鄉鎮是我國最基層的行政機構。一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用，它是黨和政府聯系人民群眾的紐帶。幾千年來，我國鄉鎮設置不斷演變。以下是為大家整理的關于主題教育調研報告鄉鎮【四篇】,歡迎品鑒!
主題教育調研報告鄉鎮1
在基層組織和廣大黨員中深入開展創先爭優活動，是貫徹落實中央十七大和十七屆四中全會精神的一項重要任務，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項經常性工作。組織好、實施好創先爭優活動，對于推動學習型黨組織建設、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性、進一步密切黨群干群關系、加快經濟社會發展具有十分重要的意義。
通過開展保持共產黨員先進性教育活動，科學發展觀實踐活動，“講黨性、重品行、做表率”等活動，絕大多數鄉鎮干部的學習、干事、創業、服務、奉獻的意識進一步增強，但是，也確有一些干部存在作風不實問題。主要表現：一是思想作風不正，工作積極性不高。二是工作作風不扎實，做樣子，搞形式，應付差事。三是領導作風不優良，形式主義嚴重，脫離實際。四是學習風氣不濃厚，理論學習與實踐脫節，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。五是生活作風不嚴謹，嚴重影響了黨和政府的形象。
鄉鎮干部存在這些問題，原因是較多的，既有主觀因素，如放松了思想教育，缺乏事業心和責任感，致使干部理論素養較低等，也有客觀因素，用人體制不完善，監督考核不到位，干部安于現狀，得過且過等。致使干部工作不務實。“上面千條線，下面一根針”，尤其近年來鄉鎮干部責大權小，工作壓力大，加上鄉鎮干部普遍年齡偏大，干鄉鎮工作時間過長，容易產生麻痹思想，最終導致干多干少干好干壞一個樣的狀況，影響干部工作不務實。
目前，在鄉鎮、村黨組織和黨員中開展創先爭優活動，旨在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設。為此，要以開展創先爭優活動為契機，把開展創先爭優活動與加強干部作風建設有機地結合起來，健全機制，狠抓落實，推進創先爭優活動深入開展，為新一輪西部大開發戰略注入新的活力。
一、加強和改進鄉鎮干部作風建設，領導干部要做好表率，立好標桿。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”由此，加強和改進鄉鎮干部作風建設，一定要從領導干部抓起，特別要發揮好“一把手”示范作用，既要抓好自身建設，又要抓好機關單位的作風建設。要敢于講真話，聽真話，講實效，辦實事，要帶頭學習抓學習，帶頭團結抓紀律，帶頭務實抓成效、帶頭廉潔抓黨風政風。要始終把人民群眾的利益作為沉下去、想問題、辦事情的根本出發點，要立足實際，以科學發展觀為統領，不斷強化領導班子廉潔意識及執政能力。
