發展空間，合理引導產業布局，通過“優化本島、整合灣區、拓展東部”，進一步優化城市功能和空間形態。

????? 區劃調整把同安區一分為二后，將各個方面相對薄弱的5個鎮剝離出來，使得新同安區能夠集中精力和財力加快推進南部產業區建設，積極推進洪塘石材工業區和各級專業市場建設，增強新同安區的經濟總量。調整前，同安區土地面積大，人口眾多，農村廣闊，鎮、村數量多，而國內生產總值僅占全市的12.4%，第一產業的比重明顯偏大，二、三產業過于弱小，城市化水平遠低于全市其它各區。根據新的城市建設總體目標，到2010年我市的城市建成區面積要力爭達到200平方公里左右，城市化水平達到75%。能否實現這一目標的關鍵就是加快同安區、翔安區的農村城市化進程。修編的規劃將同安區功能定位為廈門重要的工業基地、物流基地和重要的旅游景區。目前的同安區正在加大市政基礎設施的建設力度，社會經濟正在穩步發展。三年來，同安的工業區和工業經濟快速發展，2003年區劃調整時全區工業總產值92.9億元，2005年工業總產值155.15億元，今年有望突破200億元；工業區開發規模從2003年的不到4平方公里發展到現在的14.2平方公里，今年有望達到18平方公里，更重要的是，這兩三年引進的一大批項目將陸續建成投產，已經形成快速發展態勢。在城市化建設方面主動融入廈門城市大框架，全力推進環東海域綜合整治和濱海新城區開發建設，加快老城區改造并沿東西溪往同安灣拓展，努力形成總面積25-30平方公里的新城區，力爭2010年全區城市化率達到57.5%。

????? 翔安區是區劃調整后的最大關注點。盡管建區初期各項事業一片空白，基礎設施、文化事業投入的資金需求量大，區自身短時間內難以承受，但是市政府制定了相當積極的扶持政策，加大財政轉移支付，逐步完善其“造血”功能。特別是通過高起點的規劃，加強各種城市配套設施建設，以工業化推動城市化，大幅提高翔安區的城市化水平，從而整體上加速我市的城市化進程。目前，翔安大道、水瀏線已經建成，瀏五店港區、連接廈門本島與翔安區的翔安海底隧道已經開工建設，火炬高新區（翔安）產業區95幢通用廠房已建成投入使用，來自海內外的180多家企業已經陸陸續續進駐。友達光電、中華映管、廈華電子、金保利等大項目、好項目也落戶該產業區，“規模效應”和“集聚效應”已經在翔安初步行成。翔安區的“十一五”規劃，提出在未來的五年要實現“三個一”和“三大轉變”的奮斗目標，即：實現一個大的跨越，打造一個大基地，崛起一座新城區；實現從起步最晚的經濟弱區向發展最快的經濟強區轉變，從傳統的農業區向以高新技術產業為主導的新興工業區轉變，從落后的小城鎮向起點高、功能配套比較完善的現代化新城區轉變。我們完全有理由相信在不久的將來，一個工業化、城市化新區就會出現在廈門東部。

????? 四、通過行政區劃調整，實現優勢資源互補，促進了生產力發展

區劃調整后的思明區保持著“速度加快、活力增強、效益提高、后勁倍增”的良好發展勢頭。今年上半年已實現GDP164.54億元，財政總收入31.8億元，各項經濟指標遠高于合并前的三區總和，按目前的進展情況來看，打造全國百強區目標勝利在望。

????? 區劃調整之前，廈門市區級經濟偏弱，沒有一個區能夠進入全省經濟綜合實力十強縣（市、區）和全國百強縣（市、區）排行榜。究其原因，主要是各區的生產要素配置不合理。整合前的思明區，面積近20平方公里，其中山體就占去9平方公里。面積最小的思明街道辦事處只有0.26平方公里，卻聚集了1.11萬人，還不包括外來人口，受制于發展空間嚴重不足，從上世紀90年代初開始，思明區就四處物色“飛地”，發展“飛地”工業，但因成本高、管理不便等原因效果不佳。1994年，思明區在杏林區東孚鎮花800萬元買了塊地，可一個項目也招不進來，只好在2002年退了回去；2001年在開元區建設思明科技園，征地成本是本轄區的近一倍。思明區還曾在其他區設立一些工業園，地是人家的，項目屬思明區的，但稅收、管理及優惠政策等方面都出現了較大問題。三區整合之前，還存在嚴重的產業雷同、重復建設等問題。比如，思明區搞了一個科技工業園，一墻之隔的開元區也建了一個科技工業園。兩個工業園功能定位相似，引進的項目大同小異，都想做大光電產業，結果都沒有形成規模，都沒有形成產業鏈。整合后的思明高科技園區，統一籌劃，集中發展，高效優質，吸引了一批高科技企業前來投資。

????? 廈門島內最具開發潛力的旅游資源--鼓浪嶼-萬石山風景名勝區原來分屬鼓浪嶼、開元、思明三區管轄，由于利益主體不同，導致建設行為難以統一協調，資源開發過程中造成收益大的項目爭著干，收益小的項目沒人干，一方面使資源的整體優勢難以發揮，做到物盡其用，另一方面又可能會引起重復建設，造成資源浪費、甚至資源破壞。合并后，根據不同區位的資源條件，進行整體開發，合理安排旅游項目，有效避免掙錢的項目一哄而上，不掙錢的項目即便是必須的也沒人干的現象，促進了旅游資源的持續、有效利用。

??五、利用行政區劃調整契機，創新了行政管理體制

區級行政區劃調整后，各區管轄面積、人口規模、經濟總量趨于均衡，有了可比性。市政府按照“責權利相統一，事權財權相配套”的原則和“一級規劃、二級建設、三級管理”的要求，將各職能管理部門的部分審批權和管理權下放給各區政府，賦予各區更大的管理權，實行“以塊為主、條塊結合”的城市管理模式，實現城市管理重心下移，進一步完善市、區兩級政府的行政管理體制。

????? 市政府下放給區政府的部分審批權和管理權主要包括：教育部門：除省一級達標學校和一些特殊學校仍由市里管理外，其他中、小學、幼兒園及職業中專由各區管理。衛生部門：原來由市里管的杏林醫院、集美醫院、湖里醫院下放到區管理，社區衛生服務配套經費和農村合作醫療補助經費也下放由區管理。市政園林部門：除城市主干道路的維護和養護以及綠化由市級承擔外，其他由區里負責；市政環衛設施設備由區里負責；除萬石植物園、白鷺洲公園、海灣公園由市管外，其他公園都下放由區里管理。民政、計生部門：城鎮農村最低生活保障補助經費，村居計生協會小組中心戶補助、管理員補助、專職會長補助等也都下放由區級負責。農業部門；將由市級部門直管的國有農場和林場下放給區里負責。綜治部門；將原來由市區兩級管理的綜治協警人員下放由區里管理。外資審批部門：隨著3000萬美元以下的外商投資項目的審批權下放到區里，相應各區有權發放外商投資企業批準證書。

市直部門切實轉變政府管理方式，簡政放權，從日常事務中解脫出來，集中時間和精力考慮、解決全局性和戰略性的問題。對下放的事權，各區落實責任制，做到“誰審批、誰管理、誰負責”，切實承擔起發展經濟、管理城市的職責。

????? 市政府在下放事權的同時，按照“事權財權相配套”的原則，相應地調整和完善了市對區的財政管理體制，主要包括：（1）實行分稅制，打破現行按企業隸屬關系劃分收入級次的做法，市、區采取稅種分享分成的辦法劃分財政收入。具體做法是：將我市壟斷性行業和大型企業實行單列，其全部地方級收入劃分為市級收入，其他企業收入實行分稅制；將與經濟發展關聯度高、增長穩定的稅種作為共享稅種，如營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅、城建稅、房產稅等；將適合全市集中征收的項目作為市級固定收入，如車船使用稅、契稅、文化事業建設費、排污費收入、教育費附加、地方教育附加等；將稅源分散適宜區級征管的稅種作為區級固定收入；其他各項收入按行政隸屬關系征收和劃分，包括國有企業經營收益、罰沒收入、行政事業性收費收入和其他基金收入。（2）市教育局、市政園林局、農業局（林業局）等市直部門，在下放事權的同時，進行必要的機構合并、整合和改制，加快市場化步伐。（3）加大市財政轉移支付力度，解決今后同安區、翔安區的財政困難，同時鼓勵島內各區到島外進行開發建設。（4）按照各區財政收入狀況制定市、區共享的分成比例。

????? 六、擴大廈門中心城市行政區劃的思考

????? 廈門市2003年的行政區劃調整是成功的，但是當我們跳出廈門看廈門，廈門的建設發展缺乏足夠的區劃空間。要做強做大廈門城市規模，做實廈門作為中國東南沿海重要中心城市的地位，優化中國東南沿海經濟格局，推動臺灣海峽經濟區區域合作和祖國統一大業，很有必要擴大廈門市的行政區劃。

????? （一）缺乏腹地是制約廈門經濟發展的首要問題。作為中國東南沿海重要中心城市，傳統行政區劃阻礙廈門發展的問題日益明顯，不利于國家對廈門的戰略定位。廈門市現有面積僅1567平方公里（居全國15副省級城市之尾），在扣除700多平方公里的山林、水域等面積后，僅余約800平方公里的可用土地面積，而其中基本農田保護區面積就高達247.87平方公里（合37.18萬畝），加上農田配套的渠、林、路等用地，實際占用土地面積約在370平方公里左右，占46%，幾近一半；能用于建設用地的土地僅321.28平方公里，占40%。就廈門島內而言，建設用地83.33平方公里，占島內土地面積56.5%；而目前未利用土地面積僅存20.99平方公里，且分布零散，開發難度大，成本高。研究顯示：到2010年廈門可增加建設用地總量為120.19平方公里，但如今已批準土地用量67.06平方公里，余僅有53平方公里。由此可見，土地資源稀缺和缺乏腹地已成為廈門經濟發展的重大制約因素。調整行政區劃，擴大廈門行政轄區，可以解決制約廈門發展的土地問題、水資源問題和勞動力問題等。

????? （二）缺乏腹地難以做大，影響了廈門的輻射帶動作用。為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，實踐科學發展觀，以加快福建經濟建設，繁榮福建社會事業，促進祖國統一，福建省委省政府做出了建設海峽西岸經濟區的重大戰略決策。處于福建經濟發展龍頭地位的廈門市，自改革開放以來，憑借特殊的立法、政策、對臺等優勢在福建省乃至整個海峽西岸的經濟社會發展中發揮著重要作用，但由于土地供給有限和傳統行政區劃等因素的束縛，越來越多的外商投資項目難以在廈門找到“容身之地”，廈門各種政策優勢無法外延，廈門經濟總量和城市規模始終難以做大，當然影響了廈門對區域經濟的輻射帶動作用。作為福建省唯一的副省級中心和龍頭城市，2005年廈門國內生產總值1029.55億元差不多只有廣州和深圳（國內生產總值分別為5115.75億元和4926.90億元）的五分之一，不到南京（國內生產總值2413億元）的二分之一。缺少核心輻射源和名符其實的龍頭城市，導致福建整體競爭力、區域經濟發展水平和城市化進程長期落后于長三角和珠三角地區。一個省的競爭力很大程度上取決于所轄城市的競爭力，各省非常重視培育、扶持和提升城市競爭力，尤其是龍頭城市的競爭力。因此，擴大廈門的行政區劃是很有必要的。

????? （三）偏小的行政區劃，影響中心城市高度城市化與高度現代化的有機結合。有專家指出：城市區劃空間過小，人口密集度過高，將制約了中心城市的集聚和輻射功能的發揮。在整個城鎮體系中，中心城市的發展起著樞紐的作用，聯動著整個城鎮群的發展。過小的行政區域空間造成的結果勢必帶來城市邊緣區的雜亂無章，帶來城市質量的下降。沒有一個合理的城市發展空間，就會造成城市土地地價不合理上升，環境惡化，管理、生活水準也都受到很大影響，最終導致企業外遷和資金外流。一般來說，城市經濟具有典型的規模收益遞增的特點，城市規模越大，效率越高。因此，適當擴大中心城市的區劃空間，充分發揮中心城市的輻射能力，實現高度城市化與高度現代化相結合，是中心城市經濟發展的內在需要，也是我國城市化道路的現實選擇。因此，創造條件突破傳統行政區劃限制，擴大廈門行政轄區，做大廈門城市規模是提高福建省整體競爭力和區域經濟發展水平的現實與長遠需要。

????? 因此，打破傳統行政區劃，進一步擴大廈門市行政區劃，消除現行行政區劃對各種生產要素在空間布局上的限制，是落實福建省委省政府提出的加快海峽西岸經濟區建設戰略的重要舉措，對于提升海峽西岸經濟區發展水平具有重大意義。

陣痛:來自廈門行政區劃調整磨合期的報告

日前，有消息傳出，島外幾家企業要狀告政府，原因就是廈門行政區劃調整給他們的企業品牌帶來了影響。據了解，這都是一些外貿型的企業，幾年來一直致力于打造自己企業的品牌，但是因為整個廈門行政區劃的調整，他們企業所在的區被取消，他們原來擁有的品牌影響力受到了一定的削弱，甚至他們要重新付出時間和精力去打造新的品牌。眾所皆知，廈門行政區劃的調整是為了更好地進行“海灣型城市”的建設，但在1000多平方公里的范圍內進行區劃的調整，是一定需要有一個磨合期的，其所帶來的陣痛也無法避免。早報記者兵分三路，對行政區劃調整所帶來的變化做了調查。

（一）昨日，海滄區召開人大會議，選出了新政府的領導班子，據悉，這是廈門行政區劃調整后最后成立政府領導班子的一個區。從10月份開始，各區相繼召開人大會議，成立新政府班子，海滄區政府領導的選出標志著廈門市行政區劃調整的基本結束。但是，區劃調整席卷全市，從政府到普通百姓，都要有一個磨合的過程，這也給行政、經濟帶來了改革期的陣痛。

　　在全國15個副省級城市中，廈門經濟總量最小；在全省經濟綜合實力十強縣（市、區）和全國百強縣（市、區）排行榜上，廈門各區榜上無名。在廈門進行行政區劃調整之前，廈門各區內的生產要素配置不合理，導致各區難以發揮優勢，形成相互競爭、相互促進的態勢。

　　行政區劃調整之前，同是廈門市轄的行政區域，同安土地面積是鼓浪嶼的528倍，地域面積占了整個廈門的三分之二，而GDP只占全市的12.5％，財政總收入則更少，只占全市的4.9％。

　　區與區之間擁有的資源懸殊之巨大，帶來了廈門市區域經濟發展的一個瓶頸：有的區為拓展發展空間而傷透了腦筋；而有的區由于管不過來，缺少投入，項目同樣難以啟動。為此，廈門市政府醞釀了行政區域調整這一變革，并向國務院報批。

　　今年4月26日，經國務院正式批復，廈門市開始行政區域調整，7個區并為6個區，新設翔安區。在廈門市委開會票決產生出6個區黨政班子正職擬任人選和推薦人選后，廈門行政區劃調整正式啟動。

（二）1 、全市原處級干部少了約1／4

　　10月31日，原廈門鼓浪嶼區政府的門口掛起了鼓浪嶼管理委員會的牌子。廈門的行政區劃調整把原來廈門島內思明區、鼓浪嶼區、開元區、湖里區4個區并成了思明、湖里兩個區，島外的海滄管委會升級成海滄區，而原來的杏林被分到了集美、海滄兩個區，從同安區又劃出了一塊翔安區。區域的合并無疑就要帶來人事的調整，而大家更關心的是，島內原來的3個區合并成1個，那些多出來的政府官員何去何從呢？

　　新思明區宣傳部謝副部長是原來開元區宣傳部的副部長。他告訴記者，在進行區劃調整人事變動時，市政府充分考慮了可能遇到的各種困難，對各種人員的去留都做了精心的安排，盡量使整個區劃人事變動平穩的進行。

　　謝副部長介紹，對于處級以上的干部，市政府都盡量做了合適的崗位調整，主要是以平調的方式進行，尤其是對正職的干部，大多是在各個新設的區內進行人事分流，也有一部分的人平調到市級單位就職，還有小部分的人升遷。對于這些干部的調整，市政府還提出了兩種方案，一是離崗待退，一是提前退休。離崗待退就是達到30年工齡以上的，符合待退條件的人可以申請離開崗位，薪水、待遇和自己原來所在職位是一樣的，到了60歲時可以正式辦理退休，這樣就可以把自己崗位騰出來，給新的人上任，這樣就解決了一部分因區劃調整而多出來的干部；此外，年紀較大但不到60歲的人可以申請提前退休，在副處崗位上工作8年以上的，提前退休后可以享受正處級的待遇，而正處崗位的提前退休可以享受副局待遇，以此類推。如果是年限未滿，申請提前退休的也可以升三檔工資，這一方式又分流掉一部分的老干部，而那年輕的干部或原來做副職的干部有了去處。

　　有政府官員估測，思明區原來有100多個處級以上的干部，按照這些原則分流出去的大概有三四十個，以這樣的概率推算，全市的區劃調整后，原來的處級干部大約減少了原來人數的1／4到1／3。

　　 2 、磨合期大概要持續半年

　　據介紹，目前幾個區政府的領導班子已經搭起來了，領導干部也已經基本到位，現在就是各個政府部門的科員調動工作還沒有完全確定，各區下屬的一些行政單位也還沒有整合完畢。有官員認為，行政區劃調整的磨合期大約要持續半年，直到明年市里的“兩會”開完之后，所有的政府部門工作就可以轉入正軌。