二、加強和改進鄉鎮干部作風建設，要強化教育引導，提高干部素質。全面提高鄉鎮干部的整體素質，要堅持不懈地抓學習，有計劃、有目的、多層次、多渠道教育引導。一是著眼于提高鄉鎮干部的思想素質，下力氣抓好思想教育。二是著眼于提高鄉鎮干部的業務素質，下力氣抓好工作方法的改進，全面提高鄉鎮干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓，實踐鍛煉，外出學習考察等多種形式，提高學習教育的針對性和實效性。三是做到腦勤多思。認真學習，善于思考，思想上要刻苦，進一步深化對中央精神的理解，深化對地方經濟社會發展規律的認識，善于把上級精神與本地實際結合起來，創新觀念，創新思路，創新體制，創造性地開展工作。四是做到手勤多干。從自己做起，從小事和細節抓起，對每一項工作，每一個項目都要盡心盡力，一抓到底，抓出成效。五是做到腳勤多跑。抽出更多的時間深入村組，深入群眾，開展調查研究，及時了解和掌握各方面的情況和動態，做到心中有數，爭取工作主動權。
三、加強和改進鄉鎮干部作風建設，要創新體制機制，激發工作活力。創新一套科學合理的體制機制是一個地方發展的基礎，要進一步理順鄉鎮管理體制，做到“人事相宜、權責對等、利益均衡”。
積極推行機關作風精細化管理，完善議事規則和決策程序，保證領導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的有效機制。創新干部上班簽到制、工作去向登記制、政績檔案制、末位淘汰制、民情日記制、百分量化考核制等辦法管理干部，激發工作活力，形成奮發向上，克難進取的良好工作氛圍。
四、加強和改進鄉鎮干部作風建設，要強化監督檢查，確保取得實效。加強領導干部作風建設，應該重視加強和改進監督檢查工作，切實改變那種只聽匯報，看看現場，提提意見，涉及問題只談普遍的做法。要落實好各項監督制度，通過實行民主評議領導干部，黨員領導干部民主生活會等形式加強黨內監督，通過實行黨務、政務、村務公開，加大群眾監督力度。開展鄉鎮干部述職述廉，落實鄉鎮干部重大事項報告制度等。要注重防范，關口前移，及時發現和糾正黨員干部作風方面存在的問題，認真開展作風教育整頓工作，通過督促檢查確保干部作風建設取得實效。
總之，在日常工作和學習中，鄉黨員干部要充分發揮黨的先鋒模范作用，切實履行好共產黨員的義務，以自身的實際行動充分體現共產黨人的先進性，圓滿完成本職工作，提高工作能力和水平。在開拓中前進，在創先中發展。保持創先爭優的良好精神狀態，恪盡職守，將熱情投入到各項工作中去。
主題教育調研報告鄉鎮2
近年來，XXX鄉按照實現“兩不愁三保障”的要求，堅持不懈落實自治區、地區扶貧工作會議和安居富民工程工作會議精神，確保順利實現脫貧攻堅的目標，深入扎實地推進工程進度和質量，采取有力措施，確保安居富民房建設工作有序推進。結合“不忘初心牢記使命”主題教育領導班子成員專題調研安排，本人利用3天時間，對全鄉安居富民情況開展走訪調研，，現將調研情況具體匯報如下：
一、基本情況
XXX鄉位于縣城西南X公里處，轄X個行政村，51個村民小組，總人口X戶，X人，以維吾爾族為主，占總人口的94%。截止目前全鄉共建設X套，其中XX年建設安居富民房X套，另X戶為自建房，通過行業部門質量鑒定，均為A級、B級房屋，實現了安全住房全覆蓋，確保了所有農戶能夠安居樂業。
二、主要做法
1、抓組織領導，不斷強化責任落實。XXX鄉高度重視安居富民工程建設，專門成立了XXX鄉安居富民工程工作領導小組，由XX任組長，XX任副組長，分管安居富民工作副鄉長、各村支部書記為成員和主要責任人，具體負責安居富民工程的質量監督和措施落實，隨時了解安居富民工程的動態進展情況，檢查、部署安居富民工作，及時解決一些工作中的具體問題。自上而下形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，層層抓，層層有人落實的聯動工作機制。