　　新思明區政府的一位負責人說，目前遇到的一個實際問題就是要理清電話號碼，因為原來思明區、開元區、鼓浪嶼區都各有自己的辦公場所，有自己的辦公人馬。而如今鼓浪嶼區上設了管委會和街道辦，就要區分出兩套人馬的辦公設備和辦公電話，而新思明區要確定下自己各部門的辦公電話，以方便外界聯絡和群眾辦事。但由于現在新思明區政府是在原開元區的辦公場所辦公，等原思明區的辦公場所翻修之后還要進行搬遷，因此這一階段可能會造成電話號碼的混亂，給各界人士辦事帶來不便。等到政府搬遷，工作人員就緒后，一切都會慢慢有序起來，但這樣的時期大概要持續得比較久。

　　3 、擔心出現“區域幫派”

　　一位政府官員說，區劃調整后有不少人都不太適應，尤其是被合并掉的開元區和杏林區以前的工作人員。現在很多原開元區的工作人員在新思明區工作，但他們都習慣用“我們開元怎么怎么樣”的話語。有的工作人員到別的區辦事時，遇見以前自己同區工作的同事，也頗有點“老鄉見老鄉”的感覺，備感親切。他還說，他聽說杏林區原來的一些工作人員，在區劃調整時舉行了一場臨別聚會，在舊有的辦公場所合影，一些干部還流下了傷心的淚水，他們都在杏林工作了十幾年了，對自己的工作、自己的崗位已經有了很深厚的感情，但現在杏林區說取消就取消了，他們一時都難以接受。

　　這位官員說，這樣的現象很正常，區劃整合、人事變動，這對一個城市來說都是件大事。多數的人都有點念舊的情結，大家有接受不了的地方也是可以理解的，等以后工作慢慢步入正軌，大家也就適應了。但據政府內部人士透露，目前也有人擔心在新成立的政府機構內形成“區域幫派”，這會給政府部門的工作帶來無謂的困難，所以現在新政府、新同事之間都還需要一定的磨合。

　　 4 、三類人較不如意

　　據政府官員了解，除了離崗待退和提前退休兩種方案外，市政府在進行人事調整時，還有“拉長板凳”、設立非領導職務等措施。所謂的“拉長板凳”，就是在一個正職以外，多配備幾個副職，使原來的一些同級別的干部可以有崗位工作；此外，還在各區設立了相當于正處級職位的調研員和副處級別的助理調研員，雖然享有處級的待遇，但這兩種職位都是非領導崗位的，沒有實際的權力。每個區都有一定的非領導職位的制數（即編制數量）。這就遇到了一個問題，一些原本在掌權崗位上的干部，可能因為各種原因被調到這種非領導崗位上，失去了權利，這就造成了這些人一時的心理不平，但這主要是用于一些年紀偏大的干部。如果是年輕較輕的人選擇了去非領導崗位，那日后也是有可能升遷的，關鍵還是看其個人的能力。

　　這位政府官員說，那些平時無所事事、只想混口飯吃的干部在這次的區劃調整中就吃了虧。因為市政府對這次的區劃調整十分重視，對領導干部都進行了認真的考核，有些人就因為平時工作不好被淘汰了。現在干部的整合是基本上完成了，但各科室的行政科員還沒有整合，現在很多科員都工作得很認真，惟恐被這樣的競爭淘汰。

　　此外，這次區劃調整也設立了一些新的部門。有些干部、科員在變動中，從原本相對好的部門調到了不好的部門，也造成了這些人的“落落寡歡”。

　　行政人員的整合，帶來了車輛的變動。以前，各區都配備有自己的公車。但現在部分的區合并，多出來的公車就分到了翔安和新設立的行政單位，這也造成了駕駛員的整合。一些駕駛員可能就會因此離開崗位。

　　 5 、1＋1＋1＞3？

　　有政府官員認為，這次把島內的3個區合成1個區，就是因為各區都有自己的優勢，要進行資源的整合，做強區級經濟。區劃的整合，也帶進了競爭機制，使各個崗位上的人都有了一定的危機感，現在大家更加兢兢業業地工作了。所有這些因為改革帶來的陣痛，都會隨著時間的流逝漸漸地消減直至愈合。

　　1＋1＋1,真的會大于3嗎？我們等著時間給出答案。

　　相關鏈接 ＞＞＞廈門行政區劃大調整

　　廈門行政區原劃分為開元區、思明區、杏林區、集美區、鼓浪嶼區、同安區和湖里區七個區。經本次行政區劃調整后，改為六個行政區。這六個區是新設一個翔安區，局部調整兩個區：集美區和海滄區，島內鼓浪嶼區、思明區和開元區合并成立一個新的思明區，保留現有的同安區和湖里區。

　　翔安區：管轄原同安東部五鎮一場。這五鎮一場是：新圩、馬巷、內厝、新店、大嶝鎮和大帽山農場，區政府設在新店鎮轄區內。按照設區的要求，把馬巷、新店兩鎮分別改為馬巷、舫山街道和新店、劉五店街道。

　　集美區：把現有杏林區的杏林鎮、杏林街道劃給集美區，集美區政府住址不變。

　　海滄區：把杏林區政府遷址到海滄鎮，更名為海滄區，區政府設址在海滄管委會。海滄區管轄范圍包括現在的海滄投資區的管理范圍和東孚鎮、第一農場，海滄鎮改為海滄、新陽街道。

　　思明區：島內鼓浪嶼區、思明區和開元區合并成立新的思明區，區政府設在現思明區新的政府大樓內。

　　同安區：劃出五鎮一場后的同安區仍然保留，管轄洪塘、蓮花、汀溪、五顯、新民、西柯六鎮和大同、祥平二街道以及鳳南、白沙侖和竹壩三農場。湖里區：維持現狀不變。

　　相關鏈接＞＞＞為何調整

　　各區管轄范圍與經濟實力嚴重失衡。大的過大，小的太小。同安區土地面積占了全市的64％，人口占43％；而鼓浪嶼區人口只占1％，面積只占0.1％。強區與弱區，財政收入相差20倍，工農業總產值相差高達260倍。

　　管理難度大。有的交叉，如集美與杏林兩區環杏林灣部分的飛地穿插，經常引起糾紛；有的缺位，如海滄開發區社會事務、城市管理的任務日益繁重，難以健康有序地發展；有的龐雜，如鼓浪嶼區是全國最小的副廳級行政區，但有一整套黨政機關，光處級以上職數就67人。

　　東部落后。同安GDP只占12.4％，城市化率僅有14％；其中即將成立東部新區的五鎮一場，城市化率僅為9％，去年地方財政收入人均不到250元，這將嚴重影響全市在2011年實現翻兩番的目標，急需集中力量解決東部問題，使廈門能通過東翼向周邊地區輻射。

　（三）1 、幾家歡喜幾家愁

　　原開元區商會的一位工作人員說，原來的開元區、鼓浪嶼區、思明區并成一個大區，對企業的發展來說，絕對是一個很好的機遇。以前，各個區在企業政策上存在著一些差別，這對一些跨區經營的企業來說就比較麻煩。她舉例說，有些企業總部設在開元區，生產地點卻在思明區，當要辦理一些手續時就要牽涉到兩個區有關部門的協調問題，這往往會增加一些環節，行政效率比較低，給企業經營帶來了許多不便。而且，并不是每次協調都能順利，特別是兩個區存在稅源的爭奪問題的時候。

　　據了解，為了擴大稅源，就曾出現一個區到另一個區“挖”企業的事情。“現在三區整合在一起了，跨區跨政府的問題也就不存在了，企業的辦事程序就會簡單多了。”

　　不過，該人士也認為，區劃調整以后給企業造成的不便也是不能忽視的。區劃調整后，有的區被拆分并入到其他各區內，如原杏林區；有的是新成立的區，如翔安區；而島內則是三個區合并成一個大區。這樣，隨著一些原行政區劃字號的改變或者撤掉，就難免涉及到企業名字更改的問題。據新思明區工商分局的陳副局長說，原來有些企業名字帶有行政區劃字號的，現在也必須隨著行政區劃的調整而改變，這主要是一些個體戶、個人獨資企業、個人合伙企業和原來的一部分集體企業；此外，有些企業還必須修改地址和一部分廣告牌，這不僅增加了企業的麻煩，也加大了工商局的工作量。

　　一位民企老板說，改個名字容易，但名字往往不是單純是一個符號，里面還包含著企業的品牌和一種情感歸屬。他舉例說，原開元區的大部分企業老板現在都還是習慣稱自己是開元區某某企業的，這跟一些原泉州府同安籍的華僑至今還承認自己是泉州人而不稱是廈門人的道理是一樣的。

　　 2 、企業難以認同新部門

　　這種情感歸屬也體現在大部分企業對原區各部門和單位的認同和信任。以企業跟商會的關系來說，原開元區和原思明區的商會現在已經合在一起辦公了，對外統一稱思明商會，而原來兩個區的商會運作機制存在著比較大區別，在尚未完全整合前，為方便企業，只好還是各自按原來的方式來開展工作。但這樣，有時就會產生一些尷尬的場面。由于目前尚未通過成員團體大會選出新一屆商會領導人，因此原來各區的企業老板到商會來，一般都是找原區商會領導，都是按照原區職位來稱呼原商會領導，但一碰到原來兩區的商會領導都在場，就存在怎么介紹的尷尬。如在向原屬下企業介紹另一個區領導時，就很難把握是否需要加個“原”字，“加吧，已經都一個區了，似乎不好；不加吧，又很容易誤解”，這種情況在被撤掉區領導介紹字號保留區領導時會比較明顯，如原開元區領導在介紹思明區領導時，不加個“原”字，很容易被誤解，或者導致原思明區領導“越位”思維，將自己當成了新思明區領導了。