2、抓宣傳動員，積極營造建設氛圍。在實施安居富民工程中，XXX鄉始終將宣傳動員貫穿于工程實施的全過程，充分發揮輿論引導的作用，利用發放宣傳資料、現場宣傳政策和現場發放安居富民工程補貼等多種方式，大力宣傳安居富民工程的重要意義和有關政策，通過形式多樣、內容豐富的宣傳，提高了群眾修建安居富民房的積極性和參與意識。堅持做到“三不動工”，即：群眾工作沒有做通的不動工，群眾不理解、不支持的不動工，群眾自己不參與的不動工，變“要我干”為“我要干”，做到“體現民意不包辦、群眾支持不強迫”，鼓勵廣大農民群眾積極參與，共同建設自己的美好家園。
3、抓底數摸排，準確掌握建房信息。XXX鄉為全面準確的掌握貧困戶建房信息，XX年聯合縣城建局、縣安居辦及鄉民政辦組成摸排小組，對照各村建檔立卡貧困戶、**人員名單和建房情況，對各村未建房農戶住房情況進行摸排核實。通過摸排準確掌握住房情況，并制定XX年建房計劃，將沒有安全住房的X戶納入了XX年建房任務中，確保全鄉實現住房安全有保障，不少建、不漏建，每戶均有安全住房。
4、抓規劃設計，確保整體有序推進。歷年來，XXX鄉采取整村推進、集中連片建設、原址新建來實施安居富民工程，以村委會為中心，將附近的村組集中規劃，根據每戶家庭人口、經濟條件因地制宜、因戶施策，設計出40、50、60、70、80平米的多套住房格局，各族群眾根據自身需求進行選擇，即統一規劃又使百姓滿意，著力改善農民群眾的生活條件，建好民心工程，提升農民的生活環境和生活質量。
5、抓貧困重點，緊密結合扶貧攻堅工作。在歷年安居富民工程建設中，XXX鄉優先考慮全鄉**人員的住房建設，專門繪制了40—50平方米面積不等的戶型，供建房戶選擇戶型，同時兼顧一般戶，讓急需改善住房條件的農難戶有能力建房。
6、抓督導檢查，確保建房進度質量。為加強工程質量管理，加快推進工程進度，XXX鄉堅持從嚴、從重、從快，嚴把工程質量關。書記親自掛帥，鄉長和農辦主任具體抓，各村第一書記全力配合，各村安居富民副村長全面抓落實，每星期定期不定期進行檢查，對工程進度、工程質量進行督查，層層傳導壓力、層層壓實責任，嚴把工程質量關，做到發現問題早處理、早解決，實現安居富民工程建設過程中督查、指導全覆蓋。
7、抓美麗鄉村建設，確保整體有序推進。XXX鄉始終將安居富民建設和美麗鄉村建設相結合，瞄準“兩不愁、三保障”集中精準發力，立足安居富民房、庭院改造、環境整治推進美麗鄉村建設，改善群眾生產生活條件，提高村民綜合素質，促進村民收入實現明顯增長，確保脫貧攻堅和美麗鄉村建設取得讓群眾看得見摸得著的成效。XX年以來，通過采取“宣傳教育、政策扶持、互幫互助”等措施，修建庭院XX戶，修建棚圈XX戶，院落硬化XX戶，打散水XX戶，房屋院墻粉刷涂料XX戶，平整硬化道路XX米，清整修繕道路XX米，鋪設柏油路XX米，新修防滲渠XX米，維修清理渠道XX米，今年通過基礎配套設施完成上下水XX戶，化糞池XX座，高低壓電桿XX根入戶，接通更換XX戶。同時結合庭院經濟建設、棚圈建設，把“小庭院”做成“大文章”，大力發展庭院經濟和畜牧養殖，實現每戶有一架葡萄、一片菜地、一群雞（鴨、鵝、鴿子）、一圈羊，助推村民增收致富，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。
三、存在的不足和問題
一是建房思路需要拓寬，以前認為只有做好集中統建，才能在配套設施項目爭取上有優勢，通過各方調研，結合上級文件要求及農民群眾的愿望，才知道我們在安居房建設工作中還需要補足短板、重新確定新的思路。
二是在資金發放方面，以現金的形式發放存在一定的安全隱患。
三是政策宣傳不夠深入，個別農戶對安居富民房政策理解上有偏差，認為給每一個都要建安居房。
四是農戶發展庭院經濟意識不強，庭院經濟資源利用率低，對庭院利用非常不充分，庭院臟亂差現象較多。
四、下一步工作計劃：
一是持續抓好美麗鄉村建設，堅持以改善農村基本生產生活條件、整治農村人居環境、建設美麗鄉村、加快推進脫貧攻堅為目標，緊密結合實際情況和現狀，按照人有廁、畜有圈、機有棚，道路到村莊、綠化進鄉村、美化進院落的要求，將安居富民建設、庭院改造、公路整修、灌渠續建、衛星工廠、文化廣場統一規劃，為農村基礎設施配套、特色產業發展、鄉村文化旅游、打造庭院經濟等打好基礎。
二是繼續嚴格資金管理，把安居富民房建設與“美麗鄉村”工作相結合，做到資金專用，把我鄉安居富民房建成讓群眾放心、滿意的住房，給上級黨委一份滿意的答卷。
三是加大安居富民政策的宣傳力度，按照上級的相關要求，充分利用周一國旗下宣講、農民XX，走訪XX等各種時機向村民宣傳安居富民相關政策，進一步引導群眾牢固樹立感恩意識。
四是加大農村庭院經濟建設的宣傳引導力度，使農民自覺投身于農村庭院經濟建設的具體實踐中去。創新促進庭院經濟發展的扶持機制，要積極幫助有能力、有影響力、真正想干事的庭院經濟發展戶鼓勵他們大力發展農村庭院經濟增收致富，切實提高庭院經濟發展的具體成效。同時，加大對“**”活動的宣傳，引導貧困群眾睡覺用**、吃飯用餐桌、坐席用**等現代文明生活習慣的養成，改變陳規陋習。
主題教育調研報告鄉鎮3
鄉鎮小學團員教師的團組織關系隸屬于鄉鎮團委，鄉鎮學校團員教師隊伍管理工作自然也是鄉鎮團建工作中的一項重要內容。管理好、建設好這支隊伍，有利于少兒的素質教育工作，有利于團帶隊工作，對更好地開展鄉鎮團建工作也有著重要意義。但目前團員教師隊伍管理工作中出現了許多新的問題，使鄉鎮團委的工作面臨著新的難點。如何處理新形勢下學校團員教師隊伍的建設，＊＊縣嶺頭鄉團委曾經探索過，結合＊＊縣嶺頭鄉團建工作的實踐，淺談一些觀點：
一、嶺頭鄉團員教師隊伍基本情況：
? ? ? ?嶺頭鄉團員教師隊伍僅指，嶺頭鄉小學28周歲以下的團員教師所組成的群體。嶺頭鄉小學有教職工74人，其中團員教師有32人，由于嶺頭鄉地域寬廣，鄉小學分為三個管理片，分別是嶺頭片，南峰片和八爐片。鄉校的團組織在鄉中心小學團總支下設一南峰團分支。鄉校團組織健全，少先隊活動搞得有聲有色，但嶺頭鄉校團員教師隊伍中存在著：
（1）團員教師對團組織活動不主動，不熱情；
（2）對團員應該承擔的義務不情愿履行，怨聲載道,還曾經一度出現團員教師拒交團費;
（3）團員教師出現了團組織概念模糊等一些問題。
二、調查摸底，分析原因，進行團員教師隊伍整改工作
發現問題，就要找出原因，制定解決問題的對策。針對嶺頭鄉校團員教師隊伍中出現的種種問題，嶺頭鄉團委與鄉校團總支深入到團員教師當中，進行細致的訪談，聽取團員教師的意見，初步分析了導致團員教師隊伍工作諸多問題的原因：