　　據有關人士透露，新思明區商會曾經發函邀請轄區內的企業參加一個活動，但最終沒有一家原開元區前去參加，理由是邀請函是原思明區商會擬訂發出的。一企業老板告訴記者，目前還沒有經過成員團體大體選出新思明區商會的領導，邀請書應該由原來各區商會共同著手擬定，這也是照顧一下大家的情感認同，畢竟磨合和轉變還需要一定的時間，操之過急則會導致大家的情感失衡。

　　實際上，情感認同在對于百姓來說也是一樣，記者在馬巷的一個朋友前不久也談起，在他們那里，大多數人還是習慣稱自己是同安人，他說這種稱呼的改變可能要等到下一代人會比較自然點。因此有人曾建議政府部門和有關領導，能否先在行政上統一，但名字稱呼先不要急著全部去掉，給大家一個緩沖期，只要不帶“區”字就行。原開元區一位政府官員說，如果讓大家一下子不稱“開元”是一種不現實的做法，完全可以將開元當作一個企業商號一樣，畢竟開元區也有80年的歷史，而且又曾經“輝煌過”，而且這個名字還帶有積極而興盛的意思。

　　 3 、行政服務人手不足

　　由于原有各區相關部門的做法不一樣，整合后就會產生原有各區工作方式的磨合。新思明區工商局的做法是，將原來各區的一些好的做法推廣到整個新區，同時充分考慮原有各區的一些特殊性進行適當調整。

　　據了解，原開元區有個企業服務中心，企業普遍反映不錯，因此區域調整后，新思明區工商局就決定將其推廣，由于原鼓浪嶼區設立了工商處，相對比較獨立，因此這個企業服務中心的做法實際上推廣的范圍也只是多了個原思明區。

　　不過，區域調整給他們也帶來了一些麻煩，如企業重新更改名字、修改廣告牌子和地址等，這些都要增加了他們的工作量。陳副局長告訴記者，為了減輕企業負擔，他們選擇在年檢時再來進行這些工作，而且這些都是免費為企業服務的。而且現在地盤比較大，監管也多了，整合后一些監管的重點也會有所改變。

　　對于12315來說，更多的困難可能是人手不足。據了解，合并前，原開元區的各科室工作地點在一起，因此共有6人，三區合并后，各科室全部分開，投訴臺人員剩下3個人，而面對的卻是原來兩個區的投訴量，有時就忙不過來。投訴臺的相關負責人告訴記者，由于原來有些連在一起的區域被分在兩個區內，有些網點布置不盡合理，現在合在一起就可以重新布置網點，有的會被撤掉，也會新增一些網點，以更好地服務于群眾。

　　相關鏈接 ＞＞＞調整的思路

　　將同安分為兩區，主要考慮：

　　首先是解決同安區管理幅度大、管理難度增加的問題。同安土地面積占了全市總面積的64％，人口占了全市總人口的43％，國內生產總值只占全市的12.4％，城市化水平率僅有14％。分區后通過加強管理，精心規劃，推動原同安區經濟社會的協調發展；

　　其次是有利于促進東部經濟的發展。同安東部五鎮一場去年地方級財政收入人均不到250元，是廈門經濟發展最薄弱的地區。五鎮一場的落后狀況不改變，將嚴重影響全市在2011年實現翻兩番的目標，適時設區，有利全市在一定時間內集中力量解決同安東部問題，使同安東部能成為廈門新的經濟增長點；

　　然后是有利于提高東部的城市化水平。同安東部在承接泉州，對接金門有著地理、社會的優勢。由于同安東部城市化率僅為9％，對周邊地區很難產生聚集效應。目前，市里決定東通道提前開工建設，以東通道建設帶動同安東部城市化建設。因此，設立新的行政區，有利統籌規劃建設新市區，使廈門能通過東翼向周邊地區輻射。同時，東部五鎮一場的農村人口比重大，通過城市化水平的提高，也有利農業人口的轉化，可以有效地解決“三農”問題。

　　集美區通過杏林鎮及街道的劃入，可以解決兩區飛地穿插、管理難度大、糾紛較多的問題，有利杏林灣開發中跨區協調，推動杏林對連片整體開發建設，拓展了集美區的發展空間。通過部分鎮街的調整，有利工業區的整合、城市基礎設施的配套，完善集美區的產業結構，壯大集美區的經濟實力，進一步加快集美城區的建設。

　　海滄投資區是廈門市最大的投資區，經過十多年的建設，海滄已具有雄厚的經濟實力，開發區也具有一定的規模，但是，社會事務日益增多，城市管理的任務日益繁重，沒有完善的行政事務管理和法律監管體系，已難以使海滄開發區能健康、有序地發展。將杏林區遷址到海滄，借助現有的區級行政體系，將可以消除管理體制不順產生的障礙。由于海滄投資區在國內外有一定的知名度，遷址后的杏林區更名為海滄區，同時保留海滄開發區，借助開發區的體制，發揮招商引資的優勢。

　　鼓浪嶼作為單獨的區存在已無必要，鼓浪嶼區是廈門市最小的行政區，也是全國最小的副廳級行政區，人口少，面積小，產業發展受限，且政府機構龐大，行政運營成本高，通過與思明區、開元區的合并，利于整合旅游資源。鼓浪嶼區撤銷后，將實行新的行政管理體制，成立鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會，作為市政府的派駐機構。

　　思明區與開元區合并，順應了兩區人文歷史和自然地理，將有利于兩區優勢資源的整合和整體開發，提高資源的利用率；有利于兩區用地功能的整合和空間資源的合理配置；有利于廈門島內城市主導功能的發揮和產業布局調整，促進產業集聚，提高整體競爭力；有利于加強行政管理，促進社會穩定；有利于整合社會資源，推進社區建設；有利于特色城市功能區的形成和壯大；有利于政府行政機構的精簡，降低政府運行成本。

今后五年，福州將依托中心城區，整合空間資源，推動城市東擴南進、沿江向海跨越式、組團式發展，建設海西大都市區。適時推進行政區劃調整，促進周邊縣(市)撤縣改區，讓福清市、長樂市融入福州中心城區。到2015年，中心城區建設用地規模達300平方公里，常住人口達346萬。

　　東擴南進、沿江向海

　　呈“一區三軸八新城” 發展框架

　　福州“十二五”規劃提出，將按照“新區開發、老城提升、東擴南進、整體推進”的發展思路和《福州市城市總體規劃(2010—2020)》“一區三軸八新城”的城市空間結構，積極沿城市傳統服務軸、東擴發展軸、南進發展軸拓展城市發展空間，拉開城市發展框架。按照優化整合區、重點拓展區、改造提升區、適度開發區四個政策分區，建設包括東部新城、科學城、大學城、汽車城、馬尾、新店、荊溪、亭江—瑯岐等八個新城。

　　據了解，“一區”就是一個中心區，特指三環以內區域，主要承擔市級行政、文化、商貿服務等中心職能。重點強化八一七中軸線和閩江軸線兩條公共設施服務帶，以及北江濱中央商務中心、海峽金融商務區、會展島、晉安中心、奧體中心、義序中心等六個公建中心。

　　“傳統城市服務軸”指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南臺島的南北向傳統軸線，承擔商業服務、行政辦公、文化體育等綜合服務功能，未來跨越閩江延伸至烏龍江沿岸。

　　“城市東擴發展軸”指承接傳統城市服務軸向東部濱海延伸的區域發展軸，串聯中心區、東部新城以及長樂城區、濱海新城，以現代服務業為主的區域服務產業軸。

　　“城市南進發展軸”指承接傳統城市服務軸向南部延伸的發展軸，串聯中心區、科學城新城，以科技研發、高新技術產業發展為主的區域科技發展軸。

　　周邊縣(市)撤縣改區

　　五年后城區“長大”0.5倍

　　按照“十二五”規劃，今后五年，福州將打破行政區劃壁壘，統籌中心城區與周邊閩侯、長樂、連江等縣(市)的發展，適時推進行政區劃調整，促進周邊縣(市)撤縣改區，推進南臺島義序機場搬遷。

　　進一步疏解舊城區，加快“城中村”改造步伐，提升其綜合服務功能和環境。推動福清市、長樂市融入福州中心城區，共同構筑海西大都市區。到2015年，中心城區建設用地規模達300平方公里，常住人口達346萬。據了解，2010年，福州市區建成區面積從2005年的170.1平方公里拓展到了196.56平方公里。

　　構建閩江口城鎮群

　　實施“城鎮特色化”戰略

　　“十二五”期間，我市將建設以區域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮為基礎的城鎮體系，構建閩江口城鎮群。加快縣(市)區特色城鎮建設，大力實施“城鎮特色化”戰略。著力打造以特色工業、綠色農業、生態旅游為主導的綠色產業體系，力爭2015年城鎮化水平達67.5%。