（1）嶺頭鄉地域寬廣，整個嶺頭鄉校就分為三個教育片，團員教師集中在一起搞活動比較困難，以致在團員教師中出現了這樣一些，如“鄉團委和鄉校團總支只知道收錢”、“團費交上去了，用到哪里了，怎么用了”等不解和疑問；
（2）教育這條線有自已的一套評議教師各方面工作的標準，團組織的“無權”使得鄉團委的“推優”工作難以奏效；
（3）鄉團委沒有足夠的活動資金，開展各種團員活動比較被動；
（4）鄉團委在主觀上錯誤地認為，團員教師隊伍整體素質高，團組織健全，鄉團委在團員教師隊伍建設上無需花大力，團員教師自已能夠管理好自已的隊伍，以致松懈了管理工作。
鄉團委和鄉校團總支經過調查摸底后，制作了嶺頭鄉校團員教師登記表格，要求承認自已是團員的教師認真填寫表格，上交至鄉校團總支。與此同時，鄉團委將調查的情況和解決問題的計劃反饋到鄉黨委和鄉校領導，并邀請其參加團員教師隊伍整改的工作。這一系列的整改工作，使得目前團員教師隊伍建設工作有了一定的改觀，檔案齊了、工作也順了。
三、探索鄉鎮團委建設團員教師隊伍的一些想法
1、依靠“行政手段”，做“硬”團員教師隊伍的組織紀律性
團組織是一個有嚴明的組織紀律的群眾團體,前些年團員教師隊伍的組織紀律出現了一些問題，雖說是平常疏于紀律方面的強調,但很大一部分根源還是團組織的“無權”和“無為”。要做“硬”團員教師隊伍的組織紀律性，首先還是得依靠并用好“行政手段”。這里所謂的“行政手段”就是指大力宣傳團組織紀律的前提下，取得鄉鎮黨委和鄉校領導的支持，借其與團員教師的直接上下級隸屬關系，共同介入嚴肅團組織紀律的工作。在此過程中，鄉鎮團委和鄉校團總支要做的工作：
（1）及時、適時地組織團員教師學習團的知識，向其宣傳團組織有關紀律；
（2）了解鄉校團員教師對團建工作的思想，分析原因，找準問題，權衡是否需要利用“行政手段”的必要性；（3）采用合適的“行政手段”的方式，如要求鄉校領導在有關會議上強調團組織紀律、鄉鎮團委和鄉校團總支對不履行團員義務的團員教師進行退團處理等方式，來嚴肅團的組織紀律性。
2、投入感情，做實鄉鎮團委與團員教師的關系
鄉鎮團委“無權無錢”，運用感情開展工作，是鄉鎮團委的重要工作方式之一。運用感情這一工作手段，貴在一個“誠”字，即鄉鎮團委要投入真誠，與團員教師建立扎實的感情。在工作中要體現三個“心”，
（1）談心，鄉鎮團委書記要經常找團員教師談工作、談學習、談生活，認識大部分的團員教師，相互熟悉，為今后的團建工作打基礎；
（2）交心，做工作不能只停留談心這一層面上，鄉鎮團委應通過談心，逐個了解團員教師對團建工作的看法。在此基礎上，鄉鎮團委應通過個別訪談、開座談會等形式，讓團員教師了解鄉鎮團委的工作性質、近期工作計劃，以至相互理解、相互彌補不足、相互提高；
（3）關心，鄉鎮團委要關心團員教師的工作情況、生活情況，讓團員教師把鄉鎮團委和鄉校團支部看成自已的家，有心事找團組織訴說，有困難找團組織幫忙，團組織應充分利用優勢，盡可能地為團員教師提供幫助和服務，促使兩者關系健康發展。
3、生動活潑，做好團員教師的團組織活動
團員教師的團組織概念模糊，是因為團員教師很少參加團組織的活動，當然這里面有很多客觀因素，這里就不再贅述。團員教師的團活動主要的是生動活潑、形式多樣并兼顧本職工作.
（1）生動活潑，團員教師的團組織活動要充分體現青年人的特點，表現出積極進取、健康向上、朝氣蓬勃的風貌；
（2）形式多樣，團組織活動應不拘一格，形式多樣，鄉校團支部可獨立搞一些團組織活動，也可以參與農村的團組織活動，可進行以宣揚愛國主義精神為主題等活動，也可進行一些純粹的娛樂活動；
（3）兼顧本職工作，一方面組織團員教師活動要考慮到教師的工作時間，應安排得當，否則不但會影響本職工作，而且學校領導也不支持；另一方面，在選擇組織活動的內容時，多考慮與教師的本職工作有關的活動，如組織有意義的團帶隊活動、崗位競賽活動等，既可豐富團組織活動，又可提高團員教師的工作水平，獲得學校領導的歡迎。開展生動活潑的團組織活動，是建設團員教師隊伍工作的有效載體，鄉鎮團委和鄉校團支部要充分利用團組織活動推動團建工作的發展。
4、深化“推優推干”工作，做“活”激勵機制
團組織的一項重要職能，是向黨組織或上一級部門推薦優秀青年和后備干部。“推優推干”工作作為一種激勵機制，也應在團員教師隊伍建設工作中得以深化和體現。
（1）要保證鄉校團支部有優先推薦團員入黨的推薦權，鄉鎮團委有對28周歲以下的團員青年入黨有審核權；
（2）在鄉校教師學年工作考核中，鄉校團干的團工作成績應列入考核內容中；
（3）教育系統要重視團工作，允許被評為縣級以上的優秀團干、團員的教師，在教師年度考核中加分等。當然上述的這些激勵機制要得以保證，必需征得黨委和教育系統的同意。但有一點是可以肯定的，團組織要爭取有利于自身發展的外部環境，必須先拿出自已的工作品牌。如果有那么一天，團組織的工作搞得很有影響力，并極大的推動少兒素質教育，那么教育系統必將團工作擺在重要的位置上，使得團組織的激勵機制得以充分發揮，這又將極大推動團工作，于此就形成了一種互動的良性循環。
主題教育調研報告鄉鎮4
鄉鎮是我國政府管理“五級結構”的最末端機構承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉鎮管理的復雜性和重要性。鄉鎮管理是以鄉鎮政府為核心的鄉鎮組織依法管理鄉鎮范圍內社會公共事務的活動，推進統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，實現全面小康社會，難點在農村，重點在鄉鎮，工作著力點也在鄉鎮。鄉鎮管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區、一個市的整體發展水平和綜合實力。
一、鄉鎮設置現狀
統一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委（監察室）和團委、婦聯。一般鄉鎮內設黨政辦，經濟發展辦、社會事務辦、企業辦、計生辦等等，同時鄉鎮設置司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所，和文化站、林業站、農業站等，這些就是傳統的七所八站。站所一般3—5人。
二、現行鄉鎮管理體制的特征與弊端
鄉鎮管理屬于基層管理的范疇，其特點主要表現為：
(一)綜合性
鄉鎮管理的綜合性特點主要表現在：
第一，管理對象和內容十分龐雜。每一個鄉鎮都設有黨、政、武、企、群眾團體等機構，領導政治、經濟、文化、人口、等工作。
第二，從管理方法的運用上看，鄉鎮各項管理工作的開展，各項事業的發展，必須把各項工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項工作推動起來，從而收到明顯的效果。
第三，從管理職能上看，由于鄉鎮工作的直接性和綜合性的特點，綜合協調和合作是非常必要的。鄉鎮黨、政、經各部門只有相互配合，相互支持和幫助，才能使鄉鎮管理朝著預期的目標發展。
(二)實踐性
鄉鎮處于我國政權系統的最基礎一級，鄉鎮管理處于廣大農村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉鎮農村、溝通城鄉的重要職責，具體地貫徹執行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、規和各項工作落到實處。因此，鄉鎮管理必須直接面對鄉鎮各個部門或行業，必須從實際出發，解決生產和生活中的實際問題，理論與實際相結合。
(三)群眾性
鄉鎮作為農村基層行政區域單位，實質是鄉鎮管理機關代表人民群眾管理鄉鎮各項事務。要以廣大農民和城鎮民的愿望和要求為基本出發點，一切從群眾出發，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質是為人民服務。鄉鎮管理不但切實反映和維護農民和城鎮居民的正當利益，同時也體現農民和城鎮居民的愿望和要求。
綜上所述，在現行體制下，鄉鎮政權的運作和管理特征集中體現為：
一是執行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規以及上級黨政機關的指令和要求都要通過鄉鎮來貫徹執行，并具體落實到農民群眾中去。
二是綜合性。
鄉鎮全面負責管理本行政區域的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。
三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織，基本上是直接同農民群眾打交道。
四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。
鄉鎮管理體制目前存在的主要問題：