　　按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的要求，加快推進閩侯青口、閩侯荊溪、福清龍田等三個省級試點鎮財稅、土地、基礎設施、房地產、戶籍和就業、金融、管理服務等方面的綜合改革建設工作，打造有品質、有吸引力的投資、就業和人居環境。開展福清市高山鎮、漁溪鎮，長樂市江田鎮、古槐鎮，閩侯縣白沙鎮、南嶼鎮，連江縣琯頭鎮，羅源縣起步鎮，永泰縣葛嶺鎮，閩清縣梅溪鎮等10個市級示范鎮綜合改革建設工作。采取靈活多樣的戶籍管理制度，探索農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。

　　安裝公共直飲水機

　　基本覆蓋全市公共場所

　　記者了解到，今后五年我市還將加強城市水資源的統一規劃和開發利用，優化水資源配置，加強飲用水源地保護，確保供水安全。實施直飲水工程試點建設，安裝一定數量公共直飲水機，基本覆蓋全市公共場所。強化節水措施，建設節水型城市，推動水資源的可持續利用。

　　“十二五”期間擴建1座水廠，新建1座水廠，對現有水源不達標的水廠實施水源更替工程。高城市供氣安全可靠度，繼續建設天然氣項目，進一步完善管網和瓶裝液化氣供應站體系建設，實現能源多元化、多樣化，到2015年氣化率中心區達到99%，外圍新城達到95%。

　　統籌規劃垃圾處置設施

　　推進城市垃圾處理產業化

　　在提高垃圾污水處理水平方面，未來五年將統籌規劃各區域垃圾處置設施，做好分類收集、分類運輸、分類綜合處理、末端處理等環節。推進城市垃圾處理產業化進程，進一步將道路清掃保潔作業推向市場。重點建立和完善生活垃圾收運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍以及運輸設備水平，推進城市生活垃圾源頭減量和綜合利用，逐步達到生活垃圾處理的無害化和資源化。

　　推進污水處理系統建設，完善污水管網系統，加強各工業企業內部污水處理設施。到“十二五”末，中心區污水處理率達95%，周邊新城污水處理率達到80%以上。

　　打造“三縱兩橫”景觀軸線

　　開發內河通航、旅游觀光

“十二五”期間，我市將加強對白馬河、晉安河(光明港)、磨洋河、南臺島內河和新店片區主要河道綜合整治。加大內河管理立法力度，使內河、湖泊成為城市靚麗的綠化帶、景觀帶。努力打造白馬河、晉安河及以浦東河為主的“三縱”景觀軸線和以東西河為主，含茶亭河公園、南公園及以閩江為紐帶，含光明港的“兩橫”景觀軸線的多樣性城市山水空間形態。

　　此外，將加強污水接駁處理，完善補水措施，使內河水質有實質性的改觀，在“十二五”期間爭取達到地表水環境質量V類標準。開發內河通航、旅游觀光、城市文化內涵、沿河休閑環境、城市綠化廣場等功能，打造歷史文化名城和現代旅游觀光與休閑相結合的海西省會城市，力爭達到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

　　動建多個大型電源項目

　　打造沿海重要能源基地

　　加快建設福清核電站、沿海風電和可門華電三期、江陰國電二期等大型電源項目，積極推進永泰抽水蓄能電站前期工作，打造東南沿海重要能源基地。加強城鄉輸變電線路建設，完善地區電網網架結構，推進城區電網纜化和農村電網改造，提高電力供應的可靠性和安全性。

　　“十二五”期間，我市還將加快天然氣供應系統建設。做大可門煤炭儲運基地，規劃建設沿海大型石油儲備基地及輸油管道，推廣生物能、太陽能的開發利用。

　　建設十大“防御工程”

　　提高防災減災能力

　　在提高防災減災能力方面，主要建立健全福州市自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系和區域防災減災合作交流體系“五大體系”。

　　“十二五”期間，將加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、海洋和漁業減災、災害緊急避險場所等十大“防御工程”建設。

　　主要涉及：福州市魁岐排澇二站工程；閩江下游南港北岸(蓋山、義序、祿家洲)防洪堤；閩江下游南港南岸五期防洪排澇工程；進行水利部東部重點小(一)型水庫除險加固工程8座；啟動16座大中型水閘除險加固工作；建設福州市海洋漁業防災減災與海岸帶管理中心大樓，總建筑面積1.2萬平方米；建設林火遠程視頻監控系統50套；建設福州全境沿海防護林工程20萬畝；完善動物疫病監測化驗室建設等項目。

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　　五區七縣市

　　將走特色路線

　　今后五年，福州將加快縣(市)城關擴容提升步伐，精心打造具有地域特色、現代內涵和人文品味的縣城中心區域。

　　馬尾區：全力推進馬尾新城規劃建設，積極發展高新技術研發、服務外包、總部經濟、旅游休閑、現代物流，開發建設瑯岐島國際旅游度假區，形成環境優美、宜居宜業的現代化新城區。

　　鼓樓區：重點發展行政商務、高端商貿、金融保險和高新技術產業，打造物聯網鼓樓示范區，建設國家服務業綜合改革試點區域、戰略性新興產業示范區、閩都特色文化旅游勝地、生態優美宜居宜業城市核心區。

　　臺江區：重點發展現代商貿服務、濱江旅游休閑兩大重要產業，建設現代商貿復合區、濱江旅游繁榮區和海峽電子商務產業基地，加快發展文化創意、金融服務、總部經濟三大新興產業，構筑海峽西岸福州“金外灘”。

　　晉安區：推進福興經濟開發區及橫嶼組團、王莊、五四北等片區改造建設，構建集現代商貿、現代物流、總部經濟、文化創意、生活居住為一體的晉安新城；發展壽山石文化旅游、生態溫泉旅游和現代農業，建設綜合功能齊備的綠色生態宜居城區。

　　倉山區：重點發展現代商貿、現代物流、商務服務、信息研發、文化創意等現代服務業，按照開發建設東部新城、配套完善金山新區、改造提升舊城區的思路，建設集科研文教、高新技術產業基地和旅游勝地于一體的現代新型城區。

　　福清市：按照“一城二港三區四帶”空間布局，加快江陰經濟開發區、福州保稅港區、融僑經濟技術開發區、元洪投資區建設，培育現代物流中心，致力打造若干個千億產業園區、百億產業集群，建成海西重要臨港產業基地和省會南翼現代化工業港口城市。

　　長樂市：全面建設河港城、空港城、海港城，做大做強紡織、冶金、電力、糧油等主導產業，培育電子信息、動漫創意、新能源等新興產業，構建重要的現代物流集散地。加快融入福州中心城區，建設宜居宜業宜商的海西省會窗口生態城市和濱海新城。

　　閩侯縣：推進青口汽車城、海峽汽車文化廣場、上街南嶼科學城、荊溪—甘蔗新縣城、南通商貿物流城建設。壯大汽車制造、機電等主導產業，大力發展高新技術和低碳產業，發展特色農業和觀光農業，形成福州西拓的現代化新興城區和生態溫泉休閑度假勝地。

　　連江縣：依托可門經濟開發區等，突出發展機械裝備制造、能源等臨港工業和海洋經濟，打造貴安溫泉旅游度假區，建設重要的國際散貨物流集散中心、臨港先進制造業基地和區域性生態旅游休閑中心，打造海峽西岸生態型港口工貿城市。

　　羅源縣：重點發展能源、冶金、機械制造等新型臨港產業。建設不銹鋼產業基地。建設羅源灣濱海城。打造閩東北地區重要交通樞紐、物資集散地和出海口岸，建設集海洋經濟和臨港工業為一體的省會北翼生態港口工業城市。

　　閩清縣：重點培育鐘表、醫藥、機械制造等產業，打造“東南瓷都”，發展現代農業，開發溫泉、古民居旅游，建設省會綠色食品供應服務基地、制造裝配加工基地和生態休閑旅游縣。

　　永泰縣：重點發展文化創意產業園、海峽(永泰)影視基地、生態休閑旅游基地、抽水蓄能電站等新增長區域，打造宜居利居樂居的山水溫泉生態旅游勝地。

抓住機遇，加快泉州市行政區劃調整的建議

(作者: 原泉州市城鄉規劃局副局長 謝玉文)?

改革開放以來，泉州市國民經濟持續快速健康發展，經濟綜合實力顯著增強，成為全國、全省經濟實力較強城市之一。與此同時，泉州市城鄉規劃建設也迎來了歷史性發展機遇，中心城市、二級中心城市發展迅速，小城鎮建設步伐加快，城市化水平逐步提高，中心城市正由沿江發展向環灣面海發展，泉州已成為海峽西岸中心城市之一。但是，泉州市城市發展過程中的一些問題日顯突出：泉州城市市區面積小，中心城市規模不大，發展空間有限；產業支撐不夠強，集聚和輻射能力較弱；環泉州灣地區城鎮間缺乏統一的規劃引導和整合，公共基礎設施重復建設，有限資源浪費，有的市政設施銜接困難，發展空間矛盾突出，城市規劃實施統一管理受行政區劃限制等。因此，擴大中心城市發展空間，增強中心城市的綜合競爭力，形成區域經濟的增長極、集聚中心和輻射中心，推動中心城市產業做強、規模做大，功能做優，環境做美，以中心城市的大發展帶動區域經濟整體提升就日顯重要。而進行行政區劃調整，已愈來愈明顯地表現其必要。

其一，調整行政區劃，是泉州所處中心城市的地位和建設海峽西岸經濟區的客觀要求所決定的。

中心城市是區域經濟發展中起龍頭作用、支撐作用、帶動作用和輻射作用的城市；是區域經濟、科技、文化、教育和人力等資源集聚的有效載體；是促進區域經濟社會有效運行的平臺；是區域綜合實力、競爭能力、協調能力、管理能力和三個文明發展的集中體現。當前，隨著經濟全球化進程的加速和我國加入世界貿易組織，全球化時代經濟競爭進入了以中心城市為核心的城市競爭時期，因此，加快行政區劃調整，有利于加快區域經濟結構調整，優化資源配置，促進共同發展，有利于做大、做強中心城市，提高城市品位和城市競爭力，使泉州成為名符其實的海峽西岸經濟區中心城市之一。

其二，調整行政區劃，是泉州建設現代化工貿港口城市的客觀需要。

有關材料顯示，自1986年北京市撤銷房山縣設房山區以來，相繼有上海、重慶、濟南、大連、武漢、長春、廈門、西安、南京、杭州、昆明、廣州、佛山、天津、無錫、蘇州等城市進行了撤縣（市）設區的行政區劃調整。自2000年以來全國許多城市為滿足自身經濟發展與城市建設的需要，通過調整行政區劃，擴大了市區面積，為城市空間拓展提供了有力支撐。最典型的是杭州、佛山和唐山市。

杭州在2000年4月將緊鄰主城區的蕭山、余杭兩個縣級市撤市建區，市區范圍從680平方公里擴大到3060平方公里（市域面積1.66萬平方公里），擴大了城市規劃區范圍，并形成了較好的城市空間形態。

佛山的情況與杭州比較相似。2002年底進行行政區劃調整，將原順德、南海、佛山等幾個城市組團統一成為佛山市區，面積變為1900平方公里，占市域面積（3850平方公里）的近50%，拉開了城市框架。

唐山的經濟總量，在市域內的地位與泉州很相似（2005年GDP2000多億元，省內第一），在2002年通過行政區劃調整，將臨近主城區的豐南（縣級）市、豐潤縣劃入市區范圍，市區面積由原來的1100平方公里增加到3800多平方公里（其市域面積為1.1萬平方公里）。

另外，山 東的東營市域范圍8000平方公里，市區范圍2100平方公里，臨沂市域面積1.7萬平方公里，市區面積1020平方公里；內蒙古的赤峰市市域范圍9萬平方公里，市區范圍7200平方公里；烏蘭察布市市域范圍6萬平方公里，其市區范圍2000平方公里。

上述城市在行政區劃的合理架構下，城市規劃區的劃定比較符合城市發展和城市建設的要求，城市總體規劃的編制和實施也比較順利。

從泉州市行政區劃特點來看，市轄區范圍已經不能適應城市自身發展。泉州市中心城市現轄四個區，總面積836平方公里，其中泉港區位于湄洲灣南岸（面積306平方公里）；洛江區大部分面積位于北部山區（面積約220平方公里），泉州市轄區范圍非常局促，可供城市發展用地有限，城市發展空間不能得到應有保障。根據初步資料顯示，到2009年，泉州中心市區（包括原有的八大組團范圍和泉港區），建成區面積約為98平方公里，城市人口100萬左右。與國內在市域面積、市域人口、地區生產總值等方面相當城市比，其中心城市的市區面積、人口規模和用地規模顯然小的很多，中心城市經濟總量，2008年的GDP（四個區加泉州經濟開發區）只占全市的21%左右。中心城市體量太小，“小馬拉大車”，與建設環灣面海的現代化工貿港口城市極不相適應，更談不上起帶動、輻射和龍頭作用了。

其三，加快行政區劃調整，是貫徹執行《城鄉規劃法》和實施《泉州市城市總體規劃（2008--2030）》及加強統一規劃管理的重要保障。

去年11月，《泉州市城市總體規劃（2008--2030）》已經通過評審，現正按法定程序報批。規劃確定泉州市城市規劃區面積為2980平方公里，范圍包括市轄四個區，晉江、石獅、惠安以及南安市的12鄉鎮和街道（溪美、柳城、美林、省新、洪瀨、洪梅、康美、豐州、霞美、官橋、水頭、石井），中心城區用地布局范圍面積為980平方公里。按照2008年頒布執行的《中華人民共和國城鄉規劃法》，本輪城市總體規劃經省政府批準后，就應當對2980平方公里的城市規劃區實施統一的規劃管理。

回顧上一輪省政府批準的《泉州市城市總體規劃（1995--2020）》，也曾將晉江市的池店鎮、紫帽鎮、陳埭鎮的一部分，南安市的豐州鎮、霞美鎮，惠安縣的洛陽鎮、東園鎮、百崎鄉劃入中心城市，規劃區面積為450平方公里，包括在八大組團范圍之內。但這些鄉鎮因行政區劃未作調整，規劃用地布局受不同行政區的分割，導致城市部分區域建筑過于擁擠，人口過于密集，而另一部分區域由于種種原因，開發進展緩慢。同時由于相關行政管理體制一直沒有理順，城市規劃的統一管理難度較大，有的也曾出現失控現象，嚴重制約了中心城市“東進、南下、西拓”發展戰略的實施。而目前泉州中心市區與晉江、石獅、惠安的城市發展已經連綿成片，南安市區正逐漸向中心市區靠攏，一個環灣面海的大城市乃至特大城市的框架已顯端倪，此時若不加快行政區劃調整，新一輪《泉州市城市總體規劃（2008--2030）》即使批準實施，也將同樣面臨上一輪《泉州市城市總體規劃（1995--2020）》實施過程中遇到的行政區劃障礙難題。

其四，加快推進行政區劃調整時機條件日漸成熟。目前，調整行政區劃已逐步成為各級領導和社會各界的共識。隨著國家大力支持海峽西岸經濟區城市群建設，加快推行行政區劃調整時機條件日漸成熟。去年10月份，國家民政部與福建省政府就加快推進海峽西岸民政事業發展簽署合作協議，指出以做大做強海峽西岸中心城市為重點，積極穩妥地推進行政區劃調整。去年11月，參加《泉州市城市總體規劃（2008--2030）》評審會的專家一致建議泉州要加快行政區劃調整工作，與會的省民政廳的同志也明確指出泉州要加快行政區劃調整，這都為我們搞好行政區劃調整奠定良好基礎。為此，我們建議根據省委、省政府閩委發（2004）14號文《關于壯大中心城市的若干意見》（試行），加快行政區劃調整步伐，早日成議，上報審批。

關于泉州行政區劃調整

從1866年清政府在馬尾創建的福建船政到英商投資的廈門船塢公司，福建曾為近代中國艦船制造做出過杰出的貢獻。然而，當國人都把眼光聚集到“海洋經濟”時，卻發現曾令福建自己驕傲的船舶制造業遠落后于其他兄弟省市。

　　首先規模總量小。目前福建尚未有10萬噸級以上的大型造船設施，單個企業的產能沒有一家超過20萬載重噸，產值沒有一家上10億元，難以形成產業集聚效應；其次沒有自主開發船型的能力，缺乏船型儲備。目前福建船舶行業技術中心主要側重于生產設計，尚不具有產品開發能力。因此，目前船廠的主導產品均委托國內外專業設計院設計，企業沒有自主知識產權的船型儲備。

　　前不久，福建省政協召開的研究海洋經濟專題座談會上，發展壯大船舶制造業被擺到桌面上討論。面對如何振興這個產業，如何實現“十一五”期末年造船能力200萬載重噸、銷售額超百億元、修船產值30億元、船舶配套業產值20億元的目標，福建省船舶工業集團公司專業人士認為，造船行業是資金密集型行業，而福建船舶制造業面臨的最大問題就是融資困難。

　　據福建船舶工業公司負責人介紹，大部分船舶制造企業基本建設都要依托貸款支持來完成。由于我國企業信用體系尚不健全，國外船東在下訂單并支付預付款時，都要求企業提供由銀行信用作保證的預付款履約保函。這樣，實際上一艘船除利潤部分不需要銀行信用支持外，無論是預付款還是項目貸款都需要銀行信用支持。而要得到銀行信用支持，銀行又要求企業提供擔保。船舶建造需要的資金巨大，一艘2500ＴＥＵ集裝箱船的造價約為4000萬美元，假設利潤為10％，則一艘船的90％即3600萬美元需要提供擔保。而目前企業一般接滿三年的訂單，一個企業按兩個船臺計，一個船臺按一般效率年產三艘船計，則需要接18艘船；若按5個20％付款條件算，則每年要求企業提供約30億元的信用和擔保額度。