（一）職能轉換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、企業和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉鎮，并簽訂目標考核責任狀，有些指標采取“一票否決制”，與鄉鎮主要負責人政績“掛鉤”。鄉鎮領導不得不將主要精力投放在落實各項指標上，沒有足夠精力為農民服務。三是社會職能缺位。尤其是免征農業稅后，由于財力制約，大部分鄉鎮只能維持工作運轉，無力承擔公共設施建設，影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規定，鄉鎮政府的職權為七項。但在實際工作中，前鄉鎮承擔的工作內容十分龐雜，可概括為八大類近50項，鄉鎮工作事無巨細，包羅萬象，面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉鎮管理范圍，將有些應由農民做的事情由干部來做，成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應該做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。
（二）站所設置不合理。站所的設置大而全，而且帶有計劃經濟體制的色彩。不適應市場經濟體制發展的要求。鄉鎮不論人口多少，規模大小，站所設置千篇一律，這種狀況增加了財政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉鎮屬地管理，鄉鎮和部門之間缺乏有機配合與協作，形不成人才、資金、設施、技術的優勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多，掌握專業技能的干部少；生產型的干部多，經營型的干部少，制約著鄉鎮功能的有效發揮。
（三）人權事權脫節。突出表現為責權分離，管用脫節。設在鄉鎮的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉鎮。不少站所駐在鄉鎮，人財物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉鎮和站所主管部門權責重疊交叉,鄉鎮責大權小或有責無權，縣直部門權大責小或有權無責。《憲法》規定，鄉鎮政府是我國最基層一級政權，但《行政處罰法》等法規沒有賦予鄉鎮政府執法資格疑似鄉鎮在法律規定方面職權殘缺，存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現象。如禁止農用車載客、安全生產、農村環保等，鄉鎮沒有執法管理權，但工作還得干，只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服，而現在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。
在對經濟發展的協調中，最常見的是作為為企業發展征地的主體嵌入，讓群眾理解為的負面行動，阻力前所未有，《物權法》出臺更加劇了企業征地發展與群眾利益的對立，單有的說服已經完全喪失了功能并且容易讓鄉鎮政府卷入具體行為是否具有合法性的質疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經濟的發展支持與老百姓的利益維護中有所作為，陷入干部無能、政府無用的信譽危機。
（四）政事、政企不分。財權、物權為在縣區業務部門，事權留在鄉鎮，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現象，造成鄉鎮職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業的行政管理職能，肢解了鄉鎮政府的行政職權，難以發揮應有的行政效能。同時，鄉鎮政府往往包辦了企業、事業單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離，鄉鎮政府很難統籌、協調，不能有效地配置管理要素，進而充分履行職能。另外，有法律地位但沒有執法權。
（五）鄉鎮債務多，負擔較沉重。鄉鎮財政實際上是轉移支付財政，自身沒有財政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實在苦惱。由于債務較多，負擔較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉鎮的正常管理工作。同時，鄉鎮償還能力有限，主要依靠縣區財政加大轉移支付額度。并且為了發展和完成上級下達的任務，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉鎮不得已向社會集資，向農村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少，鄉鎮領導窮于應對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業發展。
上述問題的存在，不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大，經過20年的農村社會主義改革和建設，農村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發生了深刻的變化。既有現實x的原因，又有歷史的原因；既有社會條件的原因，又有自然條件的原因；既有體制機制的原因又有資金等管理要素匱乏的原因；既有鄉鎮自身工作的原因，又有上級組織的原因。這也是目前需要認真思考并逐步進行解決的問題。當前，我國正處在發展的關鍵時期，新情況、新問題大量涌現，鄉鎮管理必須創造性地回答和解決農村現代化建設所面臨的現實矛盾和問題。