　　隨著船廠規模的提升，船廠新接的訂單越來越多，所需的擔保額度也就越來越高。如果按銀行評信中評價企業還債能力的關鍵指標——資產負債率來估算，假設要求船企的資產負債率低于80％，則30億元的負債就要求企業具有至少7．5億元的凈資產。福建船舶工業公司集團下屬企業已接訂單13．7億美元，下屬企業賬面凈資產為9億元，集團公司賬面凈資產為6．3億元。顯然，這對福建省船舶工業集團公司及其下屬企業來說，隨著規模的擴張，在建船舶融資和擔保問題是企業發展一個重要的“坎”。要邁過這道“坎”，該負責人認為必須增加船舶集團公司和下屬企業的凈資產，改善財務結構，并提出三條措施：一是省政府每年給船舶工業集團公司一定的資本金；二是整合省屬部分國有資產，劃撥入船舶工業集團公司，擴大其凈資產；三是為省船舶工業集團公司爭取國家開發銀行的長期信用軟貸款提供政府擔保。

【前言】
這次我們市委市政府組織去廣東四城考察。廣州、深圳、佛山、東莞四座城市，廣州是經久不衰的廣東首府，深圳是改革開放發展最快的明星城市，佛山、東莞則在產業結構、發展模式等方面具有較強的學習借鑒意義。考察歸來后，市委市政府充分利用了報紙、網絡平臺，征集民意，促進政府與市民的良性互動交流，聚集了廣大泉州網友參與討論，涌現出了一些不錯的觀點，我覺得這次做得很好。一是有利于政府的親民形象塑造，二是有利于提升網友參與家鄉建設的熱情和凝聚力。應溫陵社區管理員邀請，下面我談幾點個人看法，僅作拋磚引玉之用。
（注：其實年前就想寫一篇關于“泉州突圍”方面的系統性帖子，不過由于個人事務實在繁忙，一直未能實現。折腰為五斗，茫然對事業。青春如流水，淡出論壇界……）
【一、關于泉州行政區劃調整】
這個問題歷年來是泉州網友最關心的問題，也是一直以來最糾結最納悶的事。2002年底，當時市區面積僅為70多平方公里、被戲稱為“佛山鎮”的佛山，一口氣吞下了順德、南海、高明、三水這樣的“小巨人”，霎時引起網民的熱議，泉州網友也以此為契機紛紛為泉州借鑒佛山做法做大城市提出了許許多多的建議。同期調整的還有杭州改蕭山為區，這些改區的縣都是經濟十分發達甚至超過中心城市的現象。2003年，廈門也將同安一分為二，成立同安、翔安區。我們泉州，每年的兩會都有人提，每年的網友都在期待，不過，多年過去了，天下在變，唯我泉州不變……
其實也不能說是我們政府不作為，我們的政府也有做過探討，也做過一系列的規劃，甚至這兩年黃小晶省長還親自到泉州對區劃調整進行了專題調研（我們目前看到的最新區劃調整版本就是省長調研時提出的），但我們泉州為什么調整遲遲不能完成呢？具體原因也許只有少部分當權、內部核心人士可以清楚了。我這個外人看來，泉州要進行區劃調整，應該要做好以下幾件事。
1、上下疏通，理順關系，取得支持，減少障礙。
區劃調整涉及到各級政府的既有和潛在利益，因此在作出任何動作之前應該充分理解各級政府需要什么，顧慮什么。比如，省里希望泉州怎么做，希望晉江、石獅、惠安和南安等縣市怎么發展；這些縣市又希望各自怎么發展，有什么定位，有什么顧慮；我們泉州市一級有能有什么方案和什么方向。這些態度明確了，才能真正坐下來談，一層窗戶紙沒捅破，各級政府都在打哈哈，睜著眼睛說瞎話。說到這里，有件尖銳的事情必須再提一下，據省市級媒體多名記者透露，2009年晉江經濟分析會上，某主要領導用話筒公開在會上說，行政區劃省里不讓泉州動晉江，目的就是為了讓晉江在百強縣保持在前十位，說這是省長親自跟他說的。2009年百強縣排名晉江掉了一位，省里和晉江都很緊張，分析解釋材料弄了一大堆。省里需要晉江這個全國百強縣樹門面，說改區了，福建可能就沒拿得出手的靠前的百強縣。省里的這個顧慮其實也很正常，國家不是明確了要“強縣”要“省管縣”了嘛，各省這方面工作最直接的體現當然就是百強縣有多少個又有多強。但是，對于整個區域的發展呢？一個縣作為一個縣還是作為一個區經濟發展得好發展得快，這些都需要深入研究，我們最怕的就是拍腦袋想當然。泉州要想區劃調整，首先就是要取得省委省政府的明確支持，這個是前提條件，是我們當前最需要做的。我們要有一個合理又說服力的方案，讓省政府覺得滿意，覺得部分縣改區可以發展得更好，更有利于區域的發展。比如，對于晉江，縣改區以后，晉江的定位應該是泉州中心城市的核心組成部分，不會讓晉江有失落感，而且在某些城市功能型的項目安排上可以照顧晉江，讓晉江感受到改區后城市功能的提升和作為大泉州中心城市的榮耀！其他一些縣市也要有充分合理的利益考慮，保證各縣既有利益不流失，提升各縣參與大泉州區劃調整的積極性。
2、方案合理，簡政放權，加快融城，共謀發展。
在方案合理方面，以佛山為例，當時得到了廣東省委省政府的明確和強勢支持，也充分考慮到強縣的既有利益，其中最主要的基本保持各縣相對的獨立完整性和行政級別。我覺得我們泉州調整一步到位估計難度較大，當前重點是泉州灣南翼，主要包括晉江、石獅、南安部分。對于晉江，石獅，建議保留其完整性，然后在一些中心城市功能性項目上可以兩級政府共同開發、收益分成甚至全部留在當地。比如濱江商務區以及一些片區改造新城建設方面，采用這種方式，收益可以大部分留給縣里，或者約定一定年限全部歸縣里所有，一定年限后市里在獲取部分。我們泉州當前需要的是中心城市的擴張和城市功能的完善，不拘小節取得縣級政府支持和大力配合才是最重要的。中心城市要素集聚能力提升了，整個城市競爭力提升了，到時就不用怕“巧婦難為無米之炊”。至于泉南六鎮的發展，我覺得可以采用泉州協調，晉江、南安合作，合力打造一個“類開發區”的新城市，絕大收益可以晉江、南安屬地所有，大部分機關人員可以從晉江、南安兩地選調，泉州負責整體行政運轉，統一規劃。
在簡政放權方面，以佛山為例，區劃調整消息宣布的第18天，佛山市政府公布了《關于向市轄區下放行政管理事項(第一批)的決定》，將189項審批核準事項和日常管理事項下放給區政府。我們泉州也應該拿出這樣的魄力，讓晉江、石獅、南安和惠安等涉及行政區劃調整的縣市享受更多的權限，提升這些縣市經濟社會發展得能動性。比如審批方面，除了一些需要統一協調的超大型重點項目（包括高污染項目），完全可以放到縣一級。總之“抓大放小”，市一級只要“做大”“做好”“做精”，甚至在某些行政領域上，讓各區基本享受市一級權限。
此外，泉州市一級政府要言出必行，立說立行，要拿出干大事干實事的魄力。一方面要加快“融城”，促進同城發展。最重要的政策同城化，交通同城化。所謂政策同城化，主要是體現在醫療保險教育等各種社會事業上，要將現有中心城市的資源共享、政策普惠，不要像現在的泉港，名義上是“區”，實際上是一個社會資源的孤島！只有這樣，才能加快“融城”速度。至于交通方面，一是要撤掉現有的收費站，二是要大力發展城市交通，切實花大力氣發展大公交，將晉江、石獅、南安、惠安等周邊涉及縣市公交同城化，實行一票制。人家廣州偌大一個城市，看看人家的城市公交票價，再看看我們泉州一屁大的城市，走幾站就要跨段收費。公交發展好了，有助于提升城市的融合速度。比如現在我們江南一帶的公交到晚上基本上沒有了，這樣怎么“融城”？一個小小的鯉城區江南黑燈瞎火，江北相對繁榮，到了晚上，江南普通市民如何到江北，一個城市如何能延伸能繁榮？！
3、承認現狀，保持低調，融入海西，爭取資源。
行政區劃調整這個事，不管是省里還是縣里的態度，最關鍵的還是取決于我們泉州自己的態度。只有自己市一級的做好了充分的準備，才能在這三級政府的博弈中取得共贏和令人滿意的結局。有人說，泉州是經濟上的巨人，但也是政治上的侏儒，雖然經濟總量多年以來高居全省首位，但在省內的地位并不令人滿意，主要是表現在一些發展規劃和政策的爭取遠遠不如福廈兩地。對此，很多人憤憤不平，但也僅此而已。有些東西并不是那么容易可以改變的，尤其是在由政府主導區域競合的中國，一個地方要改變在國家、省一級戰略中的地位，要么你確實有說服力的東西，要么就是朝中有人，泉州在這方面貌似都不盡如人意。因此，不管是區劃調整這件事上，還是泉州的發展上，泉州首先應該承認現狀，保持低調，主動融入海西戰略，盡力爭取更多政策資源。
想想泉州改革開放之初經濟總量全省倒二，地位甚至遠遠低于漳州。改革開放的飛速發展，泉州經濟總量迅速擴張，省內地位急劇抬升，省里明確泉州是“三大中心城市”。但是海西規劃中，泉州的“三大中心城市”定位似乎并不很明確，某些重要的規劃中只字不提泉州，其間包括湄洲灣港的整合就可以看出泉州的地位事實上正在不斷下降，這應該引起我們的警惕。分析其原因，最主要的還是泉州自己。這么多年來，從“淡出閩東南，建設大泉州”，到“建設海西現代化工貿港口城市”，一直提出要擴張泉州中心城市，現實是中心城市一直沒有擴張，而且發展也不是很好，只能說是SO SO，中心城市的發展滯后于區域經濟發展速度。中心城市與福廈相比，不管是規模上還是質量上都有相當大的差距，對要素的聚集能力自然不可同日而已，與省內其他地市相比也沒有明顯的優勢，“第三城”確實是有點虛！這個就是我們需要承認的現狀，怨天尤人還是先反省自己。
說到“保持低調”，我一直覺得我們泉州曾經有一段時間很狂妄很囂張很目中無人。比如“淡出閩東南，建設大泉州”這個口號，據說讓省里很不爽過，這口號透露出了我們政府有點浮夸和不務實。記得大學的時候，有看過一個報道，說的是國內城市提出“建設國際化大都市”的有30多個。我一直覺得，在城市建設，經營城市這事上，打好“內功”最重要，以其自己夸不如讓別人夸。比如大連，廈門，青島，依靠的不是自己在吹噓自己。吹噓自己也許能提高知名度，但帶不來美譽度。就拿我們泉州來說，現在如果我們去宣傳我們的城市建設，那簡直就是自打耳光，因此一直以來我們泉州一直以文化作為突破口宣傳泉州是很切合實際的。媒體是政府的喉舌，我們的一些媒體導向上也應該有所改進。泉州的媒體吹噓的太多了，有些項目有些規劃適當宣傳是可以的，但是過度的宣揚，過度的“展望”就沒必要了，這樣只能讓人覺得政府不務實。記得以前黨校有個老師說過，我們泉州不懂得收斂，很多事情都忽略省一級。保持低調，也包括要尊重上級和下級政府，我們泉州有發生過有些上級（也許是非直接上級）到我們泉州，我們泉州****哄哄的，不理人家，被我們怠慢了，多年以后，卻成了我們的直接上級。此時，我們泉州還要怎么向上級去爭取更多的政策資源？
融入海西，爭取資源，意思很明確了。既然發展規劃如此，我們也只能主動融入海西發展戰略，在有限的政策內發揮最大的能動性。有明確提到泉州的，我們要懂得為充分利用和向省部委積極爭取；沒明確提到泉州的，我們要懂得搬出海西戰略“普惠”自己。說到這里，有個問題很重要，那就是“政府公關”。向省部委爭取政策，就需要公關，全國各地其實都一樣。就拿廈門來說，也是如此，比如今年市領導率團走訪了多個國家部委，還受到了國家領導人的接見。因此，我們泉州也要充分利用現有的在國家、省部委的人脈，盡量為泉州爭取更多的政策傾斜。建議市委市政府建立一個高效的“政府公關”機制，為泉州的發展營造良好的政策資源環境。
4、結語
行政區劃調整影響因素非常之多，實現這個目標不是輕而易舉的事，我們真想去做，就要做好攻堅克難的準備。世上無難事，只怕有心人！最后祝愿泉州能早日做大、做強、做美，早日成為一個美麗宜居的創業創新型城市！

關于我縣行政區劃調整后新體制運行情況的調研報告(12)

鄉鎮行政區劃調研報告

中國行政區劃改革一直以來是個廣為關注熱門話題。最近關于行政層級制度改革的各種聲音也是不絕于耳。我們認為，行政區劃改革將是必然的趨勢。而鄉鎮一級的改革首當其沖，而又以其復雜性成為這場改革的難點。事實上，各地的鄉鎮一級行政區劃調整一直以來處于不斷調整之中。那么，這種調整對這場改革又有什么啟示呢？為此通過聽取匯報，召開座談會，走村串戶和田間地頭訪談實地察看等方法，深入進行調查摸底，初步摸清了楊家溝鎮磙家溝村的發展現狀，村在的問題及群眾的呼聲和要求，基本理出了今后的工作思路。現將有關情況報告如下；

一 基本情況

磙家溝村位于米脂縣楊家溝鎮距政府約3公里，屬山地地形，是楊家溝鎮的東大門，全村耕地面積527畝，林地面積1037畝，水果林面積65畝。

該村轄有8個村民小組，2個自然村總戶數522戶，總人口1778人，勞動力998人，低保人員17名。

全村現有黨員33人，其中女黨員6人，初中以上文化黨員19人。

該村2003年工農業總產值700萬元，村集體經濟26000元人均收入3536元。

該村目前村情穩定，民心向上，不存在其他的不安全因素，社會治安狀況良好，創安級別為安全村。

二 基層組織建設情況

磙家溝村系米脂縣“先鋒工程”創建村，村黨支部書記為米脂縣富民支部書記。村倆委班子健全成員共9名。村倆委班子制度較完善，建立了學習，工作，政務公開等一系練制度在重大問題上能進行集中討論。村倆委班子較為團結，干部作風正派，有一定事業心，責任感和為民服務的意思，有一定的凝聚力和感召力，多數群眾感到滿意。

三 經濟發展狀況

該村經濟發展狀況比較好，效益農業初具規模，全村大鵬蔬菜基地76畝，村名的主要來源以外出打工為主，每家平均1—2人外出。村集體經濟有穩定來源，年收入2萬多元。

四 存在的主要問題

1 經濟發展緩慢。由于農業產業結構調整力度不夠，造成農民收入增長緩慢。一是農民“小農意識”的思想比較重，對于農業產業結構調整觀念保守。二是黨支部在下力氣引導規范，開拓群眾視野的工作方面存在著不足。

2 居住環境欠佳。由于垃圾亂堆亂放，衛生環境差，下水道不通等問題，造成村民居住環境欠佳。一是村民自身環境意識淡薄。二是村里改善村民生活居住環境缺乏資金。

3 文體活動單調。村里沒有文化娛樂活動室，圖書館，老百姓平時最大的娛樂就是打撲克，搓麻將，看電視。

4 貧困人口不少。全村特困難人口不少，但目前只有其中的17人享受低保。17人中五保戶有3人。

五 具有的基本優勢

在清醒的看到問題的同時，我們也看到了該村具有發展的優勢。一是有一個干事創業，健全團結的村倆委班子，有一支務實為民的黨員班子。二是由豐富的農保田地資源，土地肥沃，具有發展蔬菜種植業的巨大潛力。

今后工作思路

一 進一步加強黨的基層組織建設，建設一支為農民謀利益，深得群眾信任的干部隊伍。

1 、加強教育培訓。提高村干部的整體素質。定期組織村倆委班子成員集中學習，培訓。計劃組織村干部和村里有經濟頭腦的能人到經濟發達地區進行參觀學習。

2、建立健全各項規章制度。幫助村倆委查找問題，完善領導班子建設，黨員教育和財務公開和村物管理等各項制度。

3、抓好黨員隊伍建設。按照黨章要求，幫助村支部培養入黨積極分子。發揮黨員在脫貧致富中的帶頭作用，動員黨員掌握致富技術，同時對貧困戶進行幫帶。

二、努力調整種植業結構，積極發展效益農業，增加農民收入

1、努力調整種植業結構，積極引導農民群眾大力發展大鵬蔬菜產業。爭取合理調整地塊實行蔬菜連片規模種植，籌建一個高標準、規范化的蔬菜大棚基地。

2、為農民提供科技服務，信息服務和技術服務。組織村民外出參觀學習，聘請專家和農業技術人員傳授種植技術。適時組織科技人員下鄉，為村民傳授有關種植業、林果業等方面的技術知識，實施科技扶貧，提高現有勞動者的致富能力。爭取給村里配備一臺電腦并負責技術培訓，為村民提供技術、市場信息。

三、加強精神文明建設，普及科技法律知識，創造一個良好的發展環境

1、在全村開展創建文明農戶活動，舉辦科普知識展覽，逐步提高群眾的文明意識和科技素質。

2、深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安全因素化解在萌芽狀態。

3、爭取有關部門和領導的支持，對付困難戶、貧窮戶、特困黨員進行慰問，讓他們能切實感受黨的關懷和溫暖。

4、幫助村里落實壞境衛生長效管理機制，確保村容村貌的整潔、美化。

5、發揮懂電腦優勢，再將村生產的農產品有關信息上網的同時，通過網絡為村名提供信息。